上海市建设工程施工现场安全生产保证体系建设实践

上海市建设工程施工现场安全生产保证体系建设实践

自1998年以来，上海建筑工地安全生产保证体系（以下简称安全体系）已在全市范围内制定并实施。2001年，全球推广超过五年。安保体系工作运作是以法律法规和地方标准（规范）为依据，以施工现场为对象，通过引进中介机构参与安全管理。形成了“工地贯标、企业内审、机构认证、安全监督”新的管理模式。近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》等法律法规的出台，目前本市施工现场安全生产保证体系工作得到了深化和拓展，审核员队伍有了进一步扩大（目前约有近300名外审员、万名内审员）安保体系各项工作已由快速成长期步入稳步成熟期。本市建设工程安全生产工作取得了三个显著成效：（1）安全生产从突击应付到持之以恒；（2）完善了企业的现场安全管理，实现了群防群治制度；（3）创新了行业安全监督模式。外审认证通过的工地因工死亡事故率明显低于未经外审认证的工地。据近几年的统计分析，百亿元产值死亡率约为0.85人，大大低于建筑行业的平均水平。一、施工现场安全生产保证体系运作安保体系是一个针对施工现场的安全生产管理标准，主要是参照ISO9000系列的方法，突出了对现场“人、机、料、法、环”五个方面进行安全全过程管理和控制，为施工现场安全生产提供了有效的管理手段。体现了四个基本思想（1）职责分明、各负其责；（2）建立体系、依法办事；（3）预防为主、把握重点；（4）有始有终、封闭管理。安保体系标准运用了11个（改版后为16个）安全管理要素，封闭了施工现场的安全管理，力求在施工现场建立有关有效的、受控的、可运行的安全生产保证体系，以此推动和提高施工现场的安全水平。施工现场安全生产保证体系的运作包含两个方面的内容，一是企业的内部运作。从工地开工施工单位的总体要求到进行安全策划，具体实施，企业内审，过程控制，达到安全生产的要求。二是由第三方实施的对项目部的外审认证，包含初访、外审、监审等几个阶段，通过审核机构的审核，促进安保体系有序规范地运作，达到安全生产的目的。二、安全系统的运作体现了新的安全管理理念1.该项目的原理是，负责安全生产的项目经理是现场安全生产的第一责任2.这反映了不同责任和责任的管理理念3.我们进入了“建设体系、依法办事”的良性道路4.这反映了“预防优先、注重重点”的要求5.完成“开始、结束、封闭”的安全目标三、安全生产保证体系的有效性（一）这五个连接促进了安全生产的长期生存1.方案三：流式心施工组织设计施工现场实施贯标后，必须对工程项目进行安全策划，制定完善的从基础到主体施工，直到装饰阶段的专项安全施工组织设计，落实各项安全防护措施。对安全技术措施实施交底、检查都必须在安全保证计划中予以明确，从而改变了“编制方案的技术人员不交底、施工负责人又不按方案交底、工人仅凭经验进行操作”的三个环节相互脱节的弊病。2.预防为主，安全物资来源施工现场采购安全物资和对分包队伍使用，都必须严格按照安保体系标准要求，对供应商和分包方，实施严密的评价和考察，从源头上加以控制，防止假冒伪劣的安全物资混入施工现场，防止素质低下、管理不善的分包队伍进入施工现场，有效地实现了预防为主的思想。3.施工现场安全教育实施安全贯标后，将员工的安全培训教育始终贯穿于施工作业的全过程中。针对施工现场民工流动性大，强调新工人进场必须进行三级安全教育，必须结合本项目的施工特点及危险源和不利环境因素进行现场安全教育，节假日前后、上岗前、变换工种等安全教育，都有具体的规定和人员适时负责进行。4.安全交底工区的交底严格按照“安全策划”后编制的“安全生产保证计划”在各个施工环节中明确各项安全交底工作；安全专项施工组织设计和安全技术交底由方案编制人向施工员、安全员、作业班组长进行交底；工人上岗前则由该项目的施工负责人向作业班组人员进行安全技术交底，安全员参与、监督交底，保证交底的效果。5.定期进行专项安全检查，以常态化开展项目作业项目部按“安全生产保证计划”文件的规定，展开各项安全检查，分工明确，依法办事，克服随意性，每周、每月都有序地按照计划要求进行定期的、专项的安全检查。检查出的问题，按封闭管理要求，严格按整改“三定”的规定，由项目主管生产的项目经理负责整改复查。对重复发生的隐患，按体系标准要求进行“事故隐患处理”，分析产生原因，针对原因制定切实可行的纠正和预防措施。（二）明确各层次、各部门人员的安全生产责任施工企业通过现场实施安全贯标以后，树立了安全管理是个系统化工程的理念，明确各层次、各部门人员对安全生产的责任，改变了过去单纯有安全部门管安全的传统管理方式。从过去只重实物投入转变为管理资源上的开发投入，增加了综合竞争能力，有利于企业的生存和发展，初步显示了安全生产群防群治的效果。（三）业审一机构认证一安全监督安全生产保证体系的推行，给建筑行业安全监督增添了一个新抓手，其结合点是：“工地贯标一企业内审一机构认证一安全监督”新的管理模式，实现了以实物的监督检查为主，转变为实物安全和管理行为并举的监督方式。施工现场安全生产保证体系标准的推行，适应了规范建筑市场施工主体行为的客观需要，对推动施工企业安全管理标准化，实现安全生产状况根本好转产生了深远的影响。（四）保证体系运作强调安全生产第一责任人，坚持pdca循环，做到防隐患认证机构是安保体系贯标的孪生姐妹，这个机构是社会化的，在其推动下产生了安全服务公司、安全生产评价机构、大型机械检测机构等，形成了安全中介队伍。这些单位又吸纳了大批的安全干部，提高了安全干部的素质。为了适应社会大环境对安全生产和文明施工工作的要求，上海建筑业将继续按照市建设交通委提出的安全生产必须：“现场抓标准、企业抓许可、监管抓机制、人员抓培训”的要求。全面适应上海的大建设、大发展给建筑施工行业的安全生产带来前所未有的挑战，这也是对我们建筑安全生产管理部门的严峻考验。面对这种挑战和考验，为此，我们将整合安全管理资源，形成合力，共同构建上海建筑施工安全生产的可持续发展的良好局面。安保体系运作体现了施工现场作为一个体系，项目经理为这个体系的安全生产第一责任人，全面负责体系的运作，在项目安全管理活动中起主导作用，从根本上改变了“安全生产工作只是安全部门（安全员）的事情”的陈旧观念，确立了项目经理全面负责项目安全的管理新理念。以往安全生产责任制往往落不到实处，特别是到了项目部，安全工作只是安全员的事了。与传统的安全管理模式不同，安保体系运作强调了全员参与安全的新理念，项目部的所有部门（人员）都是分管（或相关）要素的责任人，按照16个要素的规定的具体职责、权限和相互关系，具体负责实施，以消除事故隐患和防止事故的发生，体现了安全生产“横向到边、纵向到底、责任到人”的要求。安全生产保证体系的重点是建立一个以文件为依据的责任体系，凡事都要以文件支持，规定做什么和谁来做；何时、何地、如何做；以使用什么材料、设备和文件；如何对活动进行控制和记录等，合理有序地运行。做到依法办事、照章办事，克服了工作的随意性。作为施工企业在现场的管理主体，项目部工作应围绕工程开工后可能发生的安全问题，事先进行策划评估，强调每项工作事前、事中和事后全过程的控制，包括安全设施所需要的材料、设备及安全防护用品采购和分包方的控制。从而对物的不安全状态和对人的不安全行为两个方面实施全面管理。体系特别强调应针对项目的规模、结构、环境、施工技术和施工过程中的危险源等实施安全策划，识别出危险点、部位和过程，制定并采取与之相适应的安全技术和安全管理措施，使之得到有效地控制。安全生产保证体系的运作和其有效性体现在PDCA