精准扶贫实践中的成效与困境分析

PAGE目录TOC\o"1-3"\h\u23517一、绪论 110085（一）研究背景 118497（二）研究目的和意义 110301．研究目的 1152612．研究意义 116983二、案例呈现：H村的贫困现状与特征 26940（一）H村基本概况 2106571．脱贫情况 2216392．经济发展情况 211684（二）H村的贫困特征 3156951．农户贫困具有普遍性 310172．农户致贫原因具有多样性 3150833．农户收入来源都呈现单一型 429042三、精准脱贫实践的现实成效 41848（一）.交通条件得到了改善 430596（二）住房条件得到了改善 514519（三）异地搬迁工作开展顺利 52564四、精准脱贫实践的结构困境 513792（一）精准识别不精准 630646（二）精准扶贫结构单一，缺乏社会力量的注入 613281（三）精准脱贫机制不健全 717547五、精准脱贫实践的优化路径 79345（一）精准识别标准要多元化和理性化 727253（二）扶贫结构要多元化，多吸引社会力量的注入 721509（三）完善精准脱贫机制，充分发挥干部作用 8PAGE12绪论研究背景根据2013年1月习近平总书记提出“精准扶贫”的重要指示，中央制定并在全国各地实施了精准扶贫政策，针对不同地区的贫困情况，提出各种因地制宜的帮扶政策。打赢脱贫攻坚战，既是实现乡村振兴战略的重要环节，也是实现区域协调发展的内在要求和全面建成小康社会的关键。为了打赢这场没有硝烟的战争，精准扶贫政策无疑就是最有力的武器之一。精准扶贫要以精准脱贫为目标，十九大报告指出，到2020年，我国将实现全面建成小康社会的目标。精准脱贫的第一步就是要消除绝对贫困，第二步是在消除绝对贫困的基础上继续改善民生，巩固脱贫成果，第三步则是在前两步的基础上保持脱贫成效长期稳定可持续发展。在我国扶贫工作取得了巨大成效的同时，也出现了许多问题，比如扶贫资源的分配不均，农村熟人“圈子”的存在导致了识别工作的不精准，农村扶贫干部在工作上无作为，贫困户对扶贫工作的参与度低等等问题，都给我国扶贫政策的实施带来了很大的挑战。因此，在扶贫政策的实施过程中，我们要及时发现问题，解决问题，更好的把政策用于人民，惠及人民，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。本文基于上述背景以及上述问题，以威宁县H村作为案列，在注重实践性的基础上，对该村的农户进行调查，一则了解该村的贫困现状，二则了解该村精准脱贫的实践成效和精准脱贫的现实困境，最后针对问题试图提出相应的解决对策。研究目的和意义研究目的本文研究的目的是为了更好的了解该村的脱贫状况以及在实施精准扶贫之后，了解村里的贫困对象是否真的得到了应有的贫困援助，他们的生活状况到底有没有得到改善，是什么因素阻碍他们的脱贫之路，希望通过此次调查，能发现精准扶贫政策在该村遇到的实践困境，提出相应的解决对策。能为村里的贫困户解决贫困问题提供一点帮助，为该村在实施精准扶贫政策的过程中献出一点实用性的建议。研究意义（1）从理论意义来说，精准扶贫是近几年来在研究领域相当受欢迎的一个热门课题，关于精准扶贫的研究，取得了很大的成果。本文是在社会学视角下对海外村精准扶贫户的脱贫实践作出分析,结合了贫困村中的实际情况和运用了马克思主义中国化的反贫困理论，在借鉴已有成果的基础上。分析该村的精准扶贫在实施中遇到的困境，并提出相应的解决对策，对完善和丰富精准扶贫理论具有重要的理论意义。（2）从现实意义来说，精准扶贫政策实施效果的好与否，直接关系到人民是否能摆脱贫困奔向小康。中国要实现全面脱贫，关键在于使农村真正富起来，使农民真正强起来，要看到农民生活实实在在的好起来了，才能说扶贫成功了。脱贫走的不是形式，并不是拿一堆数据来说话，成绩上去了的同时还要看老百姓的生活质量是不是也上去了。所以本文研究的现实意义在于了解农村精准扶贫政策的实施情况，深入到群众中，去听取贫困户对扶贫政策的意见和建议，了解他们真正的需求和倾听他们的心声。通过此次调查，希望找出扶贫政策中存在的问题，获得经验以便于指导实践。案例呈现：H村的贫困现状与特征H村基本概况本文研究的案例是深度贫困县威宁县的一个重点扶贫村，地处威宁县西部地区，是一个典型的少数民族聚居地，也是一个典型的少数民族贫困村，该村主要是由回族、苗族、彝族和汉族四个民族构成，四个民族交叉分布，交叉杂居。下面本文将介绍的是研究村落中农户的脱贫情况、该村经济的发展情况以及在该村实施的精准帮扶措施情况。脱贫情况磨刀不误砍柴工，在多次与村委相关人员进行联系的情况下，最终通过村委人员了解到，该村总共有农户709户，自2015年正式实施精准扶贫政策以来,该村有将近三分之二的农户已成功脱贫，其中在2018年脱贫的有28户，其他还没脱贫的农户也在加速脱贫的过程中，争取在2020年，实现全村脱贫。该村所处的地理位置较偏僻，长期以来，虽然都没有多大的发展和变化，但是在精准扶贫政策的帮扶下，该村的精准扶贫工作还是取得了一定的成效。经济发展情况H村的产业结构落后,该村的经济处于一个中低速发展状态。第一产业是该村的支柱性产业,第二产业和第三产业的发展长期处于一种零发展状态。但是在精准扶贫政策的鼓励下，为了更好的促进经济的发展，目前该村正在鼓励发展各种产业，比如种植烤烟、发展特色农业产品“黄梨产业”、精品水果，大力种植马铃薯、蔬菜、鼓励草地生态畜牧业发展。虽然该村在经济发展方面做出了极大的努力，但是总体来说，经济发展前景不大乐观。通过调查发现以下几点严重制约该村脱贫的因素，主要有三大点因素，即自然环境因素，人口素质因素和社会历史因素。（1）自然环境对脱贫的制约该村处于偏远的贫困山区，它在区位上具有边缘性和分散性，远离较发达的中心城市，自然条件差是造成该村经济贫困的最大原因。土地大多以山地为主，种植条件和水利实施条件很差，无法开展大规模的种植，交通及不发达，人们主要靠人力进行运输。被采访的村民说：“我们的土地都在那些山包包上，因为很陡，拖拉机等工具是用不了的，我家种的是烤烟，栽的时候要请人背去栽，收的时候也要请人去背回来，我们村里的几乎家家都会请人，靠自己根本做不完多少，路又有点远，所以就时常你请我帮忙，我又请你帮忙的，十多年来，我们的庄稼都是靠背的，也成习惯了，不过现在年纪大了，背不动多少了，远的那些土地，再种个一两年就把它丢了，种不起了。”所以，不利的自然条件严重的制约了该村经济的发展，它影响了生活在这里的祖祖辈辈的人。自然环境是很难改变的，所以这里的村民就接受了这里的自然，顺应了这里的自然，虽然条件艰苦，还是乐于与这里的自然和谐相处。（2）人口素质对脱贫的制约据了解，村里的老一辈文化程度都不高，甚至有很多都是文盲，由于老一代没有接受到好的教育，所以对下一代的教育要求不是很强烈，村里一二十岁的青年大多都早以辍学，有回来种地的，也有出去打工的。不是家里的条件不允许他们读书，而是他们从骨子里对读书具有抵抗，所以这种不重视教育的观念具有代际传递性，是贫穷的重大原因所在。通过调查发现，被调查的人们的受教育程度都很低，高中文化的几乎没有，初中文化的仅占4.7%，小学文化的占28.9%，没受过教育的占了66.4%。另外，由于受传统生育观的影响很大，在接受调查的50户贫困户中，家庭中的子女在4人以上的有41户，其家中的女孩数量远远多于男孩数量，很明显，不管生了多少孩子，只要是女孩，一定要生到儿子为止，不生一个儿子绝不罢休，就这样，越生越穷，越穷越生。中国自古以来都具有重男轻女的观念，尤其是在农村，家中有多少儿子就代表了这个家庭有多大的力量，儿子的多少在很大程度上决定了该家庭在村里的地位的高低，以村里的人的看法来说，儿子越多你就越敢说话，腰杆就挺得越直。子女在4人及4人以下的仅有9户，这9户家庭中男女较平衡，这也是老一辈人眼中比较理想的家庭类型。H村的贫困特征农户贫困具有普遍性H村农户的贫困具有普遍性，收入都相对较低，有85%的贫困家庭的人均年收入都是低于该村的贫困标准3500元，1500元及以下的占32%，1500到2500元的占44%，2500到3500元的占15%，3500及以上的占9%，从数据中可以看出，人均年收入相对较低的占绝大多数，农户收入都普遍不高。图2-1贫困家庭人均年收入分布情况农户致贫原因具有多样性通过调查得出，该村农户的致贫原因具有多样性，主要有除农业收入无其他收入、因病致贫、教育水平低下、农村思想落后、青壮年劳动力流失、其他。其中，最主要的致贫原因是除农业无其他收入和因病致贫，在被取样的50户家庭中，除农业无其他收入的占42%，因病致贫占26%，教育水平低下占16%，农村思想落后占7%，青壮年劳动力流失占6%，其他因素的仅占3%。图2-2致贫困素条形图农户收入来源都呈现单一型在接受调查的50户农户中，他们的收入来源都比较单一，要么纯粹种植农业获得收入，要么就干脆外出谋生，身体不好或是上了年纪的则主要靠国家进行补贴救助，从其他方面获得收入的也为数不多。其中收入来源占比最大的是种植农业，比例为71%，外出务工的占比为19%，靠政府补贴救助的占3%，其他来源的占7%。图2-3农户家庭收入分布情况精准脱贫实践的现实成效.交通条件得到了改善俗话说，想致富先修路，一个地方的交通条件的好坏在一定程度上决定了这个地方的发展速度和发展程度。要更好的实现乡村振兴战略，交通条件的改善是放在第一位的。国家提出的公路村村通，这是一项伟大的惠民工程，农村交通基础设施的完善，是带动农村经济发展的强有力的武器。据了解，在五年以前，村里的公路还是一条狭窄的、四处泞泥的黄土路，路上最常见的是拖拉机，汽车是少有的。而现在，一条直通村中心的宽敞的水泥路呈现在我们的眼前，为村里的人提供了极大的便捷。在问被访者精准扶贫实施以来家乡发生的最大变化是什么的时候，海某说：“变化最大的就是路，以前是泥巴路，到处坑坑洼洼的，一下雨，路又稀又泥，行走起来都特别吃力，现在修成了一条水泥路，还挺宽的，去街上拉点什么东西也方便多了，一点也不颠簸，以前外面有亲戚来家里，自己还要请人开摩托去接，因为汽车根本开不进来，路又滑又陡，现在不一样了，能直接把汽车开到门前了。”有了国家扶贫政策的支持，道路逐渐从村村通走向了户户通。这里的农户，只要是精准扶贫户，如果能达到修路条件的要求，即修到农户家的路所需的费用不超过三千元，就给与修路补助，帮农户把路修到家。住房条件得到了改善精准扶贫政策实施以来，政府针对不同的贫困情况提出了不同的帮扶政策，脱贫成效显著，人们的生活水平有了一定的提高，比如住房条件的改善就体现了这点。农户家里的住宿条件得到了很大的改善，家里大多完成了危房改造，住上了安全舒适的小平房，早期完成脱贫的农户，条件相对好一点的，把房子装修得十分漂亮，什么冰箱、卫生间、平板电视样样俱全，里注重实用美观，外注重绿化，可以说，这是实现脱贫之后应该达到的标准，也只有达到这样的标准了，我们才可以称之为脱贫，才可以更好的实现全面建成小康社会的目标。但这只是一小部分人达到了这样的标准，绝大部分农户生活依然很艰辛，虽然家里的住房条件好了，但家里的经济条件差，民生需求并没有得到满足。异地搬迁工作开展顺利异地搬迁是精准扶贫政策中的一项农村造福工程，满足异地搬迁扶贫政策搬迁标准的，按照不同的区域类型实行差异化补助。据调查，海外村有农户已毅然决然的同意搬迁，搬迁的对象既有有建档立卡贫困户也有非建档立卡贫困户。在访问海外村的村长时，他说：“村里的搬迁工作进行的比较顺利，虽然很多农户对搬迁工作抱怀疑态度，但对他们做了工作后，部分建档立卡贫困户已接受搬迁的意见和要求，上报的搬迁农户的搬迁地由政府同归统建，待一切搬迁所需要的设施建设完成后，按照上报的名单进行统一搬迁和统一分配。目前，本村已经完成搬迁的建档立卡贫困户有9家，2019年打算完成搬迁工作的有11家。”该村搬迁意愿较强的，有家里劳动力匮乏、生活来源没什么保障的农户，比如同姓马的两户单亲家庭，他们就已经完成了搬迁。有得到在外打工子女鼓励支持同意搬迁的农户，也有一些农户根本没考虑为什么搬，但搬迁意愿非常强烈，当问到他们搬迁原因的时候，他们就说农村不想住了，想去城里住住。精准脱贫实践的结构困境虽然扶贫工作取得了巨大的成效，但是我国的贫困人口基数仍然很大，截至2018年底，全国还有农村贫困人口1660万人，约400个贫困县，近3万个贫困村，数量仍然不少。H村作为贫困村之一，虽然目前该村的脱贫率较高，但是该村的精准扶贫政策在实施的过程中遇到了很多的困境，有来自农户自身的原因，也有扶贫政策本身就存在的问题，不管是识别的标准还是脱贫的标准都很模糊，农户是怎么成为精准扶贫户的或是农户是怎么脱贫的，这些问题除了农户自身不清楚外，甚至连村里的某些干部都说不出个一二三。据观察和了解，有些农户虽然摘帽成功，但是生活现状并没有发生多大的改变，还是一如既往的贫困。而那些正在加速脱贫的农户的实际情况是否已经达到或是将要达到脱贫标准还是未知数。比如村里的农户马某家，他家是2016年脱的贫，他家脱贫后的生活状况并没多大的改善。在对马某进行访问的时候，他说：“这个变化嘛，倒是没什么变化，就只是我家前年盖起了这点房子，虽然小，一家人也勉强够住了，至于生条件嘛，自己挣了多少就还是多少，每年的收入都是那点，地还是种的那几亩，栽栽洋芋包谷，农村人嘛，不种地就没得吃的，还要负担家里的娃娃，国家给自己的那点钱，能买几包米帮衬哈就不错了，我们这代老人，想要富裕那是富不起来了，只能好好的培养一下自己的子女了。”通过对该村农户的贫困状况的调查进行分析，目前该村精准脱贫面临的困境主要如下：精准识别不精准精准识别是精准扶贫中“六个精准”的重要内容，精准识别是否精准，关系到整个精准扶贫工作是否能有效进行，如果识别不精准，就会导致漏选或是错选，帮扶措施就会错位，难以达到对症下药。为什么在精准扶贫工作中，它的识别会存在不精准的问题，原因主要有两点：第一，精准识别标准单一，导致错选或是漏选，该村精准识别的标准主要是根据农户的收入情况来进行筛选识别的，收入低于贫困标准的则就被识别为贫困户，高于贫困标准的则不在贫困户的考虑范围内。所以，由于识别标准存在单一性，导致了该得的不得，不该得的却得到的现象出现，村民马某说：“我家不是贫困户，但是我家的情况跟周围被评为贫困户的那几家差不多，甚至还要比其中的某某家还要糟糕，但是因为我家养着一帮羊，说是我家的收入条件不错，就不给与评选了，但是我家除了每年卖几个羊整点收入外，农业几乎没得什么收入，只够喂喂养着的这些家畜嘛，不过，不给也算了，自家也能养活自家，只是过的苦点罢了。”第二，受到农村熟人“圈子”的影响，在进行精准识别的过程中，存在着看人说话的现象，这种现象主要发生在农村熟人社会关系网络里，在评选工作中，召开民主评议会是必不可少的，虽然打着的是民主评选的口号，但真正坚持民主的却寥寥无几。在评选的时候，难免会受到情感纽带的影响，评选代表在做评选的时候，首先选出来的就是与自己沾亲带故的，所以在农村熟人社会中，要做到公平公正是很难的。精准扶贫结构单一，缺乏社会力量的注入由于扶贫机制缺乏灵活性，导致了精准扶贫结构的单一，需要吸引社会力量的注入，打造一个多结构性的扶贫机制。国家是扶贫政策的实施者，扶贫资金的主要来源于中央财政的转移支付，对贫困地区采取的扶贫措施是多方面的，扶贫的项目也是多方面的，这就意味着国家所负担着的资金压力是极大的，再者贫困地区的基础设施很落后，想要搞好扶贫工作，首先就得完善乡村基础设施建设，由于分配的资金的不足，所以乡村的基础设施建设方面还面临着很大的困难。就拿调查的村落来说，村里就只有唯一的一条硬化公路，虽然公路直达村中心，但离公路较远的那一部分人，还是无法享受到交通到来的好处，由于受到地理条件的限制，想要使每家每户都通车，就得投入一笔很大的资金去完善。所以为了使扶贫效果达到最大化，我们国家就得鼓励、支持和引导各类社会力量，积极投身到我国的扶贫攻坚工作中，力求全民扶贫，全民脱贫，共同奔向幸福的小康生活。有一句话是这样说的，众人拾柴火焰高，社会力量的注入，一定会给扶贫工作带来意想不到的成效。地方政府不能只坐等国家的扶贫资金，如果想要带领人民致富，就得想一些利民惠民的方法去获得一些拥有很多资源的社会人士参与到本地方的扶贫工作中，扶贫不仅仅只是靠国家，还得靠当地政府的自觉性，并不是说国家要你扶哪里的时候你才去扶哪里，把国家的扶贫资金发完了人民就富裕了，就做到了为人民服务了。而是要深入到群众之中，了解他们缺的是什么，真正的需求是怎样的，才能做到对症下药。所以，地方政府对脱贫工作的积极程度，将直接影响到脱贫的进度以及成效。精准脱贫机制不健全由于精准扶贫监督机制和责任机制的不健全，导致了扶贫干部在工作上无作为甚至是不想作为，尤其是驻村干部，很少去农户家了解真实情况，导致了群众对村干部都有很大的意见，对他们的评价都相对不好，农户刘某说：“我家从确定为贫困户到确定为脱贫户这一过程中，根本没见过村里的任何干部来我家调查情况，我家是怎么脱得贫、什么时候脱的贫都不晓得，我们村的村干部在我看来就是名义上存在而已，我们老百姓的死活，在他们看来是与他们无关的，不过我们也习惯了，不指望他们能帮上自己什么忙了。”尤其是精准扶贫的监督机制很不完善，群众在对扶贫资金的使用方面缺乏监督，特别容易导致扶贫资金的流失，甚至会滋生腐败。进行扶贫的目的是为了脱贫，而在脱贫之后要确保脱贫户不在返贫。由于机制的不完善，导致了脱贫后又返贫的现象不断出现。精准脱贫实践的优化路径精准识别标准要多元化和理性化精准扶贫的识别标准，要严格按照国家制定的标准来进行，不能把识别标准简单化，不能只单纯的凭借人均纯收入来判断贫困与否，农户还要达到“两不愁、三保障”和“六不评”的标准才能排除在贫困户之外。要切实了解农户是否愁吃穿，安全饮水有无保障，住房、医疗、义务教育、有无保障，产业有无覆盖等问题。逐村、逐户、逐人进行拉网式、地毯式排查，不留死角盲区，切实做好不落一户，不漏一人。在此基础上还要看“五看”，即看房、看粮、看劳动力、看有没有读书郎、看有没有大病卧在床。力争做到“六优先”，即有重病的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无状劳动力的优先，住危房的优先，重灾户优先。在进行贫困户的评选是，