中国政府决策分析

第十二章中国政府决策分析1.政府决策概述1、政府决策概念政府决策是国家政权机关或政党为实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和方法。〞2.2、政府决策功能管制功能引导功能调控功能分配功能3.3、政府政策体系纵向体系：元政策；根本政策；具体政策横向体系：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策。4.4、政府政策的逻辑过程政策问题的形成政策决定政策实施5.5、政府决策的开展主权在民的根本理念在公共政策制定和执行过程中得到表现越来越充分。政府公共政策化，即公共政策的制定和执行主体的适度别离、公共管理社会化和公共管理市场化成为一个根本的开展趋势。现代公共政策过程民主化和科学化的出现，为公共政策制定和执行质量的提高提供了较坚实的根底和可能。6.1.体制化结构与人格化结构根本问题2.人格化结构：中国政府过程的根本分析变量3.权力精英及其群体4.权力结构的张力与平衡5.利益输入与政治沟通7.中国政府决策分析决策圈工青妇党政军党政军民主党派工青妇核心决策者党政军第二决策者民主党派决策影响者工青妇党政军8.政府过程的体制外结构非法组织国际社会纯政治性非政治性的国家非政府组织9.政府过程结构：人格化层面一体制化结构与人格化结构人格化结构相对于体制化结构而言，它与政治角色之间的人际关系相联10.韦伯把权力合法性根底归结为三类理性、传统、个人魅力型Title传统型理性型个人魅力型11.人格化结构：中国政府过程的根本分析变量二

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人格化结构中的领袖与权力精英：毛泽东与周恩来权力精英群体的成因与功能特点：非正式的权力结构；关系松散

形成原因：政治背景、政治利益、政治取向三权力精英及其群体12.四权力结构的张力与平衡人格化权力张力：中国有特色的权力制约机制人格化张力：指由权力精英的人际互动而产生的权力紧张和相互制约13.毛泽东西南局书记军政委员会副主席政治委员邓小平西南军区司令员西南局副书记副主任贺龙军政委员会主席、西南局副书记：刘伯承14.精英群体之间的牵制和平衡，通过不同群体或同一群体内不同派别制衡；干部交流。15.人格化权力结构的平衡与失衡甲乙丙代表假设干权利精英，箭头表示权利矢量甲乙丙领袖最高领袖与次级精英之间的权力互动，在动态中实现平衡与失衡。16.人格化权力结构的平衡需要两个条件一是最高领袖的超脱地位1二是次级权力结构之间的张力217.一是最高权力的无限制讨论人格化缺陷二是最高权力的更替18.利益输入与政治沟通五“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。〞在“意见表达〞的根底上，特定的组织，如主要党派等，还要以一定的方式进行“意见综合〞，以便使各种政治要求转换成为一致或较为一致的政策选择，以备决策机关决策。这是政府过程的又一个根本环节。在一定的政府过程中，“意见表达〞和“意见综合〞这两个环节是前后衔接、紧密联系的；在当代中国的政府过程中，这两个环节的联系那么更为紧密。19.〔一〕纵向利益结构：地方利益及其分化地方性利益结构成是当代中国公民向中央政府进行利益表达的主要的而且是合法的政治结构20.地方利益结构分化加速的原因以经济建设为中心1中央把满足地方民众的利益要求转嫁地方2现代化的发展人民的期望愈来愈高3政治民主化进程的加快421.12严厉打击地方保护主义中央与地方关系方面：讨价还价；地方与地方，利益矛盾突出，竞争加剧。地方利益结构分化的新特点22.〔二〕横向利益结构：社会分层与利益群体工人、农民、知识分子等职业阶层党群矛盾与干群矛盾贫富分化特殊利益群体与集团23.〔三〕群众性利益表达与综合方式1.利益表达：制度性渠道：党政机关、人大代表与