2023年国家公务员考试申论预测试卷一及参考答案

申论预测试卷（含参考答案）

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答规定两部分构成。考试时限为150分钟。其

中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100

分。

2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政

执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含

副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述规定作答的，不得分。

3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证

号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应当立即停止作答，将试卷、答题卡

和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、资料

1.北京市有那么多流动人口，其实在大街小巷中违反交通规则导致交通

堵塞最多的是行人、骑车人、大小公交车及重型货车。行人和骑车人在没有

交警和交通协管员的路口常与机动车辆抢行，本来一次绿灯过六七辆车的，抢

来抢去有时只能过两三辆车，怎么能不堵呢？本应是右转弯或左转弯道却常被

直行车或非法掉头车占用，使正常转弯车辆堵在右转或左转弯道上，这些行为

严重影响了道路的使用率和通行率；尚有快车道经常被低速行驶的车辆占用，

这些都大大影响车辆的通行速度；在有些辅路上司机为抢道互不相让，致使车

辆横七竖八地纠结在一起，导致大面积堵车。这些问题不是靠限制私车就能解

决问题的。现在连中小学生骑车都敢逆行或不按信号灯行驶，那么再看某些成

人的素质就更低了。

2.北京市每年新增汽车三十万辆，但城市交通拥堵的现象正在逐步改

善。展望2023年奥运会举办时北京的交通状况，北京奥组委主席刘淇接受中

央媒体采访时表达：“2023年奥运会期间，通过专有措施和一般性措施相结

合，北京市的交通会有保证，国际奥委会对这点比较满意。”

刘淇认可目前北京市有些地区和时段交通比较拥堵，交通问题是北京奥运

筹备工作中非常重要的项目。为此，奥组委专门成立了交通部，制定了奥运交

通规划，组织了协调和指挥机构。市交通主管部门和奥组委对北京奥运会赛时

人流进行了具体的分析，预计国外买票来观看比赛的观众将达成五十万人，奥

林匹克公园区天天将有二十至二十四万人不等，其他地方天天也有约十五万

人。届时，局部地区会达成很高的人流量，这就对城市交通运力提出了很高

的规定。

但观众和市民完全不用紧张，刘淇介绍说，北京市和奥组委正在积极采用

措施缓解拥堵状况，以满足奥运会的需求。

一方面，加快了北京的交通基础设施建设。四条轨道交通正在建设当中，

涉及与奥运会紧密相关的从首都国际机场到东直门的轻轨；与地铁十号线相

连的到奥林匹克公园的奥运支线；十号地铁则争取在2023年6、7月前建

成运营。此外,北京市将进一步开辟大容量地面公交快速系统，扩大公交专用

线区域，实现公交优先战略，在城市周边布置大型的公交枢纽，使民众换乘

更容易。

另一方面，参照往届奥运会的经验，在北京奥运会赛时，将设立奥林匹克

专用线，保障参与奥运会的运动员、官员、记者的出行，某些地区和时段还

将采用一些临时交通管制措施。

再次，加强交通管理现代化，用信息化手段加强交通信号灯、交通流量等的

科学管理，使北京市的交通管理上升到新水平。

最后，加强对市民交通法规意识的宣传教育，使得我们的交通可以更加有

序。

“随着北京市地铁线路的增长和机制的调整，更多人会放弃开车，采用公

共交通工具。”刘淇充满信心地表达，“这些专有措施和一般性措施相结合,

北京2023年奥运会时的交通状况完全可以保证。”

3.上海市市交通局公布《上海市2023-2023年优先发展城市公共交通三年

行动计划》（以下简称《计划》）,有关部门解读了《计划》的具体进程。

据介绍，“三年行动计划”期间，上海市将投资约1100亿元以上资金,

完毕轨道交通和综合交通换乘枢纽等基础设施建设目的，以促进公交良性发

展。到2023年，上海公共交通客运量占机动车出行比重将达成65%以上，

占出行总量的比重达成33%以上。力争建成300公里公交专用道（中心城区

110公里），高峰时段的公交车辆时速将达成15公里以上，准点率达成

90%。新增公交停车泊位3500个，以满足公交车辆维修保养和停车的需要。

4.建设部城市建设司司长李东序接受记者采访时说，中国将优先发展城

市公共交通，以减缓城市能源消费增长。李东序介绍，优先发展城市公共交通

的总体目的是：特大城市逐步建立以大运量快速交通为骨干，公共汽车、电车

为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通体系；大中城市逐步

建立以公共汽电车为主体，出租汽车等其他交通方式为补充的城市公共交通系

统。

近年来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城乡化进

程的加快，一些城市交通拥堵、居民出行不便等问题日益突出。

随着城市机动化进程的加快，城市交通结构出现了向个体小汽车为主转化

的趋势，城市公共交通服务水平随之明显下降。目前中国公交出行的分担率平

均局限性10%,特大城市也仅有20%左右。公交车速越来越低，现在平均车

速只有10公里/小时，已低于自行车的12公里/小时和小汽车的20公里/

小时。

为了促进城市公共交通的发展，建设部等有关部门提出，在城市维护建设资

金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用

于城市公共交通发展。

对成品油价格调整影响城市公共交通增长支出，由中央财政予以补贴。定

期对城市公共交通公司的成本和费用进行年度审计与评价，在审核拟定城市

公共交通定价成本的前提下，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当的补

贴。

对城市公共交通设施，涉及城市轻轨、地铁、公交车辆停车场、调度中

心、公交枢纽等建设用地，采用划拨的方式供地。强化城市规划的“黄线控

制”，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。

加强公交专用道和优先通行信号系统的建设，进一步扩大公交专用道的覆

盖范围，强化公交专用道的管理力度。对公交优先车道的设立进行全面、系

统、科学合理的规划。科学设立公交优先信号系统，保障公共交通在道路交

叉口通行时间上的优先。

目前，相比城市公共交通发展的需求，城市公共交通基础设施投入局限性,

欠账严重。据2023年对117个城市的调查，66个城市在公交场站建设以

及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府的资金和政策支持，占被调查城

市的56.4%o

我国在推动城市公共交通发展中，鼓励社会资本，涉及境外资本以合资、

合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。在有序开放公

共交通市场中，实行特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经

营、有序竞争的格局。

5.长期以来，我国城市人均道路面积一直处在低水平状态，只是近十年方

开始有较快发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度

较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。目前全国32个百万人口以

上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国平均水平。上海市人均

道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上高峰小时饱和度达

成95%,全天饱和度超过70%,这些路段终日繁忙，十分拥挤，有的路段连

续堵塞6.5小时以上，中心区平均汽车行程车速每小时降到10公里左右。

由于历史和结识方面的因素，我国大城市中交通控制管理和交通安全管

理的现代化设施很少。就北京与东京比较，两市都有一个交通管制中心，但北

京交通控制中心控制的交叉口数只有东京的3%,人行天桥是东京的4.8%,

地下人行道只是东京的5%,每公里交通标志只有东京的15%。北京在全国城

市中交通管理设施算是最佳的，其他城市更可见一斑。由于设施明显局限性,

管理疏漏不少，交通事故率居高不下。从停车场看，大城市中特别是中心区严

重短缺停车设施，车辆大都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发

生。此外，国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统，在我国基

本上还是空白。

6.家住北京北郊的李先生，一年以前早上7时驾车出发，8时以前便能赶

到位于市中心的单位。但是，最近上下班的堵车成了他最烦心的事。为了能

准时上班，他不得不提前半小时出发。即使这样，他也不敢保证能在8时之前

赶到单位。不只是李先生，越来越多的北京市民明显感觉到：不仅是上下班高

峰，平时北京也开始堵车了。

2023年终修成的四环路，如今已成为京城最拥堵的路段之一。有关人

士分析认为，机动车特别是家用小轿车数量的急剧增长，是导致北京道路拥堵

的重要因素。据北京市交通管理局的最新记录，截至2023年5月23日，

北京机动车保有量已达299.7万辆，并且正在快速攀升。自2023年初起,

北京日均机动车涨幅一度超过1000辆，高峰日曾达1800辆。

另据了解，北京在过去的5年里，城市道路增长了30%,而机动车保有量

却增长了一倍，城市道路的建设仍然滞后于机动车、轿车的发展。2023年,

北京市地铁和公交车一起对城市交通的分担率还不到30%。而这一比例在国

际大都市的伦敦、巴黎和东京分别是：40%、70%和80%。

上世纪80年代中期开始，我国大城市的公共汽车交通（含无轨电车）相

继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出现了全面的衰

退。上世纪90年代初，公共汽车在居民出行交通结构中，多数大城市从本来

30%下降到10%以下。其因素是“优先发展公共交通”的方针没有真正贯彻

到实处，票价政策问题长期得不到解决。公交公司重要依靠政府补贴，运营

效率不和经济挂钩，服务质量下降与公司生存无关，因而普遍处在亏损状态。

公共汽车在整个城市交通客运量中的比重越来越缩小。

城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑

土地和财力的也许，是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中，

其中一个重要因素是，缺少科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失

彼，前后失调，投入不小，而收益不大。

7.在杭州最近的一次关于“出行便利”论坛上，杭州市交通部门的官员、

浙江大学的交通问题专家就杭州“收取交通拥堵费”问题展开了剧烈的辩

论。浙江大学管理学院专家、交通部软科学专家刘南是收取交通拥堵费的拥

护者，他认为一个地区的人均GDP超过1000美元就将进入机动车的快速增

长期，导致大城市的交通日益拥堵，各国通常采用的做法是进行大规模的交通

基础设施建设，但道路状况的改善会诱发机动车的大量发展，从而陷入“汽车

增长-交通拥挤-修建道路-汽车继续增长-再交通拥挤-再修建道路”的恶性循

环。他认为，我们不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用进行一

定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤路段或

中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增长出行成本，减少交通量，从而

运用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。在这次论坛上，刘南专家的观点

得到了大多数专家的认可。

让大多数交通问题专家赞同收取交通拥堵费的“信心”还来自于伦敦收取

交通拥堵费解决中心城区道路拥堵状况的成功经验，据了解，英国伦敦从20

23年2月开始实行该政策，道路拥堵状况已减少30%o杭州交警部门也坦

言，国外城市实行交通拥堵费，并成功减少了交通流量给了杭州某种启发。

就在交通问题专家们为交通拥堵费大声喝采的同时，直接关系切身利益的私

家车主们却反响强烈，他们认为收取交通拥堵费缓解了交通，却让普通私家车

主背上了沉重的承担，是不明智之举。据杭州一家网站的网上调查结果，在投

票的9600位市民中，79.23%的人明确表达反对，只有19.49%人表达

赞同，1.28%的人表达说不清楚。一位刘姓私家车主说：“我讨厌堵车，但我

更讨厌收费，缓解交通拥挤的确是未来城市交通面临的一个重大课题，但在现

有杭州城市中心单一化，又没有地铁，公交又不发达的情况下对私家车收取交

通拥堵费，只能是缓解了交通，却给市民的生活导致了极大的不便，所以收取

交通拥堵费不是时候。”私家车主小王则认为，“杭州的私家车的费用已经很

高了，每月200元的养路费、每年240元的‘四自'工程费、尚有车船使用

费已经比其他城市高了，现在假如再收交通拥堵费，私家车主的承担太重

了。”

一位冯姓私家车主认为他开车来市中心上班是无奈之举，“杭州主城区的

房价太高了，我只能去次中心买房，我现在是实实在在的‘负翁'，我也不想

每月支付私家车各项高昂的费用，但那里的公交车又极其少，我开车进城是被

逼无奈。”在杭州类似的私家车主近年来越来越多，他们每月支付着高额的房

贷，又被迫举债买车，假如再收交通拥堵费，那么给这些私家车主将带来不能

承受之重。对于目前杭州的交通现状，他认为政府应在公共交通、道路建

设、城市规划等方面作出努力，而不应当运用“收取交通拥堵费”这种简朴而

又损害广大私家车主利益的措施。

8.目前，首都发展公共交通的重点是加强轨道交通和大容量快速公交的建

设，调整和完善快速轨道交通、大容量快速公共汽车、常规公共汽车线网的

配置关系，建设大型换乘枢纽，使公共客运网络与城市其他交通网络充足协调，

合理衔接，改善换乘条件；还要在重要干道上增开公交专用道，增长停车港

湾，完善公交路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平。

9.与众多国际大都市同样，交通拥堵一直困扰着法国巴黎，而国际上越来

越大的二氧化碳减排压力也促使巴黎市政府为解决这一难题采用了多元化措

施，提高整个交通系统的运转效率，鼓励市民更多地使用公共交通工具。

在交通多元化的引导下，巴黎市政府目前正致力于延长地铁线路、扩建有

轨电车、优化出租车管理并且鼓励使用自行车。

巴黎拥有世界上最发达的地铁线路。在巴黎环城公路以内的市区，各地铁

站之间的距离都在几百米之内。巴黎市政府还在原有地铁的基础上不断延长

线路，方便那些远郊居民进出巴黎市中心。

此外，由于有轨电车在节省能源和减少污染方面具有很大优势，巴黎市政府

大力扩建了这类交通设施。同时为了让更多的人放弃使用私家汽车而乘坐有

轨电车，市政府还“别出心裁”地在专用车道两旁栽花种草，让乘客感受赏

心悦目的乘坐体验。

而出租车在巴黎历来被视为公交车，可使用公交车专用车道。除此以往由于

绝大部分出租车都停靠在出租车站，因此，在巴黎很难随手打到出租车。现

在，巴黎市政府推出了出租车“一号制”服务，只需拨打一个号码便可叫来就

近停靠的出租车，这在很大限度上减少了出租车的空驶率。

而巴黎为解决交通难题，推出的最新、最引人关注的措施便是自行车租赁。

市政府7月中旬推出了“自行车自由骑”活动，在市中心人流比较集中的地

区设立了多个自行车站。人们租用智能卡后即可在自行车站随取随用，并且

在市区内任一租车点都能还车。为了鼓励市民多使用这种“零排放”交通工

具，租用的头半小时免费，过后则准时计费，同时市区内也增长了许多自行车

专用车道，方便人们出行。

“自行车自由骑”也是政府与公司合作解决公共问题的一个典范。在这一

合作关系中，法国德高广告集团提供租车和自行车维修保养等服务，作为互

换，巴黎市政府免费向该集团出让市区内几处广告牌的使用权。此外，使用

自行车超时收费的部分仍然归巴黎市政府所有。因此，在解决交通拥堵、减少

污染的同时，政府与公司“皆大欢喜”，保证了服务的顺利推广。而在许多本

地市民看来，在巴黎街头骑着特制的免费自行车也已成为一种时尚。

三、申论规定

1.根据“给定材料1”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。

（30分）

规定：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

2.“给定材料5、6”提到了“当前大城市交通面临的重要问题”，请就此

谈谈材料从哪些方面进行阐述。（15分）

规定:分条作答，简明扼要，不超过200字。

3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

（1）根据“给定材料4”，试分析目前城市公共交通的发展现状，不超

200字。（10分）

（2）根据“给定材料2”，试分别解释“公交优先”和“交通管制”的

含义。（15分）

4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

（1）”给定材料3、4”提到了优先发展公共交通的问题，请结合材料，试

谈谈公共交通的社会公益性。不超过200字。（10分）

(2)”给定材料7”中关于是否收取交通拥堵费的问题有两种不批准见，

试归纳这两种意见。(15分)

5.请以“服务人民，创建便捷安全的交通”为题，从交管部门的角度出

发，写一篇文章。(30分)

规定：(1)参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)全文不少于1000字。

参考答案

1.答案提醒

为尽快缓解北京市交通拥堵的现状，各部门都在探索根节所在和有效的措

施。其中，交通参与者的素质低下也是导致堵车现象日益严重的重要因素之

一。其一在于司机不遵守交通规则，抢道、违章驾驶而致事故频发，导致交通

堵塞；其二是交通管理不得力，一些交通管理人员对违章现象视若无睹，不

纠正不制止；其三是行人文明交通意识淡薄，横穿马路的现象时有发生，导致

车辆行驶不畅通。

治理交通拥堵是一项民心工程，加强广大群众的规则意识教育，提高公共道

德素质势在必行。它关系到每个公民的切身利益，因此，需要加强管理，各部

门齐抓共管，树立市民的规则意识，共同提高国民素质。

2.答案提醒

(1)道路容量严重局限性；

(2)交通管理技术水平低下；

(3)汽车增长速度过快；

(4)公共交通日趋萎缩；

(5)缺少整体的交通发展战略。

3.答案提醒

(1)一方面，公交规划滞后，规划内容不完善，城市公共交通中公共汽电

车、出租车等组成部分难以发挥系统的整体性；

另一方面，城市公共交通设施建设严重局限性，大运量公交系统建设缓

慢，公交运力结构失衡；

第三，城市公共交通发展缺少系统完善的法规保障和政策支撑体系；

第四，许多城市公交场地建设严重局限性，公互换乘枢纽设施建设滞后，

线网密度、场站覆盖率低；

第五，在市场化过程中，对公交公司还没有形成一套科学合理的财政补

贴、补偿机制。

(2)公交优先：指城市客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他

交通工具为辅，它是快速分流人群，方便市民出行，减轻道路压力，缓解城市

交通拥挤的最佳途径。

交通管制：用政府交通主管部门命令的形式发布的“告知”，一般是由于

集会、游行、大型运动会、道路桥梁建设、救灾等的需要，限定交通路线、

车辆等的规定和指定的项目。

4.答案提醒

(1)第一，公共交通以服务市民便捷快速出行为目的，而不以赚钱为目的；

第二，公共交通的服务要面向全体市民，应当实行普惠制；第三，公共交通是

政府应当为市民提供的公共服务，因此发展公共交通的责任重要在政府；第四,

公共交通作为公共服务要有公共财政的支持，所以政府要加大对公共交通的

投入。

(2)批准收取者认为：不能限制车辆的个人拥有权，但可以对车辆的使用

进行一定的限制，交通拥堵费就是交通需求管理的一种手段，在城市路网拥挤

路段或中心区域实行拥挤收费，运用交通外部性原理增长出行成本，减少交

通量，从而运用“价格杠杆”解决城市道路的拥挤状况。

反对收取者认为：一方面，收取拥堵费将进一步增长有车族，特别是私车族

的经济压力；另一方面，收取拥堵费在实行上还面临诸多的困难，制度上尚不

成熟，如面临收费的许可等问题；再次，收取拥堵费也不一定能解决交通拥堵

问题。

5.答案提醒

服务人民，创建便捷安全的交通

服务人民群众安全便捷出行，就是要坚持以人为本，把安全放在交通工作

的突出位置，既重视交通基础设施建设中的安全监管，又不断提高交通基础设

施的安全性、合用性，让人民群众出行放心；既不断增长交通有效供应能力，

又不断提高运送服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。

近年来，我们认真贯彻“安全第一、防止为主、综合治理”的方针，贯彻安