【农村留守儿童受教育权保护的完善对策9700字（论文）】

I农村留守儿童受教育权保护的完善对策TOC\o"1-2"\h\u4018引言 122930一、农村留守儿童受教育权的概念及现状 124172（一）受教育权的概念 114939（二）农村留守儿童受教育权的现状 229000二、农村留守儿童受教育权存在的问题 33524（一）立法机制的不完善 320536（二）救济程序难以实施 428184（三）监护力度不足 47666三、解决农村留守儿童受教育权存在问题的对策 71636（一）加强农村留守儿童受教育权的立法保障 726555（二）加强救济程序的保障性 711166（三）如何加强监护力度 816494结语 1022535参考文献 1026830注释 11引言改革开放以来，经济不断发展城乡差距越来越大，大量的我国农村地区剩余劳动力开始进入到大城市留守务工，受教育、政治、经济制度和经济基础因素的影响，许多进城务工人员选择将子女留在农村。这就会导致留守儿童在心理、学习、人格养成方面存在很多问题。如何运用法律制度对农村留守儿童的教育进行有效保障，不容忽视。本文将对农村留守儿童受教育权保护法律进行探究，以期通过本文的研究，使留守少年儿童的受教育方式以及权利更好地得到保障。一、农村留守儿童受教育权的概念及现状（一）受教育权的概念根据我国《宪法》规定受教育权，即是每个公民的权利是又每个公民应当履行的义务。本规定属于强制性规定，每个公民必须接受九年义务教育。受教育权是每个公民的基本权利，其中包括教育平等权，教育自由权，公平评价权和物质援助权。每个公民都应依法享有平等的教育和培训权。它指的是公民作为人格权的主体，依照宪法和相关法律所享有完善人格的权利。国家应当为公民完善人格提供平等教育权的机会和基础设施。并且其不得作为侵犯公民受平等教育自由的一项基本权利；受教育权作为宪法所规定的基本权利之一，必然具有法律人人平等的特性。这个平等是任何组织或者个人不得以任何理由去阻碍受教育人行使受教育的权利，而针对受教育人本人来说必须自己履行受教育的义务。是不可转让且不可放弃的。可想而知，受教育权对每个公民如此重要，是将来在人生中的基础。同时还有教育的平等权、自由权、福利权等。（二）农村留守儿童受教育权的现状根据全国妇联2019年进行的调查，农村16岁以下留守儿童人数目前为902万余千人。其中，805万人（89.3%）由祖父母照料，30万人（3.3%）由亲友照料，有36万人（4%）的农村地区留守少年儿童没有人看管。农村地区留守少年儿童家庭状况跟踪调查报告显示,大多数留守少年儿童与父母很少见面，很少交流。祖父母抚养的约占45%。〈1〉2019全国妇联网[R].孩子由爷爷奶奶或者其他亲友教育照顾，留守儿童没有办法得到父母的关心呵护人际关系方面的引导。长此以往，留守儿童性格发育不健全，人格独立，错误的价值观使有一部分留守儿童走上违法犯罪的道路。这些相关数据分析显示我国留守少年儿童普遍缺少父母照顾，父母是孩子在幼年时的保护伞，而很多留守少年儿童正因为缺乏这些。有很多辍学的现象，很多孩子的想法是成绩不好，何不出去打工帮助父母减轻压力。产生这些观念很大原因是〈1〉2019全国妇联网[R].根据2019年全国留守儿童统计数据得出，中国留守儿童约6683万人，包括城乡流动儿童和农村留守少年儿童。中国进城务工的人员约占1.3亿人。绝大部分农村留守少年儿童在学校念书，其男、女生在校及从未上过学情况统计如图1所示：图SEQ图\*ARABIC1根据上图分析：总体而言，留守儿童能完成义务阶段教育比例较大。留守儿童在义务教育阶段男女从未上学的总体占据比例较小且比例差距小。同时根据2020年5月妇联发布《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示农村留守儿童占据农村儿童总数的三分之一。早在2019年中国青年组织针对农村留守儿童的调查报告显示发现留守儿童的学习成绩较差，学习兴趣不足；有2.4%的留守儿童自评学习成绩偏下，2.1%的人有过成绩下降的情形。〈2〉《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》.[R].2019〈2〉《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》.[R].2019二、农村留守儿童受教育权存在的问题（一）立法机制的不完善在经济发展的今天，国家政策不断的发展，对未成年人权益保护的法律法规不断出台且不断修改完善，未成年人权益得到更好更多的保障。受教育权作为《中华人民共和国宪法》所规定的基本权利之一，必然具有法律面前人人平等的特性。这个平等是任何组织或者个人不得以任何理由去阻碍受教育人行使受教育的权利，而针对受教育人本人来说必须自己履行受教育的义务。儿童受教育权作为一项基本权利，必然享有充足的平等性。如《教育法》从教育制度方面和监护方面作出规定。在教育制度方面《教育法》规定了我国实行九年义务教育，根据我国教育法的相关规定，监护人有对未成年子女提供完成义务教育必要条件的强制性义务。这些法律规定看似完善，但对于农村留守儿童不能完成义务教育学业，并没有针对该问题的解决起到实质性作用。比如我国教育法并没有规定当父母不对未成年子女履行提供进行义务教育基本条件时的惩罚措施。这些法律规定看似完善，但却对农村留守儿童未有实质性的解决办法。立法未能贯彻的原因主要有两个：一部分针对留守儿童的相关法律法规较少；另一个原因是由于即使有相关政策意见等规范性法律文件，虽对部分农村地区留守儿童儿童权益进行立法保护。但制定机关级别较低导致该规定法律位阶较低，从而导致其不被大众关注运用该规定保护自己的权利，适用程度较低。2016年，国务院所颁布的《关于加强对农村留守儿童关爱保护保护工作的意见》，以一项规范性政策文件的具体形式明确保护了在农村贫困地区受教育的留守少年儿童；重点明确强调保护留守少年儿童享受教育权的基本保障。在实践中，国家虽没有将这农村留守儿童受教育权当作重点关注关注对象，但也不是忽视的，农村留守儿童在义务阶段受教育的问题是社会的难题。虽然关于农村留守儿童受教育权，发律法规数目众多，但相关法律规定条文规定较为笼统，缺乏实践可操作性仍需要其他法律规范予以完善补充。对公民受教育权部分相关法律含糊不清，没有提供准确的法律法规对公民受教育权是一个极大的损害。法律规范制定的意义，在于解决社会存在的问题。而我国相关法律，针对这一方面制定的规范内容不清晰原则性规定较多，无法切实在实践中保护受害人的利益。对于农村教育经费，目前没有规定监督的机构和途径。缺乏专门监督的机构和举报途径所导致直接的问题就是国家拨给农村地区的教育经费会国家机关其他部门挪用甚至是被国家机关工作人员贪污使农村教育经费并没有真正的服务于留守儿童。农村留守儿童受教育困难，教师工资难以发放，教学环境质量与城市相比差距甚远。（二）救济程序难以实施在救济程序方面，由于农村留守儿童一般离县城较远，还有一些基层对目前农村受儿童教育权的侵害救济处理途径本身就有所不足，例如难以就一些侵犯农村留守儿童教育权的救济行为依法提起行政诉讼，但是当受害人切实寻求行政诉讼法保护的时候会发现行政诉讼法存在很多弊端，比如说行政复议或者行政诉讼，受案人被告常常无法确定。行政诉讼法没有针对留守儿童受教育权侵害规定专门的程序、流程、时效。这导致一个直接现实的问题留守儿童的受教育权按照其按照行政诉讼法规定的其他行政诉讼案件处理，会使该留守儿童错过良好的受教育机会。农村留守儿童受教育权，救济途径困难的原因主要有以下两个；第一，当农村留守儿童受教育权受到侵害的时候没有专业人士为他们提供帮助，他们自主解决问题的能力和办法。第二，留守儿童是专门的弱势群体，缺少专门的救济渠道。当问题出现时，他们不知道该如何保护自己也没有人来帮助他们保护自己。（三）监护力度不足1、家长监护力度不够儿童是弱势群体需要父母家庭的悉心呵护。家庭教育的缺位是对孩子教育是致命的打击，对孩子健康成长十分不利。在我国法律上《未成年人保护法》对家庭权益保护义务进行了明确规定，维护少年儿童的监护权。《民法典》26条是对《宪法》49条的细化，着重规定父母有照顾未成年子女的义务，未成年子女在接受九年义务教育有权利向父母索要生活费，为接受教育所必须支出的费用。现实生活中存在很多父母生儿不养，生儿不育。这个行为不仅违背道德更是违法行为。在农村很多家长认为只要给孩子吃的穿的就没有问题，不会和孩子交流，只知道孩子一定是由老师教会的没有想过孩子的发展前景。与城市经济发展相比农村经济的发展不景气，物质生活水平低，很多家长没有上过学不知道学习的重要性，更不知道权利与义务等，只听说法律并不知道怎么利用法律，法制观念淡薄。农村留守少年儿童多与祖父母生活在一起。大多数老一辈人由于没有接受到新教育，囿于自己的经验，将自身所受的教育观念强加给儿童，有的人认为“不打不成器”，有的则过分溺爱。这些老一辈的教育观念固然有其值得肯定的部分，然而时代在发展，这些教育观念不可避免的有了局限性。动辄打骂和过分溺爱是最典型的，儿童还处于叛逆期，会因此变得敏感、孤僻、暴躁、易产生攻击性。监护不仅仅是打、是骂，更多的是与未成年人的交流。这一系列导致农村留守少年儿童的监护没有得到相应的保障。家长认为只要向学校缴纳了必要费用，只需要管孩子温饱即可，孩子的教养、学习和保护都统统推向了学校，家庭不用履行职责。要知道一个好的家庭环境好的家庭教育培育的是善良、有担当的人。这样的人即使在学业方面没有取得很高的成就，但在人生这场比赛中能得到不错的成绩。是学校以及其他教育无法取代的。学校的监护不足近年来我们听到的校园暴力事件不断发生，并且较多发生在留守儿童中。例如2020年11月23日下午，传得沸沸扬扬的“扇耳光”事件。视频中一个女孩被其他人反复扇耳光。在视频图像之外，不时听到一阵笑声。在视频中，一个穿着校服的女孩站在路边，被穿同样校服的同龄女学生反复扇耳光。了解到这段视频发生在张掖市山丹县第二中学外，殴打者和被殴打者都是学生。<7>再如小岑是我支教时遇到的一个学生，住在农村，父母长期外出打工，一年最多回家一两次。他通常由他的祖父母看管。他对学习非常厌倦。他上课最多坚持不到十五分钟，就开始按耐不住了，用脚踢前面的同学……。他总想和其他同学说话。当其他学生不理他或者老师发现就单纯说他不要扰乱课堂秩序。老师对这些问题并没有采取针对性措施。学校没有采取进行心理辅导以及家访等措施等，面对这些问题只是简单的说一下，没有针对性进行教育。总之，学习不感兴趣，作业经常不交，成绩越来越差，甚至旷课。学校周围还有网吧、游戏室和台球室等娱乐场所。乡镇对网吧等娱乐场所的监管不到位，不少学生逃课甚至包夜打游戏等。当然他也不例外。除此之外，与城市教育相比农村学校还存在不足。首先，基础设施资源配置为不均衡，教育建设投资偏向城市重点学校，忽视边远农村。其次，在师资队伍上，优先安排或选拔优秀教师到城市发展，造成农村教师在城市的水平不平等。再次学校教育资源问题，例如实验，课外活动场地比较小，学生的兴趣难以培养，很多东西都没有见过，更别提兴趣了，城市里的孩子们可以接触到更多的东西以及各种丰富的活动，这对提高学生处理问题的能力并不一定是学习和考试的能力，还有其他见识等。梳理发现，目前校园欺凌事件和学生逃课等多数发生在流动、留守儿童聚集的地方。这不得不让我们思考如何保护祖国未来的花朵，并且需要从根本上解决这样的问题。还有这些问题产生的原因可以从几个角度来了解。农村学校教师相对于城市学校老师学历较低教学能力较差，导致学校难以对学生做出公平合理的评价。同时，学校对留守儿童学习方面关注不足使每个学生很难平等的被老师关注，影响其平等的受教育权。同时，受寒门再难出贵子思想的影响，使很多老师更注重于培养孩子的品行而忽略学习。久而久之学生不想学习，老师也没有太多的心思管教。同时对农村留守儿童的生活关注度不高，农村教师队伍人数有限，儿童人数较多，很多时候老师无法关注到每一个学生。（2）农村学校很难有机会向全国知名的中小学学习有益的教学经验，使其教学制度相对落后。目前在这个经济快速发展的时代教育形式也是多种多样的。大城市会根据学生的特点自主调整教学形式，例如河南中小学非常知名的三疑三探的教学形式北京、上海等知名中小学老师曾前往过来学习。而农村小学如此的财力使老师学习符合时代发展学生特性的教学理念和教学形式。学生们各方面的差异性比较大，资源也十分匮乏，难以完成该教育的目标。（3）教育资源匮乏；学校少、分布散、上学难，其结果是，一些偏远农村地区的儿童距离学校太远，并且在学生上学期间同时，由于农村地区的家和学校太远，学校的教育设施落后环境较差，不能保证学生在校期间的安全。3、国家的监护力度不深由于农村地区偏远、信息不完善在法律政策实施过程中出现不少问题，以贵州省A小学为例，笔者曾在贵州省A小学支教，担任六年级班主任职务，需要对学生进行家访，共走访60位同学，其中有35位同学是留守儿童，也了解到无论是家长还是学生对学习法律的我是排斥的，还有对警察、政府工作人员都是持排斥的态度。在村民那里了解到这些留守儿童多年以来是和爷爷奶奶一起居住，有时候政府工作人员下访都是来说该交这个钱那个钱了，有时候工作人员到访以后爷爷奶奶还得做好的招待（是平时都舍不得吃的）。农村老人小孩该享受的政策实现起来有些困难。同时还有在学校附近安全保障系数不高，在城市的小学基本上会有警察巡逻，但是在农村基本上没有，学生在放学以后从学校到家的距离安全是很难得以保障的。三、解决农村留守儿童受教育权存在问题的对策（一）加强农村留守儿童受教育权的立法保障要想做到切实加强农村留守少年儿童顺利接受义务教育的权利保障，需要从具体方法中因地制宜的组织实施，首先在国家相关法律中，对农村留守少年儿童顺利受义务教育未成年人保护法规定，各级政府和家长要明确农村留守儿童在义务教育权利方面的保障和基本责任；以及要确保农村留守少年儿童在良好的教育条件下顺利接受义务教育。关于教育问题，国家是教育资源配置的主体，而国民是教育权的保障主体。在弱者中受教育权没有实现的情况下，必须建立适当的规范或法律制度。保护弱势群体的权利。应当明确的规定，他们所应自行承担的法律责任和对于这些弱势群体，国家有关部门在研究出台相关法律时应当兼顾可操作性和明确性，同时应当明确的规定，他们应当承担的法律责任。在进一步修改完善未成年人保护法时，应当增加地方政府对留守儿童应当承担的社会责任及保障内容，增加针对教育经费的条款，明确经费的标准。确保教育依法顺利进行，进而有效地保证了农村留守儿童接受教育权利的基础完整和可操作性。充足的资金是充足的资金是保障留守儿童受教育权的基础。关于留守儿童的发展现状，留守儿童权益很难保证的重要因素是的最重要因素是教育经费不足。供求之间存在着巨大的不平衡。应减少教育支出中对农村教育支出的歧视，代之以较为落后的地区，应提高其在教育支出中的比重，并为其提供更多更好的政策支持。这一举措不仅可以改善我国教育发展不平衡的状况，而且可以为生活在边远地区的留守儿童提供良好的教育资源，从而实现平等的受教育机会。关于我国现行法律，即便法律对教育经费的负担主体做了相应的规定，但为了彻底解决这个问题，应在法律法规中及时明确中央和地方政府承担的教育经费比例，从而保证教育支出的准确投入，避免出现推脱责任的现象。从而保障少年儿童的教育权利和质量要求。（二）加强救济程序的保障性1、根据不同地区建立申诉程序留守儿童在义务教育阶段，留守儿童享有接受教育权利和民事救济得到了有利保护，在民事诉讼中，增加教育公益诉讼。当留守儿童的权益受到侵害时，自己不能保障合法权益的情形下，可以请求有能力机构、组织、个人保护自己的合法权益。同时，在教育公益诉讼中，应当规定教育公益诉讼的诉讼时效起算日期，是受侵害的未成年人有能力为自己提起诉讼的时候。提高学生申诉的意识，基层法院建立派出法庭，定期得到学校以及乡村做一定的法律知识宣传。让农村留守儿童有地可诉、有人可谈，可以打开农村留守儿童的心理顾忌、也能增强农村留守儿童有学习的动力、增强其法律意识。知法、懂法、守规、用法，更好的维护农村留守儿童受教育的权利。根据不同地区建立申诉程序在保障农村留守儿童权益的同时，也可以保障教师的权益。2、建立健全教育权的公益诉讼教育诉讼可从行政和民事两个方面着手实施。在行政方面，可从诉讼主体和标的方面加以完善，行政主体的客体是行政机关应当作为而不作为不应当作为而乱作为。行政公益诉讼的主体是检察机关。保证公平合理性。检察机关代表国家、公众进行诉讼，不管是对国家还是对公民都有益处。行政公益诉讼可以是多方面的，例如根据《教育法》或者《义务教育法》的规定，目前我国政府对教育投入的资金严重不合法。针对学生因学校布局不合理难以入学或者退学；老师薪资发放不合规的情形，向教育部门申诉，教育部门不作为的可以可以由公民、学校、社会组织自己提起诉讼，维护自己合法权益。在行政诉讼方面，行政机关应当在合理期限内自我改正对教育问题所所需要的合理时间必须小于普通行政复议所需时间，因为其危害性较大时效性较强，同时规定对于不作为或者处理问题不合理的可直接向法院起诉。建立健全行政公益诉讼，行政机关可以在适当的在合理期限内自纠，在合理期限内处理和有效解决教育问题，起诉法院不作为或者处理问题不合理的；在民事公益诉讼中，对学校的侵权行为，学生以及家长可向教育行政机关举报等，穷尽其他救济途径，避免滥用诉权。（三）如何加强监护力度1、加强父母的监护意识和责任父母要给予他们的孩子一个更多的关心与爱护，这无疑是解决家庭教育机遇缺失的重中之重。完善农村留守儿童的权益保障和监护体系，需要设立收容学校或依靠寄养家庭和其他社会团体，不能根本性解决安全教育问题和农村留守儿童目前的困境。而如何保证父母有能力重新回归自己的子女身边，完成对他们的养育与监护任务。关于学生的受教育权利保障问题，家庭有不可推卸的责任。同时可以在村委会增设法律专栏，加强法制宣传，提高父母以及爷爷奶奶对未成年人受教育权的加强，也可以了解到自己权利义务以及了解到自己权利如何保护、如何救济等。但是，为了保证一个家庭所需要的基本经济物质基础，需要引导农民工回归家乡创业，通过农村创业或者发展旅游对愿意回乡创业的农民工给予福利待遇和财政支持。一定的政治和经济支持。总之，当农民工在自己家乡可以提高收入来源和生活水平的情况下，就能使他们能够更多的陪伴在孩子的身边。其次，针对农村较多爷爷奶奶等老一辈隔代监护的情况，加强爷爷奶奶的监护意识也很必要。在农村每天与爷爷奶奶接触最多的莫过于村委会工作人员，村委会可每天对爷爷奶奶进行法制宣传、未成年人心理健康等教育。构建健全完善的监护管理制度，不仅需要加强教育和宣传，更重要的是需要主管部门应当充分发挥自己的作用。使主管部门可以及时发现问题，针对不履行监护职责的父母，依法采取惩戒措施。充分发挥法律的评价作用，使其他有该念头的父母可以及时履行对子女的监护义务。2、加强学校，教师的义务性规范学生的宿舍、食堂和住宿对于学生的日常活动管理工作需要进行定期的检查和监督，完善管理制度、分级调整、制订目标职责。关于农村地区留守儿童的住宿问题，可在宿舍等食堂进行突击检查，有效保证宿舍的清洁、管理安全和学生身心健康；优先安置留守儿童。若学校住宿超员或不卫生或不安全，必须严惩责任人。专项立法制定留守儿童保护法或者留守儿童教育法通过有级别较高机关制定该法律。确保能够对受害者在经济困难的情况下能够有法可依。确保在义务教育阶段充分考虑到留守儿童及其家庭的经济问题，并确保他们不被排斥在教育之外。关于操作流程，在核实农村学校留守儿童的名单和人数的基础之上，制定名单并发放相应的福利金，确定执行符合减免住宿标准的留守儿童的过程中，这一程序公开公正合理，避免教育福利单一流动。使该项政策可以真正的帮助到有经济困难的留守儿童。从政策角度创新和完善教与学制度、完善教育资源分配制度，提高教育资源的合理利用。在我国农村地区的留守儿童在家庭义务教育工作中负担在在我国农村地区的留守儿童不仅需要每天承担很多的家庭劳动作业，还需要因为在义务阶段交不起各种学杂费而辍学。义务教育时期增加了教育福利，再进一步降低基础教育费用。由于义务教育期间基本不向学生收书费，贫困地区参考文献、文具、甚至吃饭的费用对留守儿童来说也是一笔很大的支出。因此，我们可以发展对贫困地区进行捐衣捐物捐书的活动。对于膳食国家针对贫困山区小学开展餐饮补贴。为贫困农村的留守儿童提供基本的生活和学习服务。同时可以对优秀学生进行嘉奖,有利于降低学习成本。通过上述措施，留守儿童家庭的教育费用降低，这为家庭节省了很大一部分开支，并采取社会福利政策，鼓励他们接受教育。3、加大国家监督力度在教育政策实施过程中出现一些政策性问题需要有人监督；教育部门在农村教育方面需要做到教育行政部门的执法监督是保障留守儿童权益的重要措施，也是发展农村教育的重要途径。因此根，据教育法律法规的有关规定，应合理确定各部门的行政执法权，以保障留守儿童的受教育权。此外，还应开展执法监督教育培训，不断提高执法人员的执法意识和执法能力。为更好地规范有关人员的工作，应建立教育方面的行政问责机制，以解决在执行方面疏忽和不当行为。此外，还应认真开展学校周边检查，对校园周边进行特殊处理，为留守少年儿童创造更好的教育环境。教育有关部门积极支持和鼓励社会爱心人士加入到农村留守儿童教育的队伍中，放低社会爱心人士参加农村留守教育的门槛。结语“少年强则中国强"。教育事业关乎国家与人类民族的利益与希望,关乎当代中国的未来，我国的立法与决策部门正在逐渐完善一套与教育问题密切相关的法律法规，总体而言，我国对于农村地区的留守儿童接受到高等教育的保障近年来已经有了巨大的发展与进步，但