漳卫南运河水环境质量状况调查报告

漳卫南运河水环境质量状况调查报告

1漳威南运河概况1.1跨省河流的主要排洪情况漳卫南运河位于北纬112118和北纬3539之间。主要由漳河、卫河、卫运河、南运河和漳卫新河组成。流经山西省、河南省、河北省、山东省和天津市。这是一条典型的跨省河流，全长932公里，流域面积37700公里。它是亚洲南部河流的主要排水方式。1.2水质评价总河长根据2009年海河流域水质监测资料,漳卫南运河水系主要河流(卫河及其支流、漳河及其支流、卫运河、漳卫新河、南运河四女寺至第三店)水质评价总河长约1657.8km。其中,水质达标[符合《地面水环境质量标准》(GB2002—1988)Ⅲ类标准]河长471.3km,占总评价河长的28.4%,达标河流主要为漳河及其支流;受污染(水质劣于Ⅲ类标准)河长占71.6%,其中严重污染(水质劣于Ⅴ类标准)河长为1106.2km、占66.7%。1.3水行政机关及其职责漳卫南运河管理局(以下简称漳卫南局)隶属于水利部海河水利委员会(以下简称海委),由海委授权在其管辖范围内依法行使水行政管理职责,为具有行政职能的事业单位。管辖范围包括岳城水库及其以下漳河、淇门以下卫河、刘庄闸及其以下共产主义渠、卫运河、漳卫新河、南运河(四女寺至第三店)。管辖河道全长814km,基本为省界(际)河道。漳卫南局负责管辖范围内水资源保护工作。参与拟定水资源保护规划、水功能区划并监督实施;负责水功能区监督管理工作;负责入河排污口监测和水功能区纳污总量监督工作;负责水质监测和水质站网的建设和管理工作;负责直管水源地保护工作。负责《水法》、《防洪法》等法律法规以及流域性水利政策的实施和监督检查。负责职权范围内水政监察和水行政执法工作,查处水事违法行为;按照规定和授权,负责省际水事纠纷的预防与调处工作。2河流污染2.1不同类型污水的排放规律据调查统计,2010年漳卫南运河入河排污口236个,除去关停口门,实地监测口门218个。监测的口门中,按入河方式分为明渠、涵管、暗管、涵闸、涵洞、管道6种类型,以明渠为主、占监测口门总数的68.3%,其次是暗管方式、占22.5%;按照排放规律分为连续、间歇2种类型,以连续排放为主,占81.7%;按污废水性质分为工业、生活和混合3种类型,以工业排污口为主、占55.5%,其次为混合排污口、占32.6%。监测口门数量按河流统计,漳河及支流占53.2%,卫河及支流占39.9%,卫运河占0.5%,南运河占2.3%,漳卫新河占4.1%。2.2t、氨氮测定漳卫南运河2010年监测入河废污水总量66796.31万t,主要污染物入河量COD为67393.27t、氨氮为6135.26t。其中,入河污染物量按河流统计:以卫河居首,COD占54.9%,氨氮占58.4%;其次为漳河,COD占20.2%,氨氮占30.6%;卫运河,COD占9.0%,氨氮占3.3%;南运河,COD占6.5%,氨氮占4.5%;漳卫新河,COD占9.4%,氨氮占3.2%。3强化水资源保护，推动水资源可持续利用依法对入河排污口进行监督管理,是保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用的重要手段,是落实《水法》确定的水功能区划制度和饮用水水源保护区制度的主要措施,是落实科学发展观、维持河流健康生命的必然要求。3.1日常监督管理根据《水法》《水污染防治法》《入河排污口监督管理办法》等法律法规,漳卫南局受海委的委托对管辖范围内的入河排污口实施日常监督管理。局属水政水资源和水资源保护、水质监测部门,以及局属二级单位水政部门是监督管理工作的主要承担者。3.2入河排污口监测漳卫南局对漳卫南运河水系入河排污口实施调查与监测。在管辖范围内,对已设入河排污口进行登记,并实施监督性监测;开展入河排污口巡查,纠正非法排污;协助海委对新建、改建或者扩大排污口的申请进行审查。4河流排水的主要问题是河流排水的管理4.1排污污水处理总达标在2010年监测的218个入河排污口中,主要污染物COD、氨氮达标[符合《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级标准]的排放口门148个,达标率为67.9%,即在仅两个污染指标评价条件下就有近1/3数量的排污口污水排放不达标。4.2水质污染纠纷漳卫南运河入河污染物量远大于河道环境承载能力,河道水体长期重度污染,严重影响水体功能,引发该区域水质性缺水,水污染纠纷时有发生。4.3非法排污及排放漳卫南运河尚存在非法排污现象,典型情况如利用雨水口、取水口、泵站、深埋暗管等方式非法排污,甚至利用调水、输水期间河道流量加大趁机大量偷排。4.4影响区域外污染的影响较大量排污口集中于漳卫南局管辖区域以外(上游及支流),且污染物入河比重大,对漳卫南局管辖区域的水质影响极大。4.5入河排污行为未得到有效制止污染物由污染源排放后经过渠道、管网最终入河,其管理涉及到地方环境保护和水行政部门的权限,调查入河排污状况、纠正非法入河排污行为也离不开地方环境保护和水行政部门的支持,但由于沟通、协调工作的欠缺,许多排污情况变化未能及时掌握,非法排污行为未得到有效制止。5最大成绩的成绩漳卫南局入河排污口监督管理工作开展多年,并取得了很大成绩。在当前实施最严格的水资源管理制度形势下,漳卫南局入河排污口的监督管理工作深度和广度应当进一步拓展。笔者以为,应努力做好以下8个方面的工作。5.1已经掌握了一定的管辖范围内新型入河排污口的现状《入河排污口监督管理办法》《水功能区管理办法》规定应对已经设置的入河排污口情况进行调查。漳卫南局已经对漳卫南运河现有排污口开展了多年的调查工作,基本掌握了管辖范围内及其上游地区入河排污口的排污变化情况,并对管辖范围内的入河排污口建立管理档案,为依法实施监督管理提供了依据。同时,科学合理地使用好调查成果为各项规划、管理工作服务,并不断充实完善,将是今后工作的长期任务。5.2入河排污口登记入河排污口登记是水行政主管部门履行行政职责的有效手段,是实施入河排污口监督管理的重要工作。根据《入河排污口监督管理办法》有关规定,对设置入河排污口的单位进行入河排污口登记,主要目的是落实入河排污口的责任主体,掌握其排污状况。漳卫南局已经在管辖范围开展了此项工作,但由于排污口类型复杂和被登记单位消极配合等因素影响,工作还很不完善,应进一步加大工作力度,继续开展未登记的入河排污口登记工作,核实已登记入河排污口登记内容,特别是对污染物种类、污染物排放量应重点审核。5.3强化入河排污口监测,及时制止污水对现有入河排污口实施巡查、常规监测、监督性监测是开展入河排污口日常监督管理工作的重要环节。漳卫南局作为河道管理一线单位,可以较为及时地掌握入河排污口的变化情况,对违法排污、擅自变更排污口的现象及时发现并及时制止;对排污口的污水水质、水量实施常规监测和监督性监测,对排污不达标的现象及时通报有关部门;在条件允许的情况下逐步开展对重点工业排污口的敏感污染物监测,并安装污水计量和水质在线监测设备开展实时监测。5.4入河排污口监测针对漳卫南局管理区域上游及管理区域外众多支流排污口集中、污染严重的情况,应在管辖区域上断面及支流入干流口设置水质控制断面并加强监测,将其视为大型入河排污口,对其水质状况进行监控,并通报地方人民政府。5.5民国时期流域管理机构应配合共调查核实,并依实开展调查工作。并从实地调查内《水法》规定在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应当经过有管辖权的流域管理机构同意。漳卫南局应积极配合海委对管辖范围内入河排污口设置、变更的审查工作,开展实地调查核实等工作,并据实提出意见;在建设项目审批通过的条件下,应对工程实施过程进行监督,发现异常及时上报。5.6大力推进入河排污口整治工作《水功能区管理办法》规定水行政主管部门或流域管理机构应按照水功能区保护目标和水资源保护规划的要求,编制入河排污口整治规划,并组织实施。漳卫南运河入河排污口入河类型较多,设置随意性大,对其进行监管较为复杂,应积极开展入河排污口整治试点工作,特别是利用许多地区污水处理厂建设和城市污水管网改造、污水改排、污染企业关停并转等有利时机,积极会同地方政府管理部门对现有排污口进行整治。通过对废弃的入河排污口进行封堵或拆除,对重新启用的入河排污口要求重新报批,对改排的入河排污口要求其审批手续提供原有入河口废弃证明等方式,逐步实现入河排污口规范化设置。5.7加强协同执法,推动水资源质量保护高效运行《水法》《水污染防治法》明确了环境保护行政主管部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关,是水污染防治的执法主体,水行政主管部门不是水污染防治的执法主体,其任务是协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督管理。因此,从依法行政的角度出发,水行政主管部门水资源质量保护目标的最终实现,还是要依靠与环境保护行政主管部门的协同工作来达到。(1)与环保部门开展联合检查、联合监测,加强日常联合监管,探讨建立信息通报制度和相互合作、共同执法机制;(2)入河排污口登记应包含排污许可证许可内容,并据此实施监督,结合《污水综合排放标准》对不达标排放的排污口及时通报环保部门进行查处;(3)根据水功能区划水质目标和水体的自然净化能力,核定水域纳污能力,并向环保部门提出限制排污总量意见,将其作为协同环保部门对水污染防治实施监督管理的基本依据;(4)根据《入河排污口监督管理办法》有关规定,在严重干旱或水质严重恶化等紧急情况下,及时通报环保部门,由其对排污单位提出限制排污要求。5.8提高工作人员的素质组织好监督管理队伍的理论培训和技能学习,增加工作装备投入,逐步提高工作人员的素质和能力;同时,普及入河排污口管理相关法律、法规知识,提高人民群众对入河排污