海河流域入河入河排放现状与治理对策

海河流域入河入河排放现状与治理对策

海河流域是中国水资源最少、污染最严重的流域之一。海河流域多年平均水资源总量320亿m3，人均水资源占有量仅有258m3，是全国平均水平的1/7。而且，水污染相当严重。长期以来，为满足经济社会发展的需要，流域水资源的过度开发和超载运行，使流域水生态环境遭到严重破坏。为防止生态环境再度恶化，海委根据水利部指示和实际需要，已将工作重点转移到水生态环境保护与修复上来，转移到水资源优化配置和节约上来。当好河流代言人、维护河流健康生命、有效遏制水污染，是海委需要解决的首要问题。1类、劣河流入河排污口现状(1）河流水质评价。根据2004年海河流域水资源公报，在评价的11670.3km河长中，全年优于或达到Ⅲ类水质标准的河长为4743km，占评价河长40.6%；Ⅴ类和劣于Ⅴ类水质标准河长为6037.7km，占评价河长56%。其中，Ⅰ～Ⅳ类水质河段基本是河流中上游的山区河段，下游平原河段除了干涸断流外基本是Ⅴ类或劣Ⅴ类水。(2）入河排污口情况。根据2003年海河流域入河排污口调查结果，全流域入河排污口4000余个，入河污水总量为52亿t，入河污染物COD186万t，氨氮16万t。两项调查结果表明，海河流域的污染物入河总量大大超出了流域水环境容量，从而导致了生态环境的恶化。2入河排污口监督管理方面(1）海河流域入河排污口数量多，情况复杂，管理难度大。在2003年入河排污口调查中，三级以上河道排污口门就有4000余个，其余小河道的口门不计其数。入河排污口大部分是间歇排放，多数在夜间或水下偷排，给监测、管理带来很大困难。(2）污水肆意排放，监督管理不够。受地方保护主义影响，对污水排放入河的监督管理缺位。城市污水处理厂上马缓慢，已建成的处理厂由于缺乏维护、运转资金和管理机制，很多处于停产或半停产状态。各企业为了保障效益最大化，对污水基本没有作到有效处理。有的虽然污水处理设施达到环保要求，但仅是为了应付检查，真正长期正常运转的很少。(3）监控投入不足。目前海河流域内各省市水行政主管部门都没有将入河排污口监测列入日常监测中，主要是缺乏资金。对流域大中型入河排污口进行每年一次的核查只因各省市水行政主管部门资金和人力的投入均达不到要求而未能实施。(4）缺乏执法依据和手段。在检查和监测入河排污口时发现超标准排放和偷排等情况，水行政主管部门没有权力直接阻止企业排污，只能将有关情况通报地方政府有关部门，缺乏直接有效的执法依据和手段。(5）排污企业拒绝接受监督。许多排污企业公然拒绝水利部门的监督，有的还在入河排污口派专人把守，禁止采样监测，甚至对监测人员进行恐吓和人身攻击。这给入河排污口的调查监测工作造成极大的困难。3采用《民水管理法》，建立入河排污口监督管理的法律依据水利部颁布实施了《入河排污口监督管理办法》，这是水行政主管部门和流域管理机构开展入河排污口监督管理的法律依据。流域机构应以此为契机，着手做好以下几方面工作：3.1开海管系的相关规定根据《中华人民共和国水法》第32条“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见”的规定，海委已经完成《海河流域纳污能力及限制排污总量意见》，并上报水利部。各省市水行政主管部门应结合本地实际情况，做好试点，尽快提出具体的限制排污总量实施意见，为地方政府防污治污提供科学的管理依据。3.2入河排污口登记更新进行巩固海委直管水域有滦河水系的潘家口水库、大黑汀水库，漳卫南运河水系的岳城水库以及漳卫南运河部分河段。3座大型水库分别是天津、唐山、安阳、邯郸等城市供水的水源地，水质的好坏直接影响到供水安全。直管河段卫河、卫运河、漳卫新河等大部分河段既是界河，又是污染严重、省际纠纷多发河段。海委直管河段的入河排污口，地方有关部门往往疏于管理，海委应主动与地方有关部门接触，做好入河排污口登记建档工作，并在此基础上提出入河排污口整治方案，报地方人民政府批准实施。特别是三大水库作为城市供水水源，必须禁止设置排污口，现有排污口必须限期关闭。同时，其他河段设置入河排污口要满足水功能区有关要求。3.3水功能区水质污染治理在海委管辖范围内，对办理取水许可的企业应定期进行检查，发现超标排污或未按照有关规定排污的应采取治理措施。特别是对水功能区水质影响严重的地方和企业，可以通过限制入河污水及污染物总量的办法，保障水质满足水功能区及下游用水要求。结合河道管理范围内建设项目的管理，做好入河排污口设置的监督管理工作，严格按照水功能区的功能要求，对入河排污口的的设置进行审查，防止水功能区水质受到新的污染。3.4加强流域水资源保护与水污染防治协调机制，加强监督入河排污口的监督管理是保护水资源、维护河流健康生命的重要手段，仅仅依靠流域管理机构远远不能满足工作需要。海委与流域内各省市水利、环保部门已经初步建立了流域水资源保护与水污染防治协调机制。在此基础上，海委应积极组织开展多项合作，一方面能够加强与地方政府之间的沟通，另一方面在一定程度上促进地方政府对水污染防治的监督管理。入河排污口监控是掌握入河污染物总量的主要手段，应增加专项资金，加强对重点排污企业的入河排污口监控，发现有超标排污现象及时通报其上级主管部门或当地政府有关部门，采取有效治理措施。对难以实现达标排放或即使达标也难以满足水功能区水质要求的企业，建议地方政府采取措施，关闭其排污口。3.5增加入河排污口监测费用为做好入河排污口监督管理工作，需要进一步加大投入。一方面增加入河排污口监测费用，增加监测频次和监测项目，以满足入河排污口日常监测监督活动；另一方面进一步加强监督管理能力建设，配备先进仪器设备，增强对入河排污口监督管理的手段。3.6门实施入河排污口监督管理的法律地位《入河排污口监督管理办法》明确了流域管理机构和水行政主管部门实施入河排污口监督管理的法律地位。作为流域管理机构，应提高自身执法水平，在管辖范围内作到敢于执法、善于执法，对排污单位的违法排污行为