“一核一带一区”新格局下茂名港发展研究

[4]和茂名港规划报告，2020年规划茂名港货物吞吐量以及匹配码头建设情况如表4所示:类型货类2020年（万吨）2020年新建码头等级及数量大宗干散货煤炭28252个15万吨级（合资）1个10万吨级（合资）矿石9501个20万吨级（合资）油气化学品原油45501个30万吨级（合资）成品油10502个3万吨级（合资）化工及制品5001个10万吨级（合资）集装箱600(60万TEU）4个3万吨级（全资）3个7万吨级（合资）1个3.5万吨级（合资）1个1万吨级（改造）表4茂名港2020年吞吐量预测及匹配码头情况（三）茂名港的自然条件1、地理位置优越茂名港位于广东省茂名市电白县水东镇南沿，地理位置十分优越，介于湛江港与广州港之间,外海有大、小放鸡岛，抵御强风劲浪；境内有两个天然的泻湖湾——水东湾和博贺湾，海湾内防风环境良好，自古以来就是天然的避风良港。更重要的是，茂名港位于经济较发达的华南沿海地区与西南、中部欠发达地区的交汇处,东部与经济较发达的珠江三角洲地区相连,是承接产业转移的重要地带;西部和北部背靠中南和西南地区,内陆腹地广阔,可为西中南地区提供货物港口运输;南濒南海,面向发展潜力巨大的东南亚市场。此外,在国际重要战略实施和区域性发展的机遇下,茂名市地理位置优越，将有可能成为我国改革开放和经济发展的又一着力点,成为沟通我国西南地区的重要桥梁。2、岸线资源丰富茂名市深水岸线资源丰富，天然水深15米，岸线长达220公里，建港岸线达60.2公里。茂名港辖区内-10米等深线海滩涂面积为628平方公里,目前仅开发了30.3%,尤其是博贺新港区深水港区,以莲头半岛为依托,港内风平浪静,-10米等深线离岸700米，-15米等深线离岸2.5公里，-20米等深线离岸11公里,稍加疏通即可达-22米水深,适合建设大型深水泊位,是茂名港口发展的重要资源。另外,茂名地区大气扩散条件良好,水资源丰富,物质循环快,环境容量大,可以充分满足临港工业、港城发展所需的条件。3、集疏运能力强茂名港集疏运能力较强，已形成铁路、公路、海运以及管道等多种运输网络，可满足客户对货运形式的要求。在公路方面,茂名市是国家公路运输枢纽的候选城市，已基本形成“三横三纵”的高速公路网络。包茂高速公路茂名段是国家高速公路网中重要的南北干线之一,也是茂名港通往中南部及西南各省的便捷通道。广湛高速公路、广东西部沿海高速公路、207国道和325国道贯穿了茂名东西南北。2017年建成的汕湛高速也已成为连接粤西北、粤西地区、广西、海南等地区的重要快速通道，与全国公路网形成有效的衔接。在铁路方面,目前茂名市地区铁路网主要包括洛湛铁路、广茂铁路、广东西部沿海高速铁路、河茂铁路（河唇茂名）和柳湛铁路，与黎湛、枝柳、京广、广九、南昆、广梅汕铁路相通,形成了四通八达的铁路运输网络系统。随着茂湛高速铁路的全面开通,以及博贺新港区疏港铁路的规划建设,茂名港的腹地区域将进一步扩大。在管道方面,截至2019年,茂名港内拥有64500米的原油管道,1800万吨/年的通过能力;54500米成品油管道,1000米液化天然气管道,41000米化工管道。这些管道将茂名港与港口外的茂名石化企业等相关产业衔接，便于石油、成品油等液体散货的进出港运输。

四、“一核一带一区”新格局下茂名港发展机遇（一）国内外宏观环境带来新的发展机遇从国际环境来看，对于港航业而言，经济全球化推动了港口物流的国际化。国际和国内市场的不断开放和交流，我国将引入大量国外技术和资金支持，为沿海港口地区提供了一个先进和高效的国际贸易环境，有利于我国港口物流业的快速转型升级，提升港口的综合实力，逐步向国际化、多元化发展，在全球港口竞争中脱颖而出。从国内环境来看，我国大力推进海洋经济强国战略，以全国沿海区域为重点发展对象，通过经济发达的沿海地区产业带动落后地区和中西部地区的产业快速发展，促进地区产业循环，增强区域经济协调性，此外，中国-东盟自由贸易区的成立，为广东省沿海经济地区发提供了一个良好的贸易发展环境。自改革开放以来，广东珠三角地区将持续深入参与国际产业链的调整与循环，发挥沿海经济带的引领作用，带动自身产业逐步向周边地区转移，茂名市濒临广东西部沿海经济带，地理位置优越，受到先进技术、国际资本、产业辐射的机会将大大增加，港口发展潜力巨大。（二）一系列国家和区域发展战略实施带来的发展空间根据交通运输部《水运"十三五"发展规划》,未来我国沿海地区港口和主专用货运码头的功能布局将更加完善，尽可能提高煤炭、铁矿石、原油、集装箱等专业码头设施的现代化水平。此外,国家和政府出台了一系列有助于促进产业布局规划的政策，将进一步加强城市产业与港口工业的联系,发挥港口在调整沿海经济带中石化、冶金、重型装备产业布局的支持和引领作用,优化港口产业结构，调整服务业生产布局。茂名港是国家一级对外开放港口,也是广东省区域性重要港口之一,根据国家《水运"十三五"发展规划》,茂名港应加快完善港口布局和临港产业建设。根据《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》,茂名市不仅是广东省区域次中心城市,也是广东粤西地区重要的经济中心城市。报告中表明，广东省的产业发展要围绕石油化工等能源化工产业建设，加快推动广州石化、茂湛石化、大亚湾石化以及汕潮揭石化这四大基地的建设。利好的政策环境为茂名港口和临港产业的经济发展提供了重要保障，茂名港将重点建设煤炭码头、博贺新港区综合码头、LNG接收站码头、30万吨原油码头、15万吨级矿石码头和10万吨级成品油码头等工程。同时，有效利用海洋资源的优势，优化临海产业结构，大力开发和建设茂名滨海新区等高端临海产业集聚区。（三）"一核一带一区"新格局下港口发展规划广东省政府贯彻新发展理念,准确把握粤港澳大湾区建设和广东省建设重大战略机遇，全面实施区域发展新战略,，合理规划区域产业布局，构建由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区形成的"一核一带一区"区域发展新格局，加快解决区域发展严重不平衡的问题，增强区域协调性，促进广东省经济的可持续发展。根据《粤西地区经济社会发展规划纲要》,广东省将构建“三区、四带”的产业空间布局,合理调整各地区经济发展的方向，重点建设粤西海洋经济地区。政府加大对港口经济的投入力度，将有利于推进粤西港口群的整合改革，形成以湛江港为中心枢纽港、茂名港和阳江港为支线港口的港口区域群体,实现港口物流经济的最大化。茂名港在广东省沿海港口布局规划中被定位地区性港口,承担中转运输的部分功能,应顺应"一核一带一区"新格局潮流,制订相适应的发展规划，有效利用深水良港的优势，提升港口物流服务功能，创新港口物流模式。（四）茂名滨海新区的开发建设带来的历史性机遇自古以来，茂名市就是一个向海而兴的城市，一直以实现“亿吨大港”的百年梦想为目标，全面贯彻“以港兴城”的总体要求。在改革开放以来，茂名市政府以建设滨海新区作为茂名市转型升级的主战场，重点建设港口物流业和区域综合物流中心，积极推动港口产业和城市的联动发展，以新形式、新姿态促进茂名市落后的经济现状。随着茂名滨海新区的建设，茂名坚持产业兴港，重点打造能源装备制造基地、海洋科技产业、茂名石化工业以及滨海旅游产业等一系列临港产业集群,积极融入粤西地区重点产业的发展规划,致力成为广东沿海经济带上的新增长极。（五）广州港与茂名港的深度合作带来的机遇2019年7月，广州港集团积极响应广东省区域协调发展战略的号召，通过广州港的经营管理模式和国际航运枢纽的影响作用，带动珠三角地区和粤东粤西重点城市的港口发展。茂名港博贺新港区凭借深水良港的岸线资源优势，与广州港企业达成深度合作协议。在调整茂名港总体发展规划的前提下，两个港口将共同完成茂名港口基础设施、港区物流服务功能、物流园区等重要项目的建设，正式推动了茂名博贺新港区的开港建设。毫无疑问，广州港的投入支持为茂名港注入了新的生机与活力，改变了茂名港停滞不前的发展状态。同时，茂名港也将会融进广州国际航运枢纽体系，发挥自身的优势和潜力，成为广州国际航运中心的重要补充力量，这将会是茂名港发展史上的里程碑。

茂名港发展存在的威胁与困难港口基础设施落后茂名港港口基础设施水平较低,尚无大型深水港区,各港区发展不平衡。虽然港口拥有丰富的岸线资源,但由于地质条件不好、水深条件达不到要求等多方面错综复杂的原因，港口发展十分有限。目前,茂名港建成的各类泊头泊位共19个，其中万吨级以上泊位仅有9个，远远不能满足货物运输的需求。除30万吨级单点系泊码头外,港口固定式码头最大吨级仅为3万吨级,码头综合通过能力有限。另外,茂名港还存在水东港区3万吨级进港航道淤积较重、大型装卸搬运机械薄弱、港口物流作业园区不足等港口基础设施落后的缺陷。不可否认，港口基础设施的严重落后，成为了制约茂名港发展的关键因素,约束了港口的货物通过能力，从而影响了茂名港在粤西港口群中的地位和作用。周边港口竞争激烈广东粤西地区拥有茂名、湛江、阳江三个地级市、三大港口,由于城市腹地地理位置相近，各港口在港口货物类型、港口经济腹地、港口业务种类等方面都存在激烈的竞争关系。货物类型如表5所示，湛茂阳三个港口运输的货物大部分为能源性货物，湛江港、茂名港、阳江港三个港口分流了粤西地区大量的燃料、煤炭、矿石的货源，而茂名港口运输的货物类型主要以原油、成品油、粮食、液体化工品、煤炭和矿建材料为主。港口运输的货物类型存在交叉重叠的现象，而湛江港和茂名港在石油方面形成最直接的竞争。由于茂名市当地经济发展缓慢，茂名港口货物运输量小，货物类型单一，在港口竞争中处于劣势。2、经济腹地粤西地区城市的内陆腹地相似，主要集中在华南、西南等地区，且腹地经济对港口的依存度不高,容易形成港口间的不正当竞争。根据调查显示，拥有相似经济腹地的区域港口群在一定时期内流转的货物量是稳定的,因此该港口群内某一港口货物吞吐量的增加,可能会引起其他港口货物吞吐量的减少,导致同一区域内港口间为争夺货源而产生恶性竞争。3、业务种类湛茂阳三个港口的主营业务均为出口贸易,绝大部分是为省外腹地提供原材料、燃料等物资运输服务。茂名港口以传统的散杂货物运输为主、集装箱支线运输为辅,港口尚未完善中转、装卸仓储等物流增值业务,港口业务种类不全，无法为客户提供更优质的物流服务，这也是茂名港发展停滞不前的重要原因之一。港口湛江港茂名港阳江港货物类型石油、铁矿石、煤炭、化肥和农药、粮食、木材等原油、成品油、粮食、煤炭制品、液体化工品、矿建材料等煤炭、矿石、粮食等经济腹地华南、西南、中南地区华南、华北、西南部分地区华南、西南部分地区业务种类能源性货物装卸仓储中转业务、货物代理等物流增值服务以散货货物运输为主，集装箱支线运输为辅散货装卸、中转、仓储；集装箱支线运输表5粤西地区湛茂阳三港情况对比表港口建设资金不足茂名港的建设发展主要依赖于茂名石化企业的带动,港口建设模式单一,建设资金来源固定,尚未形成多元化的融资模式,绝大部分港口基础设施建设对政府和大型国有企业较为依赖。加上地方财政有限,导致大型港口建设落后,制约港口的快速发展。目前,茂名港正在大力规划建设博贺新港区,拟建及在建公共基础设施项目包括东、西防波堤工程,进港主航道工程,疏港铁路、公路等工程,新港区建设投资巨大,建设周期长,对推进茂名港公共基础设施建设中造成巨大的资金压力。港口功能不健全长期以来,茂名港就一直为茂名市本地企业提供单一的物资运输服务,港口功能主要集中在水东港区。受城市发展规划、陆域空间、港口布局等多种因素制约,茂名港口尚未形成成熟的物流、信息、商贸、临港工业等现代化临港产业服务功能，无法为周边港口提供转运服务,港口发育不健全。港口功能的不健全使得茂名市海岸线、土地资源丰富的优势得不到充分发挥，严重阻碍了茂名港口的转型升级发展。港口、产业、城市三者联动发展不足在我国全面推进建设海洋经济强国的背景下,港口是城市发展的核心战略资源。近年茂名市政府以建立一个现代化的港口城市为重点,全面统筹城市和港口资源布局,以达到“造深水大港、兴现代产业、建绿色新城”的目标。但由于茂名市经济发展落后，本地临港工业发展规模不大、实力不强，加上港口与城市距离较远，使得港口发展与城市产业发展严重脱节，港口发展与城市经济互动效果不明显。茂名市尚未实现港口、产业、城市三者的联动发展，这将成为目前制约茂名港发展的最大短板。

“一核一带一区”新格局下茂名港发展对策基于上述分析，可以看出茂名港的发展相对落后，不仅在港口基础设施、港区建设、港口功能等自身方面存在明显的不足，还面临着周边港口的竞争和外部环境的威胁。在经济全球化的大背景下，国家大力实施海洋战略，随着沿海港口经济的发展战略以及广东省“一核一带一区”区域性新格局的构建，茂名港迎来了千载难逢的重大战略发展机遇。下面根据茂名港的发展现状，结合政策优势以及面临的发展机遇，提出促进茂名港转型升级的建议对策。（一）加快港口设施建设港口的基础设施是支撑一个港口可持续发展的硬实力。在“一核一带一区”区域发展新格局的号召下,茂名港积极开展与广州港的合作,以博贺新港区建设为契机,利用港口岸线资源,打造大型深水港区，建设博贺新港区煤炭码头、成品油码头、液体化工码头、集装箱码头以及大型干散货码头等港口码头设施，以及推进其他港区基础设施项目以及相关配套设施的规划指标方案研究工作,加快茂名港整体基础设施建设的步伐。同时，茂名港总体配套设施已经不能适应现代港口的发展趋势，茂名港还应有条不紊地进行防波堤，深水航道，疏港铁路，港口服务中心以及物流园区等相关配套设施的建设，满足港口未来可持续发展的需求。（二）提升港口竞争水平1、整合周边资源在粤西港口群格局中，茂名港处于属于夹缝生存、稳中求进的劣势竞争地位。茂名港应以强化自身优势为重点，着重发展石化等优势临港产业,与湛江港、阳江港形成错位发展、功能互补的发展格局,加强良性合作,避免恶性竞争。同时，茂名港应充分发挥粤西港口群的深水岸线资源、区位红利和政策优惠,借鉴先进港口的管理模式，合理优化资源配置,紧密联系港口之间相关要素资源，增强港口在货源竞争格局中的优势。2、拓展港口腹地港口腹地是港口货物汇聚的来源，港口物流的繁荣可推动腹地经济发展。腹地经济的发展是港口物流业持续发展的重要保障。然而，茂名港经济腹地的辐射范围有限，港口腹地的大小与茂名市交通运输体系直接相关。因此，茂名港必须加快出省货物运输铁路建设，完善港口的集疏运通道,充分发挥茂名港原有的能源运输优势，增大货物流通的运输能力，积极拓展港口腹地。3、完善业务种类茂名港应坚持以发展能源、原材料和通用散杂货运输为主，完善能源电力、石化加工、装备制造等临港产业布局，拓展港口现代化物流业务模式。同时，在各种国家优惠政策下，加快博贺新港区的建设与发展，积极推进跨区域通关建设,建立对接沿海港口所需的物流服务体系，为进出口企业提供海关申报和检查、信息咨询和处理、货运代理等配套增值业务，为客户提供更全面的服务。（三）积极引入资金合作资金问题是制约茂名港发展的重要因素之一。在广东省"一核一带一区"区域发展格局下,茂名港可以引入国内外投资,如中国交建等大型码头建设单位、广州港集团等港口运营商,大胆探索资本运营方式,合资合作进行港口的开发建设。同时,为了促进茂名港博贺新港区等港区的建设开放,茂名港还应积极拓展港口融资模式,通过企业项目贷款、流动贷款、债券股权等方式，积极吸引投资；同时，加强与银行机构、证券公司、保险公司等金融机构的合作，全面开展融资工作。此外，茂名港还应坚持引技术、引管理、引人才并重，改进茂名港集团的管理模式，壮大港口管理队伍的力量，优化港口作业流程，增强茂名港口发展的软实力。（四）完善港口功能体系在大数据背景下，茂名港需要全面完善港口功能体系，搭建港航信息平台、港口EDI系统、物流公共信息平台等一系列信息化项目，提高港口信息化管理水平。同时，创新港口集疏运体系，开展集装箱多式联运物流服务，完善港口物流增值功能，满足临港企业进出口贸易对港口存储、装卸和运输的物流需求,巩固港口的货物来源，拓展新的货源,进而提高茂名港的货物通过量，并推动茂名港向现代化、多元化、综合性港口发展。另外，茂名港应根据各港区的设施条件和区位差异，结合城市空间结构和临港产业布局,科学定位各港区的功能，并加强跨区域的相关物流企业合作,拓展延伸港口物流上下游供应链，创新港口物流运营模式，调整未来发展重点的方向，提升港口整体综合水平。（五）推动港口、产业、城市联动发展利好的政策环境是港口生存和发展的关键性因素。广东省关于“一核一带一区”区域发展新格局非常符合茂名的实际，茂名应加快“走出去”的步伐，主动改变城市落后的经济发展状态，积极提高开放性经济水平。在广州港与博贺新港区港合作发展的推动下，茂名港应以博贺新港临港工业园区为发展重心，规划调整港口产业布局，积极引入新能源、粮油加工、贸易以及装卸建筑等大型项目和相关配套企业，大力培育港口产业集群，以产业带动港口的发展，落实“港业城”联动发展的进度，实现港口与产业的良性互动，使茂名地区更好地融入国家沿海经济的规划中。

七、结论综上所述，茂名港作为广东省“一核一带一区”区域发展格局中的重要一环，与国内外一流港口相比仍有较大差距,在成为先进的大型港口之前还有很长的路要走。港口的发展水平,取决于港口的潜在优势和发展机遇,取决于港口如何找准定位以及采取怎样的发展对策。新时代赋予茂名市融入省区域协调发展战略和“一核一带一区”区域发展新格局的“政策优势”、以及正处于海南自贸易区、粤港澳大湾区和北部湾城市群三大国家战略叠加效应中心的"区位红利",茂名港应该牢牢把握机遇,立足长远,科学规划,致力于将港口打造成为现代化、多功能、综合性的港口，为国际打造粤港澳大湾区提供助力。

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