妇女儿童社会福利待遇

27十二月2023山西财经大学公共管理学院1第四章妇女儿童社会福利学习目的和要求通过本章学习，掌握妇女儿童社会福利的概念、功能和主要内容；熟悉国外妇女儿童社会福利的基本内容；理解和把握我国妇女儿童社会福利的现状及未来的发展方向。第一节妇女儿童社会福利概述27十二月2023山西财经大学公共管理学院227十二月2023山西财经大学公共管理学院3（一）妇女社会福利概念

妇女社会福利事国家和社会为保障妇女生理和职业的特殊需要、特殊利益而制定的各项福利政策和开展的社会福利事业。一、基本概念

27十二月2023山西财经大学公共管理学院4（二）儿童社会福利概念1.儿童的概念界定

18岁以下的未成年人《联合国儿童权利公约》第一条：“儿童系指18岁以下任何人”有物质、精神需求，需要社会、家庭给予支持——相对弱势群体27十二月2023山西财经大学公共管理学院52.儿童社会福利概念

狭义的儿童社会福利是指由特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务。广义的儿童社会福利对象是所有的家庭和儿童。

儿童社会福利是指由国家或社会为立法范围内的所有儿童普遍提供的旨在保证正常生活和尽可能全面健康发展的资金与服务的社会政策和社会事业。27十二月2023山西财经大学公共管理学院63.儿童社会福利的基本特征第一，普遍性体现出全体性第二，发展性儿童自我发展、成长的潜能，全面健康发展第三，社会性动员社会力量，运用社会化手段二、主要功能

27十二月2023山西财经大学公共管理学院727十二月2023山西财经大学公共管理学院8（一）妇女社会福利的功能1.实现男女平等的重要条件2.有利于提高人口质量3.对维护家庭和睦幸福和社会稳定具有重要作用4.有利于妇女的潜能在社会活动中得到充分发挥27十二月2023山西财经大学公共管理学院9（二）儿童社会福利的功能1.促进儿童全面发展身心健康、教育、培训2.促进社会安全儿童是家庭重要成员；是未来的主体3.促进社会发展儿童是未来发展的动力和源泉27十二月2023山西财经大学公共管理学院10三、主要内容27十二月2023山西财经大学公共管理学院11（一）妇女社会福利的主要内容1.特殊津贴和照顾生育津贴（现金津贴）—因生育、流产而离开工作岗位时，依法给予的补助。各国比例不等。另外还有育儿假或育儿津贴。1952年，国际劳工大会通过《生育保护公约修正案》、《生育保护建议书》等，提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确保妇女产前产后本人及婴儿得到支持和照顾。27十二月2023山西财经大学公共管理学院122.妇女就业福利（1）对妇女就业权利的保护男女平等；不得以生育育儿为借口单方面解除劳动合同等。（2）对妇女职业权益的保护同工同酬；晋职、晋级等平等对待；合理安排妇女工作和工种等。（3）对妇女特殊劳动权益的保护在经、孕、产、哺乳期等，不得安排高处、低温、冷水、有毒、有害劳动。27十二月2023山西财经大学公共管理学院133.福利设施和福利服务

国家和社会有责任在政治、卫生、法律体制等方面为生育妇女提供相关服务，主要是卫生保健服务——全体妇女1995年6月1日实施《母婴保健法》应设立妇幼保健医院、妇产医院、妇女活动中心、健美中心、妇女庇护所等等27十二月2023山西财经大学公共管理学院14（二）儿童社会福利的主要内容1.儿童普遍社会福利（1）家庭保护（生命健康权、受教育权）（2）医疗卫生与保健福利（接种、健康检查——儿童医院）（3）儿童福利（受教育权、发展权——9至12年义务教育——学前教育？）（4）文化福利（博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆等27十二月2023山西财经大学公共管理学院152.特殊儿童社会福利

残、孤、弃、流浪儿童——1700万！（1）残疾儿童的预防和康复（婚前教育、检查）（2）残疾儿童的教育（普通学校）（3）社会环境（广播、电视、手语、字幕、无障碍设施等）（4）监护养育（儿童村、福利院、康复中心、孤儿学校等）27十二月2023山西财经大学公共管理学院16第二节国外妇女儿童社会福利27十二月2023山西财经大学公共管理学院17一、瑞典的妇女儿童社会福利

（一）初步发展阶段（1914-1945年）

1881年，宣布使用童工违法；1902年，颁布儿童立法；1912年，颁布劳工福利法，禁用13岁以下儿童；怀孕妇女有权享受假期，要求女工上夜班为违法行为等。（二）快速发展阶段（1945—70年代）战后，开始建立普遍性儿童福利补贴制度，中小学实行完全的免费教育（午餐、课本、文具等）；1955年，实行针对所有妇女与收入联系的产妇补贴。27十二月2023山西财经大学公共管理学院18（三）完善阶段（1980年至今）1.对有子女的家庭实行补贴（16岁以下，6800克朗/人.年）2.对新生儿父母实行补贴（1年假期）3.双亲津贴（高达450天假期）4.对需要入托的孩子实行补贴5.怀孕补助（可调换工作或150天的补助）27十二月2023山西财经大学公共管理学院19二、英国的妇女儿童社会福利（一）初步发展阶段（1914~20世纪40年代初期）（二）快速发展阶段（1942~20世纪70年代）（三）完善阶段（20世纪80年代至今）27十二月2023山西财经大学公共管理学院20三、日本的妇女儿童社会福利20世纪30年代开始，通过一系列立法，保障妇女、儿童的合法权益。主要措施有：1.预防发生、早日发现、早日治疗（各种健康检查等）2.在家福利服务（假肢、轮椅、生活料理）3.福利设施服务（治疗、训练等）4.残疾儿童的教育（特教）27十二月2023山西财经大学公共管理学院21四、澳大利亚的妇女儿童社会福利1910年建立，是世界上最早实行社会福利制度的国家之一。主要是名目繁多的各种津贴。27十二月2023山西财经大学公共管理学院22（一）妇幼保健方面1.妇幼保健服务如家长教育、营养建议、支持与咨询、孕产妇访视、儿童体检和免疫接种、青春期保健、青年卫生、儿童健康评估等2.建立了比较完善的三级儿童保健网络儿童保健中心、家庭保健中心和提供住宿的家庭保健中心27十二月2023山西财经大学公共管理学院23（二）家庭补贴方面

养育一个或一个以上子女的家庭可获得家庭补贴，但必须经过家庭收入、财产调查每两星期发放一次单亲家庭可获得监护人津贴27十二月2023山西财经大学公共管理学院24（三）儿童照料方面

为12岁以下的孩子提供服务对照料“有特殊需求”的如父母有残疾的孩子、单亲家庭孩子、当地土著后代等福利机构，政府拨付特别基金予以资助。此类孩子占到35%27十二月2023山西财经大学公共管理学院25第三节我国妇女儿童社会福利27十二月2023山西财经大学公共管理学院26一、主要内容

27十二月2023山西财经大学公共管理学院27（一）妇女生育津贴

1994年之前称为“产假工资”，为与国际接轨改称“生育津贴”实行生育保险统筹的，按本企业上年度职工月平均工资发放，期限不少于90天；未实行统筹的，按其基本工资和物价补贴标准由企业或单位发放生育津贴免征个人所得税27十二月2023山西财经大学公共管理学院28（二）妇女劳动保护保护妇女在劳动过程中权利和特殊要求1.适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工；2.禁止妇女从事井下采掘等笨重体力劳动和接触特别有害妇女生理机能的有毒有害物质的工作；3.已从事笨重劳动和有害健康工作的妇女，可提前退休；4.妇女在特殊时期，给予特殊保护。27十二月2023山西财经大学公共管理学院29（三）普通儿童社会福利1.托幼事业（托儿所、幼儿园等）2.义务教育3.保护儿童的个人隐私（信件、日记、公检法、电视等）4.就业保护（禁用童工）5.保护儿童的智力成果和荣誉权6.对违法犯罪的儿童的保护（教育、感化、挽救等）27十二月2023山西财经大学公共管理学院30（四）特殊儿童的社会福利

1.预防与康复（地方病、接种等）2.教育（特殊班、随班就读）3.社会环境（1991年起，每年5月的第三个周日为“全国助残日”）4.残疾儿童保护（《残疾人保障法》）5.监护养育（寄养、收养、供养—集中和分散）27十二月2023山西财经大学公共管理学院31二、发展过程（一）形成阶段1949年——20世纪60年代（二）改革与完善阶段1978年至今27十二月2023山西财经大学公共管理学院32三、儿童社会福利机构27十二月2023山西财经大学公共管理学院33

（一）儿童福利院

主要收治残孤儿童。。1.经费：财政拨款、集资、彩票、捐赠等2.管理制度：民政部门。主要职能是养育、护理、医疗、康复、科研、培训、社区康复、后勤保障等3.“养、治、教”结合。1995年开始残孤儿童康复工程目前有2万名左右。27十二月2023山西财经大学公共管理学院34

（二）残疾儿童康复中心

1.残疾儿童普查2.康复专业医护人员培训3.残疾儿童家长培训（京宁沪鄂负责全国）4.舆论宣传5.残疾儿童康复训练6残疾儿童康复科研27十二月2023山西财经大学公共管理学院35

（三）中国SOS儿童村

专门安置孤儿的国际性社会福利设施，以家庭方式抚养、教育孤儿。奥地利人赫尔曼•格迈纳创立。模拟家庭单位，15—20户人家组成，每户一个“家庭妈妈”，12个不同年龄孤儿（8岁以下）组成。进入青年期后，男青年进入SOS青年村设置村长、村长助理、妈妈、妈妈助理、教师、后勤人员等。中国始于1984年，目前有天津、烟台、齐齐哈尔、南昌、成都、开封、莆田、乌鲁木齐、拉萨九个SOS儿童村,直到独立。27十二月2023山西财经大学公共管理学院36四、存在问题（一）女职工劳动保护问题劳动保护落实难度大，特殊劳动保护和平等就业权得不到保障（二）妇幼保健问题城乡发展不平衡，特别是农村发展滞后（三）儿童问题教育、医疗保健、残孤儿童等27十二月2023山西财经大学公共管理学院37五、对策27十二月2023山西财经大学公共管理学院38（一）妇女福利1.妇女就业保障消除就业性别歧视；拓宽妇女就业渠道；贯彻劳动法规，保障妇女合法权益。2.妇女教育保障把妇女教育列入发展目标；加强妇女扫盲、教育技术培训等（妇联的“巾帼扫盲行动”）。3.妇女卫生保健贯彻母婴保健法；加大卫生行政执法；完善生育保险，完善卫生保健服务网络等。27十二月2023山西财经大学公共管理学院39（二）儿童福利1.坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利；2.