美国教育优先权的起源与实施

美国教育优先权的起源与实施

“教育优先权”是现代英语教育和欧洲和美国教育改革的趋势之一。又称为“学校选择”,是指一项复杂的学生分派计划,其目的是使每一个家长和学生都有选择学校的自由与权利。这种权利,有别于传统上由政府强制将学生依其居住所在地分配至学区内的公立学校入学,并接受一致性教育内容的教育方式。美国教育选择权的概念起源于20世纪50年代。当时,美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼(MiltonFriedman),批评美国公立学校质量低劣,他认为应通过自由市场的竞争原则,在教育系统内提供教育券(voucher)让家长拥有为其子女自由选择学校的权利,藉此可以改进公立学校教育质量。弗里德曼的这种观点受到美国社会的重视,所以放开教育选择权的呼声日益高涨。从20世纪60年代开始,美国开始实施教育选择权改革。美国教育选择权的实施主要包括三个方面,即设立新类型学校、开放多元教育选择及制定相关法规政策等方面。一、其他类型学校为了扩大教育选择权,美国政府设立了很多新类型学校。这些新类型的学校主要包含三种,分别是替代性学校(alternativeschool)、磁石学校(magnetschool)和特许学校(charterschool)。1.“学生”之替代替代性学校(alternativeschool)也称作另类学校,它是受20世纪六七十年代开放教育思潮及人本主义之影响。加上当时美国公立学校中日益严重的“问题学生”等问题的出现。导致美国出现了各式各样形式灵活、自由的替代性学校。美国替代性学校以其能给学生提供个性化教育、注重学生参与决策以及兼具支持性环境、师生比例高等特质,得以迅速扩张并成为公立学校体系的重要补充,为干预学生问题行为、预防辍学和提升学业成就做出了积极贡献。2.避免公立学校的隔离磁石学校是美国公立中小学选择权的另外一种类型,就其字义而言,系指以专题学科或办学特色吸引学生就读之学校。磁石学校设立的最初目的在避免公立学校对少数族裔学生的隔离。发展至今,磁石学校提供学习特殊专长的学科供学生选择,如音乐、戏剧、计算机、法律等,发挥以特色吸引学生的效果。磁石学校并无学区及入学条件的限制,是一种极具学校特色及允许跨学区就读的一种学校类型。逐渐发展为扩大公立学校选择权的另一类重要学校类型。但磁石学校通常举办入学测验,管理运营费用较高。3.国家负担经费的学校教育学生产教特许学校是一种“公办民营的学校”(privatemanagementofpublicschool),这种学校是经由州政府立法通过,特别允许教师、家长、教育专业团体或其他非营利机构等私人经营,国家负担经费的学校。这类学校虽然由政府负担教育经费,但却交给私人经营,除了必须达到双方预定的教育成效之外,不受一般教育行政法规的限制,为例外特别许可的学校,所以称之为“特许”学校。美国第一所特许学校于1992年于明尼苏达州成立,它是由一群教师、家长或有兴趣者,基于共同的理念与制定课程来经营学校,他们不受传统学校科层体制限制,所以又称为教师主导学校(teacher-initiatedschool)。根据美国教育部资料,从2000年至2004年,美国就新成立了超过1,000所特许学校,成长了百分之五十。可见美国为应对民众教育选择权的需求,有设立更多新类型学校的趋势。二、开放多样的教育选择除了为中小学生提供不同类型学校之外,美国还开放了学校选择权,给予每一位孩子有选择优质教育的权利。具体做法如下:1.其他学校选择现行美国义务教育阶段,美国家长除了选择传统的强制分配的地方学区外,还有更多的学校选择。包括学区内的学校选择、跨学区的学校选择及教育券式的学校选择。家长除了可“免于学区控制”自由选择普通公立学校外,可进而选择新形式的学校或私立学校,使得美国家长的教育选择权有更多选项。2.家庭教育政策除了不受学区限制外,美国家长还可以选择让孩子在家接受教育。在家教育是家长选择不让子女到学校接受教育,而由父母依据需要来教导儿童的一种教育方式。它不同于公办民营的方式,是属于非学校教育类型的一种教育选择。在家教育深受美国激进主义教育社会学家伊利奇发表的《废除学校的社会》(De-schoolingsociety)一书影响。美国家长选择让孩子在家接受教育,主要原因是不满学校教育质量、担心校园暴力以及价值观念、宗教信仰等理由。上世纪70年代,在家教育与嬉皮、反战、学生运动、生态保护及妇女解放同时并列为当时的反主流文化运动。然而由于法令问题,许多选择在家自行教育子女的父母因而触法入监。70年代末期,英美在家自行教育案例剧增。1993年后,在家教育在全美50个州都获得了合法地位,但各州对父母、延聘教师资格审定不同,评量考核标准也不一,有41个州并未对父母的最低学历设定门槛。目前,美国有37个州设立在家教育审核标准,半数要求一年一次的测验评量,其他则在一段时间内针对特定学科作考核。据美国教育统计中心2004年所作的估计:1999年美国在家教育的学生人数为八十五万人,而2003年时已达一百一十万人。三、美国家长学前教育选择权的发展为了保证家长教育选择权,美国政府也制定了相应的法规及政策,从制度上来保证家长教育选择权的实现。这些法规主要有:1965年,开设磁石学校(MagnetSchool),磁石学校是根据美国1965中小学教育法案有关规定设立的。另外,美国教育部也制定了一项“磁石学校推动计划”加以配合。1988年,美国总统提出学校选择计划及教育券计划,在教育券计划中,提供低收入家庭儿童每人一千美元的教育资助,让他们可以在公、私与教会学校间自由选择学校。1991年,明尼苏达州第一个通过“特许学校法”(charterSchoolLaw),加利福尼亚州也于1992年通过该项法案。1998年,美国总统克林顿在国会发表国情咨文,强调发展公立学校选择权,并且支持特许学校的建立。2002年,美国总统布什发表“有教无类法案”,承诺将继续推动“家长教育选择权”的改革。这些教育选择权法案的制定和实施,为美国家长、孩子增加了更多的教育选择,保证了美国家长教育选择权的实现。基于公