乡镇街道安全生产管理知识课件

乡镇街道安全生产管理知识1伍元瑜国家注册安全工程师

四川省安全管理培训教师四川省危险化学品安全培训教师第一节

乡镇安全生产管理概述2

一、加强乡镇街道安全生产管理的重要意义乡镇街道是基层的一级政府，是控制安全事故

发生的前沿防线，承担着所辖区域生产经营单位的安全生产管理工作，是做好安全生产管理工作的重要基础。乡镇街道安全生产管理工作的好坏直接影响到整个安全生产工作的开展，是事关全局的一件大事。因此，加强乡镇街道安全生产管理工作对于扭转当前安全生产的被动局面、推进基层基础工作、建设社会主义新农村、贯彻落实依法治国、构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。

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1．加强乡镇街道安全生产管理工作是扭转当前安全生产被动局面的迫切需要乡镇街道是中小型私营企业相对集中的地方，往往也是农民工聚集最多的地方，是安全生产管理的薄弱环节。同时，乡镇街道的安全生产管理工作也是最复杂、最难管，进而也是最重要的。据全国人大执法检查情况报告显示：目前，在我国因安全生产事故死亡的人数中，有90％左右都是农民工，患职业病一半以上的也是农民工，农民工是安全生产管理的主要对象。因此，加强乡

镇街道安全生产管理，提高农民工的安全生产意识是促进企业管理、保障群众和职工生命财产安全、扭转当前安全生产被动局面的迫切需要。

2．加强乡镇街道安全生产管理是推进基层工作的需要4

加强乡镇街道安全生产管理工作是安全生产工作的基石，是提高安全生产管理水平的必然要求，是解决当前安全生产工作存在突出问题的治本之策和治患之源。乡镇街道是当前安全生产管理工作的薄弱环节，是安全生产监督管理的前沿防线。因此，加强乡

镇街道安全生产管理，对推进安全生产基层工作具有十分重要的作用。3．加强乡镇街道安全生产管理是贯彻落实依法治国基本方略的需要

目前，在一些乡镇街道的私营企业中，有相当一部分不具备安全生产的基本条件，漠视职工的生命和健康，违法生产、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象成为事故发生的主要原因。安全生产违法行为普遍、事故多发，必然会严重影响依法治村、依法治镇乃至依法治国的进程。因此，加强乡镇街道的安全生产管理工作，对于维护群众和职工合法权益、发展社会主义民主、落实依法治国方略方面具有重要意义。5

4．加强乡镇街道安全生产管理是促进社会主义新农村建设的实际需要

目前，很多乡镇街道是工业与农业并存，人流、物流、资金流等逐年增加，现代化的生产、交通、信息等技术装备在广大农村有着广泛的应用，因

而在乡镇街道的农村中，各类事故隐患或不安全

的因素也在逐年增多，在农村人口中因事故死亡、受伤、致贫的人数近年来呈上升的趋势。因此，

准确把握安全生产在建设社会主义新农村中的地位和作用，大力加强乡镇街道安全生产管理工作，对促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。6

5．加强乡镇街道安全生产管理是构建社会主义和谐社会的实际需要

安全是人类最基本的生存保障，是国泰民安的

重要目标，是构建和谐社会的重要内容之一。只有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能得到实现，社会的和谐稳定才有保障。构建社会主义和谐社会，要求我们认真研究构建和谐社会中所出现的各种问题，其中，安全生产问题就是一个重要问题。因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，必须要加强乡镇街道的安全生产管理工作。7二、当前乡镇街道安全生产管理所面临的主要问题1．乡镇街道的领导安全意识淡薄

当前，部分乡镇街道的领导对安全生产工作还缺乏正确的认识，还没有引起高度重

视，安全生产意识仍然非常淡薄。总认为安监部门的文件多、事情多、麻烦太多，产生逆反心理，对安全生产工作敷衍了事，麻痹大意，掉以轻心，主要表现在以下几个方面：8

(1)一些乡镇街道的领导还没有树立起“

安全第一”的思想，存在重发展、轻安全的现象，不能正解处理好安全与发展、安全与改革、安全与稳定的关系，没有认识到安全生产在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中的重要作用，从思想上跟不上安全生产工作发展的需要；9

(2)一些乡镇街道的领导还没有树立起“大安全”

的观念，思想观念还只停留在“小安全”的意识上，抓安全生产工作只知道抓工矿企业的安全生产工作，而忽视了抓好全面的安全生产工作；

(3)一些乡镇街道的领导对安全生产工作缺乏正确的认识，只重视招商引资，没有把安全生产工

作放在“亲商”和“安商”的角度去认识，也没有把安全生产放在保护人民群众的根本利益的高度去对待，在思想认识上存在着严重偏差；10

(4)一些乡镇街道的领导在思想上还存在

着畏难不过情绪，认为安全生产责任重大，而且容易得罪人，对自己又没有什么好处，干多干少一个样，工资又不多一分钱。因此，没有认真地去抓紧、抓实、抓好，敷衍了事，应付差事，应付上级检查，蒙混过关；11

12

(5)一些乡镇街道的领导对于安全投入方面非常吝啬，不知道花钱买平安的道理，认为安全工作是凭运气的，和工作干得好坏没有什么关系；(6)一些乡镇街道多年来都很平安，没有发生大的事故，因而乡镇街道领导存在着麻痹大意和侥幸心理的现象，不能做到警钟长鸣、常抓不懈，使安全生产的各项工作得不到有效的落实；

(7)一些乡镇街道的领导对安全生产工作消极视之，一提起安全生产就发牢骚，对安全生产工作以得过且过的态度对待。一

旦发生事故才恍然大悟，才知道法律的严厉，才明白责任的重大。132．企业的安全意识淡薄14

(1)部分企业的负责人重生产、重利润、

轻安全的观念相当普遍；“要钱不要命”，一切向钱看；大吃大喝可以，安全投入免谈；(2)部分企业把安全工作片面地理解为就是消防安全工作，没有全面安全管理的理念，认为只要抓好消防安全工作，就什么事也不会发生了；

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(3)部分企业把安全管理工作当做是安全

管理部门的事情，如果安全管理部门不去抓，也没有别的部门过问或提出批评，致使大家一说起安全，只知道是“发生事故”，而对于防范事故的发生却知之甚少；(4)部分企业一提起安全教育培训就摇头，认为是一件无聊的事情，认为是安监部门乱摊派的事情，不知道安全教育的重要性和必要性。3．从业人员的安全素质普遍较低

从业人员绝大多数来自于农村，他们普遍存在文化程度不高、技术水平偏低、安全素质较差、

安全知识和安全技能缺乏、自我保护和防范能力

较差的现象。进入企业以后，很多企业没有对他

们进行

“

三级

”安全教育和培训，就让其上岗作业，致使从业人员违章操作、违反劳动纪律的现象严重，从而导致事故经常发生，从业人员的生命健康得不到应有的安全保障。每当事故发生，从业人员往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者，给企业造成了极大的损失，给家庭造成痛苦和灾难，遗憾终生。16

174．安全生产责任制还没有落实到位部分乡镇街道还没有认真贯彻“属地管理

”的原则；没有落实安全生产的管理责任；乡镇街道主要负责人还没有承担起安全生产第一责任人的责任；没有组织制定和完善安全生产管理制度；没有建立健全安全

生产责任制；没有把安全责任分解落实到各驻片、驻村干部以及各部门、村(居)、企业身上，致使安全责任出现“断层”现象，没有系统、完善的安全管理措施，安全生产责任制还没有落实到位。

一些乡镇街道把私营企业以及改制企业的安全管理工作错误地认为只是县级以上政府安全生产监督管理部门、工商部门或者经贸部门的事，有的只把私营企业当做乡镇街道的经济增长点和取得政绩的新亮点，却没有对私营企业和改制企业加强安全生产管理，致使安全管理工作出现脱节现象。18

一些乡镇街道的企业错误地认为抓安全

生产是政府和安全生产监督管理部门的事，企业只要把生产抓好、多创利税就行了。因此，没能落实安全生产的主体责任以及企业主要负责人的第一责任人的责任；没有建立健全安全生产责任制和逐级落实安全生产责任；没有把责任分解落实到每个科室(部门)、车间、班组及每个岗位工人的身上，使安全生产工作的责任制度得不到有效落实。195．安全生产行政执法力量薄弱20

(1)部分乡镇街道没有建立安全生产行政

执法队伍在乡镇街道层面上，有相当一部分地方还没有建立乡镇街道安全生产行政执法队伍，致使某些生产经营单位的安全生产违法行为得不到应有的查处，存在着大量的事故隐患。

(2)部分乡镇街道安全生产执法队伍力量薄

弱21

部分乡镇街道安全生产执法队伍力量薄弱的主要原因如下：①执法人员较少，难以对每个安全生产违法行为进行行政执法；②执法人员素质较低。有部分安全生产执法人员学历较低，年龄偏大，思想保守，

不能很好地适应新形势下的安全生产行政执法工作；

③执法人员业务不熟悉。执法人员大多

数来自乡镇街道体制改革后的工业管理处(所、办)的人员，没有参加过专业知识培训，不熟悉安全生产业务，不懂得安全生产法律法规，发现安全生产违法行为的能力不强，普遍存在知识结构不合理、法律素质较低的现象，在短时间内难以适应安全生产行政执法工作。22(3)没有形成有效的联合执法机制

由于大部分乡镇街道安全生产行政执法机构都是刚刚建立起来的，缺乏安全生产执法经验，还没有与乡镇街道有关部门建立起协调配合的工作机制，还没有形成一种互相配合的合力，从而削弱了安全生产的执法力度。

(4)少数安全生产执法人员在行政执法中牟取私利

在安全生产行政执法的过程中，少数安全生产执法人员在行政执法过程中想方设法谋取私利。23(5)安全生产的执法环境有待改善

一方面，广大群众的安全生产意识不强，

对安全生产行政执法还缺乏足够的理解。另一方面，执法人员在安全执法过程中，往往有领导、朋友等打招呼、说人情，进行行政干预，导致执法人员该罚的而不罚，重罚的而轻罚，没有一个良好的行政执法环境。246．安全生产监管网络体系还没有建立健全

(1)一些乡镇街道还没有建立安全生产领导机构或监督管理机构，还没有配备安全生产管理人员，甚至只配备一个兼职工作人员应付差事，致使安

全生产工作无人抓，遇到事情踢皮球，推来推去无人管。此外，还有一些乡镇街道，没有将安全管理工作延伸到村(居)和企业，没有督促村(居)和企业建立健全安全生产管理机构和配备安全生产管理人员等；25

(2)部分已经建立安全生产监管机构的乡

镇街道，监管力量仍很薄弱，配备的人员参差不齐。还有一些乡镇街道除了分管领导之外，就只有一个专(兼)职安全管理员，而且这些安全管理人员的工作经费多数没有着落，量大面广的安全生产监管工作仅靠一个分管领导和一个安全员是难以做好安全生产工作的。267．私营企业成为安全监管的难点27

私营企业大多分散或集中在乡镇街道的辖区之内，而且多数处于发展阶段，量大

面广，问题和隐患严重，成为安全监管的难点。主要表现在如下几个方面：(1)安全意识淡薄一些私营企业的主要负责人安全生产意

识淡薄，只重生产，轻视安全，忽视对安全的投入和隐患的整改，致使一些企业时常发生事故，给人民群众和职工的生命财产安全造成了重大损失。

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(2)安全管理队伍还没有完全配备起来 有相当一部分私营企业没有按照安全生产法的要求建立安全生产管理机构，或者

配备安全生产管理人员，使得企业的安全

管理工作无人抓、无人管的现象极为普遍。(3)私营企业的基础工作薄弱一些私营企业没有进行职工安全教育和培训；没有进行安全检查；没有建立健全安全生产规章制度等，安全基础薄弱。(4)“三同时”制度还没有得到有效落实

部分私营企业在新建、改建、扩建工程项目时，没有严格按照《安全生产法》、《消防法》等有关法律法规的要求做到安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，使其安全设施不配套或不健全，造成了“先天不足”的问题，这是导致企业职工安全保障系数极低的一个重要原因。29

8．安全投入严重不足，安全设备设施标准较低30

(1)乡镇街道的层面上一些领导由于长期对安全生产工作不够重视，致使安全投入不足，安全生产基础

薄弱，安全生产保障水平较低，例如：一

些乡镇街道在安全生产宣传教育、基础设

施改善、装备设备购置等方面的安全投入

很少，导致安全监管机构的办公条件很差，

交通工具及装备严重不足，不能适应安全生产新形势发展的需要。(2)企业的层面上31

一些企业主只片面地追求经济效益，而忽视对安全生产的投入。具体表现如下：①安全设施缺乏，安全装置没有配备，或者配备的安全设施和装置标准较低；②生产工艺安全性能低下，安全检测和监控技术水平较低等；③企业从事安全生产的管理人员未经安全教育培训，安全素质不高，不能适应安全管理工作；

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④从业人员劳动防护用品应该配备的却没有配备，或者不按国家标准或行业标准配备等；⑤企业从业人员得不到安全技能和安全知识的教育和培训，致使其安全意识淡薄，安全知识缺乏，安全技能低下等。9．事故应急救援体系还没有建立起来33

部分乡镇街道安全生产事故应急救援意识淡薄，应急救援体系还没有建立。主要表现在以下两个方面：(1)很多乡镇街道安全生产事故应急救援的意

识淡薄，还没有建立健全应急救援指挥机构，还没有组织制定安全生产事故应急救援预案，更谈不上每年组织开展应急演练活动，致使辖区内广大群众的应急处置及逃生能力较差，一旦发生事故，极易造成严重后果；

(2)还有相当一部分企业特别是矿山、建筑施工单位和危险化学物品的生产、经营、储存单位以及人员密集场所，还没有按照

安全生产法律、法规的规定，组织制定并

实施安全生产事故应急救援预案，配备必

要的应急救援器材和设备，建立健全应急救援组织或配备应急救援人员。同时，企业也没有组织开展应急演练活动，致使企业负责人及员工的应急意识淡薄，处置能力较差等。34第二节

乡镇街道安全生产管理建设35

目前，乡镇的安全生产管理量大面广，任务繁重，责任重大，为充分发挥乡镇政府安全监管职能，强化对辖区内企业特别是非公有制企业的安全监管，必须切实加强乡镇安全生产管理机构建设，建立健全乡镇安全生产监督管理网络体系，为安全生产管理提供坚实的组织保障。

乡镇安全生产组织机构建设应包括以下几个方面：一、建立乡镇安全生产工作协调机构

各乡镇应建立安全生产委员会(领导小组)，

乡镇安全生产委员会(领导小组)是乡镇政府的非常设议事协调机构，其主任(组长)由乡镇政府主要负责人担任，副主任(副组长)由主管安全生产的副乡镇长以及其他乡镇党政副职担任。36

乡镇安全生产委员会(领导小组)的主要

任务是在乡镇党委、政府领导下，指导和组织协调行政区域内安全生产工作，统筹领导乡镇其他安全生产专项议事协调机构工作。乡镇安全生产委员会(领导小组)的日常工作由办公室负责履行。37二、建立乡镇安全生产监督管理机构

经济发达或安全监管任务较重的乡镇应当设置

安全生产监督管理站(所、办)，并配备与安全生产工作任务相适应的安全生产监管人员。

乡镇要根据各自产业结构的特点，配备的安全

监管人员中应有安全工程、化工、电气、机械或

特种设备、矿山安全等相关专业的人员。行政村

(

社居委

)要设立安全生产工作小组，其中行政村应有专职安全生产管理人员；社居委有专(兼)职安全生产管理人员。乡镇(街道)安监队伍办公装备应能满足工作的需要，确保安监工作的正常开展。38三、建立乡镇道路交通安全工作协调机构

当前，乡镇道路交通安全形势非常严峻，

为切实加强对道路交通安全工作的领导，必须依托基层公安交警队伍和乡镇安全监管队伍，建立健全乡镇道路交通安全工作协调机构。该机构由主管安全生产的副乡镇长或主管道路交通的副乡镇长牵头负责，同时可聘请若干名专职交通安全员，与乡镇安监站(办、所)合署办公，实施联合执法。39四、建立村(居)委会安全生产工作协调机构

各村(居)委会建立安全生产领导小组，组长原则上由村(居)委会主任担任，副组长及成员原则上由村(居)委会委员组成，并明

确安全生产管理人员，负责村(居)委的安全生产管理工作。40五、建立其他安全工作协调机构

各乡镇还可根据上级要求和实际工作需要，建立一些安全工作协调机构，如乡镇特种设备安全、建筑施工安全等方面的一些协调机构，以及一些专项整治工作的协调机构，以加强这些方面和领域的指导和协调工作。41第三节乡镇街道安全生产基础管理工作42

基础管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是整个安全生产工作的基石所在。因此，必须进一步强化安全生产基础管理

工作，特别是要加强安全生产建章立制工

作，建立并完善安全生产工作台账，不断

推进安全生产制度化、规范化建设。安全

生产管理制度

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建立和完善一些基本的安全生产管理制度，做到有章可循。主要应抓好以下几方面管理制度的建立和完善工作：建立乡镇安全生产责任制。落实安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任以及从业人员的责任。建立安全生产检查制度。对各乡镇、各村(居)、各生产经营单位、各重点场所组织经常性的安全生产检查，对检查中发现的事故隐患或问题，应立即填写整改通知书，并实行跟踪监管，期满时进行复查验收。发现重大事故隐患，要立即采取相应的防范和监控措施，并及时上报。安全生产检查应做好记录和归档。

(3)建立安全生产例会制度。每季度召开安全生产工作例会，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全生产防范措施，部署下阶段安全生产工作任务。会议要作出决定并形成会议纪要，并抓好工作任务的落实。44

(4)建立安全生产宣传教育培训制度。以

每年6月份的“安全生产月”活动为重要载体，利用广播、电视、报纸等宣传工具，通过开展一系列的安全生产宣传教育活动，努

力提高全社会的安全生产意识和安全常识。督促生产经营单位主要负责人、安全生产

管理人员，特种作业人员参加有关业务部

门组织的安全培训，并依法取得相应的安

全资格证书。45

(5)建立安全生产举报奖励制度。建立并完善举报制度，向社会公布事故隐患或者

安全生产违法行为的举报电话、电子邮件

地址等。在接到有关单位或群众的举报后，

应登记编号，进行检查处理。检查情况要形成书面材料，并按照规定对举报人给予奖励。

(6)建立安全生产事故统计报告制度。严格按照国家有关规定，及时如实报告辖区

内发生的各类生产安全事故，并进行统计分析和汇总。46

(7)建立安全生产目标管理考核及奖惩制度。将安全生产纳入总体工作考核内容，落实工作责任和措施，定期组织对乡镇有关部门、村(居)及企业进行安全生产目标考核检查，落实安全生产目标任务，实施安全生产“一票否决”制，并严格奖惩兑现。

(8)建立安全生产值班制度。实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值

班人员；分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通。47

(9)建立安全生产档案管理制度。落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定；建立安全生产监督检查

台账；按文书资料与档案的标准化管理要

求，做好各类文件、信息、文书等资料的

收发归档工作。48

(10)建立事故隐患和危险源管理制度。定期组织进行事故隐患排查，并做好隐患

排查登记，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”等原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，并实施跟踪整改。对辖区内重大危险源进行登记建档，并上报上级安全生产监督管理部门，纳入重大危险源数据库和对危险源实施有效监控，明确有关责任单位和责任人。49

(11)建立安全生产事故应急救援制度。

辖区内发生伤亡事故后，按照国家有关规定，立即将事故有关信息向上级安全生产委员会办公室报告，迅速组织抢险救护和善后处理工作。同时，要对事故现场实行严格保护，防止与事故有关的残骸、物品等被随意挪动或丢失。50二、安全生产基本工作台账

建立健全安全生产基本工作台账，做到有据可查。基本工作台账主要包括：

(1)安全生产会议台账。台账主要内容：会议记录本、会议签到表、会议纪要、安全简报、会议照片等。

(2)安全生产文件台账。台账主要内容：

县(市、区)委文件、县(市、区)政府及县安委会文件、县(市、区)政府有关部门文件、乡(镇)党委及乡(镇)政府文件等。51

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(3)安全生产监督检查台账。台账主要内容：现场记录表、整改指令书、复查意见书、谈话笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、结案表、有

关票据、摄影摄像资料、企业有关证照等。安全生产责任书台账。台账主要内容：与

所属部门单位签订的责任书、与村(居)签订的责任书、与企业签订的责任书等。安全生产宣传教育培训台账。台账主要内容：“安全生产月”宣传活动资料、安全监管人员

及驻村干部、村(居)安全员宣教培训资料、企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训文件及资料、其他宣传教育资料。

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(6)安全生产目标管理考核及奖惩台账。台账

主要内容：部门、村(居)、企业考核表、考核及奖惩有关文件、先进单位及个人证书复印件等。事故隐患和重大危险源管理台账。台账主要内容：事故隐患登记表、汇总表及整改资料、

重大危险源申报登记表、应急预案、监控措施及监督管理资料等。安全生产事故管理台账。台账主要内容：

事故情况报告、事故登记簿(表)、事故摄影摄像

资料、事故调查报告、通报文件、证人证言资料、有关证照复印件等。

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(9)安全生产管理制度及机构网络台账。台账主要内容：管理制度、应急预案、设立机构或配置安全员的文件及登记表、机构网络图等。(10)工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容：企业名称、类别、地址、法定代表人、联系电话、主要产品、

年产值(营业额)、开办时间、营业执照及办理时间、行业许可证号、安全许可证号、从业人数、安全管理机构及人员、特种作业人员及安全责任制落实情况。

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(11)公众聚集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容：单位名称、类别、地址、法定代表人、联系电话、证照证号及办理时间、场地面积、经营项目、容纳人员、从业人数、安全管理人员及消防安全责任制落实情况。(12)危险化学品安全管理台账。台账主要内容：单位名称、地址、主要负责人、联系电话、安全管理人员、从业人数、生产、储存、使用危险化学品品种及数量、危险源分布及监控、应急预案及演练及安全责任制落实情况。

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(13)民爆物品安全管理台账。台账主要内容：储存及使用单位名称、地址、准购证号、负责人、联系电话、爆破人员、安

全管理人员、储存、使用品种及数量及安全责任制落实情况。(14)烟花爆竹安全管理台账。台账主要内容：单位名称、地址、主要负责人、联

系电话、安全管理人员、从业人数、生产、储存、使用危险化学品品种及数量、危险源分布及监控、应急预案及演练及安全责任制落实情况。

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(15)特种设备安全管理台账。台账主要内容：设备名称、型号(规格)、制造商、出厂编号、制造日期、投用日期、限用年限、使用证号、检测检验记录、使用单位、责

任人、联系电话及安全责任制落实情况。(16)道路交通安全管理台账。台账主要内容：道路基础设施、危险路段、交通标

志标线及安全设施、交通违法、交通事故、车辆管理；交通安全宣传教育；道路运输

企业名称、地址、负责人、联系电话、资质等级、’车辆情况、驾驶人员及安全责任制落实情况。

(17)水上交通安全管理台账。台账主要

内容：码头、渡口及渡船情况、渡口安全责任人；渔船、农用船情况、船主、船员；水上运输企业名称、地址、船名船号、负责人、联系电话、质载限额、检验证书、动力、安全设备配置、船长、船员及安全责任制落实情况。58第四节

乡镇街道安全社区建设59

一、安全社区的概念1．社区的概念

社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制

度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征：(1)有一定数量的人口；(2)有一定的地域界限；

(3)有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。2．安全社区60

国际上安全社区的概念是：已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿

者和个人共同参与伤害预防和安全促进工

作，持续改进地实现安全健康目标的社区。我国的安全社区的概念：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的

社区。3．安全社区创建

(1)城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作。要调动和发挥社会单

位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。61

(2)农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。当地安全监管部门要指导村(居)针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进活动。

(3)企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单

位要致力于服务一线的安全生产，开展各

类安全促进活动，构建安全生产保障基础。624．安全社区与安全生产(1)社区安全是社会安全、生产安全的基石。

(2)安全社区创建是贯彻落实“安全第一、

预防为主、综合治理”的安全生产方针的具体体现。

(3)通过建设安全社区，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，促进安全生产形势稳定好转，建立安全生产长效机制。63二、安全社区建设的发展现状

2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全

社区建设基本要求》(AQ／T9001—2006)，规范了安全社区建设标准。本标准的制定依据中国社区特点、安全社区和安全文化建设要求提出，参考了“平安社区”、“绿色社区”、“文明社区”等社区建设的有关要求和我国安全生产相关标准，以及世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容、国际劳工组织ILO／OSH2001《职业安全健康管理体系导则》和

GB\T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容的要求。64

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该标准规定了安全社区建设的基本要求，旨在

帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进安全绩效。通过安全社区建设，最大限度地预防和降低伤害事故，改善社区安全状况.同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一

五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。三、安全社区建设的重要意义66

(1)加强安全社区和平安建设，是全面落

实科学发展观的必然要求安全生产是保护人民群众生命财产安全的大事，一个地区、一个单位、一个企业创建安全城市、安全乡镇、安全社区、安全企业继而实现平安建设的目标，才能为人的全面发展和经济社会的发展创造安全稳定的环境。

(2)加强安全社区和平安建设，是建设和谐社会

的迫切需要

安全社区立足基层，平安建设关系到各行各业，关系到千家万户。开展安全社区和平安建设，就

是固本强基，让每个微观环节和局部都能达到安

全要求，让每个人都有安全感，这是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。加强安全社区和平安建设，有利于搞好安全生产，有利于深化社会治安的综合治理，有利于保障社会稳定的大局，是建设社会主义和谐社会题中的应有之意。67

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(3)加强安全社区和平安建设，是贯彻安全发展观和安全生产方针的具体体现安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的重要指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针。这一重要原则和方针既强调了在思想认识上要始终把安全生产放在高于一切的位置上，又强调了在工作方式方法上要“隐患险于明火，防范胜于救灾”，安全工作要从预防人手。特别是强调了要把发展建立在安全的基础上，实现在安全前提下的持续、快速、健康、协调发展。要通过开展安全社区和平安建设，把更多的基层、单位建设成安全保障型的，为实现安全发展奠定基础、创造条件。

(4)加强安全社区和平安建设，是实现“安全发展、

国泰民安”的重要基础

每一个地区、每一个乡镇、每一个社区、每一

个企业是构成社会的基本元素，更是重要的基础。

从基层、基础和细节抓起，努力提高广大职工和公民的安全素质，严格管理，练好内功；下大决心加大投人，改善安全生产条件，提高本质安全水平；大力创建安全社区，全面推进平安建设工作，对实现“安全发展、国泰民安”具有决定性意义。69

(5)加强安全社区和平安建设，是解决安全生产领域突出问题的重要手段

安全生产工作的最终搞好，根本的切入点还是在基层、在企业。开展安全社区和平安建设工作，有利于更好地配置行政和司

法资源，充分利用综合治理工作现有的群众基础和工作机制及网络，充分发挥基层组织的作用，充分调动企业的积极性，发挥群防群治的优势，更好地解决困扰安全生产的突出问题。70四、安全社区建设的基本要求1．安全社区创建机构的主要职责

(1)组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；

(2)·组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；(3)组织落实各类安全促进项目的实施；71

(4)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤

害预防和安全促进工作；(5)组织评审社区安全绩效；

(6)为持续推动安全社区建设提供组织保

障和必要的人、财、物、技术等资源保障。722．事故与伤害风险辨识及其评价

安全社区应该建立并保持事故与伤害风险辨识

及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：

(1)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；(2)事故与伤害数据分析；

(3)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；73(4)各类人员的安全需求；(5)社区安全状况及发展趋势分析；

(6)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。

事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。743．事故与伤害预防目标及计划

根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同

层次、不同项目的工作目标以及事故与伤

害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；并且能够长期、持续、有效地实施。754．安全促进项目

为了实现事故与伤害预防目标及计划，安全社区应组织实施多种形式的安全促进

项目。安全促进项目的重点应针对高危人

群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列

内容：交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全以及社会治安和防灾减灾与环境安全。76安全促进项目的实施方案内容应包括：77

(1)实施该项目的目的、对象、形式及方法；相关部门和人员的职责；项目所需资源的配置和实施的时间进度表；项目实施的预期效果与验证方法及标准。5．宣传教育与培训

安全社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事

故与伤害的能力。78宣传教育与培训方案应：79

(1)与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；

(2)充分利用社会和社区资源；立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；采取适宜的方式，并规定预期效果及检验

方法。6．应急预案和响应

安全社区对可能发生的重大事故和紧急

事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；快速、有序、高效地实施应急响应措施；组织现场及周围相关人员疏散；组织现场急救和医疗救援。807．监测与监督

制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现情况。建立社区内政府和相关部门

的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。81

82

安全监测与监督内容应包括：(1)事故与伤害预防目标的实现情况；(2)安全促进计划与项目的实施效果；(3)重点场所、设备与设施安全管理状况；(4)高