县域义务教育均衡发展政策的普适性和特殊性研究

县域义务教育均衡发展政策的普适性和特殊性研究（一）普适性

1.普遍适应性

对于政策的普遍适应性有两种解释：一是指一国或某一地区针的某些政策全部或局部地适用于解决其他国家或地区内的一样或类似政策问题;二是政策在其规定的有效区域内（如全国或某个地区等）对政策客体具有普遍适用性。[1]

依据上述理解，县域义务教育均衡进展政策的普适性有两层意思，一是指某个县域制定的教育均衡进展的某些相关的政策对于其他地区也是可以推而广之的，二是指该县域内制定的关于义务教育均衡进展的政策适用于县域内全部目标群体，即政策规定的全部义务教育阶段的学生、教师、学校等都能够享受到政策带来的利益。

2.最低标准

在政策制定时候其规定了根本的要求和范围，在执行的过程中不能低于政策中规定要求或者超过规定的最低标准，换句话说县域义务教育均衡进展政策的普适性就是指该县域内关于义务教育均衡进展政策的一个底线，它规定了在义务教育均衡进展中，各种资源配置的最低标准、教师最低标准、经费投入的最低标准等。

（二）特别性

1.区域特别性

由于每个地区的进展状况不一样，所以政策允许不同的地区在一样原则下政策内容和表现形式上有所差异。教育教育均衡进展政策要依据不同的地区因结合当地的经济、文化水平，因地制宜，制定相宜的政策，这样才能有的放矢，解决详细的教育困难，有针对性地提高为学生供应适合的教育时机和教育条件，否则制定出来的政策也是盲目的、不切实际的，也只能是空想。

2.人群特别性

政策只适用于局部人群，只有局部社会群体才能享受改政策的福利。例如义务教育均衡进展政策中对于少数民族和贫困子女的特别规定，只有符合条件的人才能享受该政策，而不符合相关条件的人只能被排解在政策受益之外，

二、县域义务教育均衡进展政策的普适性和特别性的表现

县域义务教育均衡进展最根本的表现在于城乡中小学校在经费投入、学校建立以及师资队伍等方面实现教育资源供应与需求的平衡。[2]在针对这三方面的义务教育均衡进展政策各有其普适性和特别性现。

（一）经费投入

我国城乡义务教育不均衡现象非常严峻，领先在县域内实现城乡均衡进展，财政拨款向农村倾斜政策就显得尤为重要。针对此，《国家中长期教育改革和进展规划纲要（2023-2023）年》要求进一步明确各级政府供应公共教育效劳职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。[3]

国家公共教育经费的开支以政府投入为主，从1975年占GDP的1.8%，逐年增长到目前的3.7%，到2023年完成国家财政性教育支出到达国内生产总值的4%的目标任务，并依法确保财政收入性教育经费支出随着经济进展和财政收入增长稳定增长。[4]这是《云南省中长期教育改革和进展规划纲要（2023-2023）年》中关于义务教育阶段经费的投入的目标任务，同时也是《国家中长期教育改革和进展规划纲要（2023-2023）年》中关于义务教育阶段经费的目标任务。

国家、省、县政府都在力争提高区域内各级学校学生人均根本标准和学生人均财政拨款根本标准。目前公用经费基准定额为：中西部小学生均400元/年，初中生均600元/年，东部小学生均450元/年，初中生均650元/年。到了各个省的教育经费虽然有差异，但都是逐步增长，按时足额拨付教育。同时，仔细贯彻三免一补和农村义务教育经费保障机制改革政策，强化对学生的补助，特殊是对人口较少的民族学生的补助。

（二）学校建立

推动义务教育学校标准化建立，建立健全义务教育均衡进展保障机制，均衡配置设备、图书、校舍等各项资源是我国义务教育均衡进展的目标。可以看出，教育资源配置的均衡是教育均衡的根底和前提。[5]

针对学校建立问题，县域要坚持实事求是、因地制宜的原则，充分考虑当地的经济社会进展水平、人口分布、地理环境等实际状况。云南省新平县的山区面积占总面积的98%，自然灾难普遍，农村留守儿童较多。所以排解危房、完成校舍抗震加固、关怀留守儿童学校生活条件就成了学校建立的重大任务。

（三）师资队伍建立

义务教育的均衡不仅仅是经费投入的均衡化和学校建立的标准化，还包括了师资配备的均衡化和教育质量的优质化。自20世纪80年月中期以来，针对薄弱学校的师资队伍建立问题，一方面将新安排的高师毕业生派往薄弱学校任教，另一方面从重点校和根底较好的学校调剂骨干教师给相对落后的学校，并加强对原落后学校教师的培训。依据每个地区的不怜悯况，以县为单位，狠抓队伍建立，提高教师素养。对于相对落后的少数民族自治县来说，提高教师的专业化水平是关键，不能盲目追随兴旺地区的高标准教师队伍建立。云南省新平县遵循凡进必考和公开、公平、竞争、择优的原则，把好教师入口关，把竞争上岗，转岗分流引进学校治理，建立城乡教师沟通机制，优秀教师到农村、薄弱学校和少数民族对口