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文档简介
本成果为内蒙古大学“铸牢中华民族共同体意识”系列丛书;
本成果为国家社科基金西部项目“内蒙古草原工矿开发与牧区
稳定发展研究”(项目编号:15XSH010)最终成果
内蒙古草原工矿业
开发与牧区稳定发展研究
NEIMENGGUCAOYUANGONGKUANGYE
KAIFAYUMUQUWENDINGFAZHANYANJIU
张群◎著
新华出版社
图书在版编目(CIP)数据
内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究/张群著.
--北京:新华出版社,2021.9
ISBN978-7-5166-6020-1
Ⅰ.①内…Ⅱ.①张…Ⅲ.①草原-工业开发-影响-牧民-农民收入-研究-内
蒙古②草原-矿业开发-影响-牧民-农民收入-研究-内蒙古
Ⅳ.①F323.8
中国版本图书馆CIP数据核字(2021)第181917号
内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
著者:张 群
责任编辑:丁 勇封面设计:刘宝龙
出版发行:新华出版社
地址:北京石景山区京原路8号邮编:100040
网址:
经销:新华书店、新华出版社天猫旗舰店、京东旗舰店及各大网店
购书热线:010-63077122中国新闻书店购书热线:010-63072012
照排:六合方圆
印刷:内蒙古正和印务有限责任公司
成品尺寸:170mm×240mm
印张:19字数:216千字
版次:2021年9月第一版印次:2021年9月第一次印刷
书号:ISBN978-7-5166-6020-1
定价:68.00元
版权专有,侵权必究。
序
在中国地理特征上,400毫米等降水量线是一条重要的地理分界线。
它既是半湿润与半干旱区分界线,也是森林植被与草原植被的分界线,
更成为中国农牧文化的分界线。它沿大兴安岭—张家口—兰州—拉萨—
喜马拉雅山东南端一线展开,在北方大致与长城的走向重合,把东西
跨度为2400多千米的内蒙古自治区划在线北,被人们长期视为是牧业
文明地区。直到距今五六千年的红山文化的考古发掘,人们才惊奇地
看到,原来这里也蕴含着悠久的农业文明。
20世纪80年代后期,费孝通先生提出“边区开发”思想,也是选
择在红山文化发祥地——内蒙古自治区赤峰地区的翁牛特旗破题。费
孝通先生发现落后的牧业遇到落后的农业,必然带来自然生态和人文
生态的失衡,于是他提出西部大开发,即要从扭转“两个失衡”入手。
我在1987年荣幸成为费孝通指导的“边区开发”方向的博士生,除了
跟随他去过呼伦贝尔考察外,一直没有机会在内蒙古深入调查研究。
作为费孝通先生的再传弟子,张群的著作《内蒙古草原工矿业开发与
牧区稳定发展研究》,可以看作费孝通“边区开发”思想在新时代内
蒙古发展研究的续篇,也可以说满足了我的一个长期心愿。
1
内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
这部书首先在内蒙古自治区宏大社会变革背景下,展现了牧区生
产关系和生产力的巨大变迁。作者认为根植于草原—牲畜—牧民这样
一个独特的生态社会系统的牧区发展具有整体性和历史性,不能以简
单的传统—现代或牧业—工业等二元对立思维来解读。作者将牧区的
社会经济发展理念放在牧区整体文化变迁中去分析,更放在历史长河
中去研究,这有助于我们理解牧区发展的复杂性和脆弱性。特别是改
革开放以来,从牧业兴旗、工业强旗、矿业富旗的发展路径演变中,
许多牧区从过去的贫困县一跃进入西部发展百强县,内蒙古自治区也
创造了连续八年全国经济增长第一的发展奇迹,2012年就以人均GDP
突破1万美元、人均财政收入超过1万元人民币的“双万”西部先进
省份而被看作“内蒙古模式”。然而与落后的农业遇到落后的牧业会
带来自然生态和人文生态的“两个失衡”一样,粗放的矿业和初级的
工业在许多地方必然会进一步加剧“两个失衡”,这是一个动态的平
衡发展过程。工矿业发展了,地方财政增强了,民众的生活水平整体
提高了,但有的牧民生计却困难了,发展的环境代价也引起人们的高
度关注。本书的可贵就在于以独特的研究视角审视内蒙古草原工矿开
发与牧区稳定发展的内在关联并以牧民可持续生计为旨归,探寻牧区
社会稳定发展的实现路径。民族地区的工业化和城市化,必须是以人
为本的现代化进程。这部书里可以看到政府、企业,特别当地的人民
都在积极适应这种历史巨变,寻求动态平衡的可持续发展之路。
在具体内容上,本书从宏观视角考察个案牧区发展历史经验及在
市场化和工业化进程影响和支配下的发展态势,也注重从底层民众生
活的微观视角考察牧区不稳定的诱因,通过运用可持续生计分析框架
来深度挖掘牧民的生计现状和全景展现草原工矿开发与牧民的利益博
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序
弈、资源争夺、理念冲突,借此厘清草原工矿与牧区不稳定因素的关联。
作者抓住了内蒙古牧区稳定发展的根本,即将牧民生计视为内蒙古牧
区稳定的“压舱石”,尤其是在辩证审视工矿业开发的基础上,提出
了以生态文明建设统领牧区工矿业发展,实施以侧重多元发展主体参
与和生计能力建设为特点的发展型社会政策来指引牧区稳定发展等针
对性很强的政策建议。这些观点紧密结合了国家政策与地方发展导向,
对于加快推动内蒙古自治区的高质量发展和全面贯彻习近平总书记“绿
水青山就是金山银山”的社会主义生态文明思想等方面大有助益。
在研究方法上,本书将传统民族学、人类学质性田野调查与社会
学的量化研究方法相结合,不仅在方法论上弥补了二者的不足,而且
为研究结论的真实有效提供了保障。在具体的研究策略上,本书首次
将可持续生计分析框架和环境损失评估中的CVM方法(条件价值评估
法)运用到草原工矿业开发中,这使上述方法的研究领域有所拓展。
本书既有学术研究的严谨理论分析,又有生动具体的个案研究,对草
原工矿开发和牧区社会稳定的状况进行全景扫描,精彩呈现了一幅内
蒙古草原牧区的以往、当下和未来的生计变迁图景。
在全球气候变化加剧的今天,联想到历史上因地球的冷热变化而
带来的沧海桑田故事,以及在农牧文明交替交错之后面对今天前所未
有、方兴未艾的工业化和城市化发展热潮,或许这本书对读者会有更
深层次的启示。
徐平,中共中央党校(国家行政学院)二级教授、博士生导师
2021年7月25日
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目 录
CONTENTS
序……………………1
导 论………………1
第一章 从“牧业为本”到“矿业兴旗”:牧区发展路径的嬗变……………30
第一节 地理图景与资源禀赋……………………30
第二节 牧业生产制度的变革……………………36
第三节 矿业兴旗:工矿业开发对县域经济的助推……………56
第二章 工矿业开发中的利益分配逻辑…………70
第一节 内蒙古矿产开发利益分配框架…………72
第二节 苏木及牧民受益渠道分析………………79
第三节 牧民所承担的成本………85
第四节 牧民的“总体亏损”……………………93
第三章 多重暴露:工矿业开发之下的牧民生计脆弱性………99
第一节 脆弱性及其分析框架…………………100
第二节 牧业生计的自然风险…………………105
第三节 牧业生计的社会风险…………………113
第四节 工矿业开发的技术风险………………122
第四章 工矿业开发对牧民生计的影响分析…………………130
第一节 研究背景………………130
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
第二节 工矿业开发对牧民生计的影响………132
第三节 主要结论及政策启示…………………143
第五章 可持续生计:理论基础及分析框架…………………145
第一节 发展观的演进:从经济增长论到可持续发展………145
第二节 可持续生计及其分析框架……………155
第三节 工矿业开发—牧民可持续生计分析框架……………169
第六章 牧民生计资本测量及分析……………173
第一节 牧民资本的描述性统计………………174
第二节 牧民生计资本赋值及量化……………191
第三节 牧民生计资本分析……………………196
第七章 牧民生计策略:愿景与障碍…………202
第一节 牧民生计策略的类型学分析…………202
第二节 牧民生计资本与生计策略的关系……208
第三节 牧民生计方式调整意愿与制约因素…………………212
第八章 工矿业开发背景下牧区稳定与发展的路径…………228
第一节 生态文明建设:牧区工矿业发展的根本逻辑………228
第二节 发展型社会政策:牧区稳定发展的现实路径………241
结论与讨论………………………257
参考文献…………262
附录1 牧民生计资产与生计策略调查问卷……282
附录2 牧区生态建设调查问卷………………288
2
导 论
一、工业化浪潮下的内蒙古牧区
内蒙古草原面积为13.2亿亩,约占全区国土总面积的74.4%和全
国草原面积的22%。它地域辽阔,东起大兴安岭,西至额济纳戈壁,
延绵4000多千米。它物产丰饶,在2330多种种子植物中,具有重要经
济价值的植物100余种,受重点保护的动、植物分别有50种和47种;
草原畜种资源得天独厚,有分布范围广、数量多的蒙古系地方品种蒙
古马、蒙古牛、蒙古羊、蒙古驼、滩羊等,是全国畜牧业的主要产区;
内蒙古草原也是煤炭、油气、铁矿、有色金属和稀土等矿产资源的富
集地,在33个牧业旗县中已知矿点、矿床、矿化点2000多处。它景色
旖旎,千古传唱的民歌“敕勒川,阴山下。天似穹庐,笼盖四野。天
苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”,歌唱了大草原的雄浑与壮美。天
堂草原,有明珠焉,呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、乌兰察布、鄂尔
多斯和乌拉特等六大著名草原就如同散落在凡间的明珠,使无数中外
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
游客对其充满向往欣赏之情,甚至为之陶醉。它文化厚重,是牧民“栖居”
的世界及文化摇篮。牧民通过日常的牧业实践活动,与牲畜和草原形
成一种连贯性和整体性的关联,在地方中产生情感和认同。与此同时,
与牧民日常实践密不可分的风俗习惯、社会制度、思想观念、宗教信仰、
文学艺术等孕育了中华文明三大源头之一的草原文化。它具有浓厚的
地域特色和民族特征,韵味十足,丰富耀眼。
丰饶的资源禀赋,加之独特的生态文化,使内蒙古牧区在发展中
极富潜力。1987年6月,改革开放的总设计师邓小平同志在会见美
国前总统卡特时曾洞烛先机:“我们帮助少数民族地区发展的政策是
坚定不移的,我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。如内蒙古自
治区,那里有广大的草原,人口又不多,今后发展起来很可能走进前
列。”1999年1月,江泽民同志在内蒙古考察时进一步指出:“内
蒙古地大物博、资源丰富,要注意发挥资源优势,提高资源的综合开
发利用水平,加快把资源优势转化为经济优势,力争使内蒙古成为我
国下一个世纪经济增长的重要支点。”诚如斯言,随着中国经济的迅
猛发展,中国经济的发展已经进入到工业发展对资源有强大需求而资
源对工业发展又强烈约束的时期。尤其是进入21世纪以来,在民族
地区跨越式发展战略、西部大开发战略和国家能源战略等发展战略的
共同促进下,内蒙古自治区党委和政府先后出台了《关于加快工业经
济发展推进工业化进程的意见》和《关于发挥优势突出重点推动工业
经济快速发展的意见》等指导性文件,在内蒙古自治区掀起了前所未
有的全面推进工业化进程的高潮,创造性地走出了一条依托资源区位
优势,政府大战略引导,吸引大投资,开发大项目,发展大产业,面
向全国主要提供能源原材料等重化工产品的工业化发展道路(陶建、
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导 论
苏新民,2002),内蒙古牧区矿产资源开发的速度也随之大大加快。
发达国家的经验表明,经济发展程度与矿产品消费之间存在着较强的
规律性。在2002年到2009年期间,内蒙古的GDP增速连续八年位
居全国第一,被冠誉为“内蒙古奇迹”[1]“内蒙古模式”[2]等光鲜词汇。
更让世人惊叹的是,自2012年起,内蒙古的人均GDP突破1万美元,
人均财政收入超过1万元人民币,成为西部地区第一个跃上“双万”
台阶的省份(人民网,2013)。丰富的自然资源再加上特殊的机遇
期、适当的工业化发展战略等一系列因素的集合是成就内蒙古经济高
速增长不可或缺的外部条件(任军,2017)。其中,工矿业开发成了
内蒙古飞速发展的重要引擎和助推器。从2000年起,采矿业已成为
内蒙古的主导产业,采矿业利润由2000年的1.6亿元增加到2014年
的704.23亿元,占工业利润的比重由2000年的9.94%增长到2014
年的54.20%。[3]
在“工业强(兴)旗(县、区)”的发展口号和路径依赖下,
牧区工矿业开发不仅成为内蒙古牧区“进步与发展”的当代表述之
一(麻国庆、张亮,2012),而且成为地方政府解决长久以来牧区
[1]参见:《西部大开发带来内蒙古发展奇迹》,/gsyj/zhutiyj/
xibudakf/201007/t20100708_3993074.html,新华社,2010-07-08。
[2]内蒙古模式是以科学发展和社会和谐为要求,以解放思想为先导,以优势特色
产业为主导,以自然资源为依托,以生态建设为根本,以制度创新为动力,
以改善民生为目的,政府强势主导,企业市场运作,要素聚集优化,经济自
主增长的模式。参见乐奇主编《内蒙古发展模式研究》。
[3]本数据来源于内蒙古自治区统计局(编):《2000内蒙古统计年鉴》,中国统计
出版社,2000年。内蒙古自治区统计局(编):《2014内蒙古统计年鉴》,中国
统计出版社,2014年。
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
内生发展动力不足这一顽疾的“灵丹妙药”。伴随着牧区工矿业开
发的盛宴,牧区发生了深刻的变化:一座座矿山突兀在草原、一条
条铁路和公路延伸到牧区、旧貌换新颜的城镇。与此同时,被破坏
的草原景观、生计窘迫的牧民等工矿业开发所带来的“现代性后果”
也不时见诸媒体。有研究表明,近些年来许多大企业纷纷来内蒙古
草原进行矿产开发,发展迅速,且形成垄断之势。但这是典型的“总
部经济”,虽然给当地就业和二、三产业发展带来机会,但直接实
惠并不多,而给地方生态、环境造成的危害和污染等问题远高于所
得到的实惠。出现了企业开发资源,地方付出代价,企业“吃肉”,
地方“出血”的现象(盖志毅,2011)。更为重要的是,随着现代
工矿业开发强势挺进内蒙古草原,传统的游牧文明与工业文明相互
抵触,工矿业对牧业生计的扰动和侵蚀、对牧民利益的影响、短期
经济利益和长期生态保护等诸多矛盾叠加,使内蒙古牧区的情况变
得更加复杂,出现了一些值得我们警醒的问题,如在2011年发生在
锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗的“5·11”事件和阿巴嘎旗的“5·15”
事件。有学者曾经指出,作为全国第一个少数民族自治区,其地
域和民族特征消退带来的巨大政治、生态、经济代价是不可能由其
GDP增长速度挽回的,而且一旦发生将难以逆转(郑易生、达林太,
2010)。那么,草原工矿业开发影响牧区稳定的机理是什么?在工
矿业开发的冲击下,牧民能够顺利转型从而适应新的经济模式和生
活模式?如何使内蒙古牧区实现“美丽与发展双赢”?对于这些问
题的探讨与争论,已成为政界、学术界和利益相关主体所关注的热
点议题。
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导 论
二、研究意义
(一)理论意义
自20世纪90年代以来,中国实施了西部大开发战略。西部大开
发战略明确指出,“西部地区要……从资源导向型转变为市场导向型,
走出一条市场与知识为主体的可持续发展的西部开发模式”,并且认为
“遏制西部地区的生态环境恶化趋势,就没有全国经济社会的可持续发
展;没有西部地区的小康,就没有全国的小康;没有西部地区的现代化,
也就谈不上全国的现代化”。中国西部省份的发展已经成为国家发展战
略中优先考虑的地区。就内蒙古牧区而言,国家和自治区都把内蒙古牧
区的地位摆在攸关国家生态安全、边疆安定和社会稳定的战略高度。
作为北方边陲的巨大绿色屏障,内蒙古牧区在调节气候、涵养水分、防
风固沙、美化环境、生物多样性保护等方面具有极其重要的作用,是祖
国北部及西部的生态屏障。从生态意义上讲,保护好这片土地不仅关系
到我们自身的生死存亡,而且还关系到整个国家的生态安全(王来喜,
2008)。发展牧区经济是促进我国国民经济发展、维护国家生态安全、
促进民族团结、建设环境友好型社会的战略举措。总而言之,内蒙古因
其社会性、生态性、经济性的统一决定了战略地位上的重要意义(路战远,
2012)。如何辨明工矿业开发影响牧区稳定的多重诱因,如何让在这里
生活了千百年的牧民能够顺利转型从而适应新的经济模式和生活模式,
学术界的研究处于滞后的状态。因此,本研究从社会学、生态学、经济
学等跨学科的角度,着重关注工矿业开发与牧区稳定之间的关联,不仅
可以推动内蒙古牧区发展研究的深入,也可以为牧区发展及稳定开拓新
的研究领域,这使本研究具备了很高的理论意义。
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
(二)实践意义
2011年出台的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快
发展的若干意见》中将内蒙古定位为“我国民族区域自治制度的发源地,
煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集,发展潜力巨大,生态区位独特,
在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位”。
习近平总书记2014年在内蒙古考察时指出,“努力把内蒙古建成我国
北方重要的生态安全屏障”,“把内蒙古建成祖国北疆安全稳定的屏
障”,“把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”。他同时强调,
“要把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置”,“着力转变
经济发展方式,着力抓好农牧业和牧区工作”,并殷切希望我们“守
好内蒙古少数民族美好的精神家园”,“把祖国北部边疆这道风景线
打造得更加亮丽”。2017年,习近平总书记再次强调,“内蒙古的生
态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,也关系华北、东北、
西北乃至全国的生态安全”。2018年,习近平总书记在十三届全国人
大一次会议内蒙古代表团审议时指出,“内蒙古是我国最早成立民族
自治区、党的民族区域自治制度最早付诸实施的地方,地处祖国北疆,
战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国
际上都有积极意义”。2019年,习近平总书记在十三届全国人大二次
会议内蒙古代表团审议时强调,“保持加强生态文明建设的战略定力,
探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系
统保护力度,打好污染防治攻坚战,守护好祖国北疆这道亮丽风景线”。
2020年,习近平总书记在十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议
时指出,“要保持加强生态文明建设的战略定力,牢固树立生态优先、
绿色发展的导向,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,把祖国北疆这
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导 论
道万里绿色长城构筑得更加牢固”。在国家定位和习近平总书记讲话
的殷殷嘱托下,开展牧区工矿开发背景下的牧区稳定问题研究,其应
用价值不仅很大,甚至应当说是当务之急。
从内蒙古地区的发展现实而言,近些年来牧区工矿业的开发不仅
为国家的经济发展提供了重要的资源,也为地方GDP增长做出了重大
贡献。但是在经济高速增长的同时,大部分牧民却没有分享到经济发
展带来的实惠,甚至一部分牧民生活水平下降。更甚者,由于工矿业
开发对草原生态环境的破坏,加剧了牧民生计的不确定性,使农牧民
陷入了生态退化和生计衰微的双重窘境。这既不利于经济和社会的协
调可持续发展,也不利于牧区社会稳定。尤其是在铸牢中华民族共同
体意识已成为民族工作主线的背景下,物质田园建设是铸牢中华民族
共同体意识的重要维度。在2020年的全国民族团结进步表彰大会上,
习近平总书记强调:“我们要加快少数民族和民族地区发展,推进基
本公共服务均等化,提高把‘绿水青山’转变为‘金山银山’的能力,
让改革发展成果更多更公平惠及各族人民,不断增强各族人民的获得
感、幸福感、安全感。”在2021年的中央民族工作会议上,习近平总
书记鲜明指出:“民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际,
找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质
量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。”因此,在铸牢中华民族
共同体的背景下,本研究不仅可以为内蒙古牧区发展提供实证材料和
理论依据,而且对增强牧民物质田园建设,保持牧区繁荣稳定和铸牢
中华民族共同体意识有积极的现实意义和应用价值。
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
三、文献综述
(一)牧区矿产开发研究
1.国外相关研究
国外对牧区矿产开发的研究多集中于蒙古国。在经济学研究方
面,一些学者聚焦于蒙古国矿产开发与经济发展之间的关联。Gansukh
Enkhdelger(2017)认为蒙古国的矿产开发从1911年开始,一直是国
家的经济来源之一。从1990年开始,蒙古国从计划经济开始向市场经
济转型,矿产开发成为经济的支柱(世界银行,2003)。L.Enkhdelger
(2013)指出蒙古国境内目前有80多种矿产,且各种矿产的开采点
已经超过6000个。他进一步指出,蒙古国在2012年的开矿收入占国
民收入的30%左右,出口收入占60%。2006年蒙古国经济在矿价上
涨时开始扩张,2011年经济增长率达到17.3%,被认为是世界上增长
最快的经济体(KhulanGanbaater,2016)。埃琳娜和苏德山(2007)
借助计量经济学模型,着重分析了蒙古国经济发展的影响因素,指出
采矿业在蒙古国投资结构中占据重要地位。但是好景不长,随着大宗
商品价格下跌、全球经济放缓,特别是在2013年后由于国际矿产资
源价格的影响及最大贸易伙伴中国经济的放缓导致矿产需求疲软等国
际和国内因素的综合作用下,蒙古国经济陷入了经济危机(乌日很,
2018)。巴特巴桑(2013)认为,对资源的依赖使得蒙古国经济风险加剧,
蒙古国经济已经出现“荷兰病”的征兆。除此之外,外资大面积逃离
给矿业乃至整个国民经济带来沉重的下行压力,导致停滞不前的困境
(胡格吉勒图,2017)。BatchuluunA(2010)等学者在承认矿产开发
为蒙古国为GDP做出重要贡献的同时,认为缺少发展经验和适当的法
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导 论
律环境是采矿业在进一步发展中面临着的巨大挑战。PranavGupta等人
(2015)基于结构模型的分析,解释了蒙古国这样一个自然资源丰富、
社会规模庞大的国家为何会陷入经济困境的具体成因,并将其归因于
基础设施的滞后和资源生产和价格的不确定性。孟和图拉嘎(2017)
进一步认为,由于矿产资源的有限性和不可再生性,片面靠矿产资源
提高经济增长水平本身就是不可持续的。采矿业也对其他蒙古国原有
的轻工业造成了排挤,由于采矿业利润的丰厚,企业家大都把钱投在
了采矿上,对于国民生活必需品的生产则置之不理,造成了国内经济
结构的失衡。ReevesJ(2011)从主权治理角度出发,认为采矿业的投
资使乌兰巴托等大城市得到了一定程度上的发展,蒙古国对采矿业进
行“善治”的能力是避免资源诅咒的重要因素。
一些研究则重点关注了矿产资源开发对蒙古国牧区生态环境的全
方位影响。世界银行(2006)认为蒙古国矿产对牧区造成了水质量下降、
尾矿污染、重金属污染和空气污染等各类环境污染问题,而且产生了
对当地经济贡献较小,与牧民关系紧张等问题。世界粮农组织(2007)
的研究表明,矿产开发对蒙古国牧区留下了化学污染以及扰乱传统牧
民迁徙模式等问题。铃木幸男(2012)从畜牧业和采矿业这两个主要
的经济系统入手,探讨了二者的冲突关系。他认为通常蒙古国多数的
露天采矿是直接从牧场下面开采矿物资源,采矿造成了严重的环境问
题,尤其是河流区域遭到污染和破坏,水资源减少。尼玛苏仁(2018)
认为过度放牧和矿产资源开采等使得蒙古国的草原生态环境遭到严重
的破坏,导致天然草场承载能力下降,导致牧民生计变得困难。一些
学者则通过个案研究揭示了矿产开发对牧区的多重影响,如Mijiddorji
R&BayasgaralanS(2006)对因矿产开发造成的水枯竭问题的研究;
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
Jackson&SaraL(2015)对蒙古国南戈壁省奥尤陶勒盖铜金矿和塔凡陶
勒盖煤矿的个案研究表明,采矿业带来的粉尘对牧民生计和牲畜健康
带来了严重的威胁;Johnsen&K.I等学者(2012)的研究证明金矿开发
成为查坦驯鹿牧民的生存威胁之一。一些研究则关注了工矿业对牧民
生计的影响,如Lahiri-DuttK(2017)等人考察了工矿业开发中的非正
式采矿现象,并认为蒙古国的游牧民族正在通过非正规采矿不断调整
生计,以应对国家政策实施进程所引发的各种转变。还有一些研究从
宏观层面审视了工矿业开发所引发的社会问题,TumenbayarN(2002)
认为牧民的财富权与矿产开发已经形成了尖锐的矛盾,矿产开发给蒙
古国带来经济奇迹的同时也带来了社会的不稳定,牧民主导的社会运
动不断涌现(Byambajav&Dalaibuyan,2006;Upton.C,2012)。
值得注意的是,国外的一些学者对内蒙古牧区的工矿业开发也有
关注,如G.S.Daia&S.Ulgiatibl(2014)等学者在对内蒙古锡林郭勒的
研究发现,牧区煤炭资源开发不利于农牧民增加收入,资源开采对牧
民的生活没有明显的实质性改变,煤矿开发将使牧民在未来承受风险。
总体而言,国外学界的研究为我们揭示了牧区在面对工矿业开发时所
体现的脆弱性、发展的不确定性以及带来社会不稳定,这些都对本研
究有着重要的启发作用。
2.国内相关研究
近些年来,工矿业对内蒙古牧区的介入和短期经济利益及长期生态
保护等诸多矛盾越来越成为关注的焦点。一些经济学研究论证了工矿业
开发对牧区乃至内蒙古自治区经济的巨大推动作用。常振亮、乐奇(2006)
认为内蒙古的资源优势是经济优势,是振兴内蒙古经济的重要手段和必
要前提。以矿产开发为主导的“资源支撑型模式”是形成内蒙古经济超
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导 论
常速增长,实现跨越式发展的“内蒙古现象”的重要推手(布和朝鲁,
2010)。郭晓川(2004)针对鄂托克旗经济成长的过程与现实,认为快
速的经济成长和加速的工业化进程为牧业旗县的经济社会发展带来活力,
成为推进中国经济发展的一块新的投资热土。但是一些学者则关注到了
经济发展中过于依赖工矿业发展所产生的问题,布和朝鲁(2012)以煤
炭开发为例,认为内蒙古煤炭资源的大规模开发利用,凸现了诸如能源
资源问题、能源环境问题、能源效率问题、能源利益问题等不容忽视的
问题。一些学者从县域经济发展层面的分析也得出了类似的结论,如陆
泓序(2016)基于乌拉特中旗牧区工业化发展现状的调查,分析出乌拉
特中旗牧区发展工业中存在的产业结构单一、资源依赖程度高,对于当
地传统经济的带动作用不强等问题。刘小燕(2017)认为地方经济发展
过分依赖矿产资源优势,这种产业单一、过度依赖资源的经济体在我国
经济处于重大转型期的背景下,正在面临能源结构转变导致的市场需求
增长减缓、效益下降等问题,对地方经济的拉动作用在不断下降。一些
学者则对工矿业开发良性发展的具体路径进行探索并提出建议,如王岩
(2008)以内蒙古西部地区矿产资源型产业为研究对象,提出矿产资源
产业循环经济发展的路径以及可以选择的模式和建议。张亮亮(2008)
通过对国际经验和教训的总结,探讨转型时期经济欠发达但资源富集的
内蒙古地区经济增长的路径选择和面临的挑战并提出相应的对策建议,
即一方面通过集群形式发展矿产资源型产业,另一方面采取各种措施推
动“资源型经济”的多样化转变,实现资源富集地区经济的长期可持续
发展。付东梅和王莉莉(2011)运用应用投入产出分析的原理和方法对
以能源、冶金为代表的内蒙古矿产资源型产业的发展及调整方向进行实
证分析,并提出相应的政策取向。佟全宝(2012)认为对生态敏感的内
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
蒙古煤炭富集区应基于区域发展的空间均衡这一视角,选择合理的开发
模式。孙雨霞(2014)通过对内蒙古已开发利用矿种的资源禀赋条件、
资源储量、开发利用现状等内在的优劣势和影响矿产资源产业经济发展
的外部机遇与挑战等因素的SWOT分析提出了内蒙古工矿业的具体发展
战略。李鹏(2016)认为,内蒙古经济历经一段超常速发展之后,随之
而来的是资源浪费、效益不高、创新不足等负面效应和粗放的资源开发
利用方式、粗放的资源产业发展方式等深层次矛盾的凸显。他认为内蒙
古要加快构建资源节约型、环境友好型社会,加快形成绿色发展方式和
生活方式,更加坚定地走低碳循环的绿色化发展之路。冯聪(2016)提
出了内蒙古工矿业开发要严守生态保护红线,坚持采取比较内地更为严
格的生态保护政策,推动实施矿产地储备,矿业产业坚持精品化路线,
提高矿产资源单位开发经济效益等策略。张春华(2018)对内蒙古自治
区矿产资源赋存特点与勘查开发及利用现状的研究,剖析了矿产资源产
业发展中存在的一些共性问题并为实现矿产资源高效利用,围绕“新常态”
下如何科学发展矿产资源产业从政策、体制、效益等方面提出了研究意见。
学界在对工矿业开发所带来的经济发展展开理性思考的同时,也从
多维度审视工矿业开发对内蒙牧区的介入所产生的一系列负面问题。一
些学者从经济学的视角来探讨了工矿业开发引发环境问题的成因。张亚
民(2005)对近20年的内蒙古资源开发进行了反思,他认为在工业化
过程中,由于没有树立正确的发展观,发生了环境恶化、人口压力增大
和资源严重浪费等重大问题,这些已经成为内蒙古经济发展的重要制约
因素。他进一步认为,只有转变观念,特别是转变决策机构和领导的观念,
改变过去只考虑经济效益而不顾社会效益、环境效益、生态效益的观念,
树立可持续发展观,才能实现内蒙古经济的可持续发展。宝音都仍(2009)
12
导 论
考察了决策者、矿业主和牧户在追求各自成本最小化和效用最大化而采
取最优策略的行为中导致矿产和草原生态服务均被掠夺式开发的长期低
效率均衡境况。郭晓川(2011)以非再生矿产资源开发和经济增长以及
原生生态之间的矛盾为研究起点,运用博弈理论从多学科视角剖析微观
主体之间利益对抗,证明了矿产资源开发是内蒙古草原退化、沙化和盐
渍化的重要因素之一。他认为当前内蒙古自治区矿产资源开发迅猛推进,
尤其相应配套环境保护措施和践行缺位,而且开始出现“荷兰病”现象,
传统草原畜牧业被挤出,导致草原生态系统严重遭到大量破坏态势。杨
思远(2013)针对鄂温克旗的工矿业开发实践,认为以煤炭为主的资源
型产业的枯竭缺乏后续产业跟进,对当地经济持续稳定增长构成威胁;
尤其是传统畜牧业得不到现代工矿业的改造,长期停留在粗放型生产方
式中,难以形成新的经济增长极,而且煤炭开发对畜牧业再生产的生态
环境构成威胁。姜明(2015)从宏观视角出发,系统研究了内蒙古草原
地区矿产资源开发对草原生态环境及对畜牧经济的负面影响。布仁吉日
嘎拉(2017)运用博弈论考察了内蒙古牧区的工业化占地现象,认为草
原土地资源的非牧化征占用是中央政府、地方政府、牧民以及有关企业
等不同利益主体共同博弈的结果,其对中国生态、环境安全和草原牧区
的可持续发展产生不利影响。
一些学者从生态学的角度考察了工矿业开发对牧区生态和环境的
具体影响。达林太、郑易生(2010)从生态学的角度认为大规模的矿产
资源开发严重威胁着草原生态系统的安全。王关区(2013)对内蒙古牧
区矿产资源开发引起的生态经济问题进行分析,认为欠合理的开发利
用矿产资源,已对牧区造成一定程度的资源破坏与环境污染。汪中华
(2015)构建了内蒙古草原矿产资源开发和生态环境综合评价指标体系,
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
对内蒙古草原矿产资源开发和生态环境耦合协调发展状况进行评价,
认为二者耦合协调度较低,需加大生态环境保护力度,以促进矿产资
源开发和生态环境协调发展。一些个案研究则探讨了矿产资源开发对
当地环境的具体影响。苏伦高娃(2012)以阿拉善盟阿拉善左旗乌力
吉苏木为研究区,探讨了该区近几年的矿产资源开发与生态环境问题,
澄清了矿产资源开发对草原生态环境的直接和间接影响及影响途径。
全占军等人(2013)基于专家评分法和层次分析法,建立了生态脆弱
性模型,通过RS和GIS空间分析方法对内蒙古锡林郭勒胜利煤田的生
态脆弱进行了计算。结果表明研究区的生态脆弱性处于中等高度,煤
田中四个露天区域的开采大大增加了生态脆弱性。此外,由于矿井排
水和人类活动的影响,露天矿区周围的300—2000平方千米变成了生态
脆弱的地区。随着开采的深入,整个煤田已演变为中度和重度生态脆
弱区。苏楞高娃(2013)、康萨如拉(2014)、何春萌(2015)等学者
也运用了GIS技术对工矿业开发引起的草原景观格局动态进行了研究,
她们一致认为矿产开发使草原景观的破碎度提高,均匀度下降,景观
的连续度遭到破坏,景观中所含信息趋于混杂,其结构组成趋向多元化。
高迪(2104)以锡林郭勒草原矿区为例,探讨了煤矿开发对草原的污染,
认为煤矿露天开采的整个剥采过程中产生的易散性粉尘(煤粉尘和矸
石粉尘)是重要污染物,采矿粉尘排放不仅殃及周围数百公顷的草原,
还严重影响了周边居民及家畜的健康。杜瑛(2017)运用遥感影像和地
理信息系统技术对苏尼特草原矿产资源开发对环境的影响进行了研究,
认为工矿业开发引发了地质灾害、草场占用和破坏土地资源并对植被
及地下水系统等造成严重影响,草原生态系统功能的正常发挥受到严
重干扰。
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导 论
还有一些研究从社会学和人类学的角度考察了工矿业开发对牧区
社会的整体影响。韩念勇、郑宏(2011)从牧民角度为我们展示了工
矿业开发对牧区造成的负面影响以及牧民的错愕和无奈。白永利(2010)
认为工矿业开发使当地少数民族需要适应不断加剧的工业化和城镇化
的冲击。阿拉坦宝力格(2013)从资源人类学的视角出发,对内蒙古
资源开发与牧区社会生态协调可持续发展的关系进行了系统的分析。
孔燕(2014)认为,内蒙古不仅是一个资源大区,也是一个多民族地区,
如何有效处理矿产资源开采与少数民族关系,对构建和谐内蒙古起着
至关重要的作用。乌云毕力格(2014)认为草原牧区资源开发的本质
并非是现代化或发展本身的问题,而是如何形成一个行之有效的制度
和规则的问题。他进一步认为意识的改变才是根治问题的关键,既要
保证现代化的质量,更要保障文化多样性才能够实现内蒙古牧区经济、
社会、文化的可持续发展。范晶晶(2016)以工业化进程所引发的少
数民族生活方式改变作为切入点,探讨了少数民族生活方式与文化权
利的关系。何生海(2016)认为内蒙古以工矿开发为主导的发展模式
并没有带来社会与民生的全面发展,而且陷入了“资源诅咒”的魔圈,
即财富在上层聚集,风险在下层蔓延。草原地区工矿开发引发的民族
关系问题的主要原因在于不同利益主体在草原价值观上的冲突、工矿
业开发与当地居民之间的距离感、结构主义视角下的草原私有化与整
体性之间的矛盾等三个方面。
在工矿业开发对牧民的影响方面,一些研究从经济学的角度认为
草原工矿开发的负面影响主要由当地牧民来承担,资源越来越少,富
豪越来越多,农牧民越来越穷(内蒙古自治区发展研究中心调研组,
2009)。当下资源开发利益的实现与当地牧民的生存发展需要存在距离
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
感,资源开发项目的利益与当地牧民的利益形成二元结构;资源开发
的负外部性对当地牧民生存发展的环境形成不良影响,其利益损失的
补偿难以适应生存发展的需要(王文长,2010)。肖莎莎(2011)以呼
伦贝尔草原和锡林郭勒草原工矿开发区为例,考察了工矿业开发中经
济增长与牧民收入的关系,认为经济增长与牧民收入增加速度的不同
步导致大部分牧民没有充分分享到经济发展带来的实惠,甚至一部分
牧民生活水平下降,挫伤了牧民参与改革和生产劳动的积极性。那顺
巴依尔、陈红(2013)在对锡林郭勒盟的工矿业开发进行田野研究后
发现,工矿业创造的就业机会对当地人群的贡献集中在持有学历的年
轻人身上,而那些占多数的受教育程度低、年龄偏大、有语言障碍的
牧民并没有得到稳定的工作机会。薛茗文(2014)认为采矿业的过度
无序开发利用对牧区特别是草原的生态环境造成破坏,以及国家围封、
舍饲、禁牧、休牧等政策的实施对造成了牧民的家庭经营性收入减少、
失地牧民经济利益得不到保障等问题。阿拉坦格日乐和恩和(2018)
对矿产资源开发区域和未开发矿产资源区的牧户收入与支出状况进行
对比分析,认为工矿业开发对牧民生计造成了负面影响。
上述研究为我们呈现了工矿业开发介入牧区的复杂面相:一方面,
工矿业开发成为推动地方政府乃至内蒙古自治区实现跨越式发展的重
要引擎,也为国家发展做出了巨大贡献;另一方面,工矿业开发也展
现了对草原环境的侵蚀、对牧民生计的扰动、对牧区社会的冲击等诸
多负面影响。总体而言,上述研究对于我们了解牧区发展、草原工矿
业开发现状及其存在问题无疑具有重要参考价值。但是从整体而言,
针对内蒙古草原工矿业开发研究多以经济学和生态学研究为主,而社
会学视野下的牧区发展研究对工矿业进入牧区这一新的现象关注较少,
16
导 论
目前尚缺乏工矿业开发对牧区稳定的影响以及如何选择切合实际的牧
区发展道路等问题进行详尽深入的研究。
四、研究方法
本课题的研究对象是近些年来内蒙古草原工矿开发力度比较大的
传统牧业旗县。课题组在2015—2019年期间对内蒙古中、西部草原牧
区的三个案例地点进行实地考察。这些地点分别是西部地区的乌拉特
后旗、中部地区的东乌珠穆沁旗和四子王旗。之所以选择上述旗县作
为具体的研究对象,是因为课题组在前期的调查研究中发现这些旗县
均属于在工矿开发的带动下经济发展迅猛,但是矛盾问题较为突出的
类型。在具体研究方法上,本研究主要运用了综合社会学方法、PRA
研究方法、文献研究方法。
(一)综合社会学研究方法
首先需要强调的是,本研究是基于内蒙古典型牧区工矿业开发区的
多个个案研究。个案研究是对研究对象(可以是单一个案也可以是多个
个案)及相关内容进行深入、细致、全面的考察,以获得描述丰富、解
释有力的认识。个案研究已经成为人文社会科学研究中最重要的研究取
向之一。但在实践过程中,个案研究始终面临着如何处理特殊性与普遍
性、微观与宏观之间的关系问题。随着现代社会日趋复杂,对独特个案
的描述与分析越来越无法体现整个社会的性质;定量方法的冲击更使个
案研究处于风雨飘摇之中(卢晖临、李雪,2007)。为了弥补个案研究
的缺陷,本研究运用了综合社会学方法。综合社会学方法即以问卷法和
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
访谈法为例来建构一种包容双方的方法论框架。问卷法的作用在于收集
有关外部行动的大规模的统计数据,进而寻找这些行动和某些群体变量
之间的相关关系;而访谈法则可以提供对这些行动之社会历史意义的理
解,以及这些行动本身所可能具有的因果逻辑。这两种方法的结合可以
为我们提供有关社会历史现象的或然性的因果解释(郑震,2017)。本
研究针对生态环境损失评价和牧民可持续生计等两个议题使用了问卷法
来搜集资料,首先是采借了国际上流行的CVM方法(条件价值评估法)
对工矿业开发地的生态损失进行了测算,课题组设计了以PC(Payment
Card)方式为问题核心的问卷对某铜矿开发区的150户牧民进行了调查;
其次,本研究在对牧民生计实践进行前期调研的基础上,对可持续生计
的具体内容进行操作化定义,制定了一套效度和信度较为合理的问卷用
来调查当地牧民对工矿业开发的态度以及牧民的可持续生计状况。调查
团队在乌拉特后旗工矿业开发核心地区通过入户调查的方式向241户牧
民家庭发放了问卷。对于采集到的问卷数据,笔者使用了SPSS19.0进行
录入分析。在访谈资料的收集上,笔者通过召开小型座谈会等方式,围
绕工矿业开发这一议题对个案旗的发改委、经贸委、统计局、环保局、
草监局、民宗委、工矿业开发地苏木等相关政府部门以及部分企业的负
责人进行了访谈。其次,笔者还对调研地的牧户进行了无结构式访谈,
累计访谈资料为15万字。在这部分访谈资料的处理上,笔者运用了质
性研究的编码处理方法。
(二)PRA方法
课题组在2015—2019年每年暑假期间赴上述个案牧区工矿业开发
点开展田野工作,总共为期10个月。有学者认为,“进入田野”至少
18
导 论
需要思考三个层次的边界及跨界问题:身体/物理边界(身体进入到某
个物理空间)、心理边界(信任感以及心理距离)和文化边界(更为综
合地对某种文化,尤其是另类文化的感知、了解与理解)(黄盈盈,
2016)。对于笔者而言,进入牧区这样一个以蒙古族为主体、以牧业为
主要生产方式的地区开展田野工作,成败的关键在于打破这个三个层
次的藩篱。为了在陌生的语言和文化环境中取得被调查者的信任从而更
有效的收集资料,笔者选用了PRA研究方法。PRA方法(Participatory
RuralAppraisal)也被称为参与式农村评估,是国际上流行的发展研究工
作方法。它强调三个支柱:第一个是思想行为和态度,即以调查员或工
作者以什么样的心态去工作,思想是什么,体现的行为方式是什么,这
是一个比较关键的问题;第二个支柱是知识共享,即被调查者和调查者
都有自己的知识体系,调查的过程是被调查者和调查者把彼此的知识体
系共享的过程;第三方面是PRA工具。这三个支柱支起了PRA工作构架。
这一方法的主要理论是形象化交谈法,通过制作一系列的图、表等活动,
信息不仅可以由研究者与被研究者双方共同提供,而且可以通过一种便
于双方理解和沟通的形式表现出来。这两个特点有利于双方对信息进行
交叉检查和分析,推动他们对谈话的内容进行讨论,使所获得的信息
更具有客观性。同时,PRA方法也使当地人能够分享、表达和分析他
们自己的生活经验以及他们发现潜在的解决问题的方法和行动,并使研
究人员可在短期内获取大量真实有效的信息(张实,2001)。在开运用
PRA方法展工作期间,笔者实现了由“研究者”向“学习者”的角色转化,
即笔者不仅是一名研究者,更多是作为一名学习者与当地牧户同吃同住,
并且参与了他们的日常生计实践(放羊、剪羊毛、挤奶)。牧民也不仅
仅是作为研究的“对象”或是“客体”,更多的是作为“老师”来给笔
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
者答疑解惑,如教笔者如何辨别牧草、一起绘画草场地图等。通过PRA
方法的运用与这种互为主体性的互动,笔者在有限的调研时间内收集到
了大量鲜活丰富的田野资料,不仅感受到了牧民对工矿业开发的复杂心
态,更深刻体会到了工矿业开发对牧区发展的双刃剑效应。
(三)文献研究
本研究对有关内蒙古牧区发展变迁及稳定的文献进行了检索和
梳理,尤其是有关牧区工矿业开发问题的学术专著、论文、互联网文
献、译著和研究报告等。课题组还搜集了有关当地自然生态条件、牧
业发展、工矿业开发的统计资料,主要是各级政府部门出版的人口、
经济、社会等方面的统计数据,如《中国畜牧业年鉴》《内蒙古自治
区志:畜牧志》《内蒙古自治区志:气象志》《内蒙古统计年鉴》《巴
彦淖尔市统计年鉴》《乌拉特后旗统计年鉴》《巴彦淖尔盟志》《锡
林郭勒盟志》《乌兰察布盟志》《乌拉特后旗志》《四子王旗志》《东
乌珠穆沁旗志》《锡林郭勒盟志:畜牧志》等。除此之外,笔者还从
当地政府部门以及典型工矿开发企业等相关部门收集到了一些工作报
告、企业发展情况、社会责任报告等一些内部资料。
五、研究思路与研究内容
(一)研究思路
1.民族地区稳定发展的类型学分析
改革开放的历史性启动和我国现代化建设的持续高速展开,推动
了改革、发展和稳定成为当代中国最为显著的社会历史进程。实现经
20
导 论
济发展和社会政治稳定,是现阶段民族地区的面临的两大课题,也是
我国民族政策的两大目标(邓艾,2000)。但是由于我国边疆民族地
区特有的差异性特征,决定了制约和影响地区发展和稳定的问题也各
不相同,很难通过整齐划一的制度构建加以解决(王茂侠,2012)。
因此,民族地区的稳定和发展问题具有情境化的特征,需要运用马克
思主义辩证观对具体问题具做具体分析。综合已有研究,本研究将影
响中国民族地区的稳定与发展问题的类型归纳为三类。第一,民族主
义与宗教极端主义的影响。事实上,恐怖主义、分裂主义和极端主义
已经对当今世界稳定构成巨大影响,由于“三股势力”往往打着民族、
宗教的旗号在多民族国家的民族地区进行多种渗透和欺骗宣传,因而
对民族地区社会稳定有较大的破坏性,并因其有一定的国际背景而使
问题进一步复杂化和国际化。当国际上“三股势力”与转型期的民族
国家所面临的问题形成合力时,民族地区的社会稳定便会受到巨大影
响,甚至导致灾难性后果(李保平,2017)。第二,民族认同与国家
认同不能有效整合。何明、王越平(2009)认为,全球化背景下边疆
社会稳定是一种动态稳定,由于全球化背景下以及我国当今国家化进
程的推进以及市场经济体制的建立,使得内部和外部的影响因素都时
时处于变动的状态,同时也由于边疆民族文化的边缘性、心理疏离性
和民族认同和国家认同的错位的深刻根源是诱发社会不稳定的动因之
一。第三,经济发展过快导致的利益失衡。随着经济的快速发展,个
人和群体在利益要求、思想观念、行为方式、价值取向、生活方式等
日趋多元化和多样化,社会的分化和差异变得越来越凸显。正如美国
当代著名政治理论家亨廷顿(1989)指出:“一个高度传统化的社会
和一个已经实现了现代化的社会,其社会运行是稳定而有序的,而一
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内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会,往往充满
着各种社会冲突和动荡。”有学者进一步认为,社会分配不公平是不
稳定的终极根源(王绍光、胡鞍钢、丁元竹,2002)。就民族地区而
言,经济发展是改变人民生活条件进而促进民族关系和谐发展的重要
手段,但过于激进的社会变革,不但会引发各种利益矛盾,也会使少
数民族群众面临较为严重的文化适应问题,从而引发各种矛盾和冲突。
内蒙古自治区是我国成立最早的少数民族自治区。抗战胜利后,
内蒙古民族解放运动面临举什么旗、走什么路的重大抉择,乌兰夫等
同志按照党中央指示从延安回到内蒙古,树立起中国共产党领导内蒙
古自治运动的伟大旗帜,在党的领导下带领内蒙古人民毅然决然地做
出在中华民族大家庭内实行民族区域自治的正确选择,全区各族人民
跟党走、护统一、促团结、求进步,不断从胜利走向胜利。自1947年
成立以来,内蒙古自治区一直坚持维护政治稳定、经济繁荣、社会进步、
民族团结的良好局面,为坚持和完善民族区域自治制度创造了成功范
例,被中央视为我国民族自治区的“良好榜样”[1]“光辉典范”[2]“民
族关系史上的一座丰碑”[3]“成功范例”[4],这在全国的五个民族自治
[1]1952年周恩来总理在高度评价内蒙古自治区成立5年来的巨大成就的同时,
赞誉内蒙古自治区是少数民族区域自治的良好榜样。
[2]2007年在庆祝内蒙古自治区成立60周年时,中共中央、全国人大常委会、
国务院、全国政协、中央军委在贺电中高度赞誉内蒙古自治区“为在我国实
施民族区域自治制度树立了光辉典范”。
[3]参见曾庆红:《在内蒙古自治区成立60周年庆祝大会上的讲话》,2007年
8月8日。
[4]参见俞正声:《在内蒙古自治区成立70周年庆祝大会上的讲话》,2017年
8月8日。
22
导 论
区中是绝无仅有的。
从内蒙古自治区发展的实践而言,自治区成立以后,针对牧区特
点制定实施了“三不两利”(不斗、不分、不划阶级,牧工、牧主两
利)等政策,稳妥有序地开展了牧区民主改革和农村土地改革,废除
了封建剥削制度,农牧民翻身做了主人。在社会主义改造时期,内蒙
古立足本地区民族特点,对牧业生产合作化采取了“政策稳、办法宽、
时间长”的方针、全区各项建设事业取得了令人瞩目的成就。改革开
放后,在党中央正确路线指引下,内蒙古逐步迈入又好又快发展轨道,
内蒙古大地的面貌、全区各族人民的生活都发生了翻天覆地的巨大变
化,实现了由农牧业经济为主向工业和现代服务业经济为主、由农村
牧区人口为主向城镇人口为主、由温饱不足向全面小康迈进的历史性
转变。尤其是进入21世纪以来,内蒙古自治区坚持把自身发展置身于
全国大局之中,以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属
生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和
国内外知名旅游目的地为重要抓手,着力转变发展方式、转换发展动
能,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化协同
发展。全区生产总值由1949年建国初期的7.08亿元,增加到2018年
的1.7289万亿元。全区人均生产总值由1949年的118元,增加到2018
年的68374元,位居全国第12位。农牧民人均可支配收入从1978年的
131元增长到2018年的13803元,年均增长率高达12.35%。
从现阶段看,在我国五个民族自治区中,内蒙古自治区在经济发
展、社会稳定方面均体现出了民族自治区的模范带头作用。值得一提
的是,内蒙古牧区及牧民也为呵护“模范自治区”等崇高荣誉做出了
重大的贡献。从国家认同的角度而言,在20世纪60年代,内蒙古牧
23
内蒙古草原工矿业开发与牧区稳定发展研究
区的部分牧民抚养了来自南方地区的3000名孤儿。草原的“额吉”
用她们的爱撑起孤儿的天。在乌兰夫主席的指示下,“接一个、活一
个、壮一个”不仅是牧民们对孩子们的辛勤付出,更是草原儿女对国
家的庄严承诺。为了支持祖国国防建设和航天事业发展,内蒙古额济
纳旗各族人民顾全大局、无私奉献,留下了“三易旗府”“最好牧场
为航天”的动人佳话,主动让出6万多平方千米的丰美草场,将旗府
搬迁到140千米以外的地方。进入21世纪以来,徐平、张阳阳(2017)
运用大规模抽查调查研究后也认为内蒙古自治区的牧民群体表现出了
高度的国家认同水平和朴素强烈的国家情感。基于内蒙古自治区的发
展实践以及牧民的国家认同现状,笔者认为在工矿业开发成为内蒙古
牧区主流发展实践的背景下,影响牧区不稳定的因素应主要归因为前
文讨论的第三种类型,即经济发展过快导致的社会差异,其中利益失
衡是主因。
2.可持续生计:内蒙古牧区社会稳定的“压舱石”
与“发展”的宏大叙事逻辑不同,生计侧重关注的是微观个体
的日常生产生活状态。习近平总书记精辟地指出了少数民族群体的
生计即就业问题对于社会稳定的重要作用。他在2014年中央民族工
作会议上的讲话中指出:“就业是社会稳定的重要保障。一个人没
有就业,就无法融入社会,也难以增强对国家和社会的认同。失业
的人多了,社会稳定就面临很大危险。”对于内蒙古牧区而言,受
制于特殊的自然气候条件以及在草原—牲畜—牧民这样一个独特的
生态社会系统的影响下,牧业生计具有基础性、脆弱性和系统性的
特点。首先,在草原生态系统中,人靠牲畜来生存繁衍,牲畜靠草
场来维持生命,因此生态规律等自然规律发挥着基础性的、决定性
24
导 论
的作用。牧业生计基本依靠自然,它的操作规程完全按照自然法则
进行,依靠生态环境、气候条件的变化和植被、水源的承载能力进
行调节(乌峰、包庆德,2009)。从可持续发展角度讲,牧业生计
是牧区的基础生产力。其次,牧业生计具有脆弱性。由于内蒙古牧
区的气候极不稳定,干旱、沙尘暴、雪灾、冻灾等灾害事件时有发生,
如在清王朝记载的267年的历史中,内蒙古地区共发生严重自然灾
害约204次,平均1.31年即有一次严重灾害(郝益东,2013),这
是导致牧业生计脆弱性的根本因素。此外,在近些年来牧民定居化、
市场化、草场承包以及等制度化因素影响下,牧业逐渐成为一种高
投入、高风险的生计活动,牧业的生计脆弱性不断增加(王晓毅,
2014)。最后,牧业生计实践还富有系统性。它不仅外化为“草原
畜牧业”,成为牧民生活繁衍的微观系统,其外延还承载着独具特
色的社会文化价值等宏观系统。作为牧民认识自然、适应自然的智
慧结晶,牧业生计也是一种生态文化。日常生活诸如饮食、服饰、
居室、车辆、婚俗等都有深厚的生态文化意蕴。而由牧业生计而衍
生的如“古列延”“阿寅勒”等社会组织形式使可以牧民能够将生
态文化用于草原的可持续发展。总之,基于牧业生计,牧区的经济、
政治、社会等基本文化架构由之产生并发展起来。因此,牧业生计
的可持续不仅关涉牧民的生产生活,它更是关乎牧区经济社会稳定
的“压舱石”。
鉴于上述讨论,本研究将以两条主线澄清内蒙古牧区工矿业开发
背景下的发展与稳定问题,第一是从工矿业开发的宏观逻辑入手,探
讨工矿业开发对牧区发展的作用、对牧区生态的影响以及工矿业开发
的利益分配机制;第二则从工矿业开发影响牧民生计的微观机理出发,
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