2023年安全监理资料

第一节：安全监理术语

安全监理：监理单位依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准和

湖南省的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为的监督检查和安

全防护措施的监督抽查。

安全监理人员：项目监理部配备的具有中级（含）以上工程系列技术

职称，经安全监理业务培训合格，负责日常安全监理工作的监理人员。

包括专职和兼职安全监理人员。

危险性较大的分部分项工程：

《建设工程安全生产管理条例》第四章第二十六条明确的七项分

部分项工程：

1.基坑支护与降水工程

2.土方开挖工程

3.模板工程

4.起重吊装工程

5.脚手架工程

6.拆除、爆破工程

7.国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险

性较大的工程

安全生产管理机构

施工单位在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立

职能部门。

施工单位专职安全生产管理人员

经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，取得安全

生产考核合格证书，在施工企业从事安全生产管理工作的专职人员。

包括施工企业安全生产管理机构的负责人、工作人员和施工现场专职

安全生产管理人员。

施工安全技术措施

施工单位在施工前，为了实现安全生产，在防护、技术和管理方

面所采取的措施。它是施工组织设计或施工方案的重要组成部分。

专项施工方案

在危险性较大的分部分项工程施工前，由施工单位对该项工程编

制并按照规定程序审查批准的，包括施工安全技术措施的施工方案。

安全监理方案

在总监理工程师主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用于

指导项目监理部开展安全监理工作的指导性文件。

第二节：相关法律、法规、工程强制性标准、地方规定：

1、中华人民共和国安全生产法

2、建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）

《建设工程安全生产管理条例》（以下简称＜条例》）于2003年11月2

4日国务院令第393号公布，自2004年2月1日起施行.〈条例〉适用

于建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动.它明确了建设单

位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工

程安全生产有关的单位都必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证

建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任.而〈条例》第14

条更是详细地确定了监理单位的安全责任，主要包括如下内容：首先

要审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工

程建设强制性标准；其次是在实施监理过程中，发现安全事故隐患应

当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工

并及时报告建设单位，如果施工单位拒不整改或停工的，应当及时向

有关主管部门报告；最后，〈条例》规定工程监理单位和监理工程师应

按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全

生产承担监理责任.

3、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市[2006]248

号）

《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）已经把安全纳入

了监理的范围，将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担

的安全责任法制化,那么监理单位就必须贯彻执行，切实履行《条例》

规定的职责。由于《条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法

律责任作了原则上的规定，《条例》实施后，一方面，工程监理单位

和监理人员感到缺少可操作性的具体规定；另一方面，政府有关部门

在处理安全生产事故时，对《条例》理解和掌握的尺度不尽相同，致

使有的一些地方把监理单位和人员的安全责任无限扩大，所有的安全

生产事故，主管部门都要处罚监理单位和监理人员。为此，建设部组

织制定了《若干意见》。

总体思路主要把握了以下三点：一是以《条例》为依据，将安全监理

的工作内容具体化，明确相应的工作程序；二是要将监理单位和监理

人员承担的安全生产监理责任界定清楚；三是指导监理单位建立相应

的管理制度，落实好安全生产监理责任。

监理单位应该如何实施建设工程安全监理工作？

一是要制定监理规划和实施细则，二是审查全面，三是检查督促到位,

四是正确行使停工指令，并及时报告。

《若干意见》要求监理单位，要按照有关要求，编制包括安全监

理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制

度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工程,

监理单位还应当编制监理实施细则。

《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段主要做好五个方面的

审查、审核工作。一是审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技

术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工

程建设强制性标准要求；二是审查施工单位资质和安全生产许可证是

否合法有效；三是审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员

是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；四是审核施工单位的特

种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；五是审核施工单

位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

《若干意见》要求监理单位在施工准备阶段和施工阶段，主要做

好六个方面的检查督促工作。一是要检查施工单位在工程项目上的安

全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人

员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建

立情况；二是定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况;

三是核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架

设设施和安全设施的验收手续；四是检查施工现场各种安全标志和安

全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情

况；五是监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施

工方案组织施工，及时制止违规施工作业；六是督促施工单位进行安

全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。

《若干意见》要求监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视

检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即

整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位

停工整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，

监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主

管部门报告。

如何界定监理单位的安全生产监理责任？

《若干意见》也明确，监理单位履行了规定的职责，施工单位未执行

监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其

他相关单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位履行了《条例》

规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其他单位的责任，

而不再追究监理企业的法律责任。这样，政府主管部门在处理建设工

程安全生产事故时，对监理单位，主要是看其是否履行了《条例》规

定的职责。

建设工程安全生产的监理责任？

（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工

方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条

规定的法律责任。

施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位

审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停

令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停

令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患

的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止

施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单

位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责

任。

（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工

的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主

管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规

定的法律责任。

（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监

理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。

监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续

施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和

人员的法律责任。

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的,

责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30

万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书;

造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规

定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进

行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止

施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部

门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

4、《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99

5、工程建设强制性标准

工程建设强制性标准：指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护

等方面的工程建设标准强制性条文。

例如：

7.1.3土方开挖的顺序、方法必须与设计工况相一致，并遵循“开槽

支撑，先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。

7.1.7基坑（槽）、管沟土方工程验收必须确保支护结构安全和周围

环境安全为前提。当设计有指标时，以设计要求为依据，如无设计指

标时应按表7.1.7的规定执行。

4.1.1模板及其支架应根据工程结构形式、荷载大小、地基土类别、

施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应具有足够的承

载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以

及施工荷载。

4.1.3模板及其支架拆除的顺序及安全措施应按施工技术方案执行。

3.1.5建筑装饰装修工程设计必须做主建筑物的结构安全和主要使

用功能。当涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须由原

结构设计单位或具备相应资质的设计单位核查有关原始资料,

对既有建筑结构的安全性进行核验、确认。

3.3.4建筑装饰装修工程施工中，严禁违反设计文件擅自改动建

筑主体、承重结构或主要使用功能；严禁未经设计确认和有关

部门批准擅自拆改水、暖、电、燃气、通讯等配套设施。

3.3.5施工单位应遵守有关环境保护的法律法规,并应采取有效措

施控制施工现场的各种粉尘、废气、废弃物噪声、振动等对周

围环境造成的污染和危害。

6.1.12重型灯具、电扇及其他重型设备严禁安装在吊顶工程的龙

骨上。

6、建设工程监理规范GB50319-2000

7、湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办

法、

湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行

办法：二00六年十一月一日起施行。细化七项分部分项工程：符合

下列条件的应当确定为工程项目施工安全重大危险源：

（一）危险性较大的专项工程

1、基坑（槽）开挖与支护、降水工程

开挖深度超过2.5m（含2.5m）的基坑、1.5m（含1.5m）的基

槽（沟）；或基坑开挖深度未超过2.5m、基槽开挖深度未超过1.5m,

但因地质水文条件或周边环境复杂，需要对基坑（槽）进行支护和降

水的基坑（槽）；采用爆破方式开挖的基坑（槽，

2、人工挖孔桩；沉井、沉箱；地下暗挖工程

3、模板工程

各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土

构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

4、起重机械、吊装工程

物料提升设备（包括各类扒杆、卷扬机、井架等）、塔吊、施工

电梯、架桥机等建筑施工起重设备的安装、检测、顶升、拆卸工程;

各类吊装工程。

5、脚手架工程

落地式钢管脚手架；木脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提

升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手

架；卸料平台。

6、拆除工程

7、施工现场临时用电工程

8、其他危险性较大的专项工程：建筑幕墙（含石材）的安装工

程；预应力结构张拉工程；隧道工程，围堰工程，架桥工程；电梯、

物料提升等特种设备安装；网架、索膜及跨度超过5m的结构安装;

2.5m（含2.5m）以上边坡的开挖、支护；较为复杂的线路、管道工

程；采用新技术、新工艺、新材料对施工安全有影响的工程。

（二）对施工安全影响较大的环境和因素

1、安全网的悬挂；安全帽、安全带的使用；楼梯口、电梯井口、

预留洞口、通道、尚未安装栏杆的阳台周边、作业平台和作业面周边、

楼层周边、上下跑道及斜道的两侧边、物料提升设备及施工电梯进料

口等部位的防护。

2、施工设备、机具的检查、维护、运行以及防护。

3、2m（含2m）以上的高处作业面架板铺设、兜网搭设。

4、在堆放与搬（吊）运等过程中可能发生高处坠落、堆放散落等情

况的工程材料、构（配）件等。

5、施工现场易燃易爆、有毒有害物品的搬运、储存和使用。

6、施工现场临时设施的搭设、使用、拆除。

7、施工现场及毗邻周边存在的高压线、沟崖、高墙、边坡、建（构）

筑物、地下管网等。

8、施工中违章指挥、违章作业以及违反劳动纪律等行为。

9、施工现场及周边的通道和人员密集场所。

10、经论证确认或设计单位交底中明确的其他专业性强、工艺复

杂、危险性大、交叉作业等有可能导致生产安全事故的施工部位或作

业活动；大风、高温、寒冷、汛期等其他潜在的有可能导致施工现场

生产安全事故发生的因素（包括外部环境等诱因）。

监理对施工安全重大危险源识别和控制管理：

1、工程监理单位应当建立工程项目施工安全重大危险源监理台帐，按

规定认真编制包括施工安全重大危险源在内的工程项目监理规划、

实施细则和旁站方案，严格审查施工组织设计和施工方案、安全技

术措施、工程项目施工安全应急救援预案。

2、工程监理单位应当加强对工程项目施工安全重大危险源以及施工

方案中安全技术措施执行情况的跟踪监理。对发现存在的安全隐患，

及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况负责跟踪监督，直至整

改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工令，并报告建设单位。

施工单位拒不及时整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向

相关建设行政主管部门或其委托的建设工程安全生产监督机构书面

报告。

施工总包单位、分包单位对危险性较大的专项工程应当编制专项

工程施工方案。其中深基坑工程，地下暗挖工程，高大模板工程，30m

及以上高空作业工程，大江、大河中深水作业工程，吊装工程，附着

式升降脚手架工程，城市房屋及构筑物爆破拆除和其他土石方爆破工

程等危险性较大的专项工程的施工方案应组织专家进行论证审查，并

根据专家论证审查意见进行完善，经施工企业技术负责人、总监理工

程师签字，通过相关部门的开工安全生产条件审查后，方可组织实施。

8、湖南省建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定实施

细则

9、长沙市建设工程安全生产、文明施工管理现定

第三节：安全监理现状

建设工程安全生产管理条例（2003年11月12日国务院第28次常务

会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行）。关于落实建设

工程安全生产监理责任的若干意见（中华人民共和国建设部二OO六

年十月十六日）两个法规性文件出台后，公司领导十分重视，多次安

排相关部门进行专项检查。检查情况如下：

1、监理人员对安全监理工作认识不够，重视程度不够。

体现对法律、法规监理责任、安全监理内容、安全监理工作程序、认

识不清楚，现场安全监理实施性文件缺乏，安全监理控制方法未灵活

使用。

2、施工现场检查存以下安全问题：

1）是临边、洞口作业防护设施存在缺陷，部分项目楼层边、楼梯口

和梯段边等临边防护栏杆不符合规范要求，部分电梯井口、楼层水平、

竖向预留洞口没有防护设施。

2）是高空作业防护不到位，高空作业操作平台无护身栏杆，脚手板

未满铺且不固定。

3）是脚手架防护设施存在缺陷，悬挑脚手架底部支撑系统、扣件抗

滑承载力缺乏计算，外脚手架外立面安全立网封闭不严，外脚手架的

主节点缺少小横杆等，有些项目剪刀撑设立有问题。

4）是未按标准规范编制专项方案，（签字手续不全）个别施工现场危

险性较大工程未经审批或专家论证就擅自进行施工。（如南天工地边

坡支护施工方案，规避专家评审减少标高，我们监理提出意见，建设

单位不采纳，结果局部边坡失稳，造成经济损失。）

3、监理规划、安全监理实施细则编写有待规范和完善。

第四节：监理单位怎样才能履行国家规定监理责任

监理单位做到该审查的一定要审查，该检查的一定要检查，该停

工的一定要停工，该报告的一定要报告。监理单位履行了规定的职责，

施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监

理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。也就是说，监理单位

履行了《条例》规定的职责，若再发生安全生产事故，要依法追究其

他单位的责任，而不再追究监理企业的法律责任。

怎样开展好安全监理工作我之见解与公司各位同仁共同探讨。

1、建立健全安全监理管理体系

1.1确定安全监理组织机构

1.1.1监理单位应建立安全监理管理体系，制定安全监理规章制度，

检查指导项目监理部的工作。

1.1.2项目监理部应依据监理合同的约定和监理项目的特点设立相

应的专职或兼职安全监理人员。

1.2明确项目安全监理工作职责

1.2.1总监理工程师的职责：

1.对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；

2.确定项目监理部的安全监理人员，明确其工作职责；

3.主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则;

4.审核并签发有关安全监理的《监理通知》和安全监理专题报告；

5.审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位

提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案;

6.审批《起重机械拆装报审表》和《起重机械验收核查表》；

7.签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；

8.签发《工程暂停令》，必要时向有关部门报告；

9.检查安全监理工作的落实情况。

1.2.2总监理工程师代表的职责：

1.根据总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权

利；

2.依据监理规范规定总监理工程师不得将下列工作委托总监理

工程师代表：

1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；

2）主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细

则；

3）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；

4）签发安全监理专题报告；

5）签发《工程暂停令》，必要时向有关部门报告。

1.2.3安全监理人员的职责

1.编写安全监理方案和安全监理实施细则；

2.审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证；

3.审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人

员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格

证书；

4.审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案;

5.核查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况;

6.检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故

报告制度的执行情况；

7.核查施工起重机械拆除、安装和验收手续，签署相应表格；检

查定期检测情况；

8.核查中小型机械设备的进场验收手续，签署相应表格；

9.对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日记；发现问题及时

向专业监理工程师通报，并向总监理工程师或总监代表报告；

10.主持召开安全生产专题监理会议；

11.起草并经总监授权签发有关安全监理的《监理通知》；

12.编写监理月报中的安全监理工作内容。

1.2.4专业监理工程师的职责

1.参与编写安全监理实施细则；

2.审核施工组织设计或施工方案中专业的安全技术措施；

3.审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；

4.检查本专业施工安全状况，对安全事故隐患按本规程6.1节规

定的方法处理，必要时向安全监理人员通报或向总监理工程师报告；

5.参加本专业安全防护设施检查、验收并在表格上签署意见。

1.2.5监理人员的职责

检查施工现场的安全状况，发现问题予以纠正并及时向专业监理

工程师或安全监理人员报告。

1.3完善安全监理培训

1.3.1监理单位应制定监理人员培训计划，按计划对监理人员进行

安全监理业务培训并保留培训记录。

1.3.2总监理工程师应及时组织项目监理人员学习有关安全生产的

法律、法规、标准、规范和规程等。

2、编制安全监理方案、安全监理实施细则

2.1安全监理方案应根据法律法规的要求、工程项目特点以及施工现

场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，

并明确给出应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安

全监理方案应具有针对性。

2.2安全监理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安

全监理人员和专业监理工程师参加。安全监理方案由监理单位技术负

责人审批后实施。

2.3安全监理方案应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规

定程序报批。

2.4项目监理部应按照安全监理方案的要求编制安全监理实施细则,

安全监理实施细则应具有可操作性。

2.5危险性较大的分部分项工程施工前，必须编制安全监理实施细

则。

2.6安全监理实施细则应针对施工单位编制的专项施工方案和现场

实际情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理

人员的分工和职责、安全监理工作的方法和手段、安全监理检查重点、

检查频率和检查记录的要求。

2.7安全监理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）

安全监理人员和专业监理工程师参加。安全监理实施细则由总监理工

程师审批后实施。

2.8安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，

并按规定程序报批。

3、明确和做好各监理阶段安全监理内容。

3.1施工准备阶段安全监理工作的主要内容

3.1.1审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保

护措施。

1.监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻

区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关

资料的移交，并在移交单上签字。

2.开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构

筑物和地下管线等专项保护措施，总监理工程师在《工程技术文件报

审表》上签署意见。当专项保护措施不满足要求时，总监理工程师应

要求施工单位修改后重新报批。

3.1.2核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位

与分包单位的安全协议签订情况。

3.1.3审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容：

1.安全技术措施的内容应符合工程建设强制性标准；

2.应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工

方案，并且符合有关规定；如果分阶段编制，应有编制计划；

3.生产安全事故应急预案的编制情况；

4.冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；

5.施工总平面布置应符合有关安全、消防的要求；

6.总监理工程师认为应审核的其他内容。

3.1.4审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，主要审查

以下内容：

1.专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效；

2.专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；

3.应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，论证审查报

告的签署齐全有效；

4.专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见

进行完善。

3.1.5检查施工现场安全生产保证体系

1.施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全

管理目标应明确并符合合同的约定；

2.施工单位应建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和

事故报告制度；

3.施工单位项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证

书应齐全有效；

4.施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设行政

主管部门的规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐备有

效。

3.1.6核查施工单位现场人员安全教育培训记录。

3.2施工阶段安全监理工作的主要内容

3.2.1检查施工单位现场安全生产体系的运行，并将检查情况记入

项目监理日志。

1.每天检查施工单位专职安全生产管理人员到岗情况；

2.抽查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；

3.检查施工单位现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告

制度的执行情况；

4.检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录；

5.抽查施工前工程技术人员对作业人员进行安全技术交底的记

录。

3.2.2检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况。

3.2.3检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。

3.2.4审查施工单位填报的《安全防护、文明施工措施费用支付申

请表》，签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》。

3.2.5施工现场发生安全事故时应按规定程序上报。

安全监理手段和方法

4、第一次工地会议

4.1第一次工地会议应有建设单位、监理单位、施工单位负责人现

场安全管理的人员参加。

4.2施工单位项目经理汇报施工准备工作时一，应包括现场安全生产

的准备情况。

5、安全监理交底

5.1安全交底应由总监理工程师主持。

5.2参加安全监理交底的人员应包括：

1.施工单位项目经理、技术负责人、安全生产负责人及有关的安

全管理人员；

2.项目监理部总监理工程师及有关的监理人员。

5.3安全监理交底的主要内容

1.明确本工程适用的国家和本市有关工程建设安全生产的法律

法规和技术标准；

2.阐明合同约定的参建各方安全生产的责任、权利和义务；

3.介绍施工阶段安全监理工作的内容；

4.介绍施工阶段安全监理工作的基本程序和方法；

5.提出有关施工安全资料报审及管理要求。

5.4项目监理部应编制施工安全监理交底会议纪要，并经与会各方

会签后及时发出。

5核查开工条件

项目监理部核查开工条件时一，安全监理人员应核查施工单位安全生

产准备工作是否达到开工条件，并在《工程动工报审表》审查意见一

栏中签署意见。

6施工过程中安全监理方法及要求

6.1日常巡视

监理人员每日对施工现场进行巡视时一，应检查安全防护情况并做

好记录；针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工单位发出相

应的监理指令，责令其消除安全事故隐患。

6.2安全检查

1.安全监理人员应按安全监理方案定期进行安全检查，检查结果

应写入项目监理日志；

2.项目监理部应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临

时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派

人参加；

3.项目监理部应组织相关单位进行有针对性的安全专项检查，每

月不少于1次；

4.对发现的安全事故隐患，项目监理部应及时发出书面监理指令。

6.3监理例会

在定期召开的监理例会上，应检查上次例会有关安全生产议决事

项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理

工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提

出意见。

6.4安全专题会议

1.总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或

安全监理人员主持，施工单位的项目负责人、现场技术负责人、现场

安全管理人员及相关单位人员参加；

2.监理人员应做好会有记录，及时整理会议纪要;

3.会议纪要应要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收

手续。

6.5监理指令

在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发

现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。监理指令

分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。

1.口头指令

监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立

即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，

监督其改正，并在监理日记中记录。

2.工作联系单

如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监

理人员认为有必要时，应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整

改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理部日志中记录。

3.监理通知

当发现安全事故隐患后，安全监理人员认为有必要时，总监理工

程师或安全监理人员应及时签发有关安全的《监理通知》，要求施工

单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。《监

理通知》应抄报建设单位。

4.工程暂停令

当发现施工现场存在重大安全事故隐患时.，总监理工程师应及时

签发《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限

期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。

8.5监理报告

1.项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理

月报，向建设单位报告；

2.总监理工程师在签发《工程暂停令》后应及时向建设单位报告;

3.对施工单位拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应向建

设单位及监理单位报告；必要时应填写《安全隐患报告书》（附表5）,

向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位；

4.在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出

监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全

监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。

7、掌握安全监理的主要工作程序

7.1安全技术措施及专项施工方案的报审程序

7.1.1施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计（施工

方案），并填写《工程技术文件报审表》；施工组织设计（施工方案）

中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大

的分部分项工程专项施工方案的编制计划。

7.1.2施工单位在危险性较大分部分项工程施工前向项目监理部报

送专项施工方案，并填写《工程技术文件报审表》；专项施工方案应

由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员

审核，由施工单位的技术负责人签字。

7.1.3专项施工方案应当组织专家论证的，施工单位应组织对专项

施工方案进行专家论证，并将论证报告做为专项施工方案的附件报送

项目监理部。

7.1.4总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；

当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单

位修改后再报。

7.2施工机械及安全设施的报审程序

7.2.1起重机械报审验收程序

1.起重机械安装前，项目监理部应对施工单位报送的《施工现场

起重机械拆装报审表》（附表1）及所附资料进行程序性核查，合格

后方可进行安装；

2.起重机械安装完成后，总监理工程师应组织安全监理人员对其

验收程序进行核查，并在施工单位报送的《施工现场起重机械验收核

查表》（附表2）上签署意见；

3.起重机械拆卸前，项目监理部应对施工单位报送的《施工现场

起重机械拆装报审表》及所附资料进行程序性核查，合格后方可进行

拆卸。

7.2.2其它施工机械报审核查程序

项目监理部应对施工单位报送的其它施工机械检查验收的程序

进行复核并签署意见。

7.2.3安全设施验收审核程序

监理工程师应对落地式脚手架、工具式脚手架、钢管扣件式支撑

体系的验收资料进行复核，并签署意见。

7.3安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序

7.3.1施工单位应在开工前向项目监理部提交安全防护、文明施工

措施项目清单及费用清单，并填写《安全防护、文明施工措施费用支

付申请表》（附表3）报项目监理部申请支付安全防护、文明施工措

施费用预付款。

7.3.2安全监理人员和专业监理工程师应依据施工合同的约定审核

施工单位提出的预付款支付申请，并填写《安全防护、文明施工措施

费用支付证书》（附表4）；

7.3.3施工单位应在施工过程中按期落实安全防护、文明施工措施,

并经自检合格后填写《安全防护、文明施工措施费用支付申请表》，

附安全防护、文明施工措施落实清单，报项目监理部申请支付相关费

用；

7.3.4安全监理人员应依据合同约定和施工单位提交的安全防护、

文明施工措施落实清单进行审查，对措施不落实的应发出监理指令要

求施工单位立即整改；对已经落实的项目进行核准，并由负责造价控

制的监理工程师填写《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；

7.3.5总监理工程师签发《安全防护、文明施工措施费用支付证书》

报建设单位。

7.3.6安全防护、文明施工措施项目费用报审和支付程序框图如下:

7.4安全事故的处理程序

7.4.1当施工现场发生安全事故后，施工单位应迅速控制并保护现

场，及时启动安全救援应急预案，采取必要措施抢救人员和财产，防

止事态发展和扩大，及时报告施工单位上级部门和现场项目监理部。

7.4.2总监理工程师应及时会同建设单位现场负责人向施工单位了

解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理单位

主要负责人报告。

7.4.3当现场发生重伤事故后，总监理工程师应签发《监理通知》,

要求施工单位提交事故调查报告，提出处理方案和安全生产补救措施,

经安全监理人员审核同意后实施。安全监理人员应进行复查，并在《监

理通知回复单》中签署意见，由总监理工程师签认。

7.4.4当现场发生死亡或重大死亡事故后，总监理工程师应签发《工

程暂停令》，并及时向监理单位、建设单位及监理工程所在地建设行

政主管部门报告；监理单位应指定本单位主管负责人进驻现场，组织

安全监理人员配合有关主管部门组成事故调查组进行调查；项目监理

部按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，监督检查施工单

位对处理意见和防范措施的落实情况；对施工单位填报的《工程复工

报审表》，安全监理人员进行核查，由总监理工程师签批。

7.4.5现场发生安全事故后，监理单位应立即收集整理与事故有关

的安全监理资料。分析事故原因及事故责任，如实向有关部门报告。

附录：施工安全监理工作用表

附表1

施工现场起重机械拆装报审表

编号

表AQ-B2-2

工程名称总包单位

租赁单位拆装单位

起重机械名称起重机械型号

致：______________________________（监理单位）

我方已完成对_______________________拆装方案及安装资质、定期检查报告、

人员上岗证等资料的审查，请你单位核查。

附：1、专项拆装方案；口有/口没有

2、起重机械定期检测报告及合格证；

3、操作人员及拆装人员上岗证书；

4、拆装资质；

5、群塔作业施工方案；口有/口没有

6、其它资料；

项目机械或安全负责人（签字）：年月日

项目经理（签字）：年月日

监理单位意见：

监理工程师：_______________总监理工程师：_______________

年月日年月日

注：本表一式两份，由施工单位填报，监理单位签署核查意见，监理单位、

施工单位、各存一份。

DB11/382—2006

附表2

施工现场起重机械验收核查表

编号

表AQ—B2—3

工程名称总包单位

租赁单位拆装单位

起重机械名称起重机械型号

致：______________________________（监理单位）

根据本市建设工程安全工作要求________________________工程的

__________________等施工起重机械已验收合格，验收手续已齐全，现将

__________________报送给你们，请核查。

附：1、起重机械拆装统一验收表格；

2、塔式起重机检测报告；

3、其他资料；

施工现场专职安全生产管理人员：__________________

施工单位项目负责人：__________________

年月日

监理单位意见：

符合相关法规要求，安全许可验收手续齐全，同意使用口

不符合相关法规要求，安全许可验收手续不齐全，整改后再报口

监理工程师：_______________总监理工程师：_______