省级国土空间规划编制指南要点解读

省级国土空间规划编制指南要点解读汇报人：2023-12-16目录引言省级国土空间规划编制的基本原则省级国土空间规划编制的主要内容省级国土空间规划编制的技术方法目录省级国土空间规划编制的实施路径省级国土空间规划编制的挑战与对策01引言010203推动省级空间规划改革通过编制指南，促进省级空间规划的科学性、规范性和可操作性，推动省级空间规划改革落地实施。促进国土空间高质量发展以规划为引领，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间品质和效率，推动形成高质量发展的国土空间布局。强化国土空间规划体系通过编制指南，完善国土空间规划编制体系，明确各级各类规划的定位、功能和相互关系，构建统一衔接、分级管理的规划体系。目的和背景03推动国土空间治理体系和治理能力现代化通过编制指南，推动国土空间治理体系和治理能力现代化，提升国土空间治理水平和效率。01提供技术支撑和操作指导为省级国土空间规划的编制提供技术支撑和操作指导，确保规划编制的科学性、规范性和可操作性。02促进规划编制与实施的衔接通过指南的引导，促进省级国土空间规划与相关专项规划、详细规划的衔接和协调，确保规划实施的一致性和有效性。指南的作用和意义02省级国土空间规划编制的基本原则坚持生态优先，加强生态保护和修复工作，提升生态系统质量和稳定性。生态保护推动经济社会发展与环境保护相协调，促进绿色低碳循环发展。绿色发展生态优先、绿色发展将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的省级国土空间规划，实现“多规合一”。强化规划统筹作用，协调不同领域空间发展需求，优化空间发展布局。多规合一、协调发展协调发展整合规划根据各地自然地理条件、经济社会发展水平等实际情况，制定差异化的规划策略。因地制宜针对不同类型地区和问题，提出分类指导的规划要求和政策措施。分类指导因地制宜、分类指导公众参与建立健全公众参与机制，广泛听取社会各界意见，提高规划的科学性和民主性。社会监督完善规划监督机制，接受社会监督，确保规划实施的有效性和公正性。公众参与、社会监督03省级国土空间规划编制的主要内容分析省域范围内的地形地貌、气候水文、土壤植被等自然资源条件，评估其对国土空间开发的支撑能力和约束条件。自然资源条件梳理省域经济社会发展现状，包括人口分布、产业发展、城镇建设、交通网络等方面，分析其对国土空间规划的需求和影响。经济社会发展调查省域生态环境状况，包括生物多样性、水源涵养、水土保持等方面，识别生态敏感区和脆弱区，评估生态环境对国土空间开发的承载能力和风险。生态环境状况现状分析

目标与战略规划目标制定符合省域发展实际和长远利益的国土空间规划目标，包括优化空间布局、提高资源利用效率、保护生态环境等方面。发展战略根据规划目标，提出相应的国土空间发展战略，如区域协调发展战略、新型城镇化战略、生态文明建设战略等。空间管控明确空间管控要求和措施，包括划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，以及制定差别化的空间管控政策。要素配置根据空间格局和发展需求，合理配置土地、水、矿产等自然资源要素和公共服务设施，提高资源利用效率和综合承载能力。景观风貌塑造具有地域特色和时代特征的省域景观风貌，包括保护自然山水格局、传承历史文化、塑造城市特色等方面。空间格局构建科学合理的省域空间格局，包括优化城镇体系布局、完善交通网络布局、协调城乡发展空间等方面。空间格局与要素配置ABDC法规政策制定和完善相关法规政策，为国土空间规划实施提供法制保障和政策支持。技术标准建立健全国土空间规划技术标准体系，包括规划编制、审批、实施、监管等方面的技术标准。人才队伍加强国土空间规划人才队伍建设，提高规划编制和实施管理的专业化水平。公众参与加强公众参与和社会监督，提高国土空间规划的透明度和公信力。支撑体系与保障措施04省级国土空间规划编制的技术方法包括遥感影像、地理信息、社会经济统计等多源数据。数据来源数据处理数据分析进行数据清洗、格式转换、空间配准等预处理，构建国土空间规划数据库。运用统计分析、空间分析等方法，挖掘数据内在规律和潜在价值，为规划编制提供科学依据。030201数据收集与处理识别国土空间的地域分异规律和空间结构特征，揭示国土空间开发保护的战略性、全局性问题。空间格局分析运用空间优化模型，对国土空间开发保护进行多方案比选，提出空间优化和区域协调发展的策略。空间优化方法采用空间模拟技术，预测国土空间发展趋势和潜在问题，为规划编制提供决策支持。空间模拟技术空间分析方法基于不同的发展目标、政策导向和约束条件，设定多种发展情景。情景设定运用模型模拟不同情景下的国土空间发展状况，评估各种情景的优劣。情景模拟结合专家知识和经验，对不同情景的发展趋势进行预测，为规划编制提供多视角、前瞻性的分析。情景预测情景模拟与预测技术123综合考虑经济效益、社会效益、生态效益等多方面因素，运用多目标决策分析方法，对规划方案进行综合评价。多目标决策分析利用大数据、人工智能等技术，构建智能决策支持系统，为规划编制提供实时、动态的数据支持和决策辅助。智能决策支持系统建立规划实施监测与评估机制，对规划实施效果进行跟踪评估，及时发现问题并采取相应措施进行调整和完善。规划实施监测与评估决策支持技术05省级国土空间规划编制的实施路径建立省级国土空间规划编制工作领导小组由省政府领导任组长，省自然资源厅、发展改革委、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅等部门为成员单位，统筹推进规划编制工作。明确责任分工各成员单位按照职责分工，共同推进规划编制工作。其中，省自然资源厅承担领导小组日常工作，负责规划编制的组织协调、督促指导等工作。建立协调机制建立定期会商、重大问题协调等机制，及时解决规划编制过程中的重大问题，确保规划编制工作顺利推进。组织领导与协调机制开展前期研究组织专家团队对省级国土空间开发保护现状和未来发展趋势进行深入分析，提出规划编制的对策建议。审批和发布规划成果经省政府批准后，由省自然资源厅发布实施。编制规划成果在前期研究基础上，组织编制省级国土空间总体规划及相关专项规划，形成规划成果。制定工作方案明确规划编制的目标、任务、时间安排和保障措施等，为规划编制提供指导。规划编制与实施流程建立监督评估机制制定监督评估办法，明确监督评估的内容、方式、程序等，对规划实施情况进行定期评估。开展动态调整根据评估结果和实际情况，对规划进行适时调整，确保规划与经济社会发展相适应。强化责任追究对违反规划的行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。监督评估与动态调整机制加强宣传引导01通过媒体宣传、专家解读、公众参与等方式，加强对省级国土空间规划的宣传引导，提高公众对规划的认知度和参与度。推进公众参与02建立健全公众参与机制，通过问卷调查、座谈会等方式听取公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门和单位的沟通协调03积极与相关部门和单位进行沟通协调，争取各方面的支持和配合，共同推进规划的实施。宣传引导与社会参与06省级国土空间规划编制的挑战与对策数据来源多样省级国土空间规划涉及多部门、多领域数据，数据来源广泛且格式不一，整合难度较大。数据共享机制不完善目前尚未形成有效的数据共享机制，各部门间数据壁垒较高，难以实现数据互通互联。对策建立统一的数据共享平台，制定数据交换标准，推动跨部门、跨领域的数据整合与共享。数据共享与整合问题省级国土空间规划涉及多个政府部门，部门间职责划分不清，容易导致工作重复或遗漏。部门间职责不清目前尚未形成有效的部门协同机制，各部门在规划编制过程中缺乏有效沟通和协作。协同机制不健全明确各部门职责分工，建立协同工作机制，加强部门间沟通与协作，确保规划编制工作的顺利进行。对策多部门协同与衔接问题监管机制不完善目前尚未形成有效的规划实施监管机制，难以对规划实施过程进行全面、有效的监督和管理。对策明确规划实施主体和责任，建立健全的监管机制，加强对规划实施过程的监督和管理，确保规划的有效实施。实施主体不明确省级国土空间规划的实施主体不明确，容易导致实施过程中的推诿扯皮现象。规划实施与监管问题技术手段落后目前省级国