【生育新政背景下义务教育发展困境与格局优化研究11000字（论文）】

生育新政背景下义务教育发展困境与格局优化研究目录TOC\o"1-2"\h\u11717一、绪论 14721二、相关概念 221833（一）三孩政策 224857（二）学龄人口 23022（三）人口变动 232690（四）义务教育 327825（五）教育资源 37586三、学龄人口变动影响教育资源的现状分析 327960（一）学龄人口数量变动影响教育资源供需平衡 314503（二）学龄人口数量变动影响教育经费的支出 417265四、学龄人口变动后义务教育资源需求的困境 718625（一）学龄人口变动后义务教育师资需求困境 716635（二）学龄人口变动后义务教育经费需求困境 85181五、学龄人口变动后义务教育资源需求困境的对策 910582（一）学龄人口变动后义务教育师资需求困境的解决对策 913666（二）莆田市应对义务教育经费需求困境的对策 101894六、结论 1126197致谢 1125671参考文献 11摘要：随着21世纪人口“老龄化”进程的持续加快，我国有关提高出生率的政策相继出台，并积极从“三胎政策”适应“三孩政策”，以应对人口“老龄化”。“三孩政策”的实施，可能使未来适龄人口的变化体现为周期性的“升、降、升”，给义务教育的资源需求带来新的挑战。首先，文章通过解读相关文献，如“三孩政策”的实施效果、人口预测方法、义务教育资源配置等，对学龄人口变动影响教育资源的机制有一个宏观的认识。在此背景下，本文对学龄人口结构变化对教育机制的影响做了进一步分析，最后分析了莆田市2022-2046年义务教育资源需求的困境，并提出了相应的对策作为借鉴。为了解决未来义务教育资源需求的困境，可以实施以下措施:制定“储备教师”计划，通过多种方式调配资源；树立班主任的权威，促进层次结构的变化；借鉴“编制银行”协调实施人员动态适应，实施人本管理，使中小学教师抗压能力提升；多元化教育经费筹资方式；构建中小学教育经费预算管理体系。关键词：生育新政；莆田市；义务教育发展一、绪论当生育政策从“三胎政策”及时转变为“三孩政策”后，我国的人口趋势呈现出规律性的变化，学龄人口也相应发生了变化。随着新时代的新要求，我国现阶段的主要社会矛盾发生了变化，学龄人口的规律性变化给义务教育的推进带来了新的机遇和挑战。随着人们对教育认识的加深，义务教育资源的供给和需求面临严峻考验，学龄人口的变化间接加深了当前义务教育的核心矛盾，即人们对义务教育资源日益增长的需求(特别是对优质教育资源的需求与义务教育水平不平衡、不足的矛盾)。同时，义务教育均衡发展的思想和理念在新的时代得到了新的内容和诠释，并逐渐深入人心。义务教育均衡发展是中国新时代发展的时代要求，是推进义务教育的历史选择，也是现实需要和公众要求。“人”是教育的主要焦点。人口和教育是两个相互联系的系统，有各自独特的发展规律。(三孩政策)随着入学后年龄的规律性变化，人口结构也相应发生变化，这些变化对义务教育规模的调整产生了直接或间接的影响，例如:学龄人口的巨大变化影响了入学高峰和高峰之间的差距，表明了规律性变化；其次，流动人口数量的波动加大了幼儿教育资源合理配置的压力；此外，地区之间的人口流动也会导致义务教育资源需求的新变化。这种不平衡，特别是提前离校需求的显著增加，导致优质教育资源更加短缺，因此解决符合学龄人口变化的“三孩政策”对提前离校资源需求的影响问题将有助于促进教育方面的稳定发展，将更好地解决现阶段我们国家的新时代教育和培训发展中的主要矛盾。二、相关概念（一）三孩政策2021年5月31日，中共中央政治局召开关于"《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的决定的会议指出，为了进一步优化生育政策，实施了允许一对夫妇生育三个孩子的政策和支持措施。2021年7月20日，公布了《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。7月21日，发布了《国家医疗保障局办公室关于做好支持三孩政策生育保险工作的通知》(医保办发〔2021〕36号)。人大常委会于2021年8月20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。根据修订后的《人口计生法规定》，国家支持优生优育、适龄婚育，允许一对夫妇生育三个子女。（二）学龄人口一般来说，学龄人口是指在一定的管辖范围内新增加的人口，所有符合入学年龄的人。关于学龄人口“学龄”的起止，各国规定不一，但大多以6-7年为学龄起点，即从6-7岁到11岁到12岁有一个小学年龄组，从11岁到12岁再到17岁到18岁的学龄儿童为中学年龄组，这是界定、普及和发展基础教育的重要依据。本文所指的“学龄人口”主要是指学龄人口(小学和中学)，即6至7岁至14至15岁的学龄人口，符合《学习义务法》的规定。作者将义务教育视为小学六年制和初中三年制的学习。（三）人口变动人口变化是指一个发展过程，在这个过程中，由于外部经济、政治、社会发展或人口本身以及许多其他因素，人口状况随着时间的推移而发生变化。按照不同的生产和生活方式划分，人口变化的类型大致可以分为三种:区域迁移、自然变化和社会变化。其中，迁移变化是指人口在空间上的迁移，这是一个纯机械的发展过程，由于地区之间社会发展水平的差异；自然变化主要指人口规模和年龄结构。除了自身生理条件的限制之外，它还是一个由于经济发展和文化等自然因素的影响而发生变化的过程；而社会变化，顾名思义，是一种强调由社会过程的总体发展而产生的人口和社会地位等特征变化的发展。总而言之，这三种变化是相辅相成的，有各自独特的发展规律，都不同程度地反映了人口变化的本质特征。（四）义务教育义务教育，既是公民应尽的一项基本义务，它也是确保学龄人口接受平等教育的重要保障，其特点是具有一定的义务。说白了就是我国宪法规定的教育制度，保证适龄人口在一定年限内完成义务国民教育。除了义务教育，义务教育也是一种普遍的统一性和公益性，它是实现中小学生教育公平的起点，是新时代社会文明进步的必然选择。提高我国综合国力的重要途径。按照我国的教育划分，教育分为学前教育、基础教育和高等教育。基础教育由三个教育阶段组成:小学、初级中学和高级中学，而且根据我国的《义务教育法》，小学和中等学校也叫义务教育，它们的总年限是九年，高等教育是指大学和大学以上的水平。因此义务教育即中小学九年教育阶段的学习群体是6-7岁和15-16岁的学龄人口。（五）教育资源从名字上可以看出，传统教育资源是指地方政府(或非政府)组织、家庭或个人在一定时期内，为在一个地区积累或投资而付出的各种形式的物力、财力、人力或其他资源的数额及其构成因受教育程度、时间或地位不同等因素的变化而有所不同。一般来说，在学校教育教学的日常管理中，所谓教育资源是指在一定时期内，每个学生所拥有的个人、经费和物资等方面的校园教育所需资源的总构成，也可以称为单位教育资源。由于不同地区经济发展水平有限或受教育水平等不同因素的限制，其教育资源的数量和质量存在不同程度的悬殊和不平衡。对于教育资源的分类，每个学科都有自己的理解和解释，但从教育资源的构成来看，大致可以分为四类:继续教育、初始教育、创生教育、再生教育。另一方面，它也可以分为学校教育、家庭教育、新兴的远程教育、社会教育，这取决于我们接受教育的环境。可见对教育资源的投入不同，教育水平也不同。三、学龄人口变动影响教育资源的现状分析人口与教育的关系是人口学、教育经济学和管理学研究者长期思考的热点问题，因为教育的主体是人，教育研究的主要内容也是实践。因此，人口发展和变化也对教育和培训的改革和进步产生直接或间接的影响，这两者是相辅相成和密切相关的。（一）学龄人口数量变动影响教育资源供需平衡学龄人口数量的变化是给定地区人口发生变化时最直观的形式，即学龄人口规模的变化。早期对学龄人口变化的研究主要体现在“分母效应”、“人口陷阱”和适度人口理论的角度，大致是指人口规模的变化对教育资源需求产生一定压力，进而影响其教育资源均衡配置问题。换句话说，当学龄人口的规模(尺度)发生“上-下-上”的变化时，对教育资源环境的容量和承载能力、教育资源的容量都存在着可变的压力和困境，教育资源一定程度上是稳定的。短期内不容易改变，所以学龄人口数量短时间内的快速变化限制了教育资源的生态平衡。从学龄人口变动的原因来看，之所以对教育资源的均衡配置产生重大影响，是因为学龄人口的变动存在不可控性和季节性。当市场处于“暖季”时，会有大量劳动力流动，间接带动其子女随其流动，导致大量流动儿童跟着“随迁子女”。受教育机会的问题，而当市场回归“淡季”时，他们的子女又重新安置，这个循环间接影响了教育资源的供需平衡。而市场的发展是不规律的，不可预测的，这也是为什么学龄人口的变化也具有不可控性和季节性的特点，间接造成了教育资源的无序可言。学龄人口数量变动影响教育经费的支出特别是学龄人口规模变化对教育资源的影响，主要体现在教育投入、教育总规模和教育内生结构三个方面。在教育投资方面，假设社会和经济发展水平稳定，每个家庭对儿童教育的社会贡献与家庭中儿童的数量成正比。在经济不变的情况下，每个孩子的教育投资会适当减少，人均教育投资的下降会影响学龄人口对教育资源的使用。教育规模的大小随着学龄人口的增加而相应变化，即随着“超大班额”现象的出现或未来“一个人的小学”制约着教育规模的发展；从教育的内生结构来看，学龄人口规模的变化对教育资源的横向和纵向结构产生不同程度的影响，横向内生结构影响各级各类学校之间教育资源需求和供给的均衡分布；促进非正规教育和培训的出现和发展，增加不同教育结构之间的资源供需平衡。在出生率、死亡率和人口迁移方面，学龄人口的变化是不同的，这三者都是在特定时期内发生的行为活动，因此它们是暂时性的。然而由于教育资源本身具有稳定性并且教育政策调整也具有一定的滞后性，所以当学龄人口在一段时间上发生规律性增多会减少时，教育资源不能及时应对当前需求的变化，以弥补教育资源的不足。比如，随着适龄人口的增长，学校无法在短时间内建设大量的校园基础设施来招收他们，或者教学团队无法满足大量适龄人口的教学需求。另一方面，学龄人口的减少也导致了校舍等设施的严重浪费。一些问题与资源浪费有关，如教师供过于求造成的疲劳。因此，学龄人口的变化有助于教育资源在整体上的公平和均衡配置，并对教育资源产生较大的影响。根据对其中全国人均GDP可从2019年的《中国统计年鉴》和相关课题研究资料中获得，而莆田市的人均GDP水平约为全国水平的2%左右，所以先对全国人均GDP进行测算，然后再折合2%得出普莆田人均GDP的预测值。假设在2022-2046年之间莆田市的教育经费指数处于相对稳定的状态，故将上述莆田人均GDP的预测值与教育经费指数以及相关政策中的指标规定相结合，计算得出2020--2046年之间的中小学生均教育经费支出的变化趋势如下：.

年份小学生均教育经费（元\人）初中生均教育经费（元\人）年份小学生均教育经费（元\人）初中生均教育经费（元\人）202210684.4115123.41203422010.8631155.59202311311.7016011.31203523393.2433112.30202411996.7616980.98203624860.3135188.88202512731.0318020.33203726413.8137387.81202613518.4419134.86203828056.3039712.69202714359.6120325.51203929798.7342179.04202815257.3521596.24204131648.1244796.79202916214.5122951.06204233609.7247573.3203017232.1524391.50204335690.3350518.39203118318.3225928.94204437905.1353653.37203219474.4827565.43204540260.0056986.60203320704.8129306.93204642774.8760546.30由以上预测趋势图可以看出，莆田市2022-2046年之间的生均教育经费支出将一直处于上升增长的趋势。虽然增长幅度有所差异，但小学段和初中段均变化趋势一致，且相对而言初中段的生均教育经费支出要明显高于小学段，说明莆田市相对来说更重视初中段学龄人口的教育问题。通过以上的预估的数据可以得到莆田市教育支出的经费预计趋势如下：年份小学生教育需求经费啊（亿元）初中生教育需求经费（亿元）年份小学生教育需求经费（亿元）初中生教育需求经费（亿元）2022775.53471.8320341127.81931.012023823.29524.9420351179.70945.922024866.76583.6720361244.87964.962025904.28647.9820371324.18988.212026935.16699.4420381418.231017.122027960.75747.0520391529.701056.072028981.95789.8820411659.991108.722029998.61830.2920421812.821177.9520301014.56864.5220431991.011261.9820311032.74892.0720442195.211358.8220321056.30908.3120452426.271466.4020331087.40919.8820462953.631741.19从以上预测情况综合来看，虽然莆田市的中小学生均教育经费支出一直是表现为增长状态，但是“三孩政策”后中小学的教育经费投入需求也在同时增长变化，并且增幅相对更大，所以不可避免存在一定的中小学教育经费投入供不应求的问题。四、学龄人口变动后义务教育资源需求的困境（一）学龄人口变动后义务教育师资需求困境1.“批量式”临时性代课降低中小学教学质量由于“三孩政策”的实施，学龄人口发生了不同程度的变化，对早期学校教师的需求面临着“波动”的困境。随着学龄人口的增加，教师将严重短缺，无法保证大量新增学龄人口享有平等的教师资源，导致中小学教师资源浪费严重，导致很大比例的“空缺”教师没有座位，目前的浪费程度比学龄人口没有变化之前更严重。由于目前浪费的教师资源的很大一部分增加了对教师的需求和教师成员的新供应，义务教育资源的损失目前更大。这就是为什么一些学校认为，当学龄人口的变化影响到教师队伍，从而减少教育投资的浪费时，扩大正规教育人员的力量是一种“后来的浪费”。所以为了减少教育投入的浪费，聘请了大量的临时代课老师。久而久之，出现了临时代课老师的“批量”现象。临时替代教育现象，即一些教师身兼数职，做什么都不考虑自己的技能是否符合课程要求；一些教师退休返校继续教学，一些学校直接聘用非毕业和无效学生“定名额”，以降低学校投资教育的成本，但目前成本和收益正相关，因此“批量”临时代课削弱了中小学教育质量。这个问题在全省的“巨型小学”中尤为明显，这些学校逐渐形成了义务教育发展的“重灾区”。2.班主任管理职能“缺位”与“越位”同时存在之前的“缺位”和“越位”现象是指政府过程中管理不当或者缺乏两级职能的管理。简单来说就是“不该管的管了”，“该管的却没有管”，在小学和中学的教育管理中，这反映在班主任独断专权或者或者缺乏管理职能。其中，“缺位”现象主要是指班主任的管理职责没有得到履行，即在小学和高中学龄人口的周期性循环中，班级容量必然增加。还有，难度也相应增加，不可能照顾到每一个学生，而是以“大多数人”为主，逐渐忽视中小学生的照顾和管理，忽视心理教育。这就容易导致班级管理中一些隐患的发生，不利于班级的整体发展，具体表现在班主任角色的“缺位”和“越位”侧重于权力层级越位、职能越位等方面，最可见的是“越位”的职能。更具体地说，班主任不仅可以因学龄人口的脉冲式增长而出现班额增加后的“缺位”现象，还可以与“越位”现象并存，即班额增加后，班主任在工作中占主导地位，因为他们照顾不到每个人，在某些情况下，班主任“越姐代厄”。由于班级规模过大，老师在工作中无法实行民主领导，所以他代表学生自己决定，忽视了学龄人口的主观意愿。从长远来看，班主任可能会变得越来越专制，甚至他的个人角色可能会发生变化，导致管理职能的越位状态。而且目前“缺位”和“越位”并存，对小学教育的均衡发展产生了不利的影响。3.教师队伍中“缺编”与“超编”接替出现影响教师工作积极性“三孩政策”后，随着学龄人口周期性变化，义务教育资源需求面临新的挑战。其中最明显的是师资短缺和教师队伍建设过度拥挤影响教师积极性的困境。缺乏和人口过剩是相对于学龄人口的变化趋势而言的。当学龄人口变化呈上升趋势时，义务教育阶段可能出现教师资源短缺。“缺编”在这里指的是师资队伍建设中与结构性缺员相关联的问题，即随着适龄人口对教学资源需求的增加，学校会相应扩大师资力量。教师本身就有一个问题，就是太紧张，分布不均匀，而且现在一段时间新教师大量增加，无形中增加了创造和共享教师的负担。在义务教育阶段，存在教师短缺的问题。当缺编问题持续一段时间而得不到解决时，如果得不到工作人员的保障，教师的工作热情就会不同程度地降低，甚至会导致教师队伍的大量流失，影响教师队伍的稳定性。超编人员的问题是，在学龄人口减少的情况下，很大一部分教师无事可做。这种情况导致很大一部分“稀有”教师编制的资源是“空的无用的”。此外，新教师为了维护自身权益，会要求增加教师数量，导致教师队伍建设严重超员。随着学龄人口周期性地发生“升、降、升”的周期性变化，缺编与超编的现象也不断出现。目前，教师也处于同样的困境。由于缺乏安全感，在他们“闲置”的时候缺少工作而产生的工作热情。在动力和积极性不断减弱的状态下，不管是“缺编”还是“超编”，都对教师的工作积极性造成了影响，对中小学教师队伍建设不利。4.“大额班”与“小额班”接替出现导致教师职业疲倦自2016年“二孩政策”出台以来，大量“二孩”进入校园，“三孩政策”的实施无疑会增加学校和教室的容量。是一种“大额班”现象，增加了中小学教师的教学任务和心理负担，久而久之逐渐造成消极的工作疲劳。同样，当学龄人口的变化趋势是下降甚至达到最低水平时，学龄人口的减少也导致班级容量的减少，导致极小的班级教育，甚至农村的“一个人的小学”。目前，教师资源利用率的下降也造成很大比例的教师被“挤占”和忽视，忽视了他们的教师任务；当学龄人口呈现“升、降、升”的周期性循环时，就导致了“大额班”和“小额班”的产生。目前，教师们轮流做艰苦的工作和无所事事的工作，更容易致使教师消极工作疲劳，甚至导致大量教师流失，使义务教育的发展停滞不前。（二）学龄人口变动后义务教育经费需求困境1.义务教育经费总体呈现不足由于学龄人口按照一定的规律周期性地发生周期性变化，对义务教育经费的需求也周期性地发生变化，由于中小学学龄人口的周期性波动，对义务教育资源的需求也不时发生变化，但即使会出现波谷值，其“波谷”也是高于平均中小学教育经费水平并且其整体走势仍然呈上升的趋势。当义务教育经费处于总体不足的情况下时，其需求又呈增长之势，如此一来就更加加剧了义务教育经费的严重稀缺和配置不均。2.中小学教育经费分配不均且缺乏稳定性由于义务教育经费需求的规律性、周期性波动，莆田市的中小学教育经费份额分布很不均衡，相对高于同等经济水平地区，比较薄弱。教育经费分配不均主要体现在综合学校与中学的教育经费投入差异上，各省(市)主要中学占用了莆田市大部分义务教育经费。随着适龄人口上升趋势的改变，小学、中学类学校对教育资源的需求也会增加。但是，教育资源的供给不是短时间内可以实现的。为了满足综合学校的资金需求，学校教育资金的支出增加到了小学部门，限制了中学部门的财政贡献，导致小学和中学教育资金分配不均。在初中阶段，由于对教育资源的需求也增加了，教育经费的支出也增加到对中学学龄人口的教育经费的投入，这也导致了中小学教育资源分配不均衡、不合理的问题。这导致中小学教育经费在教育方面存在一定的“随意性”，缺乏稳定性，教育资源整体利用率低，不利于义务教育的长期稳定发展。与此同时，其财政支持也容易受政策影响，难以促进中小学教育资源均衡配置。学龄人口变动后义务教育资源需求困境的对策（一）学龄人口变动后义务教育师资需求困境的解决对策1.发展“储备教师”计划，多渠道引进资源随着“三胎政策”的实施，中小学适龄人口周期性发生变化，这影响了义务教育阶段对教师临时代课教师日益增长的需求，可能导致未来出现“一批”临时代课教师，间接破坏中小学教育质量。因此，为了应对“批量式”临时代课的负面影响，应积极制定“储备教师”计划，通过多种渠道调动教师资源，以满足对早期学校教师的“迫切”需求。所谓的“助理教师”计划，是指将中小学校与各大专师范院校相配合，当学龄人口变动处于上升或至波峰阶段时，它可以与若干所普通大学和大学合作，挑选一批具有较高专业技能或一定实践经验的优秀应届毕业生担任小学和高级中学的“副教师”或直接负责教学，从而补充了小学和中学教师的数量，缓解了师资不足的状况，并确保高质量的教学；当学龄人口的变化在下降或开始时，一定数量的教师就变得“闲置”了，造成教师资源的浪费。“储备教师”随后被送回师范大学继续深造，并在实习结束后获得证书，这样可以减少教师资源的浪费。由此可见，发展“储备教师”计划，有助于多渠道带来教师资源，灵活应对学龄人口变化带来的教师资源缺乏或资源浪费的困境。在师范大学或小学和高中有重要的双赢作用。2.调整班主任职能，推动级别结构转换因为“三胎政策”后学龄人口的变化呈现出“上、下、上”的规律循环，直接导致中小学教室容量的增减。班级容量的变化也同样影响着班主任的有效管理。班主任的“缺位”和“越位”现象是班主任管理角色的缺位，以及班级容量的变化超出其能力所导致的行为。由于班主任的“缺席”和“越位”，我们可以及时调整班主任的权力，引导他正确认识班主任的个人角色，从而科学地管理和推动结构变革，即设立“班委会一班主任助理一班主任”，使课堂容量大导致的课堂教师积极性不足的问题得到缓解。具体而言就是，当中小学班级容量过大而使得班主任无法兼顾每位学生时，班主任可以在课堂上适当下放权力给班委，定期安排班委交流会，利用班委介入实时了解和管理全体学生的生活和学习动态。尽量做到一个相对的“兼顾”。同时在“班主任助理”的位置上，助理和监督助理可以逐步落实班主任行使的班级民主领导权。以学生为核心，通过班主任的科学领导，提高班主任的领导能力，适应班主任的领导职能，促进层次结构的合理变化。3.借鉴“编制银行”，协调实现编制动态调整对于因学龄人口变化而产生的“缺编”和“超编”的人员替代问题，可以“编制银行”作为中小学教师科学动态适应的参考，这提高了教师的工作热情，确保了小学和高中教育的质量。“编制银行”是指在市场经济中应用金融市场调节的情景，在人力资源管理中，它表现为在中小学教师短缺或未被使用时动态调整他们的人员配备和分配机制。随着学龄人口的增长和变化，导致中小学教师大量短缺，可以通过引入“编制利息”对教师数量进行调整，稳定教师队伍，提高教师工作积极性；还有当学龄人口变化呈下降趋势时，可以通过“教师库存”解决大量教师“闲置”等浪费编制的问题，等待下一个景气时期补充教师资源，调动中小学教师的积极性，促进教师队伍的稳定发展。这就存在一个替代的问题，中小学教师队伍的动态调整可以通过“师资存货”和“编制利息”的合理协调来实现，从而使小学教师资源得到高效合理的配置，以适应学龄人口变化对义务教育教师需求的影响。4.实施人本管理，提高中小学教师抗压能力中小学适龄人口的周期性周期性变化会导致“小额班”和“大额班”的更替问题，容易导致中小学教师产生工作疲劳的倾向，不利于义务教育的发展。所以，有必要实施以人为本的领导和措施，以提高中小学教师应对这一问题的复原力。特别是中小学教师在领导“大班额”的压力或需求较大时，会出现不同程度的工作疲劳。当前，应实施以人为本的领导，通过相互影响和领导作用来引导和利用非强迫、非权力效应来稳定教师的消极工作疲劳，从而引导这些教师逐步提高抗压能力，以达到中小学教师的稳定。同理随着学龄人口的变化开始下降，也会出现“小额班”。目前有可能是大量教师闲置，所以此时此刻在这些“闲置”的中小学教师中也有因失败而回归的倾向，应该给很大比例的闲置教师提供一个合适的发展平台，给予合理的机会，帮助他们逐步调整工作疲劳心理，提高专业技能，从而提高自我效能感，为下一个“大额班”做准备。为了通过提升中小学教师的工作体验，帮助教师学会自我调节，提高自我意识，培养他们以平衡的心态拟定正确的职业规划和发展计划。以平衡的态度解决“大额班”和“小额班”的管理难题，最终使管理水平得到提升水平。（二）莆田市应对义务教育经费需求困境的对策1.多元化调整教育经费筹资方式自“三胎政策”实施以来，由于学龄人口的周期性周期性波动，这也在一定程度上加速了莆田义务教育阶段教育经费普遍不足的发展，义务教育资源需求出现严重危机。这就是为什么我们现在必须积极利用学龄人口不断变化的特点，以便对初等和中等教育基金的筹资方法进行多种多样的改革，以应对小学和中学未来不断增长和不均衡的教育经费分配。一方面，教育部门可以通过建立“教育银行”来缓解莆田市义务教育经费需求的严重不足，并鼓励分散资助中小学教育经费，特别是通过鼓励民间资本投资教育和金融服务的政治支持来筹集教育经费，通过大力投资民办教育和扩大服务领域。因此，随着学龄人口处于周期性上升时期，“教育银行”可以帮助改变中小学教育资金的筹措方式，以缓解义务教育机构教育资金需求的巨大变化。同时，扩大中小学教育经费的资助渠道。同样，当学龄人口处于阶段性的周期性变化的衰退期时，“教育银行”也可以用来储存一部分教育经费，作为下一阶段的增加。这样，在教育资源缺乏的时候“追加经费”，可以减少教育资源的浪费，改善中小学教育资源的配置。2.构建中小学教育经费预算管理体系鉴于中小学教育经费分配不均，学龄人口周期性变化导致的不稳定性，我们可以通过构建中小学教育经费预算管理体系，做出教育预算，及时做出反应。提前并合理分配，同时严格监督和指导实施过程，确保中小学教育经费的支出和需求达到相对平衡的状态。为了建立中小学教育经费预算管理体系，首先需要建立中小学教育预算绩效评价指标，并将这些绩效评价指标与教育经费分配和具体责任挂钩，以提高效率。第二，在评估中小学教育经费的预算效益时，要注重社会效益，促进中小学教育经费资源的优化配置，实现中小学教育经费的相对公平。最后，要建立科学的预算保障体系，以法律的形式保证中小学教育预算的合理管理。还应该了解，农村和偏远地区学龄人口的人均教育费用比中心城市高得多，因此必须通过征收高额转学费来平衡这一点。通过中小学教育预算管理制度促进中小学教育经费的有效分配、管理和使用，将有助于义务教育经费的均衡发展，防止中小学教育经费的铺张浪费。六、结论为了应对“银发浪潮”的普遍到来，随之出现了“三胎政策”，随之而来的是适龄人口数量和质量的变化以及三个因素。人口、资源和环境是相互关联的。因此，这些变化直接影响着义务教育资源需求的发展和变化。当学龄人口按一定规律逐渐周期性变化时，其对未来义务教育资源需求的影响也是逐渐周期性的。这不可避免地造成了义务教育资源经常性赤字或浪费的灾难性问题。首先，本文通过解读相关文献，如“三孩政策”的实施效果、人口预测方法、义务教育资源配置等，对学龄人口变动影响教育资源的机制有一个宏观的认识。基于此背景，本文进一步对学龄人口结构变化对教育机制的影响进行了分析，最后分析了莆田市2022-2046年义务教育资源需求的困境，并提出了相应的对策作为借鉴。为了解决未来义务教育资源需求的困境，可以采取以下措施:制定“储备教师”计划，通过多种方式调配资源；树立班主任的权威，促进层次结构的变化；借鉴“编制银行”协调实施人员动态适应，实施人本管理，提高中小学教师抗压能力，多元化教育经费筹资方式，构建中小学教育经费预算管理体系。致谢在这里我要感谢莆田学院管理学院的老师，感谢老师对我的论文进行指导。从论文的开始到结束这一过程，老师一直以来都为我提供专业性的指导和帮助，为我答疑解惑。老师经常关心我，及时地跟进写作进度，用通俗易懂、深入浅出的语言为我解答问题，用严谨的态度帮我把关论文，我想向老