法治推进校园安全

以法治思维和法治方式

推进学校安全管理贵州省教育厅政策法规处孙得鹏2016年全国学校安全工作电视电话会议袁贵仁：安全是学校头等要紧的大事，没有安全，教育改革发展无从谈起，学生成长成才也无从谈起。拿钱来！！！从“校闹”说开去

所谓“校闹”，通俗地说，即学生遇到了某些事故后，不管有理无理，家长总会找学校“理论”“理赔”，把事情“闹大”。一旦发生学生安全事故致伤致死事件，学生家长甚至有专门的“公司”，组织“全班人马、全部道具”到学校闹事，连“场面的布置”都有讲究。为什么会有“校闹”？

◆强烈情绪驱使下的一时冲动

◆更深刻的利益诉求人治与法治“校闹”人治思维处置校园安全事故引发的恶果人治：“我代表人民枪毙你”法治：“你已经被包围了，放下武器，争取宽大处理”。

校园安全管理相关法律、法规第一部分

涉及学校权利义务的主要法律法规●法律：《民法通则》、《侵权责任法》、《教育法》、《义务教育法》；●行政法规：《校车安全管理条例》；●部门规章：《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》；●地方性法规：《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》。

法律概念民事主体：能够参与民事法律关系，享有民事权利和承担民事义务的当事人。能够充当民事法律关系主体的包括自然人和法人。无民事行为能力人：是指不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。限制民事行为能力人：10周岁以上的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人。侵权责任：是指民事主体因实施侵权行为而应承担的民事法律后果。侵权责任是任何人都对他人承担这样规定一种义务，即因为自己的过错行为而侵害了他人的合法权益，即能构成侵权行为，要对受害方承担责任。“应当”和“可以”：法律法规中的“应当”就是我们通常所说的必须、一定要的意思，法律法规中的“可以”才是有选择性的意思。

相关法律规定《民法通则》第一百零六条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。”

《侵权责任法》第三十九条:限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。

《侵权责任法》第四十条：无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。司法解释最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”

司法解释最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第160条：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责成这些单位适当给予赔偿。”学校应当对学生履行的法定义务守法。遵守法律、法规；贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，和教育教学相关的规范性文件规定设备设施安全。提供符合国家规定的办学标准的学校，保证场所和场所内所有设施设备安全。墙体、栏杆、体育设施、实验室的设施装备等。安全教育和管理到位。学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。采取措施保障未成年人的人身安全。不侵权。有合格的从教人员，从教人员行为符合规范。尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。这种人员即使对学生进行了职务以外的侵权活动，学校也是要承担责任的。维护和保护受教育者的合法权益。

什么是学校安全注意义务？学校安全注意义务是指教育工作者应当以保护受教育者的生命安全为前提，在运动、实习、组织活动及课堂教学等具体教育活动中，预测可能出现的危险因素、制定相应的应对措施，及时发现事故发生隐患，合法、谨慎、合理配置地实施教育活动，预见和防止校园伤害事故出现的义务。

“合理范围内的安全注意义务”如何界定这是一个抽象的概念，在法律中一直没有具体规定，只在《中小学幼儿园安全管理办法》第35条第二款提到“学校教师应当遵守工作纪律，发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。”由于受教育者大都是未成年人，他们在认知和预见方面还存在一定缺欠，所以在司法实践中有这样一种观点，校方对于学生身体、生命的安全，负有避免发生侵害行为的安全注意义务。这种注意义务主要存在于具有内在危险性的教育活动中。

“安全注意义务”内涵安全注意义务包括危险结果预见和危险结果回避。

危险结果预见一是对教育活动中存在的伤害危险性进行预见。如化学实验的操作、实验品的保管等，二是注意收集学生在校综合信息，对学生危险性指数作出判断与预防；如学生具有不宜从事某种体育运动的特殊性体质、心理出现异常波动，可能有危及自己或他人生命健康的行为等。三是预见应根据学生年龄以及教育活动的性质。体育活动是否与学生年龄身体相适应等，年龄越小、内在危险性越高的教育活动，危险注意的程度越高，所实施的预防措施要求越高。四是预见应按照一般教师之教育、社会生活知识，经验判断。

危险结果回避指履行充分说明的义务，采用通俗的语言告知教育活动性质、危险性、注意事项，并且采取一切安全保护、防范措施。一是制定教学活动中有效、安全的管理及组织计划。二是危险结果出现的应对措施，指导及组织与实施必要措施，避免学生出现伤害或将伤害程度降低最低程度。

学校承担责任的情形(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；(五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；(七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

(九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。

学校不承担事故责任的情形(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的。

特别规定因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。要点：一是与职务无关，二是违法犯罪32第二部分安全事故处理技巧

步骤1、及时救助和告知家长2、保全证据:包括通知、报告时的记录、录音3、书面报告

4、主管部门应邀或者认为必要，可以指导、协助学校处理5、协商、调解、或直接诉讼（说明：1、3、4、5为法定步骤）

应对突发情况的程序一般程序：救助－－通知－－紧急救援

情况严重的处理程序学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告

重大伤亡事故的处理程序教育行政部门应当按照有关规定及时向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。特别提醒：事故瞒报、迟报、漏报都可能被问责。

善后工作的程序►学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决

►双方自愿，可以书面请求进行调解

县级以上设立教育行政部门牵头的学生人身伤害事故纠纷调解委员会。受理调解申请，应当在受理申请之日起30日内完成调解。当事人双方同意延期的，可以再延长30日。经调解，双方就事故处理达成一致意见的，应当在调解人员的见证下签订调解协议。在调解期限内，双方不能达成一致意见，或者调解过程中一方提起诉讼，人民法院已经受理的，应当终止调解

调解

书面通知程序调解结束或者终止，应当书面通知当事人

要做好调解文书送达记录工作

诉讼►成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼

►对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依法提起诉讼

赔偿的范围与标准

1、医疗费2、营养费3、误工费4、护理费5、交通费6、残疾用具7、残疾护理补助费8、残疾生活补助费9、丧葬费10、残废赔偿金11、精神抚慰金

处理结束程序事故处理结束，学校应当将事故处理结果书面报告主管的教育行政部门；重大伤亡事故的处理结果，学校主管的教育行政部门应当向同级人民政府和上一级教育行政部门报告。发生事故报告学校领导告知家长施救上报教育主管部门安抚学生及家长上报上级相关部门重大事故调查善后处理当事人协商处理当地政府教育主管部门指导协助法院诉讼报告当地政府学校安全事故处理流程经验交流案例一：幼儿园孩童追逐致使学生门牙磕掉——教育机构校园安全保障义务界限如何界定；案例二：熊孩子谎称在校被打致使家长无端上门滋事——教育机构面对家长投诉如何自证清白；案例三：体育课上学生猝亡——教育机构面对重大校园伤亡事

故应当如何沉着应对；案例四：学生