安徽省淮河干流水污染事件应对措施

安徽省淮河干流水污染事件应对措施

2012年底至2013年初，许多地方出现了严重的污染事件。淮河支流、海河流域楚章河和上海金山附近发生了突然的污染事件，对当地生产和生活用水产生了重大影响。特别是，楚章河的污染事件严重威胁着下游供水库及其供水安全，河北省邯郸和建安地区的供水安全。突发状况牵动着水利系统上下。水利部领导高度重视,陈雷部长等针对事件提出了明确要求。如何贯彻领导指示,快速、有效应对突发水污染事件,履行好水利部门的职责,考验着各地有关水利部门和单位的能力与效率。三地水利部门反应迅速，措施实际，取得了成果(一)生态文明建设得到加强,城市2012年12月28日22时10分左右,安徽省蚌埠某化工公司氯苯车间发生爆炸,约3t含苯废水外溢进入淮河干流,淮河干流蚌埠段约60km河段水质苯浓度超标!12月29日,淮河流域水资源保护局立即派出监测车和监测船,对蚌埠市第一污水处理厂入河排污口及淮河干流水质开展监测,并根据污染水体迁移情况,随时调整监测断面布置,同时加强与地方政府和环保部门沟通,及时通报情况。12月30日,水利部淮河水利委员会召开紧急会商会,立即将污染情况报告水利部,并要求淮委水保局加大监测力度,全力跟踪污染变化情况,密切关注污染对下游的影响,及时通报有关信息,同时加强与蚌埠市沟通,督促蚌埠市采取措施,保障下游水源地水质安全,保障省界断面水质达标。12月31日下午,水利部收到淮委报告后,陈雷部长高度重视,指示及时妥善处理事件。水利部迅速组织淮河水资源保护局加大监测力度,加强与地方有关部门沟通,协助地方妥善处置。2013年1月5日,根据淮委提供的监测、预测信息,蚌埠市政府开始在污染水体采取投放袋装活性炭吸附方法,尽快降低污染物浓度,加快实现水质达标。1月12日的监测结果显示,经过连续7天的处置,污染水体苯浓度在距离皖苏省界上游33km处实现了全部达标,淮河干流水污染事件得到快速、妥善解决。得知这一消息,陈雷部长对淮委淮河干流苯污染应对工作给予了充分肯定,批示:“淮委反应快,举措实,有成效。要总结经验,查找存在隐患,健全应对机制,着力做好工作。”(二)应急处置措施一波未平,一波又起。就在淮河干流水质刚有好转的时候,山西省又发生了另一起严重的突发水污染事件———2013年1月4日上午9时,海委漳河上游管理局工作人员在例行河道巡查时,突然在浊漳河上游侯壁段发现了大量死鱼。经查,由于山西省长治潞安某煤化工集团苯胺泄漏,造成浊漳河水质受到污染。海委迅速将有关情况通报山西、河北两省及长治、邯郸和安阳三市。1月5日,水利部接到海委报告———浊漳河上游山西境内发生重大突发水污染事件!水利部第一时间将情况向国务院进行了报告。部领导高度重视,指示要迅速妥善处置事件。水资源司马上行动,立即启动应急预案,迅速商海委组成由任宪韶主任任组长的现场应急处置工作组,协助地方政府开展事件处置。1月5日上午,岳城水库以上河道已全线受到污染,有少量污染水体已进入岳城水库。海委漳河上游局协调河南安阳县政府,果断下令安阳县都里乡许家滩村电站停止发电,将污染水体全部引入小跃峰渠,杜绝了后续高浓度污染水体进入岳城水库。海委漳卫南局商邯郸、安阳两市人民政府,暂停岳城水库供水。1月6日,小跃峰渠道溢流一度造成岳城水库上游河段水质超标反弹。1月7日,水利部再次派出工作组,由水资源司陈明副司长带队,水资源司、水文局、水科院有关人员和专家组成的工作组连夜赶赴山西。工作组一到现场,立即组织开展浊、清漳河分流,减轻小跃峰渠压力,同时科学调度区间来水,最大程度保障污水不进岳城水库。在保障供水安全的基础上,水资源司还组织海委和漳河上游局加强与山西省水利部门的沟通,搜集资料,制定措施,坚决杜绝山西省境内残留污染物向下游继续排放的可能性;与河南省水利厅共同研讨红旗渠导污还清方案,解决红旗渠内受污染水体导污还清问题;同时,继续加强岳城水库和河道水量水质监测,加强库区及周边的检查,开展污染水体时空演变趋势分析,对由小跃峰渠经香水河导入岳城水库坝下漳河河道水体,加密水质水量监测和污染评估,研究并实施岳城水库下游污水处理方案。1月8日,在各方共同努力下,岳城水库水质总体保持稳定,水库正式恢复供水,最大限度地确保了邯郸、安阳两市的供水安全。(三)协助地方妥善处理事情刚过去两天,另一起突发水污染事件又发生了———1月10日19时45分,上海市金山区朱泾镇掘石港,由于槽罐车司机违法倾倒化工副产品,导致水污染事件,污染物为含苯乙烯等化工混合物,约3万人供水受到影响。1月11日,水利部立即启动应急预案,组织太湖流域管理局派出工作组,协助地方水利部门开展情况调查,布置监测工作,加强水量调度,采取积极措施,协助地方妥善应对。根据上海市水务局请求,水利部第一时间协商江苏、浙江两省水行政主管部门,克服太浦闸正处于除险加固施工期间的困难,及时下发调令要求太浦河泵站开启,向下游供水。水利部还发出紧急通知,要求江苏、浙江和上海有关单位做好太浦河两岸口门控制工作,有关工程管理单位要加强太浦河两岸巡查,减少太浦河沿程分流。同时,对事件发生点及沿程开展水质监测,加强太浦河泵站大流量向下游供水期间的应急监测,并通知相关区域水利(水务)部门做好水源地水质监测工作。上海市水利部门成立了应急指挥部和事故调查组,采取加密水质监测、拦截污染、组织应急供水等措施,全力开展应急处置,保障受影响居民供水。1月13日上午,根据太湖局的监测数据,金山区朱泾镇水污染事故发生地、泖港大桥和松浦大桥3个断面苯乙烯仍有检出,但未超过标准限值,3个断面苯乙烯浓度值较12日明显下降。1月13日24时,松江区泖港镇水厂恢复供水。…………短短半个月,连续三起突发性水污染事件,着实考验了水利部门的应对能力和效率。在水利部的大力组织协调下,各流域机构和直属单位全力以赴,与各地方政府部门密切配合,取得了较好的工作成效,不仅迅速让河流恢复干净清澈,也保障了居民的生命财产安全。建立机制,强化应急保障从突发水污染事件的种种表现来看,短时间内妥善处置难度很大。在浊漳河水污染事件中,入河污染物总量大(苯胺泄漏达8.7t),浓度高(最高超标700多倍),影响时间长(因冰冻原因,预计后续影响要到春季冰融以后),影响范围广(200多km),发生时机敏感(元旦期间),发生地区特殊(漳河流域跨晋冀豫三省,流域内人多水少,为全国水事矛盾最尖锐的地区之一),且水系状况复杂,渠首闸坝及水电站密布,水量调度控制难度极大。如不及时处置或措施不当,不仅将对岳城水库周边供水安全产生不可估量的影响,更可能进一步激化已趋顺畅的省际用水关系,引发新的重大水事纠纷。尽管存在众多困难和不利因素,最终事件都得到了及时、有效的处理,这首先要归功于水利部门各级领导的高度重视,归功于完善的制度措施。陈雷部长、矫勇副部长、胡四一副部长对事件动态高度关注,在百忙之中及时召集紧急会议进行会商,对重大问题第一时间予以研究处理。水污染事件发生后,恰逢陈雷部长出国之前,他指示要做好相关工作。水利部有关司局和流域机构领导一直跟进事件,第一时间详细了解情况,多次召开相关会商会议,讨论事件解决方案,及时与前方工作人员保持联系,并派出工作组赴现场,帮助克服困难,解决矛盾,对事件解决起到了至关重要的作用。无论在浊漳河、淮河干流,还是上海金山区水污染事件应急处置过程中,完善的应急预案和报告制度成为重要依据。前方信息及时报告后方,后方指令及时传到前方,前方工作组、监测组和后方单位密切合作,通畅的信息渠道发挥着关键作用。在三起水污染事件接连发生的情况下,运行顺畅的应急机制保障了流域机构协调、水利工程调度等作用能够充分发挥。在几年应急能力建设之后,流域机构的监测能力大幅度提升。现在,完备的水质监测和水量调度体系,在突发水污染事件处置中发挥了重要作用。在浊漳河水污染事件处置中,海委水保局和漳河上游局密切配合,动态布设监测站网,先后在河道沿线断面和岳城水库布设了15个监测点位,全面对污染河道及取水断面进行取样监测,密切跟踪水质状况。由于海委水保局提供了及时、准确的监测结论,不仅使水利部掌握了污染水团的动态,还有力支撑了岳城水库恢复供水的决策,与环保部后来大范围加密监测的结论完全一致。海委、漳河上游管理局还充分发挥水利部门掌握水情和闸坝调度的优势,果断开展释污调度,在确保岳城水库供水安全中发挥了重要的作用。流域机构在事件处置中扮演着不可或缺的重要角色———浊漳河水污染事件处置中,海委后方工作人员和水利部水资源司及时通报信息,及时联合开展水库和河道内水体污染演进情况预测分析。淮委的水量水质监测和预测数据为蚌埠市决定投放活性炭的数量和位置提供了决策依据。太湖局利用太浦河泵站开闸下泄,对抑制污染物随潮水上溯、增大水体稀释能力、推进污染物下泄起到了关键作用。三起事件中,流域机构充分发挥水量水质联合调度优势,它们与水利部之间及时沟通信息,保持联动,支撑了应急处置的科学决策。事件中并不是没有负面因素。个别地方部门从自身利益出发,有的不及时报送信息,有的争抢好水、争避污水,一定程度上影响了对事件的及时处置,而海委、漳河上游局、海河水保局等水利部直属单位从大局出发,严格贯彻落实水利部有关预案和调度指示,在事件处置始终强力发挥“正能量”。水利部门参与地方治理的能力建设亟待加强在党中央、国务院的领导下,在各级政府部门的努力下,经过20多年的发展,我国已经逐步形成了比较完善的应对突发水污染事件的法律、法规、应急响应机制和应急管理制度,在应对突发水污染事件、有效减少突发水污染的负面影响、维护人民群众生命和财产安全等方面发挥了重要作用。而水行政主管部门承担着“负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障;指导饮用水水源保护工作”等职责,有责任和义务协助地方政府和有关部门做好有关工作。2007年以来,水利部逐步建立了突发水污染事件应急管理体系,成立了水利部应对突发性水污染事件工作领导小组,出台了水利部《重大水污染事件报告办法》,制定了流域和省级应急预案,形成了流域协调联防机制,流域应急监测能力明显提高。特别是2009年以来,水利部共接到突发水污染事件报告80余起,其中水利部直接参与处置的近30起。在处置过程中,各级水行政主管部门充分发挥水量水质统一管理的优势,在信息通报、应急监测、预测分析、修复调度、备用水源保障等方面发挥了重要作用。但在2012年年末到2013年年初这三起突发事件,尤其是浊漳河水污染事件处置过程中,也暴露出一些存在的实际问题。比如在事件处置前期,水利部门没有收到上游来水污染情况资料,无法有效开展调度工作,显示出与有关部门和地方信息共享渠道还不通畅。比如在浊漳河水污染事件中,由于漳河地处偏远,基层现场应急监测能力不足,缺乏有机物检测设备和条件。而海委水保局每次取样后,都需往返10个小时路程送海委天津实验室进行化验,耗时长且成本高,显示出流域特别是地方水利部门在人员、大型设备、取样车船等方面存在监测能力不足的问题。再比如,虽然水利部早在2008年就出台了水利部突发水污染事件报告办法,但浊漳河事件处置过程中,当地政府将水利部门参与不够,出现了流域上下游沟通不畅、信息管理不规范等情况,显示出水污染事件应急预案及其贯彻执行还需进一步加强。种种问题表明,当突发水污染事件发生时,只有逐一解决好当前存在的问题,真正做到沟通好、建设好、执行好,才能把事件应对好。2011年中央1号文件强调,进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制,强化饮用水水源应急管理,对加强应对突发水污染事件工作提出了新的要求。如何贯彻、落实党中央、国务院的重大战略部署,强化城乡居民饮水安全和水源储备制度,提升应对突发水污染事件的水平,为经济社会发展提供安全用水保证,是各级水行政主管部门面临的一项重大课题。当前,已进入水污染事件的多发、频发期,守卫江河、保护资源、服务民生是各级水行政主管部门的神圣职责。2013年,水利部进一步梳理了突发水污染事件应对机制,强化报告、响应、指挥、处置等关键环节,印发指导手册,培训一线人员,着力提高应对事件的能