益阳市城市空间发展战略规划

./中心城区城市发展方向分析图中心城区山水生态城市格局设想图中心城区景观生态与特色图中心城区产业布局引导图中心城区道路交通规划图中心区空间结构规划图1、市域空间结构与形态〔1现状特征①城镇分布中部、北部密西部疏,中北部呈均匀分布,西部呈首位分布根据《市统计年鉴2004》,北部地区〔沅江市、南县、大通湖区城镇密度为14.04个/千平方公里,中部地区〔资阳区、赫山区为15.50个/千平方公里,西部地区〔桃江县、安化县为7.56个/千平方公里,中部地区最大,是西部地区的两倍。非农业分口密度北部为140.15人/平方公里,中部为325.17人/平方公里,西部为38.25人/平方公里,中部为西部的8.5倍；人口密度北部为469.0人/平方公里,中部为661.5人/平方公里,西部为254.5人/平方公里,中部为西部的2.6倍。②市域城镇呈现沿交通道布局态势总体上,目前市域空间结构是以为中心的放射状结构,主要城镇沿重要交通轴线〔公路和航道分布,呈现出中心密集、外围疏散、规模呈等级分布的特征。沿319国道、益沅公路、益桃公路和资水航道聚集了主要的城镇,其中沿308省道城镇最为密集。〔2存在问题①市域城镇空间形态分散,结构不明确,缺乏具有带动作用的城镇带和产业带。②各级市镇普遍规模偏小,尤其缺乏具有带动作用的大型城市和区域性中等城市,城市化任重道远。③城市规模偏小导致土地使用不经济,城镇人均建设用地指标较高、地均产出偏低。④产业用地比例偏低,缺乏规模化工业园区,表明工业化滞后,对创造就业机会的贡献低。2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题〔1城市形态过去20年,市中心城区不断向南发展,城市重心不断南移。80年代,城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后,城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向路一带转移。〔2空间结构目前,中心城区建成区面积约40平方公里,还只是一个中等城市。随着开发区的建设、省级高科园区的成立,其城市骨架正在不断拉大,处于向大城市过渡的阶段,城市空间结构不稳定、城市形态不完整,具有较大的可塑性。〔3用地结构中心城区1995年到20XX,建设用地增长最多的是居住用地,减少最多的工业用地,市政公用设施用地也略有增长。到20XX,居住用地比率超过了国标35%的上限,工业用地却低于10%的下限。对于处于工业化初期发展阶段的而言,工业用地比例严重偏低。表4-1市中心区1995年和20XX建设用地汇总〔4用地功能布局目前,城市中心尚不明确,也未形成规模。整个中心城区基本仍为单中心的布局结构,部分组团正在形成,但功能尚不完善；开发区的定位不明确,功能较混杂,既有市级公共设施,也有污染性及一般性工业；资阳区旧城衰败,城市功能需要更新和加强；赫山区建成区也同样功能不够明确。〔5现状问题

①城市规模：中心城区规模偏小,不适应区域城市化发展要求。

②空间结构与形态：大城市的空间结构正在构筑,但结构和形态尚不完善。若应对特大型城市,则城市空间结构有待调整。

③用地结构：用地结构不合理,工业用地比例偏低。

④用地布局：城市中心定位不明确,也未形成规模,组团功能不完善。〔二市域城市空间发展战略规划1、总体思路〔1以自然生态环境为基底,以城镇空间集聚为特征,构筑生态化、规模化的城镇空间格局,走规模化竞争的可持续发展之路。〔2采取梯度推移,避免恶性竞争,降低发展成本。2、空间结构设想〔1区域空间结构演变态势分析未来省城镇空间将形成"一核四轴"的结构形态。

①一核即长株潭。

②四轴省部,受北部长三角大经济区和南部"泛珠三角经济区"的影响,由-和-的南北向城镇发展轴将是未来省最主要的发展轴线。其他以长株潭为核心至、、永州等地区形成三条次一级城市发展轴线。与距离仅70公里左右,未来将成为长株潭的重要组成部分。因此,未来即属于长株潭即省城镇空间核心的一部分,同时也是-城市发展轴的重要组成部分。与是未来城市经济联系主要方向,其中尤为重要。〔2市域空间结构模拟结合市域自然地貌及城镇空间分布形态,可以将市域城镇空间结构进行如下模拟：即整个市域划分为雪峰山区、洞庭湖区以及山湖过渡丘岗区三大自然生态环境特征区域,中间由资江东西贯通,构筑整个市域自然生态空间基底。依托南北向由至的省域城镇发展轴,重点发展中心城区,形成市域一级增长极核。同时,以中心城区为中心,分别沿资江向西及向东形成两到三级更次一级的增长极核,构筑由三到四级增长极核组成的中心集聚、梯度推移的整体空间发展格局,并由此形成东西向沿资江的市域城镇发展轴。图4-1市域城镇空间结构模拟〔3市域空间结构设想仍依托现有城镇交通发展轴线,选择目前发展基础较好的位于发展轴线上的中心地区城镇以及位于重要交通节点地区的城镇作为未来重要的城镇空间增长极核地区,结合《市域城镇体系规划》所确定的城镇等级规模结构,根据梯度推移、规模集聚构筑不同等级的城镇空间增长极核,最终形成"四级城镇中心、四级城镇发展轴的中心集聚、梯度推移的市域城镇空间总体格局。

①四级城镇中心一级城镇中心：中心城区二级城镇中心：沅江中心城区、桃江中心城区三级城镇中心：南茅草、南县、马迹塘-武潭、安化四级城镇中心：大通湖、梅城

②四级城镇发展轴区域城镇发展轴：-中心城区-方向市域一级城镇发展轴：中心城区-沅江中心城区、中心城区-桃江中心城区市域二级城镇发展轴：沅江中心城区-南茅草-南县中心城区、桃江中心城区-马迹塘·武潭-安化中心城区市域三级城镇发展轴：南茅草-大通湖、马迹塘·武潭-梅城

③中心集聚、梯度推移本次规划将沿沿资江的城镇发展轴线具体划分为三级,就是强化该发展轴线上中心城区的重点的层次和等级,为中心集聚和梯度推移做好路径和时序准备。要强化区域的经济发展,特别是在城镇发展初期阶段,必须强化非均衡发展,形成部经济要素的流动性。否则,全面的均衡发展只能导致全面的不发展或全面的低速发展。〔4未来大都市区设想一方面,省域城市发展轴线过短,经济腹地过小,不利于未来发展；另一方面,中心城区与桃江联系便捷,建成区之间仅10-15分钟路程。为强化中心城区的规模集聚效应,进一步提升城市竞争力,可考虑将桃江设区,与现中心城区形成一主一副双中心的未来大都市区城镇空间结构。本次规划在空间形态结构和产业发展、交通网络等方面适当强化了与桃江的联系,并建议未来在条件成熟情况下着手大都市区空间战略规划。〔三中心城区空间发展战略规划1、总体思路〔1明确自然生态基本格局,强化中心城区规模集聚；〔2提出不同阶段空间结构演变路径,强化规划可操作性；〔3保证空间速度、规模与结构适度弹性,适应市场不确定性；〔4构筑极差成本空间单元,满足不同发展阶段不同产业需求；〔5根据不同阶段产业发展和城市功能需求,选择成本洼地确定空间发展时序和重点。2、中心城区概念及围界定本次中心城区围界定主要考虑三个因素：〔1自然分隔。现状城市建成区周边被洪山竹海、寨子仑-碧云山-四方山与洞庭湖包围,形成相对完整的自然地域围。〔2交通联系。考虑中心城区服务半径,至中心城区约15-20分钟路程,距离约15公里左右。〔3行政完整。不跨越资阳与赫山区,不分隔各城镇。由此确定中心城区围包括资阳4个街道办、镇、6个镇乡,赫山区5个街道办和9个镇乡,总面积为916.69平方公里。中心城区包括中心区、外围专业镇及周边农村居民点,本次规划仅研究中心区+专业镇,构成中心城区空间结构框架。由于外围专业镇随着中心区的发展而有所不同,如沧水铺镇随着中心区向东南发展,将由专业镇转化为中心区。因此,本次研究首先以中心区空间发展为重点,再此基础上确定中心城区空间结构。〔1阶段战略重点现阶段仍处于工业化和城市化初期阶段,未来中心区的发展也将经历三个阶段,分别对应全市工业化初期〔中心区工业化中前期、中期〔中心区工业化中后期和后期〔中心区后工业化时期。中心区未来发展应分阶段确定城市和空间发展与建设重点。其中城市发展重点的确定主要取决于本阶段城市竞争力的决定因素,同时兼顾下一阶段城市竞争力的决定因素。图4-2"中心区-专业镇-农村居民点"三级城镇空间单元结构模拟表4-2中心区阶段城市发展重点中心区各阶段的城市发展战略为：第一阶段：未来10-15年时间,中心城区应该以工业化作为推动城市化进程的主要手段,通过工业园区的建设扩大城市规模、增强经济实力、创造就业机会。应该努力降低工业进入的门槛,促进工业园区之间的分工和协助,在尽可能的情况下做大做强工业生产规模,完成初始积累,为城市进一步发展奠定经济基础。同时,城市必须根据经济发展需要,建设和完善道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和公共服务设施,提供工业和城市发展的基本保障。同时着眼于为下一阶段发展重点的转移做准备,积极发展第三产业、适时完成未来城市中心区的用地准备工作。由于迅速的工业化,此阶段要特别注意对不可再生资源的保护,包括保护敏感的生态地区、保护风景名胜资源、挖掘城市文化资源和保护城市历史地区。需要以前瞻性的眼光完成此类资源的基本评价,并划定保护区域。为第三阶段城市竞争力的提升预埋伏笔。第二阶段：接下来的10-15年时间,中心城区应该逐步将产业重心由第二产业向第三产业转移,重点加强区域性中心城市的服务功能,提高服务效率,建设和完善功能强大的城市中心区,扩大城市吸引力和辐射力。在必要的情况下,应该建设城市副中心。同时,应该进一步推进和完成工业化进程,并适时进行产业升级,将部分低端产业向市域围转移,中心城区保留高端产业。部分工业用地经过城市更新改造转变使用功能,为第三产业服务。进一步加强和完善城市道路交通设施、市政公用设施、城市防灾设施和一般性公共服务设施。根据城市财力的积累情况,对于城市生态网络的建设、环境治理和城市特色的挖掘、建构和发展也应该适时加强。第三阶段：在以后的10-20年及更长的时期,中心城区应该逐步将城市发展重心由发展第三产业向提升生态环境和强化城市特色转移,重点建设适宜生活的环境和创造具有魅力的城市空间。将城市的生态网络与休闲生活空间结合,将城市的自然山水体系与城市特色空间结合。此外,应该继续提高城市服务体系的功能和效率,提高基本保障体系的安全性。〔2建设用地规模现状中心区人均城市建设用地约100平方米,考虑到未来建设山水生态城市的需要,人均建设用地指标可适当提高,但远期应控制在国标上限120平方米。根据城市化阶段分析和产业、经济、人口研究,未来中心区城市化进程、人口增长都大致经历三个阶段,城市用地规模扩也按三个阶段预计。以下以中等经济增长速度为基础对用地规模需求进行预计：表4-3市中心城区建设用地规模需求预计〔以中速度方案为例表4-3市中心城区建设用地规模需求预计〔以中速度方案为例因此,以中等经济增长速度为基础,未来中心区建设用地规模需求的三个阶段为：第一阶段70-75平方公里,第二阶段约100平方公里,第三阶段约145平方公里,分别相当于典型的大城市用地规模、大城市向特大城市过渡的用地规模〔门槛规模、典型的特大城市用地规模。以中等经济增长速度为基础,在实际执行过程中可根据情况〔主要是经济与人口增长速度及时调整。〔3城市空间结构

①"速度-规模-结构"理论城市经济发展速度具有不确定性,且对城市空间结构具有极为重要的决定作用,形成以下作用关系：产业集聚→经济增长→人口增长→用地扩→空间结构调整。为增强城市空间对不同产业集聚和经济发展速度的适应性,空间规划应重点研究在不同经济发展速度和城市规模下城市空间结构的合理性,及相应的空间形态和用地布局框架,即"速度-规模-结构"理论。

②结构调整战略中心区现状人口约40万人,是标准的中等城市。因此,中心区未来将可能需要跨越大城市和特大城市两步台阶。由此,本次规划提出：根据城市人口和用地规模增长需求分阶段建立相应的具有大城市和特大城市结构特征的城市空间结构：A、人口规模第一级〔40-70万人：〔进一步构筑和完善大城市空间结构。B、人口规模第二级〔70-90万人：结合发展速度或进一步完善大城市空间结构〔发展速度较慢或着手构筑特大城市空间结构〔中等或较快发展速度。C、人口规模第三级〔90-120万人：〔进一步构筑和完善特大城市空间结构。D、人口规模第四级〔120-150万人：进一步完善特大城市空间结构。表4-4不同阶段不同增长速度下的空间结构战略

〔4空间发展方向

①用地发展条件分析〔适宜性评价本次规划强调在选择空间发展方向时,应首先选择综合成本最低的发展空间,因此,用地发展条件的分析实际上也即通过综合成本的比较。A、水文条件：防汛排涝安全性分析中心区资江以北地势较低,邻近江边的用地标高多在百年一遇洪水淹没线〔海拔高程39.53米以下；资江以南多为丘陵坡地,地势较高,标高多在百年一遇洪水淹没线以上。总体来说,中心区地势西高东低,南高北低,由西南向东北倾斜。资江段正常水位为28.03米,防汛水位35.50米,百年一遇控制水位39.53米〔均为黄海高程。因此,在规划区按防洪要求将用地分为四类：地面标高小于28.03米的区域属于淹没区；地面标高在28.03-35.50米的属于易涝区；地面标高在35.5-39.53米的属于较安全区；地面标高在39.53米以上的属于安全区。表4-5中心区水文条件分析B、地形条件：工程适应性分析在根据水文条件确定的安全区,按地形坡度可将用地细分为三个区域：坡度小于10度的为适宜建设区；坡度在10-20度之间的经过一定工程技术改造后可用作为建设区；坡度大于20度的不适宜作为建设区。表4-6中心区地形条件分析C、地质条件中心区各发展方向用地的地质条件均较好,仅东南沧水铺附近有一条较小的地质断裂带,对城市建设影响甚微。D、经济与交通流向分析从省域围考虑,东南方向与交通方便、经济交流密切；西北方向与交通便利,经济联系仅次于方向；南向与直线距离很近,但现状交通和经济联系不密切,即将修建的-的一级路将改善两市的交通和经济联系；北向与由于距离较远且交通不便,经济联系不强。市域围,西向桃江方向由一级公路连通,联系密切；北向沅江方向联系也较密切,省道经西北迎风桥与沅江联系,沅益一级公路建成后,交通和经济联系将更为方便。E、土地政策因素分析新增城市建设用地尽可能避免占用耕地特别是基本农田。基本农田主要分布在资阳大道以北、长常高速公路以东、志溪河两岸,以插花形式散点分布。另外在319国道方向靠近沧水铺的道路两侧也分布较多耕地。F、环境影响预估计分析中心区常年主导风向为南北方向、略偏西北-东南方向,其中夏季和冬季为风季,主导风向与常年主导风向一致。为减少工业对中心区大气污染,现状建成区东侧〔即资江以南长常高速公路以东和西侧〔即会龙山以西都比较有利,而城区南侧〔包括东南向和北侧〔资阳城区以北都比较不利。中心城区汇水整体流向为先汇入资江,再沿资江流向东略偏北。以资江为界,资江以北的汇水于区域的东南向流向资江,资江以南的汇水于区域的北向和西北向流向资江。因此。资江以南,长常高速公路以东最为有利,东南方向沧水铺一带因水流向东北也比较有利,城区西侧用地都不利；资江以北,长常高速公路以东比较有利,以西都不利。

②用地发展方向综合比较A、各方向优势与劣势分析东向〔湘阴、方向：优势为地势平坦,用地面积大,处城市侧风向和汇水方向下游,可布局对城市有污染工业,通过省道318可加强与湘阴、方向经济联系；缺点为受长常高速路限制,城区跨越高速公路向东发展门槛高,且东部大面积围地势低洼,属洪水淹没区,不适宜作为城市建设用地。城市东向发展对策为必须跨越长常高速和大片的低洼地区,远离城区飞地型发展。就市城市发展规模和总体经济实力来看,中远期甚至远景可能都没有必要发展。东南向〔方向：优势为地势较高,标高大多在百年一遇洪水位以上,用地面积大,基本农田较少；交通优势突出,通过国道319、长常高速、石长铁路可加强与长株潭都市圈的经济联系；随着市城市重心的南移和长珠潭都市区的良好发展势态,东南向经济交流将更为频繁密集。缺点为该方向丘陵较多,城市建设用地需要经过一定的工程土方量处理。城市东南向发展对策为可把其作为近、中期发展的主要方向,调整部用地结构,依托交通便利优势,加大与长株潭都市圈的经济互补,但需要避免用地无序蔓延。西南向〔方向：优势为受云雾山、寨子仑等自然山体的保护影响,生态环境较好；寨子仑以南的用地地势较高,相对比较平坦。劣势是与城区的联系受到云雾山、寨子仑的阻隔,与的交通条件和经济联系都很弱。城市南向发展对策为可把其作为远期发展的后备用地,根据未来城市发展速度、其它方向用地的使用饱和度和与的联系强度来决定是否使用。西向〔桃江方向：优势为地势较为平坦,用地面积充裕,火电站建在此地,能源充足,适宜发展用电量、用水量大的工业,但由于处于城市的上风向,不宜引进污染大的工业,可通过益桃一级路加强与桃江县的经济联系；缺点是西向区域和市中心区被大片山地和志溪河分割,使得其和中心城区联系不便,且此区域有部分农保用地。城市西向发展对策为把其作为中、远期发展的方向,依托能源和水运优势发展为工业和居住配套的组团。北向〔迎风桥方向：优势为紧邻历史悠久,文化底蕴丰富的资阳城区；可供选择的用地围较大；现状交通条件好；与市和沅江的经济联系比较密切。缺点是紧邻资阳城区的用地大多数处于防汛水位以下,农保用地和耕地较多。北向可以分为北方向〔沅江方向和西北方向〔方向,都通过迎风桥镇联系。城市北向发展对策为近可适当调整和发展资阳区,中期和远期可考虑向往北跳跃式发展,以迎风桥镇附近作为资阳区新的城市发展区域。B、综合评价发展方向综合评价指数主要根据4个因子factor〔限制条件、对外经济联系、交通基础设施条件、生态环境,并按照因子的重要性不同分别赋予不同的权重weight〔3、3、2、2。然后将各因子分为5<1、2、3、4、5>各等级level,不同的发展方向由其具体的区位、交通、经济、社会状况对应不同的等级。最后按照综合指数进行综合排序。表4-7中心区用地发展方向比选

③发展方向战略根据以上分析,从用地发展的选择来看,应该按照以下次序选择城市建设用地：东南、北〔西北、西、南、东。表4-8按照时间划分的三个阶段发展方向选择次序〔5形态演变城市是从事经济活动的载体,在市场经济条件下,从降低经济成本的角度出发,城市形态必须有利于节省交流的成本,因而城市形态的发展必然受到经济交流的影响。另外,在不同的经济增长速度下,城市形态的战略选择应该也不同。①第一阶段用地空间形态战略：集中发展A、阶段任务应该继续构筑大城市空间结构,在现有基础上扩展城市建设用地围,然后集中发展这一区域,保持适度紧凑的建设用地形态。在中等或较快的经济发展速度情况下,将城市规模扩大到70万人、70-75平方公里左右。B、总规执行情况及进一步评估正在执行的城市总体规划确定的城市建设用地围大致为：东到兰溪河港口区,南到火车站,西到火电厂,北到资阳大道,城市建设用地规模为70平方公里。各方向用地发展情况为：——东南向〔龙岭工业园,东南方向以龙岭工业园为代表,由于经济流向强、交通条件好发展较快,预计这种趋势将保持和延续。——南向〔开发区,作为重点开发的地区,交通条件好〔火车站的建成、环境好,又是基础设施和公共设施建设重点地区,发展较快,主题框架已经基本形成,进一步发展完善的条件较好。——北向〔资阳城区,由于城市重心一再南移,资阳城区的发展相对较慢。但占据中心城区资江北岸,又有一级政府主持的重点,仍有一定发展。在资阳大道以南地区,现状基础设施有较好的条件,工业园也初具雏形,发展潜力较大。另外,资阳大道以北有大片的基本农田保护区和耕地,在一定程度上限制了城市的进一步北延。——西向〔电厂区,总体规划确定的西向电厂组团除了已经建成的火电厂以外没有新的发展,根据城市发展方向分析的结论,西向是第三发展方向,经济联系和交通条件都不占优势,不宜作为优先发展方向。——东向〔港口区由于规划的港口一直没有建设,此片区也没有发展起来。如果市区的港口定位在此,具有一定发展条件。根据城市发展方向分析的结论,东向是第五发展方向,除了必须依托港口发展的用地以外,不宜发展其它功能。C、新因素的影响最近几年也出现了新的情况,有可能导致总体规划期限城市形态演变趋势的变化,既而要求对总体规划进行调整。——南向〔高科园20XX,省政府批准成立了高新技术产业开发区,在城市总体规划确定城市建设用地围以外的南部。总面积约40平方公里,其中城市建设用地约18平方公里。——西北向〔迎风桥片迎风桥镇没有纳入正在执行的总体规划规划围,由于省级职业教育城的规划建设和饶城高速公路的规划建设,迎风桥片区的发展已经具有充分的理由,同时,其发展必然对中心城区具有强烈的影响。——东南向〔沧水铺作为最重要的经济流向上距离最近的镇,沧水铺已经通过城市供水设施与中心城区联系起来。现状的专业性编织工业也有一定基础,未来在适当的时候有必要将其纳入中心城区统一规划。D、第一阶段城市空间形态市中心城区第一阶段应该形成的城市空间形态为：一个中心组团,包括桃花仑、开发区、龙岭工业园、资阳旧城、高科园、龙岭工业园南区、东港区、会龙西〔船舶厂8个片区,其中桃花仑、开发区、龙岭工业园是基本连为一体的中心片区；外围三个片区,分别是迎风桥、沧水铺、电厂3个片区。以上围相加,城市建设用地控制围面积在90平方公里左右,基本包含了现状建成区和其周围东南、南、西三个主要方向上在第一阶段中心城区适宜和可能发展的用地。城市总体规划期限城市建设用地的发展大致可以局限于以上围。与城市总体规划比较,主要的调整在：新增了高科园片区,电厂片区的规模小于总体规划规模,将迎风桥和沧水铺片区纳入中心城区围统一安排。②第二、三阶段的空间形态战略：适时转向沿经济流向轴向发展A、主要经济联系方向〔流向比较在区域围,主要为四个联系方向：预计必然会发展为超大城市〔人口规模超过200万人,有可能发展为超级城市〔与珠州、合计超过500万人,并且距离较近,经济联系必然非常强；预计将至少发展为特大城市,也有一定的可能发展为超大城市,距离也比较近,因此经济联系也会很强；的发展预计也会比较快,类似与,与同属洞庭湖经济圈,但直线距离比较远,并且不是直接联系,要通过东向〔湘阴方向和北向〔迎风桥和沅江方向间接联系,经济联系强度会稍弱；的发展速度可能与市相当,再加上经济总量与的差距,历史上与的经济联系不强,所以与之经济联系可能弱于。但如果加强与的经济互补性,改善交通条件,再加上自身发展较快,与的经济联系也有超过与经济联系的可能性。即存在不确定性因素。在市域围,主要为两个经济联系方向：桃江和沅江方向。其中桃江由于距离更近,与中心城区同在资江流域,可能经济联系会稍强于沅江。而沅江方向在中心城区与有较大重叠。B、第二阶段城市空间形态：和方向轴向发展预计在第二阶段,市中心城区与和方向的经济联系会变得很强,并成为长常经济走廊的重要成员。当经济增长速度较快时,市中心城区会真正成为长常经济走廊中间的重要节点；如果经济增长速度较慢时,则市中心城区会有沦为一般节点的危险,城市形态会趋向于只是走廊中普通一段,即城市形态沿走廊成带形发展。在市中心城区经济增长低速度情况下,市中心城区在区域中的辐射力和影响力会相对较弱,反而受到周边经济中心城市较强的吸引。这样,中心城区城市形态将会趋向于带形发展。不管发展速度如何,在这一阶段,城市发展都应该适当向和方向轴向发展,以方向为主。速度只决定中心城区的核心即中心组团的大小和城市发展带的宽度及连绵度。C、第三阶段城市空间形态：选择性轴向发展桃江或方向到第三阶段,各个方向的经济联系都会非常密切,城市轴向发展的选择会更多。在五〔六个主要经济联系方向上,除了东向发展条件很差以外,都有可能。其中和方向仍然将保持强势地位。本地区的持续经济增长速度对于第三阶段的城市形态具有决定意义：如果经济增长速度较快,按照经济与产业发展分,地区可能在中心城区—桃江—马迹塘〔—安化之间构筑新的产业带〔资江经济带,那么这一方向有可能也应该成为中心城区的一个发展轴向,并且在这一阶段或更早的时候开始对城市形态产生明显影响。如果经济增长速度较慢时,资江经济带的形成没有基础和必要,城市规模扩的速度也比较慢,西向作为第三发展方向的发展可能会较低。此时,市中心城区会进一步沦为一般节点,城市形态沿长常经济走廊成带形发展。如果经济增长超高速度,方向可作为备选的城市发展轴向。4、中心城区空间结构发展战略〔1外围专业镇的界定根据分析确定未来外围共为六个专业镇：兰溪〔包括千家洲、笔架山、石笋、新市渡、新桥河、香铺仑。〔2空间形态结构由外围自然生态围合,由集聚分布的中心区与外围呈分散组团构成的有机疏散的弹性圈层式空间形态结构。5、中心区用地布局战略〔1组团结构、规模与功能A、组团结构与规模针对不同的城市规模建立不同的城市结构：大城市规模应对大城市结构：一个主要组团,外带三个片区。中心组团包括八个片区,分别是：桃花仑、开发区、龙岭工业园北区、资阳旧城、高科园、龙岭工业园南区、东港区、会龙西〔船舶厂。其中桃花仑、开发区、龙岭北是基本连为一体的中心片区；外围三个片区是：迎风桥、沧水铺、电厂片区。特大城市的城市空间结构为：一个中心组团,三个边缘组团。中心组团与大城市结构的中心组团基本相同,边缘组团是在上面三个片区的基础上进一步发展〔在中等或较高经济增长速度下。表4-9三种可能方案下各组团〔片区用地规模〔平方公里B、组团功能综合性功能：每个组团功能的发展目标是综合性的,即每一个组团最终独立提供的服务都应该基本满足组团部所需要的主要功能,包括：居住、工作、交通、游憩等。阶段性功能重点：各个组团在发展过程中可以由功能相对单一的组团逐步发展为综合性功能组团。基于中心城区正处于工业化过程,其中外围三个组团〔片区在发展初期可以明确定性为工业组团〔片区,工业用地所占比例高一些。以后随着工业化进程逐步发展居住、游憩、商业、文化等其它城市功能。末期功能特色：各个组团虽然强调综合性功能目标,但在发展末期仍然可以保持相对的特色：中心组团的综合服务功能、沧水铺组团的工业功能,迎风桥组团的教育科研功能、电厂组团的工业和港口物流仓储功能。C、片区功能城市组团的各个片区的功能一方面需要保持一定的综合性,以确保城市服务的均质性；另一方面,片区主导功能应该相对明确,发挥集聚的经济性。中心组团各片区的性质定位与功能特色为：表4-10中心组团各片区性质定位与主要功能指引〔2主要功能区布局A、城市中心布局

——组团中心城市主中心建议布置在中心组团的中心片区,即桃花仑、开发区、龙岭北三个片区。其中类似CBD功能的城市中心宜布置在现经济技术开发区围,即路、金山路、迎宾西路、龙洲路围合的区域,建议安排在梓山路附近,功能应该包括市级行政中心、金融中心、商贸中心、文化中心、体育中心等。市级商业中心由于受到城市重心继续南移的影响,必将进一步南移,宜布置在桃花仑西路、路、康复路、梓山路一带。各边缘组团中心即城市副中心应该安排在边缘组团居中位置。边缘组团中心应该包括组团商业商贸中心、文化中心、体育中心等,必要时安排行政中心。

——片区中心各片区作为生活居住单元也应该有片区中心,宜居住布置,应该布置商业服务中心、文化中心,每2个左右片区布置一个体育中心,与边缘组团体育中心规模相当。〔3居住空间布局

——居住形态社会化为实现居住形态的社会化,应该从全市角度统筹安排居住单元,布置居住片区、居住区和居住小区。在用地审批环节,应该避免继续批准办公与居住混合用地、工业与居住混合用地,而是在土地一级市场推出一批居住用地作为城市开发建设用地,在促进城市发展的同时促进住宅的商品化。居住用地的开发应该尽量规模化,或者统一规划分期实施,以居住小区为单元比较适宜。

——居住就业平衡应该在城市组团或者片区对居住与就业进行一定的平衡,这样还可以在一定程度减少通勤交通量,降低交通复杂性。建议在近期城市规模较小时以片区作为单元进行一定的平衡,远期城市规模扩大为特大城市时逐步过渡为以组团为平衡单元。

——居住单元划分中心城区由若干城市组团组成,每个组团可进一步划分为居住片区,每个片区8-10万人,相当于一个街道办事处的规模。中心组团的8个片区可容纳60-80万人,每个片区规划2个左右居住区。三个边缘组团〔片区根据发展速度和规模划分为1-3个片区。每个居住区再进一步划分为居住小区,一般3-4个。这样中心组团应该规划50-60个左右居住小区。考虑到建设山水生态城市的目标,对居住环境〔通风与日照间距要求应该适当提高,居住小区的用地规模可以适当高于国家标准,建议在15-20公顷或者再稍微大一些。对于现有的零散分布的居住用地应该逐步整合纳入居住小区的整体布局当中。

——空间分布规划居住小区、居住区应该在组团或者片区就业中心与公共服务中心周围布置；近期在规划的各个工业园区工业用地附近都应该安排一定的居住用地；公共开敞空间、生态隔离空间附近非常适合布置居住用地；在有一定污染和危险性的地区附近布置居住用地应该保持适当距离。〔4公共设施布局公共设施应该按照市级、组团或片区级、居住区级、居住小区级四级进行配置。其中市级公共设施在中心城区统一配置,主要布置在市级城市中心区。组团或片区级公共设施在边缘组团和中心组团片区居中布置,形成组团或片区中心。组团或片区级公共设施根据类别需要按照不同的人口规模进行配置,一般组团级公共设施设施按照15-30万人、片区级按照8-10万人配置。

——商业设施布局应该重点发展两大市级商业中心和若干片区商业中心,重点发展桃花仑商业街和步行街,规划把新区建设成为商务中心。建设市级、组团级、片区级商贸中心和社区级商业服务点组成的多层次的商贸群体。培育批发和农贸市场体系。

——文化设施布局旧城以改造为主,逐步完善,同时注意保护与改造可以反应历史文化的传统街区,如资阳的老街区。新区则规划在形成一个新的文化娱乐中心,结合梓山湖高尔夫球场、奥林匹克公园等,布置市级文化娱乐设施,如青少年文化宫、博物馆、剧院、科技馆、展览馆、图书馆、广播电视中心等。按照国家标准布置教育设施。

——体育设施布局旧城应改造现有学校的体育设施,要求社区和学校的体育设施能向社会开放或半开放。新区必须按一定标准设置居民公共活动场所,既可以单独修建羽毛球场、篮球场、游泳馆,也可以独立修建综合性体育场馆。综合开发梓山湖运动休闲区,设置系列运动设施,吸引国外体育盛事到来,扩大城市知名度和提高城市形象。

——医疗卫生设施布局新区建设的同时应该按标准进行配套建设,有必要建设2-3家等级比较高的中心医院,选择在交通便利,服务环境较好的地区。形成市级医疗中心——组团或片区级医院——社区门诊所三级组成的医疗服务系统。规划建议在梓山湖附近修建一个中心血库、献血中心和疗养所等。居住小区和工业区则按有关标准设置相应的卫生所和门诊部。〔6开敞空间布局大型的城市开敞空间通过城市空间结构的构筑来控制,在组团与组团之间、片区与片区之间保留生态隔离带,同时也是城市建设区周边的大型开敞空间,体现山水生态城市特色。包括：云雾山、会龙山、寨子仑等自然山体,及资江、兰溪河、志溪河和梓山湖等河湖水面及周围绿地；城市周边的耕地与农田保护区；交通与市政走廊和生态防护隔离绿带。集中的城市建设区部也应该保留和控制大量的开敞空间,包括城市公园、广场、街头绿地、滨江风光走廊、林荫带等。加强改造整合城市中心的广场用地,在重要的对外交通枢纽地段修建集散广场,在城市中心设置游憩广场和集散广场,市级广场为3-5公顷,区级广场为1-2公顷。同时注意绿地规划的系统性和完整性,形成以点线面为基础的网络状绿地系统,特别是居住片区、居住区和居住小区附近应该布置大量的公园绿地,建设宜居环境。综合整治资江两岸,修建滨江风光走廊,使之成为居民休闲的主要场所和城市最重要的开敞空间。对志溪河和兰溪河两岸进行控制,形成对资江河流开敞空间的补充。建设居住区公园、小区绿地等公共开敞空间。6、城市更新改造区域〔1改造区域确定原则有可能发生城市更新改造、转变用地功能的区域是：①位于城市边缘,随着城市发展逐步发展为紧邻或位于城市中心地带的地区；②提供的功能逐渐不符合城市发展需求的地区；③随着城市发展和价值取向的变化,资源条件方面的优势逐步突显,但是使用功能明显没有发挥资源优势的地区；④严重影响周边地区正常使用功能发挥的地区〔2近期改造区域近期具有更新潜力的地区包括开发区、会龙西片区。开发区的工业用地对于城市中心区具有非常不利的影响。同时,在未来城市中心发展工业用地,对于发挥城市土地使用效率而言也是很不经济的。这部分工业用地的更新改造方向应该是符合城市中心区的功能要求,包括商贸、行政、文化、居住、休闲功能。会龙西片区邻山邻水,具有优良的生态环境,适合发展休闲和高档居住,现状的工业企业效益也有限。对于发展不如人意的工业企业,可以逐步改变为休闲和高档居住功能。对于资阳旧城和桃花仑片区,原有的部分工业用地也需要逐步改变为城市服务或居住功能。〔3远期改造区域远期最具有改造潜力的地区是工业园和龙岭工业园北区。工业园由于紧邻资阳城区、生活服务方便,并且滨临资江、滨水特色明显。从合理利用土地出发,适合发展生活居住和服务功能。作为城市重要的生活空间,体现城市的滨水特色,这一点在第三阶段将显得尤其重要。当中心城区规模扩大以后,紧邻城市中心地带的工业企业面临土地使用成本上升的巨大压力,必然会逐步外迁。工业园的用地功能未来应该逐步转变为城市居住和生活服务区。为了避免在进行城市更新改造时成本过高,在发展工业的第一阶段应该严格控制土地开发强度。龙岭工业园北区由于相同的原因未来也必然面临更新改造的巨大压力。龙岭工业园北区由于在特大城市的结构中划入城市中心片区,因而更适合发展城市服务功能。其中的工业用地未来应该转变为服务功能,原有的居住生活空间可以保留。在发展工业的第一阶段也应该严格控制土地开发强度。7、空间布局的对比分析〔1经济发展低速度方案前面的方案更多的是基于经济增长中等速度,并且进行兼容高速度的弹性考虑。如果经济增长低速度,用地布局的方案应该是以构筑大城市的结构为基础,兼容人口规模略超过100万人的可能〔基于经济低速发展下的方案。〔2滨水特色方案在用地适宜性分析中确定的城市建设用地选择的原则包括：尽量避免选用耕地特别是基本农田保护区、避免坡度大于20%的用地。当城市发展到第三阶段,城市特色和生态环境成为城市竞争力的决定因素时,可能需要调整城市建设用地选择的原则,即为了保持和强化中心城区作为一个滨江城市的特色,我们可能需要选择一些滨江地带来作为城市生活用地〔不是作为港口或工业生产用地,创造滨水城市空间,即使为此付出相对较高的代价,通过工程措施来保障我们的安全〔基于滨水特色的方案。8、重点探讨问题〔1城市中心区的发展根据城市竞争力的分析,城市发展需要功能完善的城市中心区。按照城市形态演变和城市中心的迁移趋势、区域用地建设条件、周边地区环境来看,未来城市中心区适宜选址在现经济家属开发区即路、金山路、迎宾西路、龙洲路围合的区域,面积约5平方公里,其中梓山路附近最为合适布置市级公共设施。有必要对未来城市中心区的发展进行用地储备和逐步外迁工业。近期城市中心区主要建设行政、文化设施,边缘可以发展少量的居住用地,但中心区域必须预留足够的市级公共设施用地；远期城市规模扩大逐步扩大,应该重点发展商贸、金融等综合服务功能,限制居住用地的发展,部分居住用地和工业用地通过改造转变用地为商业服务设施用地。〔2资阳区跳跃发展资阳区作为市的发源地,其发展和振兴是重点考虑的问题。由于城市防洪排涝的要求,现状资阳城区周边用地〔资阳大道以外不适宜进一步发展城市建设。未来资阳区有必要进行跳跃式发展。而现在的城区未来可以作为历史文化地区进行保护,发展城市生活和服务功能,发挥滨水城市特色。迎风桥是跳跃发展的适宜地点：兼顾了两个主要经济联系方向,具有良好的用地发展条件,环境优美,近期有职业教育城作为启动和培育项目。现阶段资阳区不具备跳跃条件。近期资阳区城市建设的重点应该还是资阳大道以南,完善现有的城区。当这一城市建设区域的建设接近完成时,则应该进行跳跃式发展。应该通过扶持职业教育城的发展逐步培育迎风桥地区,为未来跳跃发展做准备。三、城市产业发展战略〔一总体思路1、产业发展战略：四大战略〔1工业强市,"工业进园",带动市制造业的跨越式发展,积极推动民营企业的发展,近期发展劳动力密集型产业,积极发展与长株潭设备制造业相配套的电子产业,成为长株潭经济区的重要组成部分。〔2不遗余力,大力发展以市场为导向的成熟型产业——各种准入门槛低、市场需求大、容易学习和仿造的小商品制造业,"商业成市",引进模式,把发展成为小商品生产和集散地。〔3调整结构,实现制造业的跨越式发展,改变目前畸形的产业结构,把建设成为泛珠三角的制造业基地。〔4审时度势,采用差异化发展战略,认清自己的优劣势,有选择地发展以资源为导向的特色农副产业,在全国占有一席之地。2、产业发展定位：四大基地〔1长株潭经济区制造业配套生产加工基地。〔2省小商品生产与流通基地。〔3泛珠三角的纺织、服装加工制造基地。〔4全国重要的特色农副产品生产基地。〔二产业发展方向选择产业发展方向基本思路为：以工业发展为核心,同时注重相关服务业的发展,实现三次产业的协调发展。在工业发展方面,必须走"两手准备、两腿走路"的发展路径,一方面依托本地原材料优势发展资源型产业,即立足于本地的工业；另一方面依托本地土地、劳动力优势发展外来转移的传统工业,以及依托本地自然环境的高新技术产业,即立足于外来的工业。以实现产业的多元化。在整个发展过程中,充分依托紧邻的交通优势,在产业上形成紧密协作关系。以实现产业的差异化。由此,依托现有产业基础和以上判断,确定未来应重点培育以下主导产业：1、资源型产业〔1纺织服装产业目前纺织产品以初级加工为主,附加值较低。今后应以益鑫泰公司为龙头,全面实施"生态麻工程",新建一批优质原麻基地,扩建亚麻高档生态面料生产线,以麻类西服生产线和衬衫、休闲系列服饰为重点,建设高档麻类服饰加工中心,建设中国麻纺城,使真正成为泛珠三角纺织、服装加工制造基地。〔2造纸产业目前造纸业产量居全省第四,区域分布集中,以沅江纸业为龙头,企业结构以国企为主,民营企业成长较快,但企业规模小、技术装备落后,产品以中低档为主。今后应积极创造条件承接世界造纸业产业转移,力争在中心区下游或沅江市区周边建设大型林浆纸一体化基地,建设沅江造纸城,扶持岳纸集团的林浆纸项目和森公司的板材加工项目作为重点项目。〔3食品加工业地区今后应以传统食品工业现代化为方向,加快发展绿色食品、方便食品和传统功能食品,扶持一批重点骨干企业。依托辣妹子公司、泰升果汁公司,发展包括水产、水果、辣味制品在的各类食品加工业,依托粒粒晶公司发展米业,依托油中王集团发展食用油加工业,依托谊信公司发展生猪加工业。并加强产业的上下游配套,建设一批高标准的相关农产品基地。〔4建材产业桃江县灰山港镇有着丰富的石灰石资源,有较好的产业基础,目前该镇已有200万吨的水泥生产能力。但总体上,全市建材工业产品单一,以水泥、红砖为主,技术含量较低、附加值不高、环境污染较重。今后应依托灰山港镇发展30万吨以上规模水泥厂,逐步淘汰小水泥厂,并加大治污力度,提升环境质量。〔5竹木加工产业竹木加工业初具规模,为国四大竹乡之一,区域分布集中,资源丰富。但结构单一,初级加工较为普遍,产品附加值低,产业集中度低。今后应强化企业规模集聚,使产品向高附加值过渡。引进加工技术,开发高精产品,如竹地板、竹胶板、高密度竹墙板等；弘扬传统工艺,开发上规模的竹工艺品和装饰品；加强楠竹基地建设,突出资源综合利用,确保可持续发展；扶持骨干企业,增加市场竞争实力。2、具有比较优势的传统工业〔1机械制造工业市装备制造业应以橡机公司、沅江专汽厂、昌港农机企业为龙头,培育一批与之配套的专业厂家,提升产业关联度,做强机械产业。齿轮公司、滨湖公司应主动与相关强势企业协作。同时充分依托西部有色金属资源,发展有色金属冶炼和压延加工业,深化加工度,发展特色产品,提高附加值。与水泥等建材业相类似,由于同样属于不可再生资源和对环境的影响,不宜作为中长期产业发展重点。〔2化工业依托纳爱斯公司,以洗涤产品为主,做大做强日化产业,建设洗涤用品生产基地。3、高新技术产业市应以高新技术产业开发区为平台,重点发展新能源新材料、生物工程和IT产业等三大高新技术产业群。依托省会高校和科研院所,以一流的环境,吸引一流人才、一流项目,建设研发基地、中试基地和产业化基地,使高新区真正成为在全省、乃至全国有重要影响的高新技术产业聚集区。4、商贸物流业虽然目前仍处于工业化初期,以第二产业为主,但为适应未来产业升级和城市竞争需要,首先要培育第三产业,特别是商贸流通业的发展。建立大市场,完善市场体系,引进几个大项目并建设一两个具有全国影响的专业性商品集散市场。5、休闲、旅游业西有,南有衡山、韶山,北有楼,传统的观光游览难有大的作为,而应另辟蹊径。根据旅游发展规律和目前国旅游市场所处的发展阶段,中心城区应以短程周末休闲度假为突破口,以长株潭和本地为目标市场,大力发展休闲度假旅游。〔三市域产业布局战略规划1、产业总体发展格局发展以"一核、两轴、三圈"的产业空间发展总格局。〔1一核：中心城区,大力发展二、三产业。〔2两轴：长常高速和国道319工商复合发展轴：主要包括资阳区和赫山区。308和306省道农工复合经济轴：由西向东为安化县-桃江县-沅江市-南县。〔3三圈：湖区经济圈,包括沅江、南县、湖区。山区经济圈包括安化、桃江部分地区。都市圈,包括市区、沅江和桃江靠近市区部分地区。2、三次产业发展布局〔1农业布局：三圈十链——西南部山区经济圈包括安化和与安化接壤的桃南部山区,主要以茶叶、楠竹、山珍、水果、药材和草食养殖为主。重点发展两大产业链：桃江楠竹产业链和草食动物产业链。——洞庭湖区经济圈主要包括沅江、大通湖区、南县,以果木、苎麻、淡水养殖、优质稻、棉花、芦苇等种植为主。重点建设四条产业链：芦苇造纸产业链、南县棉花产业链、沅江渔业产业链、苎麻产业链。——都市圈主要包括资阳区、赫山区及桃江、沅江靠近市区的部分地区。重点建设4条——产业链：优质水稻产业链、肉猪产业链、油料产业链、蔬菜产业链。〔2工业布局：一区两园两带——一区：开发区,发展精深加工、高附加值工业。——两园：龙岭工业园和工业园,分别重点发展装备机械、电力、化工、建材等工业和电子元件、农副产品等污染较小的工业。——两带：长常高速公路和国道319复合经济轴和308和306省道复合经济轴,依托各级中心区,集中建设工业园区,培育地方工业。〔3服务业布局：一核两线四星——一核：即中心区的新商业中心和开发区,以运输邮电通讯仓储、商贸流通业、旅游和餐饮业为主。——两线：即"桃江-沅江"一线的"南洞庭湖湿地风光生态游"、"城市休闲观光和民俗风情游"；"马迹塘——东坪"一线的"资江生态观光游",以休闲旅游业为主。——四星：即沅江市、南县、桃江县和安化县城区,以商贸流通业、运输邮电通讯和餐饮为主。3、产业布局战略规划空间是产业的载体,空间的集聚必须通过产业的集聚来实现。因此,市域以空间集聚为主、以规模竞争为核心的城镇空间结构的实现必须以产业的规模集聚和合理分布为前提。结合前面分析,提出以下产业与空间协调的基本思路：〔1市域产业分工指引为实现市域空间中心集聚、梯度推移,在产业集聚过程中,必须按照中心地区等级确定优先发展次序。但这并不是说,下一级中心地区在上一级中心地区未发展之前完全不发展,而是强调：具有相似发展条件时优先在上一级中心地区布局,而在上一级中心地区不具备发展条件而下一级中心地区具备发展条件时可在下一级布局。同时,结合地区资源和产业优势,为避免地区之间恶性竞争,在全市形成4大支柱产业发展带：①红茶等绿色食品"种植——粗加工——精加工——营销配送"产业带；②竹木家具与建材业"种植——粗加工——精加工——营销配送"产业带；③纺织服装"原料生产——粗加工——精加工——营销配送"产业带；④造纸业"种植——原料生产——精加工——营销配送"产业带。同时对各地区提出以下发展指引：——桃江县着力实施一点〔桃花江镇三线〔桃灰、桃马、江北战略。将桃花江镇、灰山港镇、马迹塘镇和武潭镇建设成为全市乃至全省的经济强镇。首先强化农业产业化,发展农产品深加工,特别是竹木加工、茶叶加工等；其次以新兴管件为龙头,大力发展农业机械；三是改造和提升建材和矿冶工业,并培育商贸业和旅游业。——沅江市以机械纺织为主导产业,其中纺织业重点攻克苎麻纺纤维变性处理、定型、染色和色织布等关键工艺技术,引进知名服装设计,以明星、恩泽、仕达、荣信及南洞庭纺织公司为主体,逐步形成以麻纺织〔纯麻、棉麻涤混纺和名牌服饰为特色的纺织工业格局。——安化县按照区域经济"点线面逐步发展"的原则,划分为三个经济区：东坪经济区〔包括东坪、柘溪、马路、木子、林、龙塘、羊角、冷市、小淹、江南、洞市、田庄、淘溪13个市镇。主导产业为竹木制品、食品加工、相关产业为建材、水电和高效农业；梅城经济区〔包括梅城、乐安、栗林、清塘、高明、仙溪、长塘、大福、新桥、东山10个乡镇主导产业为商贸、冶金、建材和高效农业,相关产业为竹木业、畜牧业和农林产品加工；平口经济区〔包括平口、烟溪、渠江、古楼、南金、奎溪、苍场7个环柘溪库区乡镇主导产业为果茶等农产品加工、水产业、医药,相关产业为旅游和林业。——南县推动农业产业化经营,强化原材料基地建设,形成十大种苗生产基地。同时深化发展纺织业和食品加工业,适度发展造纸业。并在茅草街建设现代化加工配送基地和仓储中心。——大通湖区以农产品加工为主导产业,特别强化糖业加工和纺织业的发展,其次是酒类制品和高级食用油,再次是纸业等,形成产业规模,加强相关产品的开发。建立以河坝镇为中心,北洲子镇、千山红镇和金盆镇并肩的城镇体系。〔2分阶段产业空间布局指引①工业化初期：全面工业化与中心区产业高度集聚发展阶段考虑到目前市中心区本身仍处于工业化初期,全市工业发展基础薄弱,对中心服务功能要求不强,为加快中心区的集聚发展,必须强调工业发展。具体为：中心区具有发展条件的产业优先在中心区布局,在不与中心区冲突的条件下,其他各级中心区也应强调产业的集聚。由此形成整个市域全面工业化和中心区高度集聚的局面。②工业化中期：部产业转移与各级中心区产业高新化发展阶段随着制造业本身产业的升级,各级中心区部分产业开始向外围转移,在空间上被高新技术产业或部分服务业取代。由此,在制造业部形成各级中心区以高新技术产业为主,周边以传统产业为主的空间布局模式。③工业化后期：产业协调发展与各级中心区服务业高度集聚发展阶段随着全市工业化的推进,对中心区的服务功能要求增强,随着服务对空间的需求,部分高新技术产业也逐渐向外转移,带动整体产业结构的再次升级,而各级中心区则形成以各级服务业为主的空间模式。〔二中心城区产业布局战略规划1、工业化初期中心区与外围专业镇均处于工业化初期阶段,全面工业化是该阶段的主要特征。同时,由于该阶段对产业选择限制门槛较抵,产业呈明显多元化特征,产业之间关联度不高,中心区与外围专业镇之间产业发展呈现明显的水平关系。但中心区由于便利的生活服务条件以及依托优越的交通区位以及各类已有的专业市场,存在为外围专业镇及农村居民点服务的功能。〔1中心区中心区以传统产业为主,结合已有园区和环境保护要求,构筑差异化成本的产业发展空间,为不同层次的产业发展创造条件,其中包括对环境有适度污染、生产规模不大、技术含量较底、占地规模较大的以劳动力密集为主的传统制造业,以及资金和技术含量较高的高新技术产业。同时,中心区强化各类为自身以及周边专业镇〔该阶段也包括部分外围地区产业产品集散服务的各类专业市场以及其他物流配套设施,为周围产业和生活服务的各类市政和公共服务设施。因此,在产业布局上,中心区应主要包括满足不同产业成本需求的差异化的若干空间单元,这些空间单元是中心区发展初期的核心,以及以各类专业市场和物流设施为核心的产业服务空间单元和为生活服务的各级公共服务空间单元。具体各组团〔片区发展情况如下：——资阳旧城片区〔重点发展区包括部分为整个中心城区服务的商业金融,但应与开发区有所差异,开发区主要以现代化商贸服务业为主,资阳旧城片区主要结合传统街区,以特色传统商贸为主。同时结合现有专业市场大力发展为中心区以及外围地区服务的商贸流通业。东部结合目前工业园,适当将规模做大。考虑到该地区位于中心城区取水水源下游,且地势相对低洼,可在现有基础上形成传统产业园区,以规模较小、技术含量不高、有一定污染的产业,迅速形成产业规模集聚,但必须重视污水处理设施的建设。——开发区片区〔重点发展区以发展第三产业为主,其中包括行政、商业金融、信息咨询、房地产、保险、教育培训、文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等。——桃花仑片区〔完善发展区强化商业发展比重,积极培育大商贸和大流通。——龙岭工业园片区〔重点发展区包括北区和南区,近期主要以传统工业为主,其中北区临近朝南开发区,应避免污染型工业。南区可适当发展部分轻度污染型工业。该片区工业重点发展装备机械、电力、化工、冶金和建材等产业,逐步形成产业集群,并建设物流园区和批发市场,如商品城等外来商品集散市场,同时借助批发市场向外地推销本地农业和工业产品。——高科园片区〔适度发展区主要以发展无污染、以资金和技术密集为特征的高新技术产业,先进制造业、农产品深加工和环保产业等。该地区是发展初期相对工业而言级差成本最高的空间单元。为引进高新技术产业,必须加强片区的基础设施建设,景观环境塑造,形成与高新技术产业发展相适应的环境要求。但考虑到目前市中心城区缺少必要的高新技术产业发展的软、硬环境,特别是产业协作环境,以及长株潭等地区高新技术产业集聚阶段的负面影响,因此,首先是做好空间准备,当需求旺盛时再进行基础设施建设,以缓解政府投资压力。而先期进入的高新技术产业可适当结合其他产业园区,以高新技术产业专业园的形式进行建设。——东港片区〔重点发展区依托东部港区,重点发展物流、临港工业。〔2外围专业镇外围专业镇近期产业布局指引：——香铺仑乡〔包括过鹿坪镇、新市渡镇〔包括石笋乡、新桥河镇、迎风桥镇以发展无污染型传统产业和依托当地资源的农副产品加工业为主。其中迎风桥镇同时应启动省职教城项目。——兰溪镇〔包括千家洲乡笔架山乡、沧水铺镇借鉴模式,依托现状小商品生产加工优势,如兰溪的米业,沧水铺的编织带等,形成以小商品生产加工流通为主的专业镇。2、工业化中期中心区具有一定污染、技术含量不高的产业逐渐向外迁移,产业类型向资金和技术为主的高新技术产业发展,同时中心服务功能逐渐加强,对周边地区的带动作用逐渐体现。——资阳旧城片区〔调整完善区传统产业园区逐渐改造,发展成为以传统商贸服务和专业市场服务为主的中心服务片区。——开发区片区、桃花仑片区〔完善发展区进一步强化原有产业的发展,逐步提升产业层次,提升中心区服务功能。——龙岭片区〔完善发展区部分传统产业升级,形成传统产业与高新技术产业并存的产业片区。——高科园片区〔重点发展区随着中心区产业结构的调整优化,逐渐成为该阶段发展重点。——电厂片区〔重点发展区考虑到电厂所带来的污染影响,以及充分利用电厂的粉煤灰等余料,实现废物资源化,降低污染处理成本,该组团主要是结合电厂生产肥料、并依托西部港口,建设成为以大运量产业如建材等为主的产业园区。——沧水铺片区〔重点发展区沧水铺镇产业逐渐升级,向规模化现代化工业园区形式发展。由于中心区进一步向东南发展逐渐形成中心区的外围片区之一。——迎风桥片区〔重点发展区结合职教城,形成外围以职业教育培训产业为主的外围片区。同时可依托良好的自然生态环境,发展部分高新技术产业,形成产学研协调发展的综合片区。同时,外围专业镇相关产业规模继续集聚,产业技术含量逐渐提高,产业园区化趋势明显加快,结合工业园区污染防止开始受到重视,部分污染型产业开始向外围地区转移。3、工业化后期中心区中心服务功能继续加强,服务业全面发展阶段,开始辐射整个市域,部分服务功能辐射到整个湘中北地区,如专业市场服务功能、部分产业的技术与研发功能等。同时接受部分外溢功能,推进整个中心城区区成为长株潭的重要组成部分,其中包括旅游文化度假休闲功能等。另外,中心区高新技术产业也逐渐向外围专业镇和周边地区转移,形成以第三产业为主的服务于整个地区的中心区。而外围专业镇则形成产业、居住和配套服务等功能综合发展的新城。在整个发展过程中,应同时兼顾中心城区农业的发展,结合具体情况或者建设成为原材料生产基地,或者朝都市型观光休闲农业发展,或者综合两者功能,将农业发展与城市生态环境保护、景观特色塑造以及产业发展结合起来。四、城市交通发展战略〔一交通发展现状概况1、对外交通与市域交通〔1公路

①高速公路长〔沙常〔德高速在境全长56公里,为市主要对外交通动脉。长常高速与市区主干道有两处立交,一处在资江以南接路,为家湾互通式立交,另一处在资江以北接资阳大道,为龙塘互通式立交。即将建设的太〔原澳〔门尚未定线,本次规划建议走桃江马迹塘·武潭,以带动该地区的发展。

②国道共有国道2条,G319是进出的主要对外道路,途经资阳区和赫山区,是产业和城镇发展的主要轴线。G207途径桃江县和安化县。G319和G207共同构筑了市"两纵"干线公路网的主骨架。

③省道共有省道3条,S204为南北向,途经资阳区、沅江市、南县,北接市,其中益沅段正在改造为一级公路。S308贯通整个的东西向,西接市,东接湘阴市,途经安化、桃江、赫山区。其中益桃段为一级公路,安化段为二级路。S306为东西向省道,西接市,途经南县,东接。S306和S308共同构筑了市"两横"干线公路网的主骨架。S204与S308交汇于中心区。表4-12与周边主要城市中心城区现状与即将建设的公路情况比较〔2铁路现有铁路四条：石长铁路、洛湛铁路、湘黔铁路、铁路。其中石长铁路穿越赫山区、桃江县,市境全长66公里,站为石长铁路的二级站。在建的洛湛铁路段已经建成,穿越赫山区,由东站往西南方向接市属宁乡县,再接市,市境全长38公里。湘黔铁路在安化县境36.78公里。铁路属省管独立经营的地方窄轨铁路,目前几乎处于废止状态。国家铁路南北通道洛湛线与京广线—洛湛线的重要联络线石长铁路的交汇,使中心城区成为重要的铁路枢纽。与相比具有一定的铁路交通优势,但与相比站场等级、规模和重要性都较弱。〔3水路市航道以资水为主干,沅水为补充,洞庭湖为枢纽,通江达海,水运发展潜力巨大。市现有吞吐量万吨以上的港口40个,其中100万吨以上3个,20－50万吨的7个。20XX货物吞吐量665.8万吨,客运吞吐量362.3万人次。全市港口及码头规模偏小,设备旧,机械化程度偏低,阻碍了水运优势的发挥。目前在建茅草街千吨级码头和白沙千吨级码头,拟建千吨级综合性现代化码头。〔4航空市无机场,但与黄花机场和桃花源机场均有高速公路联系,交通便捷,是省除长珠潭三城市以外唯一可以近距离利用机场这一省级航空枢纽的地极中心城市。2、中心区干道系统资阳区有五条主干道,东西向为五一路和资阳大道,南北向为迎春路、马良路和白马山路。迎春路兼作过境公路,担负市南北向对外交通和过境交通；马良路连接益沅一级路；资阳大道连接长常高速,有互通式立交。赫山区有七条主干道。东西向有桃花仑路、路和迎宾路；南北向有金山路、康富路、龙洲路和银城路。路主要承担319国道上的过境交通；桃花仑路承担赫山区东西向客货交通；金山路主要承担过境交通和通往桃江方向的对外交通。〔二现状主要问题1、区域交通枢纽地位不稳固,交通区位优势需要进一步加强。2、中心城区交通方式比较单一,不足以支撑大型城市交通多方面全方位的需求。3、城市道路结构体系不完善,缺乏快速路系统和区域性干道。〔三交通发展目标1、强化中心区作为区域交通中心的地位；2、建立适应基本满足需求的综合交通体系；3、符合社会经济、人口规模、城市空间发展的弹性要求。〔四区域交通发展战略1、对外交通公路方案〔1区域高速公路网络设想为加强市中心区区域交通中心的地位,有必要建设围绕中心区的绕城高速公路和至长株潭、、桃江、沅江、、等六个经济联系方向的六条对外高速公路放射线。由此,在以市中心区为中心的区域,包括长株潭、、、、在,将形成"田"字形+一"\"〔斜杠的高速公路网络格局,中心区真正成为该区域的交通中心。〔2绕城高速公路选线市中心城区绕城高速公路以三角形为宜,三角形各边的延伸方向分别对应对外交通的六个方向,具体线路提出以下两个方案：

①小绕城方案基本上与省交通规划院方案走线相似,走寨子仑以南、高科园以西、志溪河河谷、电厂以北、昌港乡以北,然后转向东北在迎风桥接长常高速公路。该方案优点是与中心区现状建设区结合较紧密,实施难度小,造价低,已有投资意向,对低速度增长方案在远期也比较适应。缺点是若高经济增长速度下,将限制第二阶段以后的中心区进一步发展。

②大绕城方案：区别主要在新市渡镇到昌港乡北之间段。该方案从昌港乡北经过新桥河镇南过资江,走老的桃益公路经花果山乡至桃江县城的东南部接益娄高速公路,再向东通过-太澳高速公路联络线联系桃江县城与新市渡镇。该方案把中心组团的全部、迎风桥组团的部分、城西组团〔电厂组团包在其中,并紧邻桃江县城。该方案的优点是架构较大、更为开放,适应较高经济增长速度,并可以拉近中心区与桃江的距离,适应未来大都市区发展的需要；同时方便了沅江与桃江的联系。缺点是实施难度稍大,造价较高。综合分析,小绕城方案可作为近期〔第一阶段实施方案；远期根据中心区发展速度和交通需求对小绕城方案线路进行改造,实施大绕城方案。其中小绕城方案中的被改线路部分可作为城市快速路使用。〔3高速公路出口位置

①沅江、南县方向：出口选在迎风桥,以带动迎风桥组团的发展。但出口宜设在现高速出口东南2-3公里位置,以避免对组团的分割。

②湘阴、方向：出口选在笔架山,即绕城高速与长常高速交叉口处,居于长常高速路和沧水铺两出口之间,距离较适中。

③桃江、安化方向：根据绕城高速的两个方案分别在新市渡镇或桃江县城东南。

④方向：根据绕城高速的两个方案出口分别在新市渡镇和桃江县城东南。两方案特点鲜明,对桃江县城影响极大。从开放性的角度出发建议远期〔第二阶段以后走桃江县城,新市渡镇和志溪河谷可作为近期〔第一阶段选线。〔4对外干道公路指中心区对外联系的公路干道和联系外围专业镇的公路〔也称为"区域性干道",包括国道、省道、县道和其他重要道路。区域性干道一般要求达到一级公路的标准,山地丘林地段或联系外围专业镇的公路应达到二级公路的标准。在、两个主要方向安排两个以上通道,在现319国道西南、组团外围新增平行设置的通道〔G319大改线方案；方向近期拟建一条通道,建议走新市渡镇和志溪河谷,可与近期建设的小绕城高速公路线路对接；沅江方向在建沅益一级公路,远期可利用现省道改善和升级增设一条；桃江方向增加一条,平行铁路在铁路南设置。〔5辅助通道此外,在高速公路绕城线外围建设三条与高速公路大致平行的辅助性的干道,加强各专业镇联系,包括：

①东北部干道：联通兰溪镇、笔架山乡、香铺仑乡、过鹿坪镇,进一步联系东南方向的泉交河镇、望城县和西北方向的沅江市竹莲乡和汉寿县百禄桥镇,同时作为与方向的辅助通道。

②西北部干道：从迎风桥西侧通新桥河镇、林坳乡,再经过桃江县城西侧进一步延伸到桃江县牛田镇、灰山港镇以及宁乡煤炭坝镇方向,并在迎风桥与S204对接。

③南部干道：连通泉交河、沧水铺、泥江口、南坝、桃江县石牛江,许家洲、鸬鹚渡通往安化方向。同时将中心区区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸,其中经过兰溪镇的S308改从路高速公路出口直接通兰溪镇。表4-13对外交通公路规划设想2、铁路发展规划设想借助现状铁路优势,大力发展城际铁路、公铁联运、水铁联运,并沿铁路适当发展产业用地,促进经济发展。〔1城际铁路为适应未来城市快速发展和快捷联系需要,现有石长铁路进行线路和站场改造后,可作为城际短途客运交通工具,实现公交化。若需发展轨道交通,可将城市轨道铁路在城市郊区与石长铁路接驳,便于城市轨道交通与区际轨道联系。〔2公铁联运与公路货运比较,铁路货运的优势是廉价和大运量,缺点是除了企业专用铁路以外不能实现门到门的服务,大部分运输最终仍然需要通过公路或城市道路才能转达客户。应该加强公铁联运,提高铁路交通枢纽作用。重点要加强铁路站场与公路或城市道路的衔接。〔3水铁联运发展水铁联运可以联合中心区水路和铁路优势,降低运输成本。但是否发展,何时发展应根据经济、产业、交通发展的需要决定。预计在正常发展情况下应考虑发展水铁联运,选择兼具铁路和港口的陆域建设联运中心。并在联运中心附近建设产业园区,进一步发挥联运优势。西港区铁路、港口、用地条件均较好,比较适宜水铁联运中心选址。鉴于常高速公路以东不适合大规模发展城市建设用地,产业发展空间不足,对运量需求有限；港口发展潜力有限,限制港口规模进一步扩大；新建铁路成本较高。建议取消原总体规划确定的水铁联运下河线。〔4沿铁路发展产业结合铁路运输特点,作为铁路交通枢纽的中心区可利用铁路沿线发展需求廉价大运量的工业。3、港口选址中心区水运主要依靠资江,预计未来水运主体将是货运。水运货运适合于运量较大、廉价、时效不高的产品运输,如建材、能源原料等。结合实际情况,适合本地发展的建材、竹制品、机械装备、服装、纸等均可通过水运实现。因资江河道整治,中心区水运港口需重新选址。水运部门提出近期港口选址在现长常高速公路桥下游1.5公里左右处,即东港片区。目前,中心区每年水运货物吞吐量约为150万吨〔不包括不使用港口设施的沙石,东港区港口最大潜力为500万吨左右。如果产业和经济发展顺利,产业类型适合水运,东港区港口未来将很快饱和,需考虑新的港口选址。而位于中心区西部火电厂上游的资江湾道处水流速度和水深条件应适合建设较大规模的港区〔需要专门论证,且有铁路线通达,可以发展水铁联运,是比较理想的港口位置。同时,附近用地条件较好,适合发展临港工业。由此确定中心区港口发展战略安排为：近期〔第一阶段结合中心组团的发展建设东港区,远期结合电厂组团的发展建设西港区〔即电厂港区。4、与空港的联系仍利用与两机场,未来考虑把城际铁路与城市轨道连接直接通到机场,进一步缩短时间距离。〔五中心区交通发展战略规划1、交通政策对于大城市和特大城市而言,都应该建立以公共交通为主的交通政策,鼓励发展公共交通,适时引入轨道交通方式来缓解交通问题。才能提高交通设施的利用率,降低整个城市为解决交通问题所付出的成本。提倡步行和自行车等自助交通方式,适当限制私人小汽车等比较浪费城市交通资源的交通方式。道路交通设施用地占城市建设用地的15%左右〔大城市或15-20%〔特大城市。2、区域性干道〔1设置原则城市结构拉大后,交通网络应随之调整才。对大城市或特大城市而言,构筑城市部组团〔或片区之间的快速通道即区域性干道极为重要,在可能的情况下尽量将其建设成为城市快速路。〔2"开"字结构性方案根据以上原则,形成区域性干道的近似"开"字型结构性方案：各组团由区域性干道包围,部分干道通过组团部,一些干道从外围直接通向城市中心。〔3方案主要设想①绕城高速改线近期可能实施的小绕城高速公路方案在沿志溪河段远期改为城市快速路,作为中心组团环城市干道的一部分。②资江四桥拟议中的资江四桥的选址与连线提出两个方案：——方案一：向北连通沅益一级公路,向南经过城西组团进一步连通桃江,从资阳城区边上绕过,桥位选在镇西北河道较窄处,优点是进一步加强了沅江与桃江的联系,桥身较短,缺点是资阳城区使用略有不便；——方案二：直接连通资阳大道,桥位选在镇以西,优点是资阳城区对外联系较方便,缺点是桥身较长、两侧线路过于弯曲。③319国道改线——小改线方案：在沧水铺以北改为与高速公路基本平行,绕过沧水铺,走资江三桥,在资阳大道以北直接接镇。该方案优点是改动较小,投资少,缺点是很难实现快速化,可作为近期〔第一阶段实施方案。——大改线方案：在中心区结合快速路建设重新选择线路,在沧水铺以南转向铁路西南,指向中心组团,然后绕中心组团,在昌港乡北接迎风桥组团西往的第二公路通道。该方案优点是可以实现快速化,缺点是实施难度大,可在远期〔第二阶段以后实施