党政纪案件检查(吕汉夫讲义)

讲课人：吕汉夫党政纪案件检查

一、党政纪案件检查概念

什么是党政纪案件检查？党政纪案件检查是指纪检监察机关依据检查权限和管辖，对党内、行政和其他范围内的对象，实施严重违犯党纪政纪的行为而进行立案检查的活动。

检查权限主要指信访控告受理权，初查权，立案权，调查取证权，还包括停职检查、两规两指等组织措施权限。

管辖主要指同级党委、政府管理的对象。

2、党政纪案件检查是一门科学，有其自身的特点和规律，需要探索研究，揭示把握。

3、党政纪案件检查需要遵循程序法和实体法的指导和制约。党政纪案件检查工作条例属程序法范畴，党政纪案件工作处分条例属实体法范畴。

4、党政纪案件检查程序法分为立案、调查核实、提出定性处理意见和移送审理四个基本程序。二、党政纪案件检查的地位和作用

1、党政纪案件检查是纪检监察机关的一项重要工作职能，是三项基本工作格局之一，是中心工作，中心任务，中心环节。

2、既是治标的重要手段，也是治本的重要功能

教育工作更具说服力

监督工作更具震慑力

纠风工作更具号召力

标本兼治更具推动力3、既是严肃党政纪的手段，也是加强从严治党执政的重要环节。

4、既是惩治腐败分子的一把利剑，也是当前衡量反腐败斗争取得阶段性成果的重要标志。三、党政纪案件检查程序法

前言：1、党政纪案件程序法是指实体法而言，两者相互相存，相互制约，辩证统一，是案件数量、分量和质量的保证。

XY程序法实体法

2、把握程序法要加强四个方面学习

①加强政治学习

②加强业务学习

③加强文化学习

④加强实践实习（一）立案

1、立案的条件。立案必须同时具备3个条件。

①违纪主体

A.党纪违纪主体：党组织、党员

B.政纪违纪主体：国家行政机关、国家行政机关工作人员

C.其他违纪主体指政府任免的企业、事业单位的负责人。

②违纪行为是必须实施严重违犯党、政纪行为而非一般违纪行为。违纪行为还包括不作为。

③违纪结果：政治负面影响度、经济负面损失度2、立案的程序

①受理。受理是指接受对违犯党纪、政纪案件的线索材料。

受理：材料的客观性、真实性，材料的可查性、可操作性

②初步核实，也指初查。

A.初查工作要把握主导权和主动权

B.初查工作要注意三个问题。第一初查行动要及时，行踪要保密。第二初查要围绕主要问题，关键证据。第三初查方式一般从事到人。③呈报批准

A.必须具备事实材料和证据材料

B.必须填制立案报表

C.必须经集体研究决定3、立案后的准备工作

①组织调查组

调查组：案件性质程度，案件时间、空间，违纪者职务

②拟定调查提纲

提纲内容：调查的主要问题和目的，调查的手段、方法、步骤，调查时间、空间和人员的区划，调查的指挥、组织、协调及后勤保障，还包括两规两指场所的确定等。

③通报情况（二）调查核实

1、调查内容

①被调查人的历史及现状

背景：历史背景——学历、资历、经历

社会背景——家庭成员及社会关系

政治背景

②调查问题涉及的10个要素

问题发生的时间、地点、情节、手段、发展过程、原因、条件、涉及的人和事以及造成的后果，当事人的责任等。

2、调查取证

①证据主要包括：

A.证人证言或称口供、言词证据

B.物证指作案工具、赃款赃物等

C．其他证据指书证、影视等。②谈话收集证人证言一般方法。采取“四三制”。谈话运用三个心理、三个阶段、三种攻心、三种力量。

对抗心理——摸底阶段——思想攻心——政治分量

矛盾心理——相持阶段——政策攻心——人格力量

交待心理——突破阶段——证据攻心——逻辑力量③收集证据的一般方法

A.通过收集间接证据加以引证，获取直接证据。

B.围绕赃款赃物的去向索取证据。

C.从串供活动中截取证据。

D.抓住行贿方当事人的错误行为交待出证据。

E.抓住当事人的心理弱点，适时发动攻势，促其提供证据。3、鉴别证据、认定事实

鉴别证据要注意①真实性②全面性③关联性④合法性

认定事实要注意①证据是认定事实的前提②认定事实要抓住主要问题，要留有余地。

4、事实材料与被检查者见面

①事实材料的形成注意不上纲、不上线、不加观点，就事论是；

②与被检查者见面——当面核对听申辩（三）提出定性处理意见

1、定性意见

性质：依据错误事实；依据条令、法规。

2、处理意见

①党纪处分

②政纪处分

③党政纪交叉处分

④赃款赃物处理3、制作调查报告

①叙事求实，叙事寓理