代建单位招标选择代建单位过程中的风险分析

代建单位招标选择代建单位过程中的风险分析

我国的代建制度建设以来，从初步研究阶段开始，进入不断完善和日益普及的阶段，在投资领域取得了巨大成功。在代建制模式推行中采用招投标方式选择代建单位是代建制模式的发展趋势,然而,招标选择代建单位的过程中存在着大量的风固设计、施工的从业人员和单位的资格条件,尽快在全省范围内建立起完善的桥梁养护与管理从业资格制度,对桥梁加固市场准入提出明确管理规定。要重视农村公路养管,加大农村公路特别是公路支动脉的投入,保障养护的顺利开展。必须要坚持做到整合养护基础,进一步提高公路集约能力。切实做到“五个到位”:即组织领导到位、养护理念到位、养护资金到位、养护重点落实到位、农村公路养护管理到位。必须要积极贯彻落实《公路法》,深入研究农村公路养护机制,依靠政府和群众,推进农村公路养护尽快走上规范化轨道。(五)必须完善创新监督机制,提高职工队伍素质。要大力实施“人才强路”战略,抓好人才引进、培养和使用三个关键环节,努力提高干部职工素质,为公路养险,影响代建单位的代建积极性和项目代建的效果,一定程度上制约了代建制模式的进一步推广。因此,研究和控制招标选择代建单位的风险已经成为推进代建制模式的重要任务。一、研究制定行业人才规划,加强企业队伍建设,不断提高干部队伍整体素质2004年7月,国务院正式批准出台了《关于投资体制改革的决定》(国发20号文),决定中要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位,对政府投资的非经营性项目进行投资管理和建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。项目“代建制”是相对于以往传统的政府项目“自建制”而言的。长期以来,政府投资项目的管理和建设模式通常是由护管理事业的健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。要认真分析公路养护管理的发展需求,研究制定行业人才规划,有计划、有步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。要努力改善干部队伍的知识结构,采取积极措施,营造良好环境,吸收一批懂经济、懂管理、懂法律的专业人才充实管理干部队伍。同时,要加大岗位培训工作力度,采取长期培训、脱产、半脱产进修、业余培训等多种形式,组织职工进行科学文化、岗位技能、更新知识的继续教育,使职工队伍素质跟上现代化管理的发展步伐。坚持不懈地加强行业文明建设和行业文化建设,大力弘扬带有行业特色的“铺路石”精神,树立“服务人民、奉献社会”的文明新风,使之成为广大干部职工的精神支柱,成为行业发展的强大动力,让公路使用者能时时感受到公路政府有关部门抽调人员成立“筹建处”、“指挥部”、“项目办”,负责项目的前期报批立项、施工建设实施、组织竣工验收、项目建成后的运营管理。而这样的临时性机构可能不具有更专业化、系统化的项目管理经验,在项目的建设管理中,处理各种施工和合同管理问题的经验和能力不够丰富,最终将会导致项目管理水平不高、投资效益低下。政府投资项目采用“代建制”模式后可以克服传统管理模式所带来的种种弊端,同时选择专业的代建单位可以避免外行管内行的现象,实现项目建设向社会化和专业化管理的重要转变,以保证工程质量、提高投资效益。二、加强公路党的自身建设目前,代建制模式选择代建单位主要通过招标方式。由于代建制模式在我国还处在探索过程,法规和管理机制还不完行业的文明服务新风尚。要进一步关心职工生活,想方设法改善职工的生产生活条件,积极解决他们的后顾之忧,稳定思想,稳定队伍。必须坚持公路养护创新、筑路技术创新,创业思路创新,树立有思路才有出路理念。与此同时,还必须要从教育入手,建立思想素质上的防线,自觉抵制各种腐蚀和不正之风,不断强化公路人拒腐防变意识。坚持加快发展和廉政建设两手抓,把党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入经常化、规范化、制度化轨道,建立教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系,逐步形成源头治腐的长效机制,树立公路行业新形象。其次是要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程财务管理等重点环节的监督,对违法违规的人和事,一定要及时处理。(作者单位:蚌埠市公路管理局)善,招标选择代建单位存在众多风险,主要归纳如下:(一)道德和诚实的风险招标方式选择代建单位涉及到委托方、被委托方(招标机构)和投标人(代建单位)三方,它们之间都存在道德和诚信的风险。1、代建单位自身因素委托方可能授意给被委托方某种信息或意愿,操纵招标结果,导致中标的代建单位,并非是信誉最好,实力最强、经验最丰富的竞争者,给代建项目实施带来潜在的风险,这是委托方出现的道德诚信风险。2、代建单位的选择风险投标人之间为了实现各自的利益,通过各种形式的串标、围标,形成相互之间的利益共同体,达成某种默契,然后,通过招标的合法程序中标。在这种背景下选择的代建单位,导致代建项目实施中出现的风险。这是投标人出现的道德诚信风险。3、向特定的潜在认同程序招标机构有可能受利益驱使,和投标人串通,违背招投标法律法规,向某一特定的潜在投标人泄漏有可能影响到公平竞争的有关信息,使其中标后从中分羹。而中标后的代建单位,要将利益风险转移到将来的代建项目中去。这是招标机构与投标人之间的道德与诚信风险。(二)对项目实施过程中的认识程度招标文件内容编制风险。招标文件内容的全面、严谨、科学、合理直接影响委托方对代建单位的选择和代建单位对代建目标和要求认识程度。即关系到能否选择到一个实力强和信誉好的代建单位,关系到将来合同条款的约定,关系到双方在项目实施中的责任、权利和义务的划分。目前,国内对代建项目还没有统一的招标文件版本,招标文件中的合同条款也没有统一的参考标准,双方的权利、义务只能是根据委托方的要求拟定,难免有考虑不够全面,出现疏漏现象,给将来项目代建的执行带来风险。(三)代建单位评标专业能力与水平的高评标专家对招投标法律法规的熟悉程度、专业水准以及评标技巧和职业道德,决定着评标过程和评标结果的风险。而项目代建单位评标专家的专业要涵盖法律、咨询、造价、项目管理、工程施工、合同管理、经济管理、市场运营等诸多方面,能力与水平要求非常高。根据目前的专家库结构,完成代建项目的评审工作,显然存在技术风险。此外,如果评标专家由于主观原因,违背职业道德,偏离招投标法规和评标办法,都有可能给代建项目带来风险。(四)代建单位资质认定难代建单位的资质设定对选择代建单位同样存在风险。资质设定过高,有可能把一些综合实力最强的代建单位拒之门外;资质设定低,有可能鱼目混珠,使能力、经验不是最优的代建单位中标。况且,国家目前还没有代建单位的综合资质认定。工程咨询资质目前由国家发改委审定,工程造价、监理、施工资质由国家住建部审定,工程施工实力强的单位可能没有工程咨询资质;工程监理实力强单位可能没有工程造价咨询资质;而有工程造价、工程咨询资质的单位又可能没有工程施工资质,这样给选择代建单位带来了风险。(五)工、货物招标招标选择代建单位需要一系列相关政策法规的约束和指导,否则在执行过程中没有制度保障。目前,工程建设项目的施工和货物招标,分别有国家七部委颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》;工程建设项目勘察、设计等服务招标,有国家八部委颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。同时,地方还配套出台了一系列相关实施细则,唯独代建制项目的招标投标活动,至今没有系统的规范性文件,必将对实施环节带来风险。三、选择采购和合同建设单位的风险控制(一)诚信缺失行为针对可能出现的道德诚信缺失风险,一方面要加强对委托方和被委托方的道德诚信教育,使其做到自律约束。尤其是对被委托方,要强化职业道德标准的约束和诚信约束,一旦出现道德诚信缺失行为,将按照招投标法律责任对其惩戒;另一方面政府相关部门要强化监管作用,要建立统一的道德诚信体系信息平台,对于投标单位的不正当竞争行为,一经发现,列入黑名单,并在今后一年内或一定时期内暂停其投标资格,使其为不正当竞争行为付出成本。(二)投标报价所占权重政府主管部门研究代建项目统一的招标文件版本,制定统一可供参考合同条款;招标文件中应相对淡化投标报价所占权重比例,更多权重应当是对代建单位项目管理团队的资质、能力与经验、项目管理大纲、工程实施细则、风险控制、合同管理等实质性内容提出具体要求。总之,招标文件应该是委托人意愿的真实表达和体现,是选择专业化水平高、技术力量强、履约信誉好的代建单位的重要文件。(三)建立代建项目专家库针对代建项目招投标的复杂性和特殊性,涉及专业领域广这一特点,对评标专家的专业技能和知识、能力要求更高,因此建议有关部门应建立专门的代建项目评标专家库,使更多专业丰富、有代建项目管理经验的专家入库。这样,选择代建单位的评标工作才不至于流于形式。(四)代建单位入选根据代建项目的特征,科学合理地确定代建单位的资格标准,使真正有实力、有经验又满足资质条件的