陕西王国瑾课件

财政支农政策简介

培训对象：农村财会人员培训课时：1—2课时陕西省中华会计函授学校汉中分校王国瑾

农村稳则社会安农业丰则基础强农民富则国家盛惠农歌谣党中央，惠民生，强农惠农政策明。推广良种促丰收，农机补贴条款清。粮食直补发到户，家电下乡受欢迎。农民工资要付清，扶贫帮困促稳定。义务教育免费读，低保农合惠万民。阳光培训不花钱，多学技术强本领。计生户，奖励款，特困户，救助金。惠民政策暖人心，不折不扣严执行。中央给咱多实惠，如今种地不交税。支农强农利万家，真是和谐好社会。财政支农惠农政策有多少？

据不完全统计，截止目前中省加地方共发布近百项支农惠农政策，涵盖了农业补贴、农业产业发展、农村公益事业建设、农村社会保障、农村公共卫生、农村义务教育以及农村综合改革等多方面。核心是为建设“社会主义新农村”服务。

乡村治理新机制乡村面貌新变化乡风民俗新风尚农民生活新提高产业发展新格局新农村一号文件.doc社会主义新农村已发布的支农惠农政策普遍受惠政策项目受惠政策试点受惠政策本地已执行的10类26项政策今天介绍的内容

主要内容

支持农业发展的政策1

支持农村基础设施建设和生态保护政策2支持农村教育事业发展的政策3支持深化农村综合改革的政策5

支持农村社会保障制度建设的政策4

主要内容

支持扶贫开发政策6

支持农村文化建设的财政政策7

支持农村计划生育奖励政策8支持提高农民消费水平的政策9支持开展政策性农业保险的政策10支持粮食生产果业发展畜牧业发展蔬菜发展特色产业发展一、财政支持农业发展的政策一、财政支持农业发展的政策（一）支持粮食生产政策1、直接补贴：如粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴等。2、粮棉油高产创建项目区建设：水稻（我市城固、西乡、南郑）油菜（我市勉县、城固、南郑、汉台）3、测土配方施肥补助

4、农作物病虫害防治补助

一、财政支持农业发展的政策

（二）支持果业发展主要政策：

猕猴桃新建园补助（我市城固、洋县、勉县、佛坪县）

（三）支持畜牧业发展政策：重大动物疫病强制免疫补助

（四）支持蔬菜发展政策：百万亩设施蔬菜工程

（五）支持特色产业发展政策：“一村一品”工程

汉水莲藕西乡午子仙毫我市“一村一品”知名品牌一、财政支持农业发展的政策

1、粮食直补政策2、农资综合补贴政策3、农作物良种补贴政策4、农机具购置补贴政策5、支持农民专业合作组织的政策1、粮食直补政策政策内容国家财政按一定的补贴标准和粮食种植面积，对种粮农民直接给予的补贴。补贴品种小麦、稻谷和玉米（陕西省）补助标准每亩补助标准不得低于8元一折（卡）通直接发放兑付方式

粮食直补操作流程

核定种植面积确定补贴标准公示补贴信息制定落实方案兑现补贴资金1、粮食直补政策提问：张三外出打工，将自己的承包地租给李四耕种，那么粮食直补该给谁呢？2、农资综合补贴政策柴油化肥农药农膜

2、农资综合补贴政策为弥补种粮农民因农资涨价对种粮收益的影响而直接给予的补贴政策内容

补贴标准AddYourTitle兑付方式

发放依据动态调整机制一折通（卡）直接兑付按核定的实际种粮面积补贴西乡县（2011年）50.175.79勉县（2011年）西安市（2012年）农资综合补贴标准（单位：每亩/元）动态调整机制110.33屏边县（2012年）452、农资综合补贴政策2、农资综合补贴政策提问：王五将5亩耕地开挖成鱼塘，他还能享受农资综合补贴吗？3、农作物良种补贴政策

3、农作物良种补贴政策政策内容补贴范围补贴标准发放形式为了加快优良品种推广步伐，对农民种植农作物使用良种予以补贴。水稻、小麦、玉米、棉花（全陕西省覆盖)油菜（本省汉中、安康地区）小麦、玉米、油菜10元/亩水稻、棉花15元/亩水稻、玉米、油菜“一折（卡）通”直接发放小麦、棉花实行差价供种

玉米良种补贴操作流程

农户据实申报村委会初审公示逐级上报申请补贴资金

发放补贴兑现通知书

领取补贴思考：镇政府要求村民必须购买指定的小麦良种，他们做的对吗？3、农作物良种补贴政策4、农机具购置补贴政策4、农机具购置补贴政策政策内容对农民和直接从事农业生产（农副产品加工）的农机服务组织购置农机具给予的补贴政策。补贴方式差价购机统一结算补贴标准原则上按不超过机具价格30%的标准进行补贴；大型单台补贴标准不超过5万元

农机具购置补贴操作流程

农机购置申请、协议.doc

农户申请报名县农机部门审核公示签订购机补贴协议交差价购机结算补贴资金

农机具购置补贴种类耕整地机械（旋耕机、微耕机、铧式犁、深松机）种植施肥机械（穴播机、免耕播种机）田间管理机械（喷雾机、杀虫灯）收获机械（自走式玉米收获机、青饲料收获机）收获后处理机械（脱粒机、简易保鲜储藏设备）农产品初加工机械（碾米机、茶叶杀青机）排灌机械（潜水泵、喷灌机）畜牧水产养殖机械（饲料搅拌机、增氧机）动力机械（拖拉机）农田基本建设机械（挖掘机、挖坑机）设施农业设备（卷帘机）等。脱粒机茶叶杀青机茶叶杀青机旋耕机播种机喷雾机收获机械脱粒机茶叶杀青机喷灌机饲料搅拌机拖拉机挖坑机4、农机具购置补贴政策提问：张三将购买的补贴插秧机用了一年后转卖了，他做的对不对呢？支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广、商标注册等服务补助标准采用一次性补助的方式，按照每个合作组织10万元的补助标准择优扶持资金用途5、支持农民专业合作组织的政策5、支持农民专业合作组织的政策农民专业合作社补助操作流程

项目报账申请单.doc

协会提出补助申请县财政审核申报中省评审批复拨付资金到县财政协会组织实施协会申请验收县财政农业等验收协会申请报账5、支持农民专业合作组织的政策提问：王村草莓协会将聘请专家讲课的费用申请报账，他们做的对不对呢？二、对农村基础设施建设和

生态保护的财政支持政策

——农村“六小”工程特点：规模小，投资小，建设周期短、见效快，促进农民增收效益显著民心工程节水灌溉人畜饮水农村沼气农村水电乡村道路草场围栏二、对农村基础设施建设和

生态保护的财政支持政策

农村沼气项目建设

退耕还林补助政策工程总体分为地下和地上两部分。地下为沼气池，地上（沼气池上部）为猪圈、厕所、暖棚等。项目村每户补助1500元，市县财政配套200元。中省补助资金主要用于管道、灶具、技工工资等开支，不足部分由农户自筹解决。项目建设内容补助标准6、农村沼气项目建设

发放形式一折（卡）通7、退耕还林补助政策政策内容对实施退耕还林的退耕农户由中央财政安排粮食补助和现金（生活费）补助补助标准长江流域每亩每年补助105+20元；黄河流域每亩每年补助70+20元。退耕还林补助操作流程

农户提出申请村委会登记上报县林业局测量规划按规划造林验收确认农户管护验收公示发放补贴7、退耕还林补助政策

村民李五积极响应当地政府退耕还林号召，向乡退耕办提交退耕还林申请，现场确认并丈量符合退耕还林面积67.5亩。2009年第一轮补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助。按67.5亩计算，李五应继续享受退耕还林补助资金8437.5元：其中：粮食补助14175元（67.5亩×105元/亩=7087.5元）现金补助1350元（67.5亩×20元/亩=1350元）经核实无误并公示无异议后，财政所将补助资金拔入李一个人存折户。李五可凭存折到开户行领取补助资金。应用实例

三、支持农村教育事业发展的财政政策1、完善农村义务教育经费保障体制改革，提高农村学校公用经费；2、全面落实好家庭经济困难学生资助政策；3、大力发展农村职业教育；4、推动农村专业人才的培养。发展农村职业教育推动农村专业人才培养1、全部免除农村义务教育阶段学生杂费，2、免费提供教科书；3、免除农村义务教育阶段寄宿制学生的住宿费；4、对贫困家庭学生补助寄宿生生活费。小学生每天补助3元，每人每年750元；初中生每天补助4元，每人每年1000元。政策内容补助标准8、农村义务教育阶段保障制度免费提供教科书免除学杂费补助寄宿生生活费蛋奶工程

9、农村贫困家庭大学生助学项目第一年各资助2000元/人（1）被本科院校列入国家计划内招生，并报到就读的贫困家庭应届大学生，每生四年累计资助12000元：第二年第三、四年资助3000元/人新生入学资助5000元/人

9、农村贫困家庭大学生助学项目第一年资助1000元/人（2）被高职院校列入国家计划内招生，并报到就读的贫困家庭应届大专生，每生三年累计资助6000元：第二年第三年资助2000元/人新生入学资助3000元/人四、支持农村社会保障制度建设的

财政政策1、农村最低生活保障、五保供养、优抚对象生活补助、自然灾害救济等社会福利与社会救助（济）制度不断完善；2、新型农村社会养老保险试点工作全面启动；3、新型农村合作医疗与农村医疗救助搭建起农民医疗保障平台；4、农村公共卫生网络体系日趋健全，农民“看病难”、“看病贵”的现象得到了有效缓解。老有所依老有所养10、新型农村合作医疗制度农民个人账户每年250元，其中财政补助每人200元，农民个人缴纳50元。（2011年陕西省）政策内容由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度缴费标准10、新型农村合作医疗制度■10、新型农村合作医疗制度2011年10月，村民赵某因病在县医院住院15天，共花费2,300元。根据该市政策，县医院起付点为300元，报销比例为55%，赵某可报销：（2,300-300）×55%=1,100元此款由县医院先行垫付，县财政局对县农合办提供的新农合医疗费用补偿报销清单汇总表进行审核后，将补偿资金拨付到县农合办新农合基金支出专户，由县农合办与县医院定期进行补偿资金结算。应用实例

11、农村医疗救助制度

11、农村医疗救助制度政策内容救助对象救助标准救助方式通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道资，对贫困农民家庭实行医疗救助的制度。农村贫困人群，包括农村低保对象、五保户、重点优抚对象、低收入家庭重病患者、因遭遇重大疾病医疗费用负担过重导致家庭经济困难的人员等。各县（市、区）根据医疗救助基金筹集情况，救助人数及医疗费实际支出数额等因素确定。一是资助参合；二是门诊救助；三是住院救助其中五保户给予全额资助。12、新型农村社会养老保险政策12、新型农村社会养老保险政策■■■■■■■■■

12、新型农村社会养老保险政策政策内容：以国家为主体建立的个人缴费，集体补助，政府补贴，保障人人老有所养的新型农村社会养老保险制度。补贴标准：自主选择，多缴多得。缴费档次10020030040050060070080090010001500政府补助3030404550556065707580“新农保”养老金待遇月养老金待遇=基础养老金（55元）+个人账户养老金个人账户养老金月计发标准=个人账户全部储存额÷139

“新农保”操作流程

新农保审批表.doc农户自愿参保

公示上报逐级审批公示缴纳保险费上缴专户领取养老金13、农村最低生活保障制度13、农村最低生活保障制度政策内容政府对家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的农民实施差额救助的一种社会救助制度。保障对象因病残、年老体弱丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。补贴标准陕西省最低限定标准为1600元/人年农村“低保”申报和审批程序

5、农村低保审批表户主申请村委会初审镇乡（办）审核县区民政部门批准镇乡（办）张榜公示县区民政发放《领取证》保障对象凭证领取保障金13、农村最低生活保障制度村民陆大爷80多岁，一家四口人，其中一个儿子有残疾，儿媳在家帮忙干点农活，维持家用，另外一个儿子外出打散工。他自己年老，多病，因为没有劳动能力，基本没有收入来源，村里文书在入户调查时发现，陆大爷家里一件像样的家具都没有，家庭确实困难，就给其申请低保。文书给予填报材料，经张榜公示后无群众异议，上报乡镇民政办、所管辖的民政部门。根据农村低保有关政策，凡持有本城区农业常住户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于1000元的村民，可以申请农村低保。据估陆大爷家庭年纯收入2000元，人均500元，达到农村低保年人均纯收入低于1000元的标准，符合申请农村低保的条件，于2008年纳入农村最低生活保障后，每年补差2000元，每季度能得到500元低保金，已能保证日常生活所需。应用实例

14、农村自然灾害生活救助制度14、农村自然灾害生活救助制度五四三二一灾害应急救助灾民倒塌房屋恢复重建旱灾临时生活困难救助灾民冬春临时生活困难救助遇难人员死亡抚慰救助项目

农村自然灾害生活救助有病能医有水喝有衣穿有房能住有饭吃

14、农村自然灾害生活救助制度救助标准：动态调整机制地震倒房户均补助1万元其他灾害倒房补助7000元遇难人员死亡慰问金每人5000元损房户均补助900元紧急转移安置补助人均150元冬春灾民生活救助为人均50元旱灾临时生活救助为人均30元五、农村综合改革财政支持政策1、开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，进一步巩固农村税费改革成果；2、改革公共支出制度，有效化解乡村公益债务。政策内容奖补标准15、村级公益事业“一事一议”财政奖补政策以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。在农民年人均筹资筹劳限额内，由各级财政按照村民筹资筹劳总额的三分之一给予财政补助，国家将不断增加财政投入，提高奖补比例。

15、村级公益事业“一事一议”财政

奖补政策奖补范围（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。（2）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。（3）村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设。（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。（5）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。（7）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。村内街道硬化村内小型水利人畜饮用水工程村内街道照明设施公共环卫设施村内公共绿化“一事一议”财政奖补工作流程

一事一议工作表.doc

项目提出村民审议表决筹资筹劳申请财政奖补申报乡镇（办）审核

乡镇（办）汇总上报县市审批

项目实施监督项目验收公示15、村级公益事业“一事一议”财政奖补政策第一步：项目建设申请王家村村委会在村民的强烈要求下，计划修建村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购置。按照县政府《XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，该项目符合一事一议财政奖补项目要求。村委会向XX乡提出项目申请，然后由乡政府汇总上报，同时上报县农民负担监督部门。第二步：村级筹资筹劳经由县级审批，省级备案后，王家村村两委召开了村民大会，就修建村内公共环卫设施项目和项目工程预算进行表决并获得一致通过。全村群众共筹资筹劳30，000元，集体经济投入和社会捐资15，000元。村委将议决事项公示7天群众无异议后，将村民筹资款30，000元全额交存财政所一事一议筹资专户。村民监督委员会全程监督。

应用实例15、村级公益事业“一事一议”财政奖补政策第三步：奖补资金的申请经过两个多月的施工，村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等都建设到位，项目竣工后，由县综改办牵头，成立项目验收领导小组，抽调专业人员进行验收，并出具验收报告。村委会将项目的各项支出明细共53200元公示了7天，村民无异议。由村委会填写《XX县村级公益事业一事一议财政奖补项目资金拨付申请表》并附项目建设方案、预算表、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明以及项目验收报告等相关材料，通过乡政府向县综改和财政部门提出财政奖补申请。县财政部门对奖补申请审核汇总后，逐级上报省财政厅审定。第四步：奖补资金的拨付经省财政厅审定后，将中央和省级财政奖补资金按规定标准和程序拨付到县级财政部门，并设立专户，专账管理。县综改办按该项目村民筹资筹劳总额的25%给予奖励补助，并拨付奖补资金到XX乡财政所的“村级资金专户”，乡财政所收到资金后，在5个工作日内一次性拨付给王家村一事一议财政奖补资金10，000元。应用实例

六、财政扶贫政策我省实施的扶贫开发政策有：1、扶贫开发整村推进2、以工代赈3、扶贫贷款贴息4、科技扶贫5、移民搬迁6、雨露计划7、贫困家庭大学生助学项目8、贫困户产业发展项目9、贫困村村级互助资金等

支持农村扶贫开发政策

16、扶贫贷款贴息项目贴息：项目贷款贴息主要针对扶贫产业化龙头企业和贫困地区社会公益事业项目，重点扶持与贫困村、贫困户增加收入紧密相关的项目。小额到户贷款贴息：对于贫困户发展生产予以小额到户贷款贴息，每户贷款额度一般不超过1万元，贴息标准为5%。17、陕南地质灾害区扶贫移民搬迁工程

补助标准：每搬迁1人补助

3800元，每户还将获得1000

元的宅基地整理费；对建房仍然有困难的绝对贫困户，每户再补助1万元，补助数量控制在搬迁贫困户的10%以内。

兑付方式：

“一折（卡）通”兑付

温家宝在陕西省略阳县权力村与86岁的张风均老人交谈

18、贫困村村级互助资金政策内容

由财政扶贫资金和贫困村内农户以入股方式投入的自有资金组成，由村民通过选举组成互助资金协会进行管理，协会负责章程的制定、借款的审批、发放、回收等具体事务。财政投入：

陕西省从2006年开始试点以来，已累计帮助1450个贫困村建立了互助资金协会，平均每个项目村投入中省财政扶贫资金15万元。“十二五”期间，计划再帮助1550个村建立互助资金协会。18、贫困村村级互助资金。主要内容19、农村危房改造工程补助标准补助对象中央户均补助6000元，节能示范户每户增加2000元，省级户均补助1900元。重点是住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户是以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，是以改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障为宗旨的惠民政策19、农村危房改造工程。培训对象20、“雨露计划”培训补助标准培训方式人均1000元，学员在学习培训期间每人每月补助50元生活费补助，学员就业时一次性补助100元路费培训对象申请，县级扶贫部门审核批准，市级扶贫部门组织培训学员到定点培训机构进行免费培训。培训时间在3个月至6个月，最长不应超过1年。1、扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁，重点是“两后生”）；2、贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；3、扶贫开发工作重点村村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。“雨露计划”培训内容家政餐饮保安酒店建筑园林绿化制造电子装配七、支持农村文化建设的财政政策1、提高农村广播电视“村村通”水平；2、做好农家书屋、电影放映、文化信息资源共享；3、乡镇综合文化站和农村文化室建设等。21、农家书屋工程政策内容：为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理，自我服务的公益性文化场所。建设标准：农家书屋的出版物由政府统一配备，每个书屋图书一般不少于1500册，品种不少于500种（含必备书目），报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），并具备满足出版物陈列、借阅、管理的基本条件。补助标准：每个农家书屋国家补助2万元。八、农村计划生育奖励政策农村计划生育家庭奖励特别扶助农村育龄妇女健康检查计划生育免费技术服务工作计划生育22、支持农村计划

生育政策

1、奖励扶助制度：对农村实行计划生育，年满60周岁，现存一个子女或两个女孩或子女死亡无子女的夫妇，从2011年起，每人每月发放100元奖励扶助金。2、放弃二孩生育奖励：给予一次性奖励4000元，奖励金一次性拨入对象个人账户，分三年取现，第一年取2000元，后两年每年1000元。3、免费住院分娩政策：农村孕产妇免费住院分娩。22、支持农村计划生育政策4、参合补助政策：对农村独生子女、双女户家庭的夫妻及其0-18周岁子女在参加农村新型合作医疗中个人缴纳部分给予减免。5、特别扶助制度：对独生子女意外伤残或死亡的家庭，在女方年满49周岁后，对子女意外死亡家庭夫妻双方，从2011年起，每人每月发放140元的补助