新农村建设背景下的大学生村官制度研究

新农村建设背景下的大学生村官制度研究

新农村建设政策实施以来，在中央政府“以城为中心，以农为中心”的指导下，农村发展的推进过程中从物质支持逐渐转变为智力支持，从硬件建设到软件建设的趋势正变得越来越明显。人才的流动趋势也从城市转向农村。各级党政部门积极推进的大学生“村官”政策正是这三种转变的重要体现。2009年年初,中共中央组织部部长李源潮指出,选聘大学生到村任职是培养接班人的战略举措。在深刻认识大学生“村官”的战略意义之外,如何将其细化为具有可操作性的战术问题,使之与复杂多变的乡村社会现实相适应,显得尤为重要。推进基层民主有利于推动中国民主化进程随着家庭联产承包责任制与改革开放的逐步推进,国家对农村的控制逐步收缩。自1987年起,国家开始推行村民自治制度,期望广大农民实现“自我管理、自我教育、自我服务”的理想状态。同年,《村民委员会组织法》开始试行,直到1998年正式颁布实施。该法第一条规定:“为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据宪法,制定本法。”第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”在深化农村体制改革之后,国家期望以乡村社会地缘与血缘关系的“差序格局”优势,以基层的民主建设与土地分家到户的经济制度相适应。其中最主要的特色就是真正实现村民自治,让农民自己管理自己的事务,从而为进一步推动中国民主化进程奠定基础。20多年来,村民自治成为培育农民民主意识、训练民主主体和规范民主程序的重要试验场。原本处于政治场之外,对于村庄领导人没有多少话语权和决定权的农民,在基层民主的训练过程中,也更加重视自己的权利,维护集体的利益。然而,村民自治制度在多年的实践中也面临多重困境。一些村干部任职甚至长达数十年,思想较为保守,并且形成了自己的利益和势力范围。在基层选举中,宗派之争、贿选、地方黑恶势力操控,村干部滥用职权侵吞集体财产等事件屡有发生。一些地方甚至出现了基层党政部门干扰村民自治的现象。在此背景下,以大学生“村官”制度作为破解村民自治困境、推动农村持续发展的着力点和突破口,不失为一种可行的举措。农村社会人情伦理的影响和增加了部分大学生出当前,国家鼓励和支持大学生到农村工作,意在实现城乡之间的人才均衡分布,加快新农村建设步伐。具有新思维和新知识的大学生回原籍任职具有以下优势:大学生积极响应党和国家政策,怀着浓厚的乡土之情回到家乡,左邻右舍、一草一木、风土人情都是熟悉的。回到原籍工作,在熟人社会中可以缩短熟悉环境的过程,也更易于开展工作。乡亲们希望回乡的大学生能够为大伙儿带来切实的好处。这也是大学生“村官”工作和前进的动力。大学生返乡,虽然可能受到乡土社会人情伦理的影响,但从当前的准入程序看,大学生回村担任一定的职务,是国家机构赋予的职务,而非村民民主选举的。正因为大学生“村官”在村民最终选举之前有过渡时间,他们的工资福利都由上级部门负责,因此也便于基层党政部门对他们进行跟踪考察和监督。他们接受过现代公平正义理念的熏陶,在处理村集体事务时,也更需要超脱于村庄的利益纠葛,防止因一己私利而被农民否定。目前,陕西、江苏的大学生“村官”每年工资补贴在2.1万元,月平均工资1600多元。扣除“五险一金”,每月可支配收入在1300元左右,这还不包括食宿费用。如果大学生回原籍工作,就不用支出相关费用。这对于国家和大学生个体来讲,无疑可以起到以较低的制度运作成本获取较高社会效益的作用。如果大学生任职于距家千里之遥的农村,表面上看,人才流动确实带来了社会活力,但在当前社会保障体系还不完备的情况下,父母养老等问题都有可能成为大学生“村官”的负担。同时,远离家乡工作意味着一切都要白手起家,家庭、婚姻、住房都成为现实生活中不得不考虑的事实。除此之外,因为户籍和集体利益的分配问题,农村社会的对外排斥性也会让外来的大学生“村官”难以融入。因此,鼓励和支持大学生回原籍工作,让自己村子的人管理自己的事务,营造乡村公民社会生长的制度环境,应是村民自治的实质指向。建立国家选拔与农民选举相结合的机制,真正让农民“东南角”当前,大学生回原籍任职的主要障碍在于和个体流动增强的趋势不一致,也可能与个人自由选择相背。从总体上看,改革开放后,大学生异地求学现象非常普遍,也因为地区之间的自然禀赋、经济条件等多方面的差异,有些大学生不愿意返回原籍工作。正由于此,在中央把大学生“村官”当作战略性举措时,从当前既重视集体主义价值观,又不忽视个人利益的社会事实出发,各级党政部门还需要在“村官”编制与待遇方面下工夫。目前,大部分省份把大学生“村官”定为事业编制,但在具体区域又不一致。比如,江苏省范围内的大学生“村官”多为事业编制,而苏州则不是。许多应届毕业生在考取公务员后纷纷放弃“村官”。那些暂时担任“村官”的大学生,则把大部分心思放在准备新一年的公务员考试上。如前所述,1300多元可直接支配工资可能与农村地区的消费水平相适应,但总体上仍然偏低。我们必须看到,如今愿意回到农村工作的大学生绝大部分是农村户籍。他们上学时就面临着很大的经济压力,工作之后,往往还要承担起扶持家庭的重担。对于中西部地区农村户籍大学生来讲,宁可到发达地区打工,也不愿回去,这也就导致不同区域之间的农村差距越来越大。“村官”不仅仅是职业,更是事业。如何避免大学生“村官”把农村工作当作一种短期内跳出农村的资本?如何让大学生在“贤者上,庸者下”的村官流动体制之中把农村发展当作真正的事业来推动?如今,选聘大学生担任“村官”,为农村发展储备人才,这已不是仅凭精神鼓励和号召就可以的。各级党政决策机构必须立足社会现实,给予大学生“村官”适度的政策倾斜。因此,笔者建议建立“国选”与“民选”有机结合的选拔机制,把通过考核的大学生“村官”纳入公务员序列,免除他们的后顾之忧,给他们以明确的方向和出路。上级组织部门可以把在农村任职一到两年之后,经过村民选举的大学生“村官”纳入公务员编制。也就是在村民选举中给予农民选择基层公务员的机会,从而实现与村民选举制度相衔接,确保村民自治主体的稳定性和持续性。给农民选举的机会,让农民有权选择在时空上距离自己最近的人,这也等于给予农民选择基层公务员的权利,而不是由上级部门唱“独角戏”。让广大群众在基层公务员准入程序中有发言权、参与权和选举权,尊重农民的意愿,把国家选拔与农民选举相结合,也能够让大学生“村官”明确自身的职位与权力并不是上级给予的,而是老百姓给予的,以此来增强他们的社会责任感和使命感。在当前社会急剧变迁的时代背景下,多种价值观相互激烈碰撞,人们的利益取向也日趋多元化,乡村社会更加复杂多变。支持和鼓励大学生返回原籍