对建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理

对<建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理方法>的解读工程管理部姚壁目录一、适用范围二、执行单位三、法律主体四、政策解读1、违法发包2、转包3、违法分包4、挂靠五、处分一、适用范围建筑工程房屋建筑工程房屋建筑工程，是指包括厂房、剧院、旅馆、商店、学校、医院和住宅等各类房屋建筑及其附属设备和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政根底设备工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处置、渣滓处置、防洪、地下公共设备及附属设备的土建、管道、设备安装工程市政根底设备工程〔未包括公路、桥梁、水利枢纽、铁路、港口工程等〕二、执行单位住房城乡建立部担任一致监视管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处任务。县级以上地方人民政府住房城乡建立主管部门担任本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处任务。三、法律主体建立单位、施工总承包单位、施工单位、劳务分包单位、专业分包单位、个人涉及的公司部门：工程、市场、财务、资金、资料、人力、劳动力、法务等四、政策解读——违法行为违法行为1、违法发包——是指建立单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。2、转包——是指施工单位承包工程后，不履行合同商定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。3、违法分包——是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的商定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。4、挂靠——是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。注：红色字体为违法行为主责单位1、政策解读——违法发包违法发包的定义是指建立单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。单位工程超越本单位资质等级承揽工程的将工程发包给无房建施工资质的单位或个人1、政策解读——违法发包〔1〕建立单位将工程发包给个人的违法情形解读对策建立单位将工程交给不具备建筑施工资质的自然人施工的个人经过不正当的手段获得的工程严禁此项行为1、政策解读——违法发包〔2〕建立单位将工程发包给不具有相应资质或平安消费答应的施工单位的；

违法情形解读对策××集团总公司〔特级企业，可承当各类房屋建筑工程的施工〕〔可以承揽〕某某地域50层的地标建筑××装饰公司〔无房屋建筑施工资质〕〔无资质，假设承揽，也属于违法发包〕××集团总公司下属子公司〔一级企业，可承当40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程〕〔将工程发包给此公司，就属于违法发包〕运营部门在前期招标过程中，应与建立单位积极沟通1、政策解读——违法发包〔3〕未履行法定发包程序，包括该当依法进展招标未招标，该当恳求直接发包未恳求或恳求未核准的；违法情形解读对策<工程建立工程招标范围和规模规范规定>中规定施工单项合同估算价在200万元人民币以上的就必需招标，对于特殊可以直接发包的工程，也必需向当地招标办提出恳求，赞同后才可直接发包。运营部门在前期招标过程中，应与建立单位积极沟通1、政策解读——违法发包〔4〕建立单位设置不合理的招招标条件，限制、排斥潜在招标人或者招标人的；违法情形解读对策有以下这些条件的就属于此类违法行为：〔1〕就同一招标工程向潜在招标人或者招标人提供有差别的工程信息；〔2〕设定的资历、技术、商务条件与招标工程的详细特点和实践需求不相顺应或者与合同履行无关；〔3〕依法必需进展招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；〔4〕对潜在招标人或者招标人采取不同的资历审查或者评标规范；〔5〕限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；〔6〕依法必需进展招标的工程非法限定潜在招标人或者招标人的一切制方式或者组织方式；〔7〕以其他不合理条件限制、排斥潜在招标人或者招标人。仔细阅读、了解招标文件，积极呼应各项要求，制定阶段性对策1、政策解读——违法发包〔5〕建立单位将一个单位工程的施工分解成假设干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；违法情形解读对策建立单位会将一个较大的单位工程肢解位假设干小的工程工程，使得每个小工程都达不到招标的规模和规范规定，从而到达躲避招标的目的。但<建筑法>中明确规定不得将该当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成假设干部分发包给几个承包单位。严禁此项行为1、政策解读——违法发包〔6〕建立单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；违法情形解读对策将本来属于承包人承包范围内的工程，未经承包人赞同，又重新直接对外发包给第三方施工。常见于电梯、通风、精装修等。合同管理部门在合同执行过程中，应加强过程监控，对建立方的违法行为，及时发现、及时沟通、及时处理。工程部在施工过程中，应加强配合沟通，发现问题及时报告。1、政策解读——违法发包〔7〕建立单位违反施工合同商定，经过各种方式要求承包单位选择其指定分包单位的；违法情形解读对策建立单位指定运用未在合同内商定的分包单位，严重影响承包单位的正常施工管理。国家多项规定明确指出“建立单位不得直接指定分包工程承包人〞。大合同商定的指定分包单位，应加强审核分包单位的相关资料；对于未商定的分包单位，工程部应据理力争，抵抗指定分包1、政策解读——违法发包〔8〕法律法规规定的其他违法发包行为。违法情形解读对策略略2、政策解读——转包转包的定义是指施工单位承包工程后，不履行合同商定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。××施工单位承揽，未施工其他单位进展施工全部或者肢解分包2、政策解读——转包〔1〕施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的违法情形解读对策承包人为追求不正当利益，将承包的建筑工程非法转让给他人。〔卖工程〕严禁2、政策解读——转包〔2〕施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；违法情形解读对策将工程分解为假设干小工程，根底、主体、二次构造、装饰装修等，然后将这些工程以专业分包的方式交由其他单位施工的。应加强工程的分包管理，严厉审查分包工程的分包内容2、政策解读——转包〔3〕施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立工程管理机构或未派驻工程担任人、技术担任人、质量管理担任人、平安管理担任人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进展组织管理的；违法情形解读对策现场管理人员不属于承包单位，即使属于也不担任主要岗位，不参与现场组织管理任务。人力资源管理部门和工程管理部们应加强工程班子组建的审批管理任务2、政策解读——转包〔4〕施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实践施工单位收取费用，主要建筑资料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；违法情形解读对策采购合同不是由施工总承包单位〔专业承包单位〕与供货方签署的，而是实践施工者直接签署的。严禁工程部私自签署任何经济类合同，严把合同评审关2、政策解读——转包〔5〕劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费〞之外的全部工程价款的；违法情形解读对策签署大包劳务〔专业〕合同，将一切施工内容计入劳务〔专业〕合同内，按劳务〔专业〕合同总价收取一定比例的管理费。签署小单价的分项劳务合同，防止签署大包、大清包的平米包干合同。2、政策解读——转包〔6〕施工总承包单位或专业承包单位经过采取协作、联营、个人承包等方式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；违法情形解读对策无资质的单位以有资质的建筑施工企业名义与他人签署合同，本人来施工的。〔无管理的联营工程〕联营工程自营管理2、政策解读——转包〔7〕法律法规规定的其他转包行为。违法情形解读对策略略3、政策解读——违法分包违法分包的定义是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的商定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。分包分为：劳务分包，共13项资质专业分包，共60项资质〔土石方工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程、预拌商品混凝土专业、钢构造工程、电梯安装工程、消防设备工程、建筑防水工程、防腐保温工程、附着升降脚手架、金属门窗工程〕3、政策解读——违法分包〔1〕施工单位将工程分包给个人的违法情形解读对策直接将工程分包给个人的，多见于土方工程、防水工程等严禁将分包工程承接给个人，必需由符合资质要求的单位施工。3、政策解读——违法分包〔2〕施工单位将工程分包给不具备相应资质或平安消费答应的单位的；违法情形解读对策分包方的资质不符合分包工程的严厉审查分包方资质，做好分包方的登记和评价任务3、政策解读——违法分包〔3〕施工合同中没有商定，又未经建立单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；违法情形解读对策在合同中没有商定，承包单位选定分包单位后直接施工，并未得到建立单位认可。运营部门在合同签署时，应明确分包内容工程在施工过程中，应加强配合沟通3、政策解读——违法分包〔4〕施工总承包单位将房屋建筑工程的主体构造的施工分包给其他单位的，钢构造工程除外；违法情形解读对策施工总承包单位将主体构造肢解后，分包给多个单位施工的。加强施工过程管理，严禁工程肢解分包3、政策解读——违法分包〔5〕专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；违法情形解读对策专业分承包单位将专业分包工程再次分包给其他单位施工加强专业分包单位审核，严把分包合同签署过程，确定专业分包施工工程班子。3、政策解读——违法分包〔6〕劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；违法情形解读对策劳务分包的二次分包加强劳务分包单位管理，严把分包合同签署过程，明确施工队伍3、政策解读——违法分包〔7〕劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑资料款、周转资料款和大中型施工机械设备费用的；违法情形解读对策平米包干的大包合同，将资料、周转工具、机械费用全部计入劳务合同，丧失管理权限签署小单价的分项劳务合同，如主体工程分为钢筋、模板、混凝土的分项合同。3、政策解读——违法分包〔8〕法律法规规定的其他违法分包行为。违法情形解读对策略略4、政策解读——挂靠挂靠的定义是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行为。联营单位〔直接施工者〕承包单位〔不参与施工〕借用资质承揽4、政策解读——挂靠〔1〕没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；违法情形解读对策无资质的单位以有资质的建筑施工企业名义与他人签署合同，本人来施工的。联营工程自营管理4、政策解读——挂靠〔2〕有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，一样资质等级相互借用的；违法情形解读对策无论能否满足工程需求，资质不能相互借用资质不能外借4、政策解读——挂靠〔3〕专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建立单位依约作为发包单位的除外；违法情形解读对策专业分包单位跳过承包单位直接与联营方直接签署专业分包合同严禁联营方越过承包单位签署任何分包合同，加强与联营方沟通，使其签署任何合同必需经过承包的单位。4、政策解读——挂靠〔4〕劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；违法情形解读对策劳务分包单位跳过承包单位直接与联营方直接签署劳务分包合同严禁联营方越过承包单位签署任何分包合同，加强与联营方沟通，使其签署任何合同必需经过承包的单位。4、政策解读——挂靠〔5〕施工单位在施工现场派驻的工程担任人、技术担任人、质量管理担任人、平安管理担任人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳开工资或社会养老保险关系的；违法情形解读对策现场管理主要岗位人员与承包方没有任何关系〔劳动合同、工资证明、养老保险〕人力资源管理部门和工程管理部们应加强工程班子组建的审批管理任务4、政策解读——挂靠〔6〕实践施工总承包单位或专业承包单位与建立单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进展合了解释并提供资料证明的；违法情形解读对策甲方付款未支付给承包单位，直接支付联营方财务部门应加强与建立单位和相关单位的账务核对任务4、政策解读——挂靠〔7〕合同商定由施工总承包单位或专业承包单位担任采购或租赁的主要建筑资料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进展合了解释并提供资料证明的；违法情形解读对策未经过承包单位，联营方直接进展资料采购、机械租赁等加强采购和租赁的管理，严禁联营方私自签署合同4、政策解读——挂靠〔8〕法律法规规定的其他挂靠行为违法情形解读对策略略五、处分违法行为主责单位处罚行政管理措施单位个人将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位建设单位处以50万元以上100万元以下罚款对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款拒不整改或者整改仍达不到要求的，致使施工合同无效的，不予办理质量监督、施工许可等手续。将建设工程肢解发包的建设单位处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款违法发包的处分五、处分违法行为主责单位处罚单位个人转包、违法分包施工单位没收违法所得，并处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位施工单位没收违法所得，并处工程合