现代应急管理理论方法及应用

现代应急管理

——理论、方法及应用开场白天津港大爆炸〔硝烟散去，如何调查？〕深圳滑坡事件〔城市风险究竟有多大？〕监利六一沉船〔你了解舆情为何物吗？〕突发事件的定义Emergency?急诊？从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定方案之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。我国应急管理的现状1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，过少一般性5、过多的原那么，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新传统应急管理1，一个行业或专业领域常见的一般平安事件应对行业或领域各自的生产平安问题〔道路交通事故〕2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱现代应急管理1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2，区域内罕见事件的应急SARS，甲型H1N1流感〔未见过〕大地震〔以前虽然有过但罕见〕3，多领域协作模式、平台FEMA、应急办目录1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理应急根底概念应急机理9、四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法应急过程管理应急评价目录目录17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置应急一案三制应急人财物信应急管理运作应急体系建设目录目录1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴应急根底概念1、四方面风险认知风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种：〔一〕风险是损失发生的可能性〔二〕风险是损失的不确定性〔三〕风险是实际结果与预期结果的偏差〔四〕风险是实际结果偏离预期结果的概率应急从业人士关心的风险区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害事故灾难公共卫生事件社会平安事件2、四类型突发事件在2006年1月8日发布的?国家突发公共事件总体应急预案?及2007年11月1日开始实施的?突发事件应对法?中，对突发事件分了四大类3、四句话定义形式在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1，危害2、机理+影响3、资源4、事件3’、应急管理的定义4、四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看那么可能是成功的。时间尺度短时间尺度：秒、分、小时、天长时间尺度：旬、月、季度、年特定的时间分割方法：黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度5、四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区；按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积那么可以分为升、公升等。目录6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理应急机理6、四层次纵向机理机理事件机理应急机理专业性机理一般性机理专业性机理原那么性机理原理性机理流程性机理操作性机理7、四组成横向机理机理专业性/行业性/领域性机理一般性/管理性机理原那么性机理原理性机理流程性机理操作性机理发生机理开展机理演化机理突发事件的原理性机理层次发生机理突发渐发开展机理空间上的扩展烈度上的增强转化机理蔓延机理衍生机理耦合机理B事件由A导致事件A导致类似事件A1，A2…连续发生应对A事件的有效措施造成B事件B事件与A事件相互影响、相互促进单一事件多个事件发生发展演化孕育终结孕育机理瞬时终结机理缓慢终结机理快速终结机理积累式接触式2021中国雪灾的主要耦合因素雪灾断电春节南方短煤食品运输演化事故心理行为医疗卫生应急管理的原理性机理过程阻断快速响应〔突发〕减缓〔渐发〕终止隔断隔离空间上的扩展遏止缩减烈度上的增强路径控制“弃子〞策略评价解耦转换机理蔓延机理衍生机理耦合机理单一事件多个事件发生开展演化孕育终结控制风险结束应急，善后恢复减缓抑制〔积累式〕隔离阻断〔接触式〕9、四灾难应对策略10、四传统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应应急过程管理目录9、四灾害应对策略救灾应急管理防灾风险识别与防范灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动…………被动…………主动防御…………主动减灾预测预警预报免灾风险消除10、四传统应急标志创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天神启神助神崇神退11、四现代应急标杆FEMA成立911SARSCatrina飓风12、四阶段应急流程这四个阶段对应于突发事件应对法的2-5章我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery13、四过程应急响应信息获知InformationAcquirement有效反应EffectivelyResponse重点应对FocusingandDealing快速恢复FastRecovery响应Response扩展的应急管理全生命周期信息反馈重点应对有效反应风险识别评估预测预警信息获知信息反馈新平衡快全速面恢恢复复应急管理四阶段处置流程平衡态14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法应急评价目录损失评价(LossEvaluation)指标、权重损失快速评估目前对于受灾地区的评价〔民政部〕可减缓性评价(Mitigability,Reducability)有多少时间逃离？怎么将事件本身危害压低或危害延迟？14、四角度评价策略可减缓性评价承灾体的价值V时间T可挽救性评价(Salvability,Rescuability)是否值得去救哪个更值得去救可恢复性评价(Recoverability)多少本钱可以恢复？多久可以恢复？快速恢复还是全面恢复？四角度评价策略(续)传统的风险评估方法

对象：可能的事件CPTransferTerminateTreatmentTolerate15、四风险矩阵划分HighLowLowHighXY型X=发生概率Y=损失XYXY=C1XY=C2LowHighLowHighX=应急食品储藏量Y=历史抽检合格率16、四运算矩阵方法应急管理中的其他评价应急评价1、突发事件评价2、应急水平评价3、脆弱性评价4、机构保障率及弹性评价评价方法1、单项评价、排队评价2、单准那么评价、多准那么综合评价3、定性评价、定量评价4、精确评价、模糊评价目录17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制应急一案三制17、四组成应急预案1、编制与生成2、启动与终止3、演练与培训4、评估与修订18、四功能应急体制应急管理体制组织化社会责任系统非组织化社会责任系统行政责任系统灾难评估系统灾难恢复重建系统事件响应系统资源支持系统技术保障系统防御避难系统救护援助系统行政责任与社会责任系统事件响应与评估恢复系统资源支持与技术保障系统防御避难与救护援助系统水灾蝗灾地震袭击斗殴抢购防洪堤泄洪闸农药天敌抗震建筑疏散地区防爆建筑暴力武器隔离墙隔离带疏散通道人数限制紧急避难子系统紧急避难场所固定避难场所中心避难场所救护援助子系统地震应急搜救海上应急搜救雪山应急搜救工程防御子系统事故灾难防御公共卫生防御社会安全防御自然灾害防御防御避难与救护援助系统其他应急搜救防御避难与救护援救助系统1、监控与启动机制2、处置与协调机制3、运行与评价机制4、监督与问责机制19、四过程应急机制管理机制的几个例子应急管理机制23处置机制协调机制运行机制评价机制奖惩机制监督机制监督机制监控机制启动机制常态常态终止机制补偿机制启动机制1、数量化的清晰判据2、定性化的模糊判据A、单指标判据B、多指标综合判据监督机制1、过程监督〔监理式〕2、效果监督〔验收式〕A、资源管理监督B、决策质量监督20、四层次应急法制1、宪法2、突发事件应对法3、事件类别法4、规章制度文化目录21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置应急人财物信不同时期的

公众心理恐慌发生开展转化机理示意图21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导突发事件群体行为特征行为特征

情绪感染对高密度人群的回避虚张声势责任感缺失从众现象……极端行为23、四来源资金管理财政金融保险捐赠资金分配策略1、平均2、按需方法1、基于GDP2、基于恢复本钱3、基于灾害损失24、四阶段资源管理资源布局资源配置资源调度资源补充25、四流程信息处置信息搜集信息传递【扭曲】信息集成、加工信息平台26、四种类运作模式27、四主体应急博弈28、四方面动态应急29、四象限应对招数应急管理运作目录26、四种类运作模式一、集权模式二、协同模式三、授权模式四、代理模式27、四主体客体博弈应急主体之间的博弈关系应急客体之间的博弈关系应急主客体之间的博弈关系应急管理中的博弈主体中央政府地方政府民间组织供应商受灾者社会公众媒体28、四方面动态应急动态应急动态资源管理动态组织管理动态分类分级动态信息管理高成本低成本高效低效IIIIIIIV29、四象限应急招数损招：“无效或低效〞“高本钱〞平招：“低效或有效〞“低本钱〞妙招：“高效〞“低本钱〞绝招：“高效〞“高本钱〞29’、四象限应急招数应急体系建设目录30、四方向开展矩阵应急管理体系图应急管理体系机构资金资源制度理论支持应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化舆情机理演变组成机制功能1、信息通讯2、运输调度3、监测检测4，救援调查应急通信手段1

——空投基站、便携卫星远端站空投基站组成卫星设备、基站设备、电源设备功能要求采用室外型设备、体积小、重量轻，适合空投，甚至可通过各类交通工具运输或人员随身携带所有设备和线缆、接头均需采用防水设计设备供电应统一采用24VDC或48VDC，总功耗尽量小系统结构简单，组装方便，开通时间有望控制在1个小时之内天线箱塑料箱或碳纤维箱等效米天线总重量约50公斤两种终端箱MODEM和控制箱防震19“机架耐用塑料箱，防水防雨设计或室外型MODEM增强低温性能和防水性能接头采用航空头，保证防水性能便携卫星远端站适用场景灾害发生时，局部地区道路中断成为通信孤岛，需要提供基站覆盖场景。飞地系统参数飞地系统由近端机和远端机构成，每个重量约30Kg，功耗300W。飞地系统每套约12万元，最多承载4载频，可实现10KM中继并在远端对GSM信号进行放大。传输采用八木天线进行中继，远端覆盖可采用GSM全向或定向天线。便携发电机或太阳能电池板为飞地系统提供电源。具有较为成熟的操作维护系统，可采用短信或GPRS方式进行监控。方案需考虑因素每套飞地系统需占用150MHz～250MHz频段内的13MHz频谱资源，该范围内频率资源情况复杂，需进行频率协调。孤岛和最近GSM覆盖区距离不超过15KM。为保证孤岛覆盖区容量，需采用基站电缆耦合方式，同时施主基站具备充足容量。应急通信手段2

——飞地基站应急通信手段3

——高空布放基站方案飞行器分类：浮空器〔平安高度300米以上〕系留浮空方式：系留艇、热气球〔由于抗风和防雨能力差，不建议采用〕。自由浮空方式：飞艇、自由飞行的热气球〔无法停留在空中，不建议采用〕。直升机适用场景：系留艇：设备、人力可以抵达灾区，灾区存在大面积基站中断和孤岛。自由飞艇及直升机：灾难初期设备、人力无法抵达灾区的场景。组网方式：由于受天线指标、基站功率及灵敏度限制，覆盖半径约在50公里之内，飞行器高度对覆盖半径影响不大，地球曲率的影响可以忽略。目前基站设计容量为8载频，采用单艇单独组网。系留方式由线缆将艇系留在预定位置线缆可以将雷电导至地下电源线和传输光纤由地面连至系留艇上系留艇参数系留艇体积为1300立方米，长度为30米，最大直径为10米有效载荷75公斤最大飘浮海拔高度4000米抗风能达8级风〔20米/秒〕基站设备基站BBU单元和卫星传输单元放置地面将RRU设备和全向基站天线放置在系留艇中，传输和供电〔1000W〕由地面设备通过系缆提供。系留艇方案系留艇具有滞空时间长〔大于15天〕，部署简单灵活等特点飞艇参数传输方式一：卫星〔动中通〕飞艇体积约为1900立方米，长度约为40米，最大直径约为10米，有效载荷200公斤传输方式二：Wimax〔802.16e〕需要将地面的卫星设备和Wimax基站放到目标地点的地面上。飞艇体积约为400立方米，长度约为24米，最大直径约为6米，有效载荷50公斤飞艇最大飞行海拔高度4000米，可抗6级风任务半径100公里，目标区域滞空时间约6小时地面遥控范围15-20公里，或者卫星遥控基站设备、全向天线、油机等都置于飞艇中。油机提供供电〔能够到达2000-3000W〕。飞艇方案能够尽快飞至灾区上空，较快恢复移动通信效劳直升机参数直升机承载整个分布式基站设备，载荷约600公斤。基站天线采用吸顶全向天线。4个12v电池〔每电池497*256*247mm，68公斤〕提供一次航程的基站电源。防风能力：可在地面4级风以下起飞。直升机最大飞行海拔高度2000-3000米目标区域盘旋时间约3小时，续航时间约4小时航程500-600公里基站设备将基站设备，全向基站天线、电池都置于直升机中。传输用wimax解决需要将Wimax基站放到目标地点的地面上直升机方案5-8小时获得信息雷达信息处理光学信息处理遥感飞机：1小时起飞

3-5小时获取数据抗震救灾指挥部应急事件综合分析决策支持建议形成的遥感能力宽带无线多媒体通信系统广覆盖：单基站可覆盖100平方公里高数据率：单基站可支持70Mbps高移动速度：可支持120km/h的移动速度可组网、可切换：能够组建大到覆盖一个地区，小到一个村庄的不同规模网络架设方便：1～2小时可架设完成装备载体：可配备于单兵、车载、无人机等多种载体唐家山巨型滑坡应急减灾对策

对堰塞湖的危险等级划分溃坝险情〔极高危险情〕：指堆积体坝高超过80米，堰塞湖最大库容超过1亿立方米，堆积体组成土沙较多，并且下游威胁地区有县级以上或重要的设施，人口密集，短期内有可能溃决的险情。高危险情：指堆积体坝高在50米到80米，堰塞湖最大库容在1000万方到1亿立方米之间，堆积体组成为土含大块石，并且下游威胁地区有乡镇以上或较为重要的设施，人口比较密集。次高危险情〔中、低危险〕：指堆积体坝高小于50米，堰塞湖最大库容小于1000万方，堆积体组成为大块石含土或大块石为主，或下游威胁地区有村社和居住人口。〔1〕在坝体右侧垭口软硬结合处开挖泄流槽，确定了“入口低坡、中段平底、岩槽锁口〞的槽型，以期到达“方便施工、溯源冲刷、固左淘右、不溃少留〞的效果。〔2〕设计了渠道开口线相同、三个不同的渠底高程目标方案，还设计了爆破方案备用。实施中动态调整设计和施工方案。〔3〕在施工方式上，采用“疏通引流，顺沟开槽，深挖控高，护坡镇脚〞以及“挖爆结合，先挖后爆，平挖深爆，以爆促挖〞。〔4〕制定了1/3、1/2和全溃方案，对1/3溃坝影响范围内的人口20多万人进行了提前转移。〔5〕充分利用科技手段，建立水雨情预测预报体系、远程实时视频监控系统、坝区平安监测系统、防溃坝专家会商决策机制。应急处理方案32、四支撑平台方案1、应急整体平台2、应急处置流程控制平台3、应急通讯平台4，信息交互平台信息接报发布系统综合应用系统数据库

系统根底支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库根底信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准标准法律法规标准标准平安保障体系信息平安容灾备份物理场所平安门户网站大屏幕显示终端

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应急整体平台灾害文化〔以日本为例〕灾难地震、火山、泥石流海啸、寒潮……抗灾减灾防灾元初动因灾难的记忆源泉认知强化民族特性历史选择具象表达民族层面：心理情感；行为习惯；语言表达…历史层面：大化改新；明治维新；入侵邻邦…灾难催化剂灾害动因火山与地震都是由板块运动造成，地震的发生往往会伴随火山的喷发，火山喷发也会引起地震。日本境内共有94座有喷发纪录的火山与1274次有纪录的火山喷发，因此也被称为“火山之国”。1914年鹿儿岛县樱岛发生的“大正大喷火”，是20世纪日本最大的火山喷发纪录。火山喷发后还发生了里氏7.1级地震，喷发和地震导致房屋焚毁、倒塌等，