甘肃省普通教育发展历程

甘肃省普通教育发展历程

一、普通教育的基础条件的现状新中国成立以来，特别是十一届三中全会以来，甘肃的普通教育发展迅速，奠定了一定的基础。截止1988年,小学24806所,在校学生252万人;普通中学1474所,在校学生107.5万人,其中完全中学、独立高中494所,高中在校生21.2万人;职业技术学校193所,在校学生5.02万人;中专、中技113所,在校学生4.86万人。同年,全省每万人口中有高中在校学生106.5人,比全国平均数高33人;每万人口中有初中在校学生431.7人,比全国平均数高35人;学龄儿童入学率93.2%,比全国低5个百分点。甘肃经济发展的特征是:城市现代化工业格局形成系列,步伐加快:农村产业结构单一,多种经营未能得到较大的发展,制约着甘肃经济腾飞。1987年,农业产值仅占全省工农业产值的24.9%,而农村人口占全省总人口的84.27%,尚有28%的农村人口没有解决温饱问题。甘肃要振兴,出路靠科技,基础在教育。但是,基础教育办学过程中与社会主义建设不相适应的矛盾愈加显露出来。社会投入与普通教育需求之间的矛盾。“六五”期间,全省教育经费共支出11.12亿元,年均增长为15.5%。1986年,全省中小学教育经费为23281.6万元,虽然绝对数有所增加,但中小学教育经费占教育经费总额的比例由1980年的83.6%,下降为1987的79.2%。问题还在于中小学原有基础差,由于教师和学生的增加以及教师待遇的提高,使中小学教育经费中公用部分的比例由1984年的37%,下降为1987年的25.6%。1987年,普通中学生均占有经费117.7元,比1953年低26元。中小学教育经费短缺,给学校的日常教学工作带来了相当大的困难.1987年,全省尚有中小学危房138万平方米,占全省中小学校舍总面积的13.4%。中小学教学设备、图书资料十分缺乏,1986年统计,小学生均图书0.4册,中学生均图书2.1册。教师总体素质低,学科分布不合理,也是普通教育一个严重问题。1988年,全省高中教师12859人,学历合格率为36.7%;初中教师44769人,学历合格率为25.6%,分别比全国低3.5和5.2个百分点。同年统计,全省初中仅有音乐教师716人,美术教师583人,平均每2.5所学校只有1名美术教师,2所学校只有1名音乐教师。劳动技术课教师全省仅有144人,平均10所中学有1名教师。经费、师资、教学设施短缺的矛盾困扰着普通教育的发展,影响教育质量的提高.普通教育办学效益与社会需求的矛盾。据1984年甘肃省统计局对本省20个县的1000个农户调查,文盲户人均年收入168.5元,初中户为236.5元,农职业中学户为396.8元。提高劳动者素质,改变农村落后面貌,是经济发展对教育提出的要求。我国的教育制度使普通教育形成以学科为中心,以升学为目标的单一教育模式。中小学毕业生绝大多数要留在本乡本土参加当地工农业建设,但在升学教育的模式下,他们难以在学校教育中获得个人工作和生活有关的实用知识和技艺,使普通教育在一定程度上脱离了大多数学生和家长的实际需要。中小学课程设置和教学内容也存在着门类多、课时多、难度大、份量重的问题,在初中阶段尤为突出。初中教育是中小学的薄弱环节,近几年初中毕业生成绩合格率徘徊在45%。许多学生中小学毕业以后不仅缺乏劳动技能,而且也缺乏运用知识的能力,在基本的写作、计算和口头表达能力方面不能适应参与社会的需要。在商品经济的冲击波下,中小学德育工作面临各方面的矛盾,以前封闭体系的学校教育工作受到社会开放浪潮的冲击,社会上的不正之风给学生带来一些消极影响,过去行之有效的种种方法在今天已经显得苍白无力,学校德育出现滑坡现象。学生中吸烟、早恋、厌学情绪有上升的趋势。轻视劳动,缺乏艰苦奋斗精神,成为当前中学生的一个通病。在对兰州市部分学生问卷调查中,认为不必要参加公益劳动和参加不参加无所谓的学生占41.4%,认为不必要参加家务劳动的学生占30.4%。普通教育要提高办学效益,适应社会主义建设的需要,不仅要逐步解决经费、师资、教学设施等外部条件,而且要从教育思想、教育制度、教育内容等方面对教育本身进行整体性质的改革。片面追求升学率的倾向是普通教育改革的障碍。现行普通教育的办学模式,基本上是以考试升学为导向,缺乏与社会沟通,从办学指导思想、教育内容、评估标准到学生的动力来源都围绕升学。为此,调查分析片面追求升学率的原因、后果,寻求治理对策,有助于普通教育更好地为社会主义建设服务。二、普通中学的课堂教学管理现状片面追求升学率是指在办学过程中为单纯谋取升学比率,所采取的违背教育教学规律、违反教育方针的错误作法。这里需要说明的是,学生、家长和社会上的升学愿望、升学要求不属于“片追”的范围,因为他们不可能追求升学比率;某个办学单位的升学率高低不能说明是否在片面追求升学率,而在于采取什么方式取得升学率。如果不划清“片追”概念的界定范围,不仅无助于问题的解决,而且会产生逆反效应。根据对“片追”概念的理解和认识,本着有什么问题解决什么问题的原则,通过对甘肃省部分地区、学校的调查研究,“片追”现象主要表现在以下几方面:1、违背德智体全面发展的方针,重视应考科目,在一定程度上削弱了德体美劳教育.在升学竞争的压力下,有的学校教学活动围绕高考指挥棒转,不执行国家教学计划,使教学课程对准考试应考科目。过早进行文理分科是高中阶段较为普遍情况。对43所中学文理分科情况的调查,高一进行分科5所,高二开始分科27所,高三开始分科的11所,在调查学校中高二以前就开始文理分科的占74.4%。有的学校不严格执行教学计划,增加升学考试科目的课时,削减非考试科目的课时。据对5所全省重点中学的调查,有3所学校对教学计划规定开设的课程,任意增减课时,如某校高三年级应考学科每周增加6课时,挤占了非考学科的课时。在对9个县的调查中。有4个县的普通中学程度不同的增加了应考科目的课时,削减或挤占了其它课程、班会、自习和课外活动的时间。这种情况在初三、高三年级较为突出,致使毕业年级的思想政治教育和劳动技术教育受到削弱。对90所中学的调查,把劳动技术教育列入教学计划的63所学校,没有列入教学计划的27所学校。如某校非毕业年级均开了设劳技课,但初三、高三毕业年级则不开设劳技课,也没有进行其它形式的劳动教育。2、为了提高升学考试成绩,不按教学规律办事,任意加班加点,加重学生学习负担。学生学习时间过长,学习负担重的现象在普通中学初、高中毕业年级尤为突出。在某县,我们调查了5所普通中学初高中毕业年级学生在校学习时间,有4所学校的学生超过8小时,一般要超过1—2小时。某市调查了15所普通中学毕业年级的学习情况,有8所学校为8—9小时,4所学校达到10小时。为了了解学生课外学习时间和学习负担情况,对两个县551名高初中毕业年级的学生进行了问卷调查。毕业年级学生不仅平时每天学习10—12小时,而且星期天、寒假也有许多学校给学生补课。某市教育局1988年寒假统一规定,各校在寒假期间要给毕业班学生补课2—3周。在某县调查了5所学校,有3所在寒假要给毕业班学生补课20天左右。9个县的调查中都提到,各县均不同程度存在利用节假日给毕业班学生补习功课的现象。3、不面向全体学生,仅重视升学有希望的学生。1978年恢复高考以后,由于学生程度参差不齐,各校普遍采用分快慢班的作法,在教学中许多学校偏爱快班的尖子学生,忽视慢班的差生。1981年以后,各级教育行政部门采取措施制止了这种作法,普通中学逐步取消分快慢班的作法,教学中注意面向全体学生。现在中学分快慢班的情况已基本杜绝,大多数学校在教育教学中能够面向全体学生。但有的学校为了提高升学率,重视毕业年级,忽视基础年级,把骨干教师主要安排在毕业年级。对105所学校调查,把骨干教师主要安排在毕业年级和复读班的有30所学校,占28.6%,统筹安排的有75所学校,占71.4%。在9个县(市)的调查中,有4个县反映少数学校仍是只重视升学有希望的学生,忽视学习基础差的学生。例如,某市二中高三年级提前一学期结束课程,进行毕业考试,让130名差生提前毕业。这种情况虽属个别现象,但影响非常不好。4、不讲办学效益,举办以升学为目的复读班、补习班。基础教育中重复教育问题是普及义务教育的障碍,虽然政府有关部门三令五申禁止办复读班,但实际上却屡禁不止,各种“复读班”、各类“复读生”仍在蔓延。调查的8所重点中学,共有复读生928人。9个县调查中都不同程度的反映出重复教育的问题。如某县高中复读生占高三年级学生的31.2%,初中复读生占初三学生的14.7%。并有3个县的调查中反映复读生有上升趋势。为了了解不同类型地区重复教育的情况,我们随机抽取了经济发展中等县、有代表性的中等城市市区和经济落后县各一个,对1986年至1988年三年间这些地区复读生情况进行了调查。调查中反映出,经济落后县的初中复读生比例居高,城市市区的高中复读生比例居高。重复教育造成毕业年级插班生多,班额增大,班级教学超负荷运转。毕业年级班额达到六、七十人的屡见不鲜,有的甚至超过80人。5、下达升学指标,以分数、升学率高低评估学校、奖惩教师。对93所普通中学的问卷调查中有37所学校反映上级有关部门曾下达过升学指标,其中9所学校提出升学指标是与奖惩挂钩的。在同教师座谈中,许多教师反映评先进、奖金,有时往往只看考试分数和升学率,造成教师心理上的压力。片面追求升学率是教育工作中的一个严重问题,它把基础教育引进“牛角尖”,越走道路越窄。从片面追求升学率的种种表现可看出其严重的危害性。片面追求升学率有碍于贯彻执行党的教育方针。中小学教育是整个教育体系中奠基性教育,担负着为提高民族素质和培养各级各类人才打好基础的任务,因此必须面向全体学生,使他们在德智体美劳诸方面得到全面和谐的发展。片面追求升学率违背了教育教学规律。有的学校为了急于达到学生升学的目的,往往采用倾盆大雨式的教学形式,用死教硬灌的“填鸭式”教学方法,大搞题海战术和频繁的考试,学生学习完全处于被动状态,成了知识的奴隶。片面追求升学率影响学生身心的健康发展。在升学竞争的压力下,有的学校从急功近利的实用主义思想出发,只抓少数“尖子”学生,对多数升学无望的学生有意无意的采取放任自流的态度,有的甚至训斥责难、动员留级、损伤了学生的自尊心,致使一些学生学习兴趣索然,自暴自弃。进入毕业年级,许多学校便几乎停止了娱乐、劳动、课外活动等,沉重的课业负担,频繁的考试,损害了学生的身心健康。片面追求升学率把知识的追求扭曲成为考试的竞争,会使学生目光短浅,胸襟狭窄,唯书唯我,甚至造成某种心理紊乱,只考虑如何升入高一级学校,那里还谈得上树立崇高理想、献身精神和共产主义思想。以升学为目的重复教育成为普及义务教育一大障碍。重复教育人为地延长了教育周期,致使部分已经毕业的学生返回学校寻求升学出路。学生反复重读挤占了校舍、教学设备和教育经费,加重了教师负担,削弱了基础教育。9个县(市)的调查中均反映,有限的骨干教师为复读班代课,影响了起始年级的教学质量。调查的5所学校,有3所学校的图书室、实验室被复读班占用,图书、仪器堆积起来不能使用。学生反复重读使基础教育本来就紧张的人力、物力、财力更趋紧张,挤掉了众多学龄儿童和青少年的就读机会,降低了教育的社会效益。在教育工作实践中,上述有些问题的产生既有片面追求升学率影响的一面,也还会有其它因素的影响,本文只是从教育者的教育思想进行具体分析,期望有助于从教育内部探求逐步解决的办法和途径。三、现行教育模式导致学说不能自拨。高校追寻片面追求升学率倾向的发展轨迹,不难发现升学竞争始终伴随着片面追求升学率。因此,剖析“片追”产生的原因,应首先探求升学竞争与“片追”的关系。追求升学率是在升学竞争激烈的情况下产生的。以甘肃省为例,五十年代全省高中毕业人数均少于大学招生人数,高中毕业生的升学率都在80—90%之间,其间普通教育并不存在追求升学率的问题。1962年,全省高中毕业生为4300多人,达到建国后的最高数字。同年,高等院校调整后,招生人数有所减少,高考录取率为40%,这时才开始出现追求升学率的情况。“文化大革命”期间,取消高考制度,但盲目发展普通高中,使高中毕业生激增。恢复高考招生制度以后,1977年至1981年每年高中毕业生人数达10万人以上,同期高等院校招生仅为7000人左右,加上往届毕业生的报考,每年高考录取率仅为5%左右。片面追求升学率的倾向伴随着激烈的升学竞争愈演愈烈。1982年以后,由于高中学制延长和改革中等教育结构,激烈的升学竞争一度有所缓和,但1985年以后又逐渐呈上升趋势。我们对1985年至1988年全省高考录取率进行了统计。高考升学竞争过于激烈的原因,既有教育内部的问题,但从根本上讲是社会问题,有深刻的社会根源。从教育内部看,由于经济、教育水平的制约,普通中学与高、中等专业学校比例失调,报考人数大大超过招生人数,出现供需不平衡的矛盾。但实际上是由于就业制度、劳动人事制度、工资制度、工农差别、城乡差别等社会因素的影响,升学竞争成为职业竞争,使其激烈程度难以缓解。升学竞争愈激烈,对学校的升学压力愈大。升学竞争对学校的压力主要是通过行政评价、社会评价与自我评价,以及它们物化而成的物质力量表现出来的。在升学竞争过于激烈的情况下,因有关制度不够完善,升学率往往成为衡量教育质量的唯一标准。因升学率高低导致行政评价的变化,会影响到对学校人、财、物的投入,以及对校长、教师的褒贬与奖惩;由于社会上升学愿望强烈,升学率高低引起社会评价的变化,直接影响到学校的社会地位及招生来源;由于普通中学毕业生升学人数较少,升学率高低也会影响到教育工作者自我评价的变化,必然会引起教育工作者本人心理上的成功或挫折的感受。总之,在升学竞争过于激烈的情况下,升学压力的焦点集中到学校,使学校处于旋涡的中心难于自拨,在其它因素的影响下,易于出现片面追求升学率的现象。现行招生考试制度使片面追求升学率作法有机可乘。我国高校、中专考试招生制度具有竞争公平、透明度强、能有效防止不正之风,以及有利于选拨人才的特点,但有一定局限性。学校录取新生的标准是德智体全面考核择优录取,但由于智育的选拨要求明确统一,而对德体选拨标准的模糊性和低权重,使片面突出智育的作法有了容身之地。考生录取与否最终决定于几门应考学科的考试分数,考试分数成为学生入学权利的主要标志,使升学竞争集中到考试分数的竞争上来了,这就导致不择手段的追求考分。高考是选拨性考试,但实际上对中学教学起着指挥棒作用,无形中拨高了中学各科教学要求,把择优标准与合格标准等同起来,在基础教育质量普遍不高的情况下把教学目标瞄准高考,就可能使过早进行文理分科,采取大运动量强攻硬灌等违背教育教学规律的作法孽生繁衍。教育内部尚未建立起抵御“片追”倾向的有效机制。我国现行教育模式的形成,有其独特的历史文化背景和内在必然性。这种教育模式造成教育内部(初等、中等、高等教育)的纵向联系比较紧密,教育与社会的联系松弱,教育内部比较难于根据社会不断变化的实际需要和各地经济发展特点灵活地作出反应。由于整个教育过程以自身发展和完善为动力。采取淘汰与选拨的运行机制,又主要受升学考试、学历文凭为导向,使学校的教学内容、教学方法和学生的学习动力都围紧着升入高一级学校,片面追求升学率的倾向在教育内部有一定市场。对学校教育缺乏科学的评估标准和有效的督导手段,升学竞争中的“犯规”行为不能有效的制止。学校教育缺乏与社会沟通,主要沿着升学轨道运行,使教育自身不健全,缺乏力量,因而屈从于社会某些不良倾向。劳动技术教育是中学的薄弱环节,就业指导、社会实践在部分学校没有开展,使许多未能升入高一级学校的学生既无参与社会的思想准备,又无参与社会的实际能力。对此我们在部分中学进行了调查统计。片面追求升学率在经济不发达地区有一定的社会基础。由于自然条件恶劣,部分地区农民生活还不富裕,有的还未解决温饱问题,务农难以致富;地方工业基础薄弱,造成城镇青年就业也比较困难,因此升学成为求职的希望。同时,有的地区学生刻苦学习,农民节衣缩食供子女上学,曾使一批批农村子弟成为国家各类工作人员,客观上向群众展示了升学的成果,形成了越是贫困地区,“片追”倾向越有深厚的群众基础。群众对学校的任务片面理解为就是升学,对学校教育质量衡量的标志就是升学率。例如,对86所中学的调查问卷中,有69所学校认为社会是以升学率高低衡量学校的教育质量,占80%。某中学,1988年因种种原因没有一人考上大学,群众将该校的书记、校长戏称为“光书记”、“光校长”。有的地区的党政领导把升学作为争取劳动就业指标的机会,有的甚至作为脱贫的一个渠道。因为农村贫困地区的农户中如有一个子女升学,这户就基本上可以解决脱贫问题。因此用升学率给学校排队,奖惩学校的作法应运而生,千方百计的刺激学校追求提高升学率。由于部分党政领导同志对教育的目的、作用缺乏正确认识,片面的认为办学校不过是为考几个大学生,不能把教育提高到为社会主义建设服务的高度来看,在对学校工作的指导上难免发生偏颇。教育工作者自身的教育思想还不够端正,也是产生片面追求升学率的重要因素。片面追求升学率的倾向根植于社会各方面,也涉及到教育内部的许多问题,但主要通过教育工作者表现出来,因此教育工作者自身教育思想端正与否是产生“片追”一个主观原因。如果自身教育思想不端正,在实际工作中把升学率作为办学的唯一目标,采取违背教育规律和教育方针的作法去追求升学率,就会加剧它的危害性。四、纠正片面追求生物—寻求综合治理片面追求升学率倾向的有效对策片面追求升学率的问题之所以成为顽症,首先因为它不是单纯的教育问题,而是通过教育反映出来的社会问题。这个问题的解决,从社会发展来说,社会应为每个青年人提供多的职业选择机会,否则就会造成就业上的困难;从学校教育方面,也必须使学生具备多种职业选择的能力和思想准备。因此,解决这一问题的关键不是要消除教育竞争,而是调整现行政策,为深化教育改革与完善竞争机制创造一个健康的社会心理大环境,以减轻学校的升学压力。并且要进行有关制度的改革,改革普通教育的办学模式,真正把教育与社会发展密切联系起来,使基础教育纳入社会主义物质文明与精神文明建设的轨道上来,为提高民族素质和提高劳动者素质服务。对国民的教育意向进行正确导向,为纠正“片追”倾向创造健康的社会心理环境。国民的教育意向是社会对教育的要求在观念上的表现,它在很大程度上影响甚至决定着教育发展的规模与兴衰成败。在社会主义初级阶段,三大差别是客观存在的社会现实,特别是城乡差别依然很大,脱离农村进入城市是一种普遍存在的社会心理,而升学是满足这种心理的根本途径。因此,升学就成为大多数学生学习和家长送子女上学的根本动机。虽然就个体而言,追求升学有其合理的一面,但就目前国家的经济与教育发展水平看,不可能使大多数学生升入高等院校。因此,一方面需要进行国民教育意向导正;另一方面,要适当兼顾国民教育意向,通过调整教育结构和变革教育模式使挤独木桥的状况逐步缓解。以物质生产为基础的全部社会生活领域,有一个普遍的共同的价值关系,即利益关系。利益是人们的现实需求,作为客体的教育必然受反映人们主体意识的价值观念的制约。因此,用利益机制调节国民的教育意向,调节教师和学生的行为,淡化人们以升学为唯一或最优的价值取向,为纠正“片追”倾向创造良好的外部环境。实行对大学毕业生分配制度的改革,打破“铁饭碗”和僵化的唯学历论;在大学生学习期间收取一定的学习费用等措施,对淡化和调控人们追求升学的心理将会起到一定作用。由于经济和教育发展水平的制约,以及三大差别的影响,社会的升学需求与教育的升学供给之间的矛盾将会长期存在,在经济不发达地区还要更尖锐一些。片面追求升学率作为一种社会思潮,对学校的压力是来自各方面的,如果说家长、学生和社会舆论,对学校的影响主要来自教育外部的间接作用,那么各级领导利用行政权威对学校施加升学压力的干预,则对学校产生直接影响。因此,地方党政领导(包括教育行政部门的领导)的教育观念在很大程度上决定着这个地方学校的办学方向。纠正片面追求升学率需要全社会综合治理,各级领导端正教育思想显得尤为重要。各级党政领导要按照教育教学规律指导教育,对当地教育事业进行正确的导向,把学校的办学方面引导到正确的轨道上来。并且采取对办学指导思想端正的学校进行奖励的办法,从而正确引导学校之间的竞争。为学校端正办学方向逐步创造一个良好的社会环境。要改变“为教育而教育”、“为升学而教育”的局面,使教育纳入为社会主义建设服务的轨道上来,教育内部从运行机制到教育内容、教育方法等各个方面,对教育本身要进行带有整体性质的改革。以初中教育改革为轴心,寻求教育主动适应社会主义建设需要的运行机制。以前我们依靠发展农职业高中解决普通中学的分流问题,虽然取得了一些成效,但也遇到不少困难。由于大部分地区农村经济还比较落后,对农职业高中毕业生的吸收力还比较弱,使农职业高中的招生出现萎缩、滑坡现象;农职业高中对师资、设备、实验场所等办学条件的要求又比较高,盲目发展农职业高中就会出现“翻牌子”的虚假现象。初中在整个教育序列中处于承上启下的重要位置,学生毕业后面临大分化,各种矛盾十分尖锐。因此以初中改革为轴心,处理好升学与就业矛盾,开辟学生分流的新的教育运行机制非常重要。在初中教育阶段重点发展四年制综合初中,在打好文化课基础的同时,将职业教育渗透到培养的全过程。通过四年综合初中的学习,学生既完成九年义务教育,又使升不了高一级的学校的学生,接受必要的职业基础教育,做就业的准备。紧紧抓住初中阶段的改革,通过强化职业基础教育和职业陶冶解决分流,建立普通教育和职业教育相结合的新的教育体系,应作为教育运行机制改革的方向。在此基础上严格控制普通高中教育规模,量力而行的发展农职业高中,逐步扭转千军万马争挤独木桥的状况。改革基础教育的办学模式,坚持正确的办学方向,为国民素质的整体提高奠定基础。传统教育模式以学科为中心、以文化考试为杠杆,与社会主义初级阶段发展的实际需要相脱节,难于摆脱片面追求升学率的影响。从根本上变革旧的办学模式,要建立起以社会需要为依据,以提高劳动者素质为目的的素质教育,从而把升学竞争引向正确轨道。扭转片面追求升学率的倾向,目前应进行以下几方面的改革:坚持教育与生产劳动相结合的原则,加强劳动技术教育,增加与个人工作生活有关的实用知识和