非煤矿山领域双重预防机制 建设推进方案

非煤矿山领域双重预防机制建设推进方案6.绘制平安风险分布图。要依据风险评估分级的结果，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域，在矿区总平面布置图、井上井下工程对比图、尾矿库周边环境图等图纸上绘制全矿红橙黄蓝四色平安风险空间分布图，并用信息化手段将矿山内部各生产区域的平安风险等级展现出来。对于重要单元或区域，可依据风险管控的需要绘制单独的风险分级分布图，如对大型简单系统，可按生产中段平面分层绘制。7.深化隐患排查治理。要建立完善隐患排查治理责任制、隐患整改不落实追责制度和激励约束机制，增加企业主动排查治理隐患的自觉性。要开展全过程、全天候的隐患排查治理，突出防范中毒窒息、火灾、透水、坠罐跑车、冒顶片帮等重点事故，突出井下采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电、防灭火等重点系统，对排查出的隐患做到资金、责任、时限、措施、预案五落实。要强化重大平安隐患督办核销，对比《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知精神进一步加强非煤矿山平安生产工作的实施看法》、《甘肃省生产平安事故隐患排查治理方法》等规定的非煤矿山重大平安隐患标准，准时向平安监管部门报告排查的重大平安隐患，严格落实分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号制度。8.完善闭环管理制度。要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。要建立健全事故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销账等持续改进的闭环管理。要从排查发觉隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合管理。要建立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度，使隐患从发觉到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个闭合线路。9.强化实施绩效考核。要制定平安风险分级管控和隐患排查治理绩效考核方法和经济责任制考核细则，依据检查结果，重点从风险评估与实施职责落实、风险管控流程掩盖的深度和广度、风险管控措施落实状况、事故隐患排查治理状况、企业实际平安绩效等方面进行综合考核，并对相关责任人进行必要的奖惩激励，确保按进度方案完成风险管控和隐患排查治理任务，实现双重预防工作绩效。（四）、总结提升阶段（2017年12月6日-12月31日）1.提升信息化管理水平。要充分利用企业现有的信息化平台和隐患排查治理系统，建立企业平安风险管控信息平台，构建完整的平安风险数据库，开发与平安风险管控相适应的处理模块和表单，将风险类型、风险等级和相应管控措施清单，以及平安风险管理制度、平安风险辨识技术支撑体系信息（平安风险大事库、平安风险辨识方法模型库、相关标准等）包含其中，并逐步将信息平台与相关单位和政府监管部门的信息终端通过互联网连接，实现企业平安生产信息与政府及各部门互联互通、信息共享，逐步实现政府及有关部门对企业风险分级管控和隐患排查治理状况的实时监控，以及对企业平安风险的实时感知，实现事故后治理向事故前风险管控的转变。2.构建常态化工作机制。针对日常和定期检查中发觉的生产平安事故隐患以及平安风险管控措施落实不到位的状况，要仔细分析缘由，剖析平安风险分级管控体系中存在的制度漏洞和管理缺陷，对发觉的偏差准时逐项订正，确保实现双重预防机制的持续改进和闭环管理。要将平安风险分级管控体系与隐患排查治理、平安标准化建设有机融合，通过风险分级管控和隐患排查治理，夯实标准化工作基础；通过隐患排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，完善风险分级管控措施，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，推动风险分级管控和隐患排查治理循环改进，促进双重预防机制有效实施。五、完善平安生产风险分级监管（一）科学评定风险等级。要结合已经实施的非煤矿山平安生产风险分级监管，在企业全面辨识平安风险、完成评估分级、落实分级管控措施的基础上，综合考虑企业平安业绩、平安标准化、固有风险、生产规模、开采方式等因素，重新评定矿山平安风险等级，准时调整、转换原风险等级（A、B、C、D四级分别对应低风险、一般风险、较大风险和高风险及蓝、黄、橙、红四种颜色标示），并按要求进行公告。（二）重点关注固有风险。各县区安监局在评定矿山平安风险等级时，要重点关注以下固有风险：1.地下矿山：单班井下作业人数50人及以上、开采深度超过800米、三下开采以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境简单。2.露天矿山：边坡高度超过200米以及水文地质条件、工程地质条件或者周边环境简单。3.尾矿库：坝体稳定性验算结果不符合设计规定、干滩面积太小、侵润线太高、排洪设施严峻损坏或堵塞以及库址地质条件或者周边环境简单。（三）落实区域风险管控职责。各县区安监局在对辖区内企业平安风险评级的基础上，依托现有平安生产信息化综合管理平台，绘制本地区企业平安风险分布图。要根据分区域、分级别、网格化和谁主管、谁负责的原则，明确各自的平安风险管控重点。市级安监部门负责较大风险以上矿山企业的平安监管，县级安监部门负责一般风险和低风险矿山企业的平安监管，省级安监部门负责督促指导市州落实属地管理责任，实行风险管控技术、制度和管理等措施，把较大以上风险掌握在可接受范围。（四）实行差异动态监管。各县区安监局要结合自身监管力气，制定科学合理的监督检查方案，对不同风险级别的区域、企业确定不同的监督检查频次、监督检查重点内容，实施差异化监管。要定期对辖区内各区域、企业的平安风险进行评估，动态确定风险等级，并相应调整管控措施。要紧盯较大以上平安风险，落实重点平安监管措施，确保较大以上平安风险掌握在可接受范围。要实行双随机、突击暗查、交叉检查、联合执法、专家会诊、等方式，指导督促企业有效防控各类平安风险，全面排查整治各类平安隐患，推动企业加快双重预防机制建设。（五）着力加强源头管控。要严格平安准入条件，对达不到最小开采规模、位于自然爱护区等的非煤矿山一律不予许可审批；严格平安设施设计审查，新改扩建非煤矿山建设项目不得采纳国家明令禁止使用的设备及工艺；将淘汰落后工艺设备与平安生产行政许可审批、平安标准化建设相结合，强制淘汰落后工艺设备。（六）加快推动信息化建设。要以全省平安生产综合管理信息平台建设为契机，推动平安风险分级管控、隐患排查治理等平安生产大数据等信息技术应用，实现各级政府、有关部门、企业及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。针对高风险和存在较大以上隐患的重点区域、重点企业、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化掌握、自动预警和紧急避险等设备设施的使用，提升风险管控和隐患排查治理力量。六、工作要求（一）、加强组织领导。各县区安监局要高度重视、切实加强组织领导、周密支配部署，成立以一把手为组长、业务分管领导为副组长、业务骨干为成员的领导小组，实行一把手亲自抓、分管领导详细抓，业务骨干特地抓的工作模式，将构建双重预防机制建设作为今后一个时期非煤矿山平安监管工作的重要抓手。要组织制定详细实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任，加强工作力气，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制较大以上事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化平安专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。（二）、强化示范带动。各县区安监局要督促企业加强对管理人员、从业人员的教育培训，使其熟识把握企业风险类别、危急源辨识和风险评估方法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升平安风险管控和隐患排查治理力量。要大力推动遏制较大以上事故，乐观探究总结有效做法，形成一套可复制、可推广的胜利阅历，强化示范带动。（三）、强化舆论引导。各县区安监局要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣扬构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和详细要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批隐患突出、事故多发的企业，为推动构建双重预防机制制造有利