新形势下如何评价党的党的制度创新党外代表人士综合评价研究

新形势下如何评价党的党的制度创新党外代表人士综合评价研究

外来者是中国现实政治的独特现象和名称，也是一项重要的政治力量。党外代表人士是党外人士中的优秀分子,他们在现代化建设和构建和谐社会中发挥了重要的作用。但是以往人们仅是从感性上了解党外代表人士的一些外部表征,在理论上和实践中并未对党外代表人士的内涵做出明确的界定,也未对其进行综合评价。进入新世纪以后,党外代表人士的结构和成长路径都发生了很大的变化,一大批随着改革开放成长起来的新一代党外代表人士逐步成为选拔、安排、使用的对象。如何正确选拔和评价这些优秀人士为新时期统一战线中的干部管理工作提出了新的要求。如何建立科学有效的党外代表人士综合评价指标体系,日益凸现其重要性。一、研究设计(一)深度访谈的基本特征本研究分为两个阶段,前期对北京市某行政区组织部、统战部、人大、政协、监察局、侨务宗教办、台办、高校统战部、及各党外代表人士共36人进行了深度访谈。这36位受访者分布于该行政区多家单位,样本具有较强的代表性。后期根据前期访谈分析结果,制定调查问卷,对各党外、统战部主管干部等共发放问卷54份,进一步对党外代表人士的综合评价标准及其权重进行验证和修正。(二)原有苯代表结构研究中采用结构化访谈,访谈内容主要包括以下几个方面:党外代表人士概念界定与统计标准;原有党外代表人士推荐的程序和标准;现有党外代表人士的评价标准、评价主体和评价方法等等。问卷调查主要是针对党外代表人士德、能、绩等五个方面的评价标准及其权重而开展,问卷回收率达到100%,有效问卷占总问卷的88.7%,具有较高的可信度。二、设计党章和党章总评价指标体系的原则我们在党外代表人士综合评价指标体系的设计过程中主要遵循以下基本原则:(一)中外代表构成对外在绩效和内在心理素质的综合评价科学性原则主要体现在理论和实践相结合,以及采用科学的研究方法等。本研究主要利用人力资源开发的相关理论,从内外两个方面对党外代表人士进行综合评价,既关注到党外代表人士的外在绩效,也关注了党外代表人士的内在心理素质。在研究中我们坚持理论和实践相结合,对评价标准多次召开座谈会,并对近40位党外代表人士和专家进行深度访谈,评价指标体系还经过预评价,进行小范围的试用,并根据试用结果做出修正,保证了评价指标体系的科学性和实用性。(二)实施分工原因,确定完整的评价内容在对不同类别党外代表人士进行评价时,评价指标体系中的各项指标应有所不同,要根据各类人员的具体特点来进行指标设计。对于不同类型的人进行评价其指标是不同的,即使有些指标相同,但其内容或者权重也是不一样的。在应用不同的目的和情境时,适宜采用不同复杂程度的计量方法。(三)评价指标的设计实用性是指综合评价指标体系的可行性和可操作性,综合评价指标既要简化,方法简单,也要基本保证评价结果的客观性、全面性。评价指标的设计应尽可能简单,只要能达到既定目的并获得所需要的信息就行。同时,评价标准所展示的标志是可以直接观察或能通过一定的方法辨别、把握和计量的。在进行评价指标的设计时,要充分考虑可操作性,评价标准的措辞应当通俗易懂,尽量避免或少用专业用词,表达要简明扼要。(四)评价对象的选择评价的目的不是单纯评出名次及优劣的程度,更重要的是引导和鼓励被评价对象向正确的方向和目标发展。评价是管理工作中控制环节的重要工作内容,利用实际成果的评价,对被评价对象的行为加以控制,引导评价对象向目标靠近,即目标导向的作用。(五)评价与结果的定性分析在每个指标确定评价标度时,能用数量化的形式表示就尽可能用数量化表示,尽可能采用客观性的数据与结果,其目的是使每个要素的评判都易于操作和客观化。对于既没有客观性的数据与结果,也没有可参考的量化标准的评价指标,则要求评价者在调查研究的基础上进行定性分析,然后根据自己以往的经验和当前的实际来确定评价对象在该指标上的等级水平,并给以相应的分数。(P70-72)三、科学评价活动人才价值,确保党党外代表人士要在组织和管理社会活动中,用自己的创造性劳动,为社会发展和人类进步做出显著的贡献,实现其人才价值,就必须具有较高的素质。党外代表人士的素质就是党外代表人士完成其参政议政活动与岗位任务所具备的基本条件和基本特点,是具有更复杂结构的身体和心理等各方面能力及其品质特征的总和,是党外代表人士的一切内在构成,是党外代表人士借以生存、工作、发展和做贡献的个人内在条件和特殊本领。代表人士的素质越高,其价值就越高。如何客观科学地评价党外代表人士的人才价值,是构建党外代表人士综合评价指标体系的重要依据。因此,党外代表人士的综合评价就是要评价代表人士的自身价值和社会价值,从代表人士的思想政治素质、工作业绩、社会影响力、能力、积极性等方面进行研究,建立一套科学可行的综合评价标准。(一)评估标准1.在政治素质方面党外代表人士的评价应考察德的方面,虽然这并不好考察,但可以通过同行、基层党委,根据交往的感觉,文字材料和实际工作结合的方式考察。其中政治素质是关键,要爱国守法,在政治方向上,自觉接受中共的领导,正确认识西方的民主制度和自由思想,这在发言、平时做事中可以反映出来;在政治态度上,政治立场坚定,在重大事件与中共保持一致,维护团结稳定;在个人修养上,具有一定的社会公德,如诚信方面没有不良记录;具有良好的职业道德,爱岗敬业,为人正直,有一定的公益心、爱心和社会责任感,能够起到一定的表率作用,具有一定的奉献精神。2.党政干部考虑和领导基层党组织的能力建设党外代表人士应具有一定的能力,其能力可以通过对日常工作能力,体现业绩的行为,履行职能等情况进行考察。第一,政治把握能力,主要包括以下几个方面:(1)了解国家的方针政策,有自己的见解和敏锐的反应能力(赞同的人占93.7%,以下均简记为数值);(2)政治制度方面的理解,把握国家大局,良好的判断是非能力(91.6%);(3)捕捉信息的能力,能够敏感地意识到问题,并采用合适的方式加以反馈(83.2%);(4)真实了解百姓的情况,看待问题具有前瞻性(79%);(5)大局意识,特别是遇到不如意的时候,不消极,有一定的责任感(74.8%)。如图1所示。第二,参政议政能力,主要包括以下几个方面:(1)勇于献言献策,善于调查研究,抓住问题的本质,具有较好的写作能力和语言表达能力(91.6%);(2)对区情的了解,对群众呼声的了解(87.4%);(3)积极完成上级组织交给的任务,参与区委相关部门的工作(如区委或统战部等组织调研)(76.9%);(4)提出建议的可行性,问题的建设性,和政府相关部门进行沟通,围绕区里工作,主要是对地区一些行业发展的促进作用(76.9%);(5)报送提案、建议和信息的数量和质量,这些提案和信息要经过调研,有前瞻性和实效性,是政府比较关心、急于解决的、有价值的信息和资料(72.7%);(6)有没有提出建设性的提案、建议和意见,能不能在会上发表意见(62.2%)。如图2所示。第三,组织协调能力,主要包括以下几个方面:(1)善于沟通能力,能够倾听别人的意见(97.9%);(2)综合管理能力,协调能力(87.4%);(3)团结能力,组织领导能力(85.3%);(4)能不能把事做好,负责一块工作有起色(72.7%);(5)善于组织活动,积极联系群众(66.4%)。如图3所示。第四,合作共事能力,具体包括以下几个方面:(1)与所在单位党委和领导能不能处好关系(95.8%);(2)团结协作精神,尊重人,关心人(85.3%);(3)善于和别人相处,并能和自己有不同意见的人合作共事(79%);(4)跟人交往的能力,和同事的关系(74.8%);(5)自觉接受领导,维护集体权威(64.3%)。如图4所示。3.代表知识分子的社会贡献代表人士的成绩包括本职工作业绩、社会工作业绩及其社会贡献等。第一,代表人士的本职工作业绩包括:(1)在本岗位所取得的成绩和业绩有权威性和代表性,如在教学或科研方面都取得突出成绩(95.8%);(2)完成工作目标的程度(76.9%);(3)是否获得过重大或重要的奖励(60.1%)。第二,代表人士的社会工作业绩包括:(1)在参政议政过程当中的作用,履行的职责(93.7%);(2)获得广泛关注或有关部门认可的个人信息、建议和提案等的数量(83.2%);(3)全员会议的到会率,参与社会工作的次数(81.1%);(4)获得过相关部门奖励或获得荣誉称号(60.1%)。如图5所示。第三,代表人士的社会贡献包括:(1)为创建和谐社会贡献,代表了广大群众的利益,并做出一定的工作(95.8%);(2)在稳定社会维护团结方面作出积极贡献(85.3%);(3)所取得的成就创造了较大的社会效益和经济效益(79%);(4)在重大事件中发挥了积极作用(74.8%);(5)为社会做过公益活动或者捐助(64.3%)。如图6所示。4.有一定的群众基础代表人士的影响力主要包括以下几个方面:(1)一定群体和领域内具有较大的影响,如一名教授在高校教师和学生中有一定的影响力,上课好,科研优秀等(89.5%);(2)具有一定的群众基础,为大部分人认可和接受(81.1%);(3)参与过一定的社会活动,具有一定的知名度和号召力(83.2%)。5.参加政党活动,主动参与政治事业发展潜力是党外代表人士或党外干部提名的重要参考,主要考察以下几个方面:(1)参政议政的积极性,愿意为社会做出贡献,热爱党派会务工作,积极参加党派的组织活动,具有政党意识,参与各项工作的态度和热情(97.9%);(2)参加过一定的社会工作,如组织过一些大型活动(95.8%);(3)担任过一定的领导职务(81.1%);(4)参加各级统战部的理论研讨班或读书班,对参政议政的程序等较为熟悉(68.5%);(5)确实有富余的时间和精力参政议政(68.5%);(6)其它方面,如身体健康、年龄和心理素质等(70.6%)。如图7所示。(二)确定综合评价的权重由于各个评价指标相对不同的评价对象来说会有不同的地位与作用,因此要根据各评价指标对评价对象反映的不同程度而恰当地分配与确定不同的权重。本项目的权重采取德尔斐法进行确定,在访谈36名代表人士的基础上,先后征询54名党外代表人士,对各评价指标的权重进行确定。根据我们的调查,各部分的权重应为:德的方面占总评价的30%,能力占总评价的20%,业绩占总评价的20%,影响力占总评价的15%,发展潜力占总评价的15%。如图8所示。四、竞争力评价调查显示,党外代表人士各部分评价指标的评价主体倾向性分别为:1.德的评价。主要应由统战部和所在党派组织部门为主,所在单位党委和同事为辅的方式来考察,具体见表1:2.能力的评价。主要应由所在党派组织部门为主,所在单位行政领导和统战部为辅来考察,具体见表2:3.业绩的评价。主要应由所在单位行政领导为主,所在党派组织部门和统战部为辅的方式来考察,具体见表3:4.影响力的评价。主要应由所在党派组织部门为主,统战部和所在单位行政领导为辅的方式来考察,具体见表4:5.发展潜力的评价。主要应由所在党派组织部门为主,统战部和所在单位党委或行政领导为辅的方式来考察,具体见表5:五、能、勤、绩、廉由上述分析可以看出,党外代表人士的评价标准内容主要集中在德、能力、业绩、社会影响力和发展潜力等五个主要方面,与我国公务员法规定的“德、能、勤、绩、廉”有所区别,这也反映了我国党外代表人士的独特性和时代性。有效实施党外代表人士综合评价的指标体系,还应注意以下几个方面的问题:(一)主要的评价主体一方面,党外代表人士的评价在不同类别应该有所区别,民主党派、无党派应强调参政议政能力,民族宗教强调安国爱教、宣传党的政策、稳定社会,新社会阶层应强调福而思溅、回馈社会,港澳台应强调对祖国和平统一做出的贡献。因此,我们在选取评价主体时,应选择对这些类别和界别有一定了解的主体进行;在分析评价结果时,应重点考虑这些指标的作用。另一方面,除专职干部外,大部分党外代表人士是在干好本职工作的同时,承担一定的社会活动和政治活动,本身就具有一定的奉献精神。因此,评价时不能单纯从中共干部的要求出发,对其的特殊性和时代性要给予考虑,要抓住党外代表人士的主要方面。(二)要从政治高度来认识,主要是政治素质的重要性。依靠人口的外在表现在生综合评价结果是走群众路线、发扬民主的结果,必须正确分析和应用。首先,必须考虑“一票否决”。党外代表人士有其特殊的政治身份,选拔党外代表人士首要的、根本的是政治条件,即政治上必须可靠。无论哪个方面的党外人士,如果政治素质很差,其它方面都好,也不能确定为代表人士。其次,具体情况要具体分析。评价结果是评价主体评出来的,应当说群众的眼睛是亮的。有些人的某些指标项评价结果与我们平时掌握的情况可能有很大出入,或许很好,或许很差。必须通过深入访谈等办法作进一步了解,弄清事实真相,既不要看错人,也不要冤枉人。同时,我们一方面要相信评价结果,一方面还要考虑到有些结果可能受到人为因素的干扰,只能供选拔使用时参考。(三)创新对大学对外贸易代表跨界的评价方式调查发现,党外代表人士的综合评价具有较强的理论性和前瞻性,目前实施综合评价指标体系的条件还不是非常成熟,比如对党外代表人士业绩的评价在具体推荐时还没有考虑其具体的数量和质量,还主要根据单位领导和个人意愿来推荐。因此应对目前较好的评价方法和方式充分吸收,在此基础上进行不断创新,逐步推行。同时,应加大对综合评价指标体系的宣传力度,以此指导党外代表人士的推荐和评价工作。(四)建立完善的发挥智力支持和协调作用推进的还原制度统