当前我国社会管理创新问题研究课件

当前我国社会管理创新问题研究华南师范大学刘志鹏博士、副教liuok66@126.com一二四目录为什么要加强社会管理创新什么是社会管理创新怎样加强社会管理创新当前我国社会管理领域存在的问题三什么是社会管理创新？〔一〕社会管理社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成局部、社会生活的不同领域以及社会开展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。含义：公共服务体系的建设与管理社会保障体系的建设与管理社会组织的建设与管理社会治安体系建设社会工作与社会服务人口工作与人口管理具体包括内容：社区建设与管理其他社会领域建设与管理〔二〕社会管理创新社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的根底上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新的目的在于形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。含义：在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制标准和道德自律。原来内容：管理观念的创新管理主体的创新管理方式的创新管理环节的创新管理手段的创新管理制度的创新具体内容：形成更为良好的社会秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

基本任务：最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素为什么要社会管理创新？当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统方案经济向社会主义市场经济的转型期。这样的社会转型时期多方面发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。社会转型时期社会转型的国际经验：社会骚动不安社会成员格外追逐经济利益社会犯罪急剧上升官员在社会转型中最容易出现腐败现象

中等收入陷阱GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDP约4500美元——按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。国际经验说明，人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等兴旺国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，开展容易掉进“中等收入陷阱〞。早在1934年，GDP指标的创造者，俄裔美国人库兹涅茨就发现GDP计算方法的最大缺陷：“国家的收入并不等于国民的福祉〞。我们宁可把“第二经济大国〞的头衔看作是一阵浮云！加强和创新社会管理，成为摆在执政党面前的一个时代命题。141、社会结构发生深刻变化，社会冲突急剧增加阶层结构的变化城乡结构的变化

人口结构和家庭结构的变化

社会结构发生了深刻变化的主要结构

收入结构的变化地区结构的变化

〔1〕收入结构失衡，社会利益格局发生深刻变化

现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为0.18，2000年为0.458，目前已为0.5。基尼系数对贫富差距的衡量：取值0—1之间0.1—0.2为均等化国家0.2—0.4为中等不平均国家0.4—0.5为贫富差距较大国家0.5以上为贫富悬殊国家

改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：这一指标远远高于兴旺国家。据世界银行报告：英国0.36法国0.33丹麦0.25德国0.30瑞士0.33意大利0.27日本0.25加拿大0.32美国0.41澳大利亚0.35我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。一个社会应该有６０％—７０％的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型〞社会才是稳定的。2024年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究〞课题组的研究报告说明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的２３％。1617计划经济市场经济返回18收入严重失衡这样的社会存在许多问题：〔1〕贫富差距急剧拉大，群众心理难以承受〔2〕有一些富人的财富来源有问题〔3〕有一些富人的行为有问题结果：仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。〔2〕地区结构失衡我国有东部、中部、西部的差距，30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2024年我国东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，差距达2万余元。从省际差异来看，最高的上海市年人均收入为76976元，最低的贵州省为9187元，两地相差67789元。目前全国4007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。溜索上学〔3〕城乡结构失衡我国是城乡二元结构的社会。城乡开展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又逐步拉大，2024年扩大到3.33∶1。从绝对差距来看，1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大关，到达1242.6元，2024年到达12024元。中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，2024年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城乡居民家庭人均收入相差65倍。23城乡开展不平衡〔4〕人口结构失衡:家庭空巢化与人口老龄化从全国来看，2024年，全国60岁以上老年人口到达1.85亿，占总人口的13.7%。“十二五〞期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比重超过15%。可见，“中国社会已经进入老龄化社会，呈现‘未富先老’的人口结构特征，人口结构已进入红利的‘拐点’时期。此外，我国近期劳动力本钱的政策性上升将进一步透支人口红利〞。另外，我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。25留守老人留守妇女留守儿童家庭空巢化26

留守儿童人数5800万，逾8成隔代或临时监护。返回27金字塔结构孩子孩子老人倒金字塔结构老人老人孩子28传统中国社会的社会阶层结构工人阶级农民阶级知识分子阶层〔5〕阶层结构的凝固化29

国家与社会管理者私人企业主经理人员专业技术人员办事人员个体工商户商业效劳人员产业工人农业劳动者无业失业半失业人员中国社科院社会学所原所长陆学艺城市开展贵族化，形成城乡“新二元结构〞。据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“被城市化〞了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病〞越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品平安等问题突出，面临“城市化陷阱〞。资料显示，在西欧、北欧一些国家，政府财政的50%用于社会保障和社会福利支出；美国用于社保的政府财政也约占30%。在我国，财政用于社保的比重只有15%左右，标准低、覆盖面小，跟不上城市化进程，广阔农村的社保领域存在“制度空白〞。我国城镇化率是“虚高〞，实际上仍有10%—12%住在城镇的农民工及其家属并未充分享受到城镇的公共效劳和社保。

阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。目前，我国中间层只占人口的23%，远低于兴旺国家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身……不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入〞不同的开展通道，人群结构“代际分化〞，底、中、上的阶层分野正在加剧。“知识改变命运〞，在近年的就业压力面前，这句话被打上问号。昂贵的学费、“毕业即失业〞等因素使一局部学生放弃高考，知名高校的贫困家庭学生特别是农村学生比例持续下降。穷家、农家孩子考上大学、毕业后找到理想工作，需要比其他同龄人更大的付出，却不一定能有同样的时机。社会流动不自由，造成富二代、官二代、穷二代社会流动不自由是社会不公平的主要表现，其危害性极大：〔1〕会使生活在底层的人群绝望，从而产生反叛社会的行为〔2〕社会精英不能自由进入执政集团，严重损害我党的执政地位社会流动可以分成横向流动和纵向流动。比方横向流动，从北京流动到上海，或者流动在山西地域间，这属于横向流动，可能带给人的变化不是那么大，而纵向流动，比方说从农村到城市，或者说从小城市到大城市，最后变成一个精英，并且生存下来，这种改变可能才是本质的，而且是推动社会向前开展的一个重要的改变。劳动关系紧张要高度关注

2024年上半年富士康连续跳楼自杀事件

时间事件2010年5月27日4时10分龙华富士康员工宿舍楼门口处发现一名25岁陈姓男子割脉2010年5月26日晚11点深圳龙华厂区大润发商场前,C2宿舍一位男性,坠楼身亡。2010年5月21日5时许龙华员工宿舍一20岁男子坠楼，经抢救无效身亡。2010年5月14日晚间龙华厂区北大门附近的福华宿舍，一名梁姓员工坠楼身亡2010年5月11日龙华厂区女工祝晨明从9楼出租屋跳楼身亡，24岁。2010年5月6日龙华厂区男工卢新从阳台纵身跳下身亡，24岁。2010年4月7日 观澜樟阁村，富士康男员工身亡，22岁。2010年4月7日 观澜厂区外宿舍，宁姓女员工坠楼身亡，18岁。2010年4月6日观澜C8栋宿舍女工饶淑琴坠楼，仍在医院治疗，18岁。2010年3月29日 龙华厂区，一男员工从宿舍楼上坠下，当场死亡，23岁。2010年3月17日8时龙华园区，女员工田玉从3楼跳下，跌落在一楼受伤。2010年3月11日晚 富士康龙华基地内的生活区,一男子从五楼坠亡2010年1月23日4时许19岁的员工马向前在富士康华南培训处的宿舍死亡〔1〕人口流动目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化开展不能回避的紧迫问题。2、社会状态发生变化，开放性流动性问题多35最新公布的数据，全国大概有2.4亿农民工。单位人走向社会人过去：政府——单位——个人〔行政化的社会〕目前：政府——个人〔碎片化的社会〕理想：政府——社会组织——个人〔自组织化的社会〕行政化的社会是臣民社会：社会缺乏活力治世：顺民乱世：暴民碎片化的社会是一盘散沙社会：社会无凝聚力，官民容易对立自组织化的社会是公民社会：群众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识广东增城事件、潮州事件〔2〕信息流动和传播互联网能让信息迅速传播。互联网具有强大的组织功能，它可以把全世界各地看似一点联系也没有的人组织在一起形成集体行动。信息化背景下形成的虚拟社会，虽不同于现实社会，但又与现实社会有着千丝万缕的联系，虚拟社会的所作所为都有着强烈的现实指向。

网络虚拟社会的传播机制

1.网民人数多、增加速度快2024年到2024年，我国网民从5900万人增加到4.57亿人，占总人口的比例从约5％增加到约35％。其中手机网民也达3亿多人。２.微博客〔以Twitter为代表〕实现现场直播到2024年6月，国内微博市场覆盖人数到达1亿多人。2024年江西宜黄拆迁自焚事件中微博客“现场直播〞。3.网络社群〔虚拟组织〕开展迅猛网络社群是由局部具有相关性〔如同学、同事、朋友等〕的网民构建的相对封闭的交流空间。中国目前QQ群已经超过5000万个，开心网到达8000万个，人人网〔原校内网〕到达1.2亿个。4.“意见领袖〞引导网络舆论一是作家、学者、艺术家；二是传统媒体记者、编辑、评论员；三是业余观察家和自由撰稿人；四是自由职业者，甚至无业游民。5.商业利益渗透互联网。3、社会诉求不断提升，维权意识更加强烈改革开放之初，人民需要温饱、需要不折腾1978年中国人均GDP大约200美元，是印度的2/3，排世界倒数第2位。1978年全国绝对贫困人口2.5亿，失业的城镇青年2000万人，实际城镇失业率达19%，城乡居民消费的恩格尔系数分别为56.66%和67.71%.30年后人民需要什么？GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDP约4500美元——按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。城乡居民人均可支配收入分别为17175、5153元，消费恩格尔系数37%、43%。世界银行报告，2024年中国基尼系数0.48。目前我国的基尼系数为0.5.4142住房————————1108票医疗———————1044票食品安全——————1023票就业—————960票劳动者权益—————955票教育—————951票低碳减排————940票收入分配————939票养老———934票城镇化管理——915票交通—909票中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？人民的新需要突出表现为：脱贫：生存问题---安居乐业平安：保障问题---生存保障、权利保障开展：公共效劳社交：参与交流---组织、群体安全的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现的需求。弱势群体非理性维权17岁优秀高中生师旭讨薪杀人家暴杀人现在各地民众自己在寻找理性有效的表达方式，老百姓在不断“试水〞，一方面。他们希望以无组织、无规矩的和平抗议方式表达自己的诉求；另一方面，也力求尽可能做到不违背现有的社会规制。因此创造了“〔11厦门市民曾因PX工程〕“上街散步〞“购物〞“集体喝茶〔08广州的哥〕〞“集体休息〞等形式，像厦门、上海和成都都是中产阶级维权，相当理性；重庆出租车司机是蓝领维权。一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。这将造成政府公信力下降和社会道德迷失。中国社会用30余年走过了西方社会数百年的历程，既有价值观已经失去了共识，新的价值观又没有真正形成。郭美美、小悦悦、官二代、许云鹤……这些事件不断在撩拨着群众的神经。文化价值的重建，是超越经济层面的难题，更加显得任重道远。4、转型社会价值真空，社会失范引发风险郭美美事件48新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱〞后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段〞；但到人均GDP3000美元后，快速开展中积聚的各种矛盾集中爆发。很多开展中国家在这一阶段由于经济开展自身矛盾难以克服，开展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从而陷入所谓“中等收入国家陷阱〞阶段。基尼系数：0.26-0.4。中等收入国家陷阱:

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?人民论坛?杂志2024年7月在征求50位国内知名专家意见的根底上，列出了“中等收入陷阱〞国家的十个方面的特征，包括经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、公共效劳短缺、就业困难、社会动乱、信仰缺失(社会乱象的根源)、金融体系脆弱等。50

两个矛盾现象

经济成就越来越大社会问题越来越多

人民群众生活水平不断提高但是不满意的地方不见减少

改革开展与稳定在赛跑!51零点研究咨询集团?2024年中国居民生活质量指数报告?指出:“城乡居民总体生活满意度下降，社会开展滞后于经济开展。〞

报告指出:约1/4受访者认为自己比周围人穷。在谈到为什么穷时,人们更倾向于归咎于社会大环境因素,如社会制度和社会风气等；而较少归咎于个人层面的原因。

心理学的归因理论认为,如果人们倾向于将负面事件的原因归咎于外界环境因素，一方面可以减轻心理上的内疚感，但另一方面还会形成生活的无助感。522024.6.26安徽池州事件2024.1.17四川大竹事件2024.6.28贵州瓮安事件2024.7.19.云南孟连事件2024.11.17甘肃陇南事件2024.6.17湖北石首事件2024.3.25云南绥江事件……表现形式主要是群体根据国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加.全国范围的群体性事件1993年共8709起，1999年总数超过3.2万起，2024年6万起，2024年7.4万起，2024年8.4万起，2024年后都超过了9万起。当前一直处于多发、易发的高位运行时期。群体性事件主要集中在：征地拆迁、城建拆迁、土地纠纷、劳资矛盾、就业问题、集体财产分配不公、库区〔矿区〕移民、物业管理、企业改制、生态恶化、劳动保障、平安生产、社会保障不公、司法不公等领域。另两类可怕的群体性事件：“非直接利益相关事件〞——民怨长期累积；报复社会的极端事件——绝望者的极端行为。〔“星火〞点“干柴〞：燃点低、燃面广——温家宝“国之命在人心〞。短期表达维稳压力增大；长期表达执政合法性危机。54

一是群体性事件数量增多、规模趋大1993年全国约8709起,1999年3.2万起,7年间增加了3倍；2024年：5.8万起〔159起/天〕2024年：7.4万起〔202起/天〕2024年：8.7万起〔238起/天〕2024年超过9万起〔240起/天〕……….贵州瓮安6.28事件●

现阶段群体性事件的主要特征：55二是群体性事件的参与主体趋于多元化●两大主体：农民群体、城市职工群体●转业军人、教师、退休干部、拆迁户、移民、经营业户及其他群体

直接利益者事件参与者非直接利益者

56三是群体性事件的组织化倾向越加明显

●方案周密、行动统一、组织严格●幕后指挥、领导者●跨行业、跨地区串联●重视信息研究和环节把握——目的：扩大影响、施加压力57四是群体性事件的行为方式趋于剧烈，暴力化、恶性化趋势增多

瓮安事件：160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤。孟连事件：2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆车辆损毁。陇南事件：砸烧房屋110间、车辆31辆。

贵州瓮安“6.28〞事件58五是局部群体性事件性质转化

由理性维权向暴力维权转化：从非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化；

社会黑恶势力、境内外反动分裂势力的介入：从人民内部矛盾向敌我矛盾转化。案例：“瓮安6.28事件是一起起因简单，但被少数别有用心的人员煽动利用，甚至是黑恶势力人员直接插手参与的，公然向我党委、政府挑衅的群体性事件。〞59群体性事件的成因分析〔一〕主观因素:自身原因〔二〕客观因素1.经济因素:直接原因2.政治因素:根本原因3.社会因素:关键原因

群体性事件60主观因素——个体原因●利益受损●素质不高●心理失衡●从众心理●私欲膨胀●仇富情结●仇官心态61一名受伤小学生家属听到孩子可能成为植物人时悲哀欲绝杀死8名、重伤5名小学生的福建省南平市“3.23〞恶性杀人案凶犯郑民生被执行死刑。郑民生屠杀学生案

62富士康跳楼事件隐藏的劳资矛盾

63看两种社会心态仇富情结“为富不仁〞“富人原罪〞“不患寡而患不均〞一个问题：仇富情结是不是一种普遍的社会现象？否：广州市有一个调查显示，只有12％的人有所谓的“仇富心理〞。是：?2024中国高净值人群消费需求白皮书?89%。危害社会：穷人和富人都不得安宁仇官心态。当前我国社会管理的主要问题65

三、当前我国社会管理领域存在的问题（一）政府社会管理职能定位不明确（二）社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变迁需要（三）社会管理资源保障不足66〔一〕政府社会管理职能定位不明确1.重管制轻服务，重审批轻监管，政出多门，直接影响着社会管理67〔一〕政府社会管理职能定位不明确2.政府社会管理手段单一、方式简单，习惯于采取行政手段和强制方式解决社会矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾68〔一〕政府社会管理职能定位不明确3.社会管理政策法规还不够完善我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。69〔二〕社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变迁需要1.社会管理主体单一，最主要的是政府，形成了一种“大政府、小社会”格局

70〔二〕社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变迁需要2.社会管理格局和管理体系设置过于简单，中间层缺失，社会管理的成本高，风险大

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瓮安事件，160间办公室，42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤。72〔二〕社会管理体制难以适应快速而深刻的社会变迁需要3.社会自治和自我管理能力缺乏4.农民被游离于现代社会管理格局和管理体系之外73〔三〕社会管理资源保障缺乏社保、救济、教育和卫生等公共效劳性支出只占16.1%，经济建设高达24%。行政公务费用也占到17%。1.公共资源的配置不够合理74〔三〕社会管理资源保障缺乏2.社会资源利用不充分2024年我国慈善捐助总额509亿，而美国同期慈善捐款总额达3000亿美元。75〔三〕社会管理资源保障缺乏3.专门的社会管理人才和专业化的社会工作人才严重缺乏

日本5%，加拿大2.2%，美国2%，香港地区1%，我国只有0.3%。如何进行社会管理创新？77〔一〕加强和完善社会管理格局党的领导主要表现为统筹兼顾，在经济和社会开展中总揽全局，全面筹划，兼顾各方，协调开展，有效地实现社会整合。双击添加标题文字加强党的领导是完善社会管理格局的核心178〔一〕加强和完善社会管理格局双击添加标题文字强化政府社会管理职能是完善社会管理格局的关键2在管理中表达效劳，在效劳中表达管理;政府在社会管理中不能越位;政府在社会管理中不能缺位。79〔一〕加强和完善社会管理格局双击添加标题文字强化与引导企事业单位、社会组织的社会管理和服务职责是完善社会管理格局的重要力量380〔一〕加强和完善社会管理格局甘肃肾结石婴儿接受治疗81〔一〕加强和完善社会管理格局82〔一〕加强和完善社会管理格局双击添加标题文字发挥群众参与社会管理是完善社会管理格局的基础4公众参与主动性政府提供保障83〔一〕加强和完善社会管理格局上海世博会期间，61万余人报名争当志愿者，共有13批次近8万名园区志愿者上岗，效劳总量超过1000万小时，效劳人次超过4.6亿。84〔一〕加强和完善社会管理格局刘向阳，用自己20多年的坚持，改变着100多个孩子的命运。851.利益协调机制

〔二〕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制首先，构建利益协调机制必须以科学发展观为指导思想;其次，利益协调机制要以社会公正为价值取向。86〔二〕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制2.诉求表达机制

873.矛盾调处机制

〔二〕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制一方面要加强矛盾纠纷的预防、排查和控制监督建设，努力做到未雨绸缪，防止矛盾的激化;另一方面要建立矛盾纠纷的疏导机制，努力做好维护社会稳定的基础工作。88〔二〕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制四川成都成华区路北社区“义务和谐员〞。89〔二〕加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制4.群众权益维护机制

群众权益维护机制最重要的是保护弱势群体的权益。90〔三〕加强和完善流动人口和特殊人群的管理和效劳1.对流动人口管理，必须把流动人口纳入法制化、规范化轨道西安市于2001年制定了?西安市暂住人口管理条例?，并分别于2024年、2024年进行两次修正。91〔三〕加强和完善流动人口和特殊人群的管理和效劳2.要努力实现流动人口市民化，这不仅有利于促进我国的经济增长和社会稳定，也是保障流动人口合法权益的切实需要92〔三〕加强和完善流动人口和特殊人群的管理和效劳3.向科学技术要管理力量,向现代化的管理手段要管理效能93理念创新制度创新〔三〕加强和完善流动人口和特殊人群的管理和效劳4.推进特殊人群社会化管理，促进社会和谐

94〔三〕加强和完善流动人口和特殊人群的管理和效劳山东：着力实施“教育改造安置帮扶一体化〞工程解决好流动人口问题。关键是纳入实有人口管理体系。就是在你这个地方落脚的流动人口都应该列入效劳管理范围，包括社保、就医、子女入学、公共卫生、甚至住房问题都要统筹解决。解决刑释解教人员问题，关键是落实公民待遇。解决闲散青少年问题。解决好精神病患者问题。96〔四〕加强和完善基层社会管理和效劳体系1.加强和完善城市社区建设不断拓展社区效劳的内容;充分挖掘和有效整合社区资源;建立以效劳群众为重点的网络化管理机制。97〔四〕加强和完善基层社会管理和效劳体系天津滨海新区康翠社区98〔四〕加强和完善基层社会管理和效劳体系2.建立健全农村基层社会管理效劳网络加强村民自治组织建设，建立健全农村基层社会管理网络;实行村民自治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。991.健全食品药品平安监管机制〔五〕加强和完善公共平安体系河北瘦肉精事件上海“染色〞馒头事件100

〔五〕加强和完善公共平安体系一方面，健全食品药品平安生产监管机制，政府职责到位是健全食品药品平安生产监管机制的关键环节;另一方面，加强监管，构建食品药品监管的长效机制是健全食品药品平安生产的重要保证。101〔五〕加强和完善公共平安体系2.建立健全平安生产监管机制国家监察地方监管群众监督四位一体企业负责102〔五〕加强和完善公共平安体系3.完善社会治安防控体系

北京对平安志愿者队伍，实行统一管理、统一培训、统一考核、统一持上岗证，全部实行实名制管理，并给予一定奖励。103

〔五〕加强和完善公共平安体系4.完善应急管理体制重点强化符合“小政府、大社会〞的理念104(六)加强和完善非公有制

经济组织、社会组织管理1.进一步加强和完善非公有制经济组织管理通过加强非公有制经济组织党的建设来引导非公有制经济组织承担其社会责任与作用;对非公有制经济组织应承担的社会责任应该