银行保安服务投标方案

编制依据一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及技术标准。三、依照有关主要法律、法规：（一）《中华人民共和国政府采购法》（二）其他法律法规。四、行业规范、标准（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）第一章项目背景及需求分析第一节保安服务行业的定义与分类一、保安服务行业定义保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。二、保安服务行业主要产品分类（一）业务范围中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。（二）主要服务种类1.保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫等形式，为客户提供保卫安全的相关服务。2.巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒的服务业务。3.门卫服务：保安人员对客户单位出入口进行把守、验证、检查的服务业务。4.守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守护的服务业务。5.押运服务：保安人员采取随财物守卫方式，保护客户财物运输安全的服务业务。6.技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警，先期处警和其他的相关防范业务。第二节保安服务行业发展环境分析随着国务院《保安服务管理条例》（国务院令第732号）的出台，民营保安服务公司如雨后春笋般发展，保安员分布在全国各地，企业之多，人数之广、区域之分散是保安服务业的明显特点。按照条例要求，公安机关从过去办保安转变为监管保安公司，结束了20多年管办合一的经营模式，在这种发展趋势下，沿用传统模式的保安服务公司逐步萎缩，通过市场规范引领，中国民营保安服务业迎来新的机遇。一、保安服务行业管理体制《保安服务管理条例》指出，国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。公安机关是保安服务业的主管部门，负责保安服务业的统一领导和管理，监督保安公司的业务活动。劳动、税务、物价等有关部门，要按照各自的职责，协助保安服务业主管部门做好保安服务业的管理工作。中国保安协会是我国保安服务业的自律性组织，主要职责是协助公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保安队伍素质，提高保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务业健康发展。二、条例解读公安部发布了《公安机关实施保安服务管理条例办法》。该条例的实施，将为合法合理的规范保安管理队伍，提高保安员素质提供基本法律依据，以满足我国经济社会发展和社会公众安全需求的日益提高，它的颁布与实施，标志着我国保安服务行业的规范与成熟，具体表现在下列方面：（一）明确了保安服务的范围为了将保安服务活动全部纳入公安机关监管，条例对保安服务范围作了三个方面的规定：1.保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；2.是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；3.是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。其中，自行招用保安员的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，在条例中统称自行招用保安员的单位。（二）规定了保安服务公司的行业准入制度和自行招用保安员的单位的备案制度保安从业单位，包括保安服务公司和自行招用保安员的单位两类，其中保安服务公司中包括从事武装守护押运服务的保安公司。根据保安从业单位的不同特点，条例作了三个方面规定：1.设立保安服务公司应当经公安机关许可，有不低于人民币100万元的注册资本，有住所和提供保安服务所需的设施、装备，有符合条件的保安员、管理人员，有健全的管理制度。2.设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，还应当符合国务院公安部门的规划和布局，有10倍于一般保安公司的注册资本，由内资控权，有符合国家规定条件的守护押运人员。3.自行招用保安员的单位应当向公安机关备案，且不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。此外，条例还对保安服务公司取得许可的具体程序作了规定。（三）对保安员的条件和保安员的管理、培训以及权益保障作了规定保安员是保安服务的具体承担者，一方面要严格管理，另一方面也要保障其合法权益。为此，条例作了三个方面的规定：1.明确了担任保安员的条件，规定经公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。2.明确保安从业单位对保安员负有管理和培训责任。3.规定了保安员的权益保障。（四）对保安服务行为作了规范保安服务行为与公民、法人的人身安全、财产安全密切相关，为了规范保安服务行为，条例作了四个方面的规定：1.保安服务公司应当与客户单位签订保安服务合同并至少留存X年备查，对拟提供的保安服务的合法性应当进行核查。2.设区的市级以上地方人民政府确定的治保安卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。3.保安员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动，但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公务。从事武装守护押运的保安员需要使用枪支的，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。4.保安从业单位对在保安服务中形成的监控影像资料和报警记录应当至少留存30天，且不得删改、扩散。（五）对保安服务的监督管理作了规定为了对保安服务活动实施有效的监督管理，条例作了四个方面的规定：1.公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。2.公安机关应当指导保安从业单位建立健全相关管理制度，并负责督促落实。3.公安机关应当公布投诉方式，受理投诉，并及时调查和处理。4.国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。三、保安服务行业准入条件（一）普通保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立普通保安服务公司，须当向设区市的公安机关提交下列材料：1.设立申请书（应当载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容）；依法设立且具有法定资格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，并提供有关文件；2.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治保安卫、保安经营管理工作经验证明，县级公安机关开具的无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒证明；3.拟设保安服务公司住所的所有权或者使用权的有效证明文件和提供保安服务所需的有关设备、交通工具等材料；4.专业技术人员名单和法律、行政法规有资格要求的资格证明；5.组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度材料；6.工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书。（二）武装守护押运保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立提供武装守护押运服务的保安服务公司，除向设区市的公安机关提交规定的申请设立普通保安服务公司必须提交的材料外，还应当提交下列材料：1.1000万元以上注册资本的有效证明文件；2.出资属国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上的有效证明文件；3.符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员的材料；4.符合国家或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备的材料；5.枪支安全管理制度和保管设施情况的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需提交申请设立普通保安服务公司所必须提交的材料。（三）外资保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立中外合资经营、中外合作经营或者外资独资经营的保安服务公司（以下统称外资保安服务公司），除了向公安机关提交申请设立普通保安服务公司和武装守护押运保安服务公司所必需提交的材料外，还应当提交下列材料：1.中外合资、中外合作合同；2.外方的资信证明和注册登记文件；3.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，须提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明（原居住地警察机构出具并经公证机关公证）、5年以上保安经营管理工作经验证明、在华取得的保安师资格证书复印件。《公安机关实施保安服务管理条例办法》施行前已经设立的保安服务公司重新申请保安服务许可证，拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，除需提交以上第三项规定的材料外，还应当提交外国人就业证复印件。第三节保安服务行业发展前景虽然我国的保安业起步晚，底子薄，专业化程度低，技术普遍落后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展对保安服务业的市场需要看，我国保安业的发展前景是十分美好的。前瞻业内人士分析认为，一直以来，我国对保安行业一直在进行着严格的管制，而随着《保安服务管理条例》的颁布实施，公安部门从经营保安事业转向了对保安行业的指导和监管。这个巨大市场从原来的独家垄断变成了多足鼎立、鱼龙混杂的格局，从垄断走向市场，呈现开放的形态。随着政府对于平安城市的推进以及金融和交通运输等领域对于安防产品需求的不断提升，中国安防市场规模也在随之不断扩大。一、保安服务的专项性符合社会大分工地发展趋向，也符合社会主义市场经济的发展趋势。过去，我国的安全保卫工作存在着“一锅炖”的倾向。要么一切治安活动全靠公安机关出动维持，要么单位办社会，万事不求人，搞一味地大而全。长期以来的实践证明，这两条路子都是走不通的，尤其是在社会主义市场经济条件下国家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在办理大案要案上，单靠公安机关是不行的。另一方面，无论大小单位，要搞大而全，不仅经济上得不偿失，而且会使社会包袱会越背越重。保安服务业的出现既符合社会大分工地专业发展趋向，又符合社会产义市场经济的客观规律。因此，大力发展我国的保安服务业实则已成为一种社会发展趋势。所以，保安服务业将会在我国今后—段历史时期内有较大的突破和发展。二、政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证。保安服务是一种特殊的行业，自在我国诞生以来得到了国家各个方面政策的优惠和支持，这也是我国保安服务业能得以迅速发展的一个重要原因，尤其是在税收、贷款、经营、管理等各个方面，不仅得到了国家政策的扶持，也得到了主管部门和社会各界的大力支持和帮助。这些也将是今后一定时期内发展我国保安服务业的可靠保证。三、我国劳动市场的人力资源是保安服务业发展的内在动力。我国有广阔的人力资源，保安业的发展从某种程度上也为人们的劳动就业创造了—个极好的机会。另外，保安服务公司是企业，没有“钦饭碗”，要想生存就得靠自己。因此，这无形之中就成为保安服务公司求生存、求发展和进一步壮大自己的内在动力。因此，我国保安业作为一个朝阳产业，在未来的时代舞台上将大有作为。关于我国保安业的发展趋势将如何，将朝着什么方向发展等问题，从以下几个方面做些大胆的预测：（一）保安服务公司由分散型向联合型发展。我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标准，如某市保安服务公司、某区保安服务公司等。其特点是人员少、零星分散，不利于承担大型服务项目或业务，缺乏自我繁殖和发展能力，大都是小打小闹。今后要想发展，特别是要承担大型的保安服务业务项目，必须有一定的规模和实力。这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型的发展道路。一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤。只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。（二）保安服务公司走上股份制的道路。这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决定的。目前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大发展，其主要原因就是资金问题（当然也还有其他因素）。那么这个问题又不可能在短时期内通过其他途径解决，而主管部门公安机关对这个问题也将无能为力。因此，随着我同社会主义市场经济的建立与发展，特别是大部分企业实行股份制的改造已成为大趋势。所以在今后一段相当长的历史时期内，保安服务公司要想壮大和发展，就必须向其他企业学习，向社会求助和筹集资金，实行股份制。也只有这样才能做到既解决了资金问题，又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制度，以进一步增强企业活力，使保安服务有一个较大的发展，（三）保安服务向高层次、专业化方向发展。这主要是由激烈的市场竞争机制所决定的。市场在竞争中必然有—些企业被淘汰，要想在发展中取胜，企业本身必须具有一定的实力、这一实力的取得或标志是必须在某一方面是强项，这就是我们经常所说的专业化。目前，在激烈竞争的市场经济中，作为一个企业不可能都搞大而全（当然，有较大规模和实人的大公司除外）。否则，想大而全，最终只能是全而不深，不深则不专，使实力大减。因此，我国的保安服务业，尤其是在激烈的市场经济条件下的保安服务业最终还是要走专业化的道路。即向深层次的服务向高层次的专业方向发展、只有这样才会有实力，也才能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，进而壮大和发展自己。（四）保安服务人员的一职多能。进而使保安服务步入家庭的趋势，随着社会的发展，尤其是经济大潮会愈演愈烈，那些大款们、经理们对自己的人身安全越来越重视。为此，一些企业现在就开始寻觅物色较高级的贴身保镖或保安人员。在这些大款们、经理们看来，保安人员最好是一职多能，既当保镖又当高级秘书或司机，这样也好以这些职务为掩护。另外，从目前的发展趋势看，在不远的将来，保安服务也聘很快步入家庭，不仅是提供保镖或贴身警卫，家庭用的各种保安装置、报警器等设备也将逐渐增多，成为已解决温饱问题并使积蓄日益增多家庭的宠物。固此可以肯定，保安业务或服务步入家庭是保安服务业不可忽视的巨大市场。第四节当前保安服务业现状及发展方向保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：一、保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。我国的保安服务公司最初是依附于公安机关的，正式的保安服务公司都是由公安机关组建的，虽然有关法律规定要求其与举办单位实行职能分离，不能成为公安机关的下属机构，但是，迄今为止也没有从法律上完全明确两者之间的关系。根据公安部颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定：组建保安服务公司须经县、市公安机关审查批准，并按规定向工商行政管理机关申请登记，经核准登记发给营业执照后方可营业。保安服务公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。组建的保安服务公司是我国目前保安服务企业的最核心的组成部分。关于其他主体开办保安服务公司或从事保安服务业务的问题，至少目前相关的法律规定存在着不协调和不一致的地方。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。随着市场需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关注册，以物业保安的形式进入到商业服务，导致管理混乱，服装多样化。此外，物业保安是根据《物业管理条例》建立的。也就是说，物业公司自己配备的保安人员有权在本物业内进行服务，雇佣保安人员。由物业公司雇佣的保安人员的服务只能在小区里，不能把自己的保安雇佣给外单位。另外，各企业事业单位内部不雇用商业性保安，自己招募或者是使用自有职工从事保安业务，从事内部保卫工作，但与保卫干部性质不一样。这类内保人员目前大概有几百人，特别歌舞娱乐场所的保安，经过前段时间的专项整治，现已全部纳入到保安公司统一管理，统一培训，统一派驻。使其正规化。所以，粗略地统计一下，目前由公安机关批准和认可的正规保安服务公司提供的保安人员只占到实际上从事各类保安服务业务的保安人员总数的三分之一，还有三分之二的保安人员都属于非正规渠道聘用的。二、保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。保安业务已由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络。以重庆市保安服务公司为例，目前的经营范围就包括：提供保安服务，派驻保安人员；保安人员培训；提供安全信息咨询；设计、安装安全技术防范设备；销售、维修安全技术防范器材等。值得注意的是，XX县的保安服务公司向社会公众和客户提供的安全服务，长期以来属于特许经营项目，保安服务企业必须严格按照法律规定的服务方式和内容向客户提供服务。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：1.保安服务公司的经营范围有：（1）企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全守护；（2）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其他贵重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；（3）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；（4）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；（5）安全防范咨询服务。2.保安服务公司不得从事下列活动：（1）提供个人人身保安服务；（2）经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；（3）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械。保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业。不过，总的看来，目前保安服务公司所提供的保安服务业务中，人防服务的比重比较大。劳动力密集型的保安劳务收入占相当大的比例；技术和资金密集型的技术防范业务收入只占很小一部分比例；押运服务业务比重更小。因此，保安服务企业基本上还是劳动密集型的服务企业，所提供的产品服务种类虽然齐全，但不同类型的产品种类分布比例还不均衡，企业自我发展的内在潜力还不是很大，还需要进一步优化保安服务企业的产品服务结构和经济效益，增加企业自身的造血功能。三、保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护（报警服务）等。保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。在保安服务客户普及化的过程中，也出现了一些以保护民营企业老板人身安全为主要任务的“私人保镖”等现象，引发了一些新的社会问题，导致了社会公众对私镖问题的不同认识，这是需要认真研究和对待的。四、保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。根据公安部颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定，保安工作，在业务上受公安机关领导。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关管理的。目前保安服务在辅警方面的作用是非常显著的。但是，也存在着保安服务公司辅警任务重，保安服务公司无偿投入过多、企业负担加大的问题。五、政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式转变和过渡。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。直辖市和省会市以及省辖市公安局和县（市）级公安局可以组建保安服务公司。保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和管理。公安机关治安管理部门是保安服务公司的主管部门，代表公安机关对保安服务业实施管理和监督，规范保安服务业的经营方向，指导保安队伍建设。因此，基于公安机关与其所开办的保安服务公司之间的从属关系，尽管在法律文件中规定，保安服务公司不得冠以公安机关名称，应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营，独立承担民事责任。公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公司资产，不得以任何方式在公司报销或者提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。但实际上，公安机关开办的保安服务公司不仅在所有权关系上存在着密切联系，而且实际上公安机关是保安服务公司的产权所有人。此外，公安机关还通过派遣民警进入保安服务公司的管理层的方式来全面影响保安服务公司的各项业务活动。这一点，在《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》（公通字[2000]13号）也有明确规定。保安服务公司应向工商行政管理部门登记注册，公司法定代表人人选须经公安机关治安管理部门审核。公安机关的现职领导干部不得在保安服务公司兼职。从公安机关选派到保安服务公司工作的民警可以保留警籍，但不得着警服。在保安服务公司工作期间，晋级、晋衔等与其他民警相同，工资和福利待遇只能选择一头。六、保安服务公司正在从产权模糊的集体所有制或者是国家所有制的产权制度逐渐地向民营化方向发展，保安服务行业所提供的社会安全服务正在不断走向市场化、规范化。根据国务院保留的行政许可项目《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》“设立保安培训机构审批”为保留的行政许可项目、“开办保安服务企业审批”属于保留的非行政许可审批项目，保安服务仍然是特许经营项目。因此，尽管目前社会上出现了非正规渠道的保安服务企业或者组织，但是，由于有关的政策和文件将许多重要的保安服务业务限定为特许经营项目，除了正规的保安服务公司可以涉足所有的保安服务业务领域之外，其他类型的保安服务企业或组织实际上从事的保安服务业务非常有限，大多局限在向客户提供人防服务方面。因此，在非人防领域的安全服务业务还缺少必要的市场竞争机制，要真正开拓市场，不必要的限制保安服务的经营许可规定，只对个别领域加以特许经营限制。由于受到传统体制的影响，目前的保安服务，是许多重要的保安服务业务属于特许经营项目，加上保安服务公司主要以劳动密集型的人防服务为中心，所以，保安服务业还没有实现完全的市场化。此外，民营资本还很难进入保安服务市场，保安服务的对象还没有扩展到私人安全服务领域，保安人员普遍文化素质低，在制度上缺少相关的法律、法规规定，缺少必要的国家服务标准和行业服务标准，因此，不论是从管理体制上，还是从保安服务业的制度化和规范化方面来看，保安服务业都需要在进一步完善和健全相关法律制度的基础上大力发展，并逐步走向成熟。第五节保安行业存在的问题及措施一、存在的问题（一）法律对策缺失保安服务业发展至今已有多年的历史了，目前在国家立法层面上可以作为管理依据的只有公安部颁布的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》这一部委规范性文件，地方上只有一些关于保安服务的地方性法规和地方政府规章。现有的规定也不完善，保安服务的法律性质值得商榷。按公安部的规定，保安服务公司是提供有偿安全防范服务的特殊性企业，协助公安机关维护社会治安；只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建：作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任；公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩。但是上述规定并没有完全厘清保安服务业的法律性质。保安服务公司如果属于独立的民事主体，那么，其他单位和个人只要符合申办条件，也应获得许可，但是，公安部的规定只允许公安机关设立保安服务公司，其他任何单位、个，人不得组建这种管理模式很难分清保安服务公司是在提供民事服务，还是在代表公安机关提供行政服务。此外，因保安服务公司必须由公安机关安业的法律依据是公安部的规范性文件。国家法律还没有对保安服务业进行明确的认可，保安服务公司在诸多方面与《中华人民共和国公司法》不一致，一些公司在注册设立时就遇到了不应有的麻烦：保安服务公司也不符合现代企业制度的要求，产权不清晰，投资主体不明，投入的不足，资金的匮乏，影响了保安服务业的发展。（二）保安服务市场乱、问题多从整体上看，应当肯定保安服务业的发展是健康的，但由于社会需求的快速增长，保安服务有利可图，一些地方的保安服务市场鱼龙混杂，问题较多。1.一些部门、组织和个人未经公安机关审核、批准，未到工商行政管理部门注册登记，便以各种形式非法从事保安服务；2.是一些单位擅自雇用社会闲散人员，充当维护自身利益的打手，侵害公民的合法权益，甚至公然对抗公安机关的执法活动；3.一些以武术培训为名的非法保安培训机构，以推荐工作或以实习的形式，向受雇单位输送所培训的学员，提供有偿人力安全服务；4.原由保安服务公司派驻，后擅自进行人员调整，由“黑保安”冒名顶替；5.是在缺乏法律支撑和管理规范的情况下，一些民间事务调查机构从事保安服务范畴的民事事务调查和安全事务调查，侵犯了他人的合法权益，也危害了国家、企业的安全。（三）保安服务领域窄、层次低、后劲差全国除少数几家保安服务公司以人员高素质、服务高质量而享誉海内外，大多数保安服务公司未形成规模经营，经济效益不高。服务形式以简单的劳务性服务为主，业务内容单一，对私人保镖、安全事务调查等社会急需的服务领域尚未涉足（当然还需解决法律问题），未能适应更大范围内广大小组合群体、家庭及个人的安全需求；科技含量低。由于经济实力不强，抗风险和赔偿能力弱，企业发展缺乏后劲。（四）保安从业人员综合素质偏低目前我国对保安服务人员的从业要求太低。1.公安机关制定的保安人员招聘条件不高。2.是现实中一些保安服务公司受经济利益驱动，看重的是廉价劳动力，而不是从业标准，所以进人“门槛”有降无升。特别在劳动力市场供不应求的情况下，有些保安公司几乎到了“来者不拒”的程度，使新录用的人员文化起点低、理解能力差、社会经验少、适应工作困难。3.保安培训不规范。我国还没有正规的保安大学，保安人员中科班出身的高学历者寥寥无几。些地方的保安培训学校校舍、场地、师资等都不能满足保安培训的要求，培训时间不足、内容不全，考核流于形式，使保安人员的职业能力得不到培养，素质得不到提高，工作方法简单粗暴、打人骂人、滥搜查、罚款等现象屡禁不止。（五）职业发展未能与经济发展同步保安职业特点是劳动强度大、体能消耗大、危险性大、加班加点多，本应得到较高的收入，但因保安服务公司在经营过程中对保安人员索取过多，千方百计地从他们身上获取利润，使保安人员的收入很低，直接的后果是保安工作的社会地位低，工作没有吸引力，保安人员的流失率很高，影响了保安业务的正常开展。二、解决措施（一）加快保安立法。保安服务业由于缺乏必要的法律规范，职责、权限不明，加之管理滞后，致使保安服务业不同程度地存在着管理混乱、经营无序、从业人员素质不高的问题，保安人员违法犯罪现象也时有发生，影响到了保安服务业的健康发展，已引起中央和公安部领导的高度重视。要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服务业。要通过保安立法来重新界定保安服务业的性质，回归保安服务业的企业属性；统一保安服务业的业务标准和行为规范；拓展保安业务范围，在通过法律严格规范的前提下，借鉴国际通行做法，将目前保安服务业不能涉足但社会需求甚多的私人保镖、安全事务调查（私人侦探）纳入保安业的服务范围，抓紧抢占市场；规定保安人员强制培训的要求、装备以及福利待遇、生活保障、伤亡抚恤；从维护国家和社会稳定的角度考虑，对保安服务业经营资格予以严格限制，如规定受拘禁以上刑事处罚，有犯罪记录的，有充足的理由认为有可能进行不法行为的，不得从事保安服务业等。同时，保安立法要与国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》相衔接。（二）按照经济社会发展要求制定保安管理政策，全面推进保安服务的市场化进程.推进保安服务的市场化进程，就是要改变保安服务公司由公安机关独家垄断经营的政策，开放保安服务市场，改革公安机关对保安服务业管办合一的体制，把保安服务业推向社会，实行市场化运作。要建立保安服务市场准入制度，根据《中华人民共和国行政许可法》对保安服务企业设置行政许可，设定相应的门槛。在此基础上，对从事武装押运、大型活动保卫、联网报警等特别业务设定特殊条件，允许符合条件的一般法人主体设立保安服务公司。打破地区垄断，鼓励平等竞争，培育统一、开放、竞争、有序的市场，逐步优化企业结构，实现企业强强联合，增强企业竞争力。在保持国有资本控股经营的前提下，实行投资主体多元化，允许社会资本参与经营（外资不得参与），以解决企业资金严重短缺的问题，把保安服务市场做大、做强。（三）建立保安服务的行业标准体系，规范保安服务行为。保安服务业要得到发展，保安服务的档次和水平要得到提升，除有健全的法律法规和政策支持外，行业标准至关重要。保安服务的行业标准体系应包括保安员上岗资格认定制度、行业评价标准和体系，严格界定安全服务质量标准，明确客户的安全权益，理顺保安服务中当事人之间的权利和义务关系等。规范保安服务行为，既可以有效防范各类案件、事故的发生，也可以避免企业与客户之间可能产生的各种矛盾和纠纷。目前，公安机关应抓紧制定《保安服务操作规程与质量控制标准》，以规定保安人员在提供保安服务时应遵守的基本操作程序，并对保安人员的服务质量提出基本要求；要会同因家有关部门制定《保安员国家职业标准》，以此对保安人员进行分级分类并对不同级别的保安人员素质要求等作出规范，增强保安人员的职业责任感，使之感到努力有目标，努力有收获。（四）公安机关要积极探索完善对保安服务业的行业监管机制，切实加强对保安服务业的监督和指导。保安服务业的特点决定了公安机关必须加强监管，这也是国家赋予公安机关的职责。因此，公安机关必须积极探索完善市场经济条件下对保安服务业的行业监管机制，主动承担起监督管理的职责。1.要改革现行保安管理体制公安机关要实行角色转换，从主办部门转变为主管部门，进一步弱化对保安服务业的行政管理功能，学会运用经济、法律法规、政策和行政等手段对保安服务业进行监管，把保安服务公司真正作为企业来办。按照市场经济规则和现代企业制度的要求，规范内部法人治理结构，完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平的提高，逐步改变公安机关大包大揽、过多干预公司及公司过多依赖公安机关的政府行为的做法。对保安服务公司实行分级分类管理，需要重点管理的要管好，一般的保安服务可以备案，有的甚至可以放开。2.要加强对保安队伍管理，保障保安人员的合法权益公安机关要加强对保安人员的招录审查，加强日常监督检查，努力减少违法违纪问题的发生。保安人员是保安服务业最宝贵的资源，要高度重视并切实保障保安人员的合法权益，坚持多予少取，逐步提高保安从业人员的福利待遇，建立完善保安从业人员基本医疗保险、职业风险和最低生活保障制度。对见义勇为、因公导致伤残的人员，要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用支出。同时，大力加强保安工作的宣传，特别是正面的宣传工作，弘扬正气，使社会了解、理解、支持保安工作，不断改善和提升保安服务业的社会形象，提高保安人员的社会地位。3.加快保安管理信息系统建设在社会大发展、市场大开放、人员大流动的今天，公安机关要摒弃传统的静态管理方式，积极研发相应的信息系统软件，依托公安局域网实现全国联网，对保安人员招录、培训、上岗、日常管理等过程进行监控，实现对企业、保安人员及保安服务活动的动态管理。4.加大对非法保安市场的查处力度新颁布的《治安管理处罚法》已经将“未经许可，擅自经营保安服务或开办保安培训机构”的行为列为违法行为，并规定了相应的罚则，为开展保安市场整顿提供了有力的法律依据。各级公安机关要用好、用足法律，按照“五规范、五整顿”的要求，加大对非法保安市场的查处打击力度，净化保安市场。5.严格规范对保安人员的培训在严格把好招录保安员的进人关，确保人员纯洁性的前提下，培训是提高保安素质，树立保安新形象的重要环节。公安机关要会同国家教育行政主管部门制定保安学历教育的教学指导方案，制定《保安员培训大纲》，组织专家学者编写统一的保安培训教材，建立统一的试题库，使保安培训走上正规化之路。保安学校必须按照教书育人的要求，做到规范、规模、规矩，真正成为培养保安人才的摇篮。6.发挥保安协会的作用保安协会是公安机关联系保安企业和保安人员的桥梁和纽带，也是帮助保安企业和保安人员向政府反映情况的渠道，在保安事业发展中有着特殊的作用。保安协会要充分倾听保安企业和保安人员的呼声，并积极反映给公安机关，当好公安机关的参谋和助手。同时，要加强国家保安法律政策的宣传，搞好保安工作经验交流、保安产品介绍、保安工作理论研究等服务活动，为促进我国保安工作的发展，为构建和谐社会作出贡献。第六节需求分析一、项目概况（一）项目名称：XXXX银行保安服务项目。（二）项目编号：XXXXX。采购内容：负责XXX银行机关门卫及各营业网点安保服务工作；承担XXXX银行所属城区网点自助设备夜间安全巡逻检查工作。具体内容详见招标文件。（三）资金来源：自筹，已落实。（四）服务期X年。（五）项目内容及要求1.机关门卫及各营业网点安保服务工作（1）机关门卫：①乙方派往甲方保安人员须坚守岗位、尽职尽责，不得擅离职守；②对总行机关外来人员和车辆必须认真盘查登记，经甲方同意后方可进入总行机关；③值班期间必须着装整齐，严禁会客或闲杂人员在门卫室进行聊天、喝酒、打牌、下棋等娱乐活动；④对甲方工作人员携带公物出门者必须由甲方相关部门出具证明，经核对证物相符后方可放行；⑤晚间值班期间，要对总行办公楼及院落进行巡查，确保机关的安全。⑥每周定期对总行大院冲洗一遍，确保院内干净卫生。（2）各营业网点保安服务工作：①乙方派往甲方保安人员应按照甲方规定按时上下班；②确保各营业场所的安全；②对来网点办理业务的客户维持好秩序；③在岗期间统一着装，统一携带警械，不得从事与安保服务无关的工作。2.承担XXX银行所属城区网点自助设备夜间安全巡逻检查工作网点自助设备巡查具体要求：（1）每晚巡查次数不少于X次，具体时间自晚上X点至X点，每X小时巡查一次，X点至次日X点，每2小时巡查一次。（2）乙方巡查人员发现有不法分子对自助设备作案时，要制止犯罪行为，尽力控制不法分子，并及时向110报警及向双方领导报告。（3）乙方在巡查期间若发现自助设备已被破坏，要立即报警以及通知双方领导，并派人保护现场。（4）乙方在巡查过程中如发现有不法分子对自助设备下套、粘贴非法联系电话时，要及时清除并向双方领导报告。（5）乙方在巡查期间当场抓获犯罪嫌疑人并移交公安机关的，甲方在服务费之外，每次给予一定现金奖励。（6）乙方在巡查时间内，该巡查而未巡查、巡查不及时、不到位出现不法分子下套，粘贴非法联系电话而没有及时清除的，甲方有权扣减费用。给储户和甲方造成直接损失的，应由乙方承担相应赔偿责任。3.人员配备要求乙方派往甲方的保安服务人员，年龄须X岁以下的男性，身体健康，政审合格，无犯罪前科。二、详细服务要求、内容和范围保安人员的服务质量和言行是代表银行的形象。为全力维护银行正常工作秩序，要确保执勤区安全保卫措施有力，工作任务责任到人，处事学公安、服务学宾馆、管理军事化的工作思想理念。（一）日常管理1.人员要求政治上绝对可靠，身体素质强，形象好，能提供公安部门出具的无不良行为记录证明，具备一定的相应专业知识，退伍军人优先，实行持证上岗。消控人员持证上岗，否则不准录用。保安人员要经过岗前培训，并取得公安部门发放的保安资格证才能持证上岗，否则不准录用。拟派人员并报采购人审核备案。2.保安人员必须每星期进行三小时体能、队列训练和一个半小时业务技能培训，要做好训练计划及训练记录以备考核检查。3.实行24小时、全天候安全保卫、监控、消防工作制度。采用军事化管理训练方式，维护秩序，确保安全。如果出现安全问题（包括信访闹事事件等），由投标供应商负全责。4.安全保卫设备、设施齐全。5.投标供应商按照管理内容编制检查表，每日进行检查，发现问题及时整改。6.投标供应商对招标项目区域内的消防设施（包括消防，栓、防火卷帘、消防通道等）按照消防法规定进行日常检查，并做好消防日志，确保消防设施完整有效。7.采购人对投标供应商各工作岗位的服务质量随时进行抽查。发现问题，及时提出书面或口头通知整改。采购人对中标供应商在实际工作过程中，达不到标准要求的人员，提出调整或更换，中标供应商必须执行。8.除中标供应商对服务人员的培训外，需接受采购人对服务人员的集中进行培训。9.所有岗位建立岗位责任制与运作程序、工作质量标准。10.建立各类应急预案（如消防、抗台、安全、信访闹事、特殊事件、应急事件等），有处理突发事件工作预案，并按照预案实施。11.重大接待任务必须事先制订周密的安全保障计划，并严格按照计划实施。12.负责岗亭登记、停车管理、安全检查。13.小件物品搬运、会场布置（桌椅摆放）。（二）具体要求1.采购人给予投标供应商提供的相应设备投标供应商工作中所需的相应设备均由采购人提供（投标供应商需在投标文件中提出所需的设备配置单）。除正常使用折旧外，投标供应商应保证各设备、设施、工具的完好性（修理费由投标供应商承担）。2.工作要求（1）具体每班岗工作时间及在岗人数按采购人要求执行，夜间、双休日及国家法定节假日合理安排人员值班。采购人另有安排的，按采购人要求执行，所需费用双方另行协商。（2）在承包区域的各项服务，其工作时间必须满足采购人的工作要求，包括休息日及公众假期，无论有什么理由，都不可以停止服务工作。采购人认为应提供方便或提高服务质量时，可要求服务方调整工作时间直至全天二十四小时工作。（3）接受采购人安排的各类培训，培训费用开支由中标供应商承担。（4）严格遵守采购人的各种管理制度、规定，严格履行合同要求，接受采购人的考核（具体考核办法、细则另行制定）。（5）工作人员上岗穿戴经由采购人确认的制服及采购人许可的装饰物品，所需费用均由中标供应商承担。三、采购人提供的相关条件采购人提供办公场地、办公电脑及耗材，服务过程中所需安防设备（如对讲机、防爆叉等）由中标供应商自行投入。四、服务质量要求1.投标供应商需本着对企业品牌的延伸，以社会化效益为重的原则进行投标。2.投标供应商须在对现场、周边环境全面了解的情况下编制科学合理、切实可行的组织实施计划以及具体的保障措施、工作程序。3.投标供应商应制订具体的质量保证措施及质量保证和，相关服务承诺。如因质量未达到目标，投标供应商应因此承担责任和经济赔偿。4.投标供应商须按现代企业制度运行，发挥自身优势，以热心、爱心、专心的服务，为采购人提供全方位、一体化的专业服务保障。确保单位正常运转，各项重大活动顺利完成。5.投标供应商达不到采购人要求及各项服务承诺，采购人有权要求其整改，直至扣款或终止合同。6.投标供应商所有的工作除应按其企业的内部流程实施外还应接受采购人或第三方的检查。7.投标供应商需制定消防、抗台、安全、特殊事件、应急事件等紧急预案，并切实培训到每个岗位人员。第二章整体服务设想及策划第一节服务目标及理念一、组建一支专业化制度健全的保安队伍保安管理的有效与否将直接影响银行网点的安全，甚至影响银行的社会形象。因此我司介入后，将以高标准、严要求组建一支“思想过硬、作风优良、纪律严明、训练有素、服务一流”的专业化保安队伍。高素质的保安队伍需要有严明的管理制度，完善的用人、培训制度和完善的自我激励机制同自我约束机制，员工只有通过严谨的管理，以及有效的培训、考核和监督，才能使个人素质得到保持和提高，才能形成整个队伍的高素质。并建立健全切实可行且XX银行的保安管理制度。二、加强安全防范，做好治安联防工作视“安全”为“命脉”，结合银行的实际情况，采用“人防”、“物防”与“技防”相结合，加强与银行的联络沟通，在“群防群治”环境下做好银行网点的各项安全防范工作。三、注重消防管理坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，认真落实和贯彻“谁主管、谁负责”的消防原则，建立三级防火责任制，做好防火安全检查，确保银行网点内的消防安全。四、维护公共秩序，规范交通车辆管理以“安全”为重心，“服务”为目的，努力维护银行网点的公共秩序，营造整洁、文明、舒适、安全的办公及服务环境。五、服务方针我们的服务方针是：质量第一，科学管理，精益求精。1.质量第一：“在质量和效益面前，我们首选质量”视质量为我们企业的生命。2.科学管理：管理规范化、制度化，改变工作中的随意性，以“法治”代替“人治”。3.精益求精：信守“没有最好，只有更好”的信念，持续改进，不断创新，以全新的经营理念、规范化的管理、优质的服务为客户营造更好的工作、生活环境。第二节项目管理定位一、管理定位充分利用和完善各种配套系统，加强服务人员管理，把xxx银行塑造为良好的营业、办公场所，不断提高xxx银行的形象。二、效益定位充分利用我公司专业化管理特长和成本控制管理经验，通过有效控制管理成本，合理开源节流，为客户提供更多更超值的服务。三、服务定位我公司坚持“以人为本、服务第一”的原则，用心做事，为xx银行营造安全、舒适、便捷的工作环境，采取专业管理和严格的品质控制手段，确保服务质量满足XX银行的标准。第三节项目管理模式一、组建一支专业化的保安队伍以半军事化、规范化、服务型的标准来管理保安队伍，出色完成银行网点的各项安全保卫任务。所有保安人员招聘都必须通过严格的考核、筛选，择优录用（骨干队伍从公司在公司中择优选拔）。注重保安员的思想教育和业务素质的培训，并将保安工作纳入银行管理的“一体化”管理之中，进行经常性的职业道德、思想品德教育和业务知识学习，定期和不定期组织开展治安、消防等法律法规以及保安技能、服务意识和各种突发事件处理的培训，着重以实践操作为主，力求达到一专多能，培养并形成公正、廉洁、高效的保安服务队伍。二、建立健全保安管理制度保安管理是否有效，需要有一整套完善的规章制度和工作程序，为此，我司介入服务后，将根据ISO9001质量管理体系的有关标准和法律法规要求，结合日常管理运作的实际情况，建立含《安全管理规程》、《安全检查工作规程》、《银行网点管理规程》、《保安队值班管理规定》、《队长、领班岗位工作规程》、《消防防火作业管理规程》、《巡逻岗工作规程》、《应急分队工作规程》、《保安交接班制度》、《保安执勤管理规定》、《火警应急处理流程》、《治安事故应急处理流程》等一整套完善的管理制度和操作规程，使管理工作有法可依，有章可循，做到行为标准化、管理规范化。三、落实安全防范措施，达到群防群治效果治安保卫工作占有极为关键地位，是为确保银行网点工作秩序正常而进行防盗、防火、防破坏、防自然灾难等一系列治安管理活动。依据银行网点特点，本企业将在日常管理工作中从以下几方面做好治安工作：（一）坚持“预防为主，防治结合”治安管理方针，充足发挥“以人为本”管理念，建立岗位安全责任制，预防可疑人员进入银行网点，预防各类刑事案件和治安事故发生，拒绝一切推销业务。（二）坚持银行网点治安管理工作和周围社会治安工作相结合标准。主动和当地公安机关保持亲密联络，加强沟通和联络，立即了解社会治安情况，主动配合公安机关搞好银行网点周围治安工作，确保银行网点安全。（三）建立安全责任人制度，定时进行防盗、防破坏、防自然灾难安全防范检验，发觉隐患立即整改。（四）在执勤工作时必须做到：统一着装、统一佩戴标志、警械和通讯工具，遵纪遵法、服从命令、团结协作、秉公办事、文明用谐、热情服务，自觉接受银行和社会监督。（五）重视消防管理，确保消防安全依据《机关、团体、企业、机关消防安全管理要求》和贵方消防实际情况和消防安全要求，本企业将把消防工作作为网点关键和难点来抓并制订一系列消防管理方法和方法，具体内容包含：1.建立三级防火责任制和消防工作领导小组；2.制定消防安全“日”、“周”、“月”检查制度，制定落实银行网点关建部位防火方法，加强消防安全检验，每X个月举行一次消防疏散演练；3.加强消防设施设备管理，对银行网点内消防设施设备实施定时检验，发觉问题立即向相关部门汇报，确保消防系统100%处于正常待投入使用状态；4.加强防火管理，建立动火作业审批制度，确保动火作业安全；5.建立义务消防制度，组建义务消防队，制订灭火和应急疏散预案，定时进行消防演练，提升灭火扑救能力；6.配合银行安全管理部门定时开展消防宣传教育，提升职员消防安全意识和逃生自救能力；7.建立健全消防档案，做好公安机关多种法律文书和消防工作相关材料和统计档案管理。四、管理方法（一）营业网点主干道及车辆管理1.基础情况（1）管理范围：营业网点门口主干道及支道；（2）管理时间：天天X小时对交通道路实施全天候监控管理；（3）管理职责：负责营业网点门口车辆引导、停放秩序。2.车辆管理（1）保安员严格遵守岗位操作规程，做好车辆指挥停放工作；（2）本营业网点车辆，按要求停放在指定位置；（3）保安员不定时对营业网点门口车辆停放情况进行巡查，遇异常情况需在《保安巡查统计本》上具体统计清楚，并及时上报队长，队长将情况统计于《保安队工作记事本》；（二）关键部位管理依据营业网点是集行政办公和营业为一体化综合性营业特点，保安队进驻后关键部位管理将依据不一样营业网点运作特点，杜绝安全隐患。办公时段管理：1.“办公楼层”在正常工作时间内为对外半开放式，本企业将对管辖区域人员、物品进出情况进行严密监控，来访人员进行问询登记，找相关领导人员，保安员将其直接带入相关人员办公室，需到营业窗口办事人员，保安员目送或陪同抵达营业室等，将任务落实到各岗位，维护辖区内正常办公秩序；2.重视加强对关键部位安全防范，严禁无关人员入内；3.充足利用“硬件”（技防、物防）和“软件”（人防）使固定岗和巡查岗相结合治安防范网络，组成较为完善治安防范体系；第四节银行保安服务标准一、营业网点保安服务工作规程（一）工作时间、岗位1.时间：每天早晨营业网点接包前十分钟至送包结束（上、下午各有X名保安人员值班，交接班实行无缝衔接）。2.岗位：营业大厅内、办公楼内。（二）工作规程：1.接包时段工作规程：（1）早晨X名保安人员在接包前X分钟达到营业场所，着装、佩戴器械后（警棍），首先检查营业场所周边环境（附近区域），有无可疑人员和可疑物品，及时发现，及时报告。（2）在营业网点门前，严密注意观察周围环境动态，等待运钞车到达。（3）款箱进入营业间后，提醒当班临柜人员锁闭好通勤门。2.营业时段工作规程：（1）不断地巡查营业大厅内环境，掌握大厅内人员动态；维持营业大厅秩序，规劝客户遵守一米线秩序。（2）引导小额客户到自助机具办理业务。（3）留意经常在营业大厅内出现（及附近区域），又不办理业务的可疑人员，并及时进行盘查。（4）留意顾客遗忘物品或故意丢弃的物品，及时提醒，随身带走。（5）劝阻进入营业大厅不办理业务的休息人员躺卧。（6）客户与工作人员发生争吵、客户与客户之间发生争吵时，及时上前进行劝阻，并注意观察周围动态。（7）做好外来施工、维修人员的验证和登记。（8）如遇上级检查和明查、暗访应立即通知营业场所负责人，及时报告分行监察保卫部。（9）遇有歹徒实施抢劫时，要沉着冷静、惊而不乱、想方设法与犯罪分子周旋，并示意营业间当班人员立即报警；如情况许可，迅速利用配备的防卫武器或其他物品竭力阻止抢劫，力保人身安全和国家财产不受损失。（10）发生火情时，要惊而不乱，迅速判明火源、火情，利用配备的灭火器材进行扑救；火情严重，无法处置时，立即拨打“119”报警电话求救；维持好现场秩序，预防不法分子乘虚而入，并及时向分行监察保卫部报告。3.接包工作规性：（1）送包时段，保安人员提前十分钟对营业大厅进行清场。（2）清场完毕后，在营业网点门前观察周边环境动态，等待运钞车到达。（3）接包车走后，对营业大厅进行一次巡查，检查安全防护设施、设备是否正常，电源是否关闭，门窗是否关好，发现隐患及时排除和报告。4.自助机具巡查工作流程：（1）巡查时间：工作时间段内每X小时对自助机具巡查一次。（2）巡查内容：自助机具表面和周边有无不正常的张贴物；自助机具表面有无异物；出钞口、插卡口、摄像机等处有无异物或遮挡物；对讲系统是否正常。（3）巡查方法：①观察自助机具表面和周边有无张贴或异物；②用手轻摸自助机具出钞口、插卡口有无异物或遮挡物；③按下对讲按钮与分行监控中心通话，报告自助机具安全情况（检查对讲和扬声器是否正常）；④做好巡查记录以待备查；二、营业网点保安人员要求（一）支行营业大厅和接送款包时段安全防范、秩序维护任务；在支行营业网点对自助机具加、清钞时，负责清场和警戒（持自卫器具）；协助营业网点做好疏导和引导客户，保持营业大厅环境整洁工作。（二）认真履行岗位责任，服从分、支行的管理，接受分行监察保卫部的指导、检查及监督。（三）对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，及时报告营业网点负责人和分行监察保卫部，采取措施保护案发现场，协助公安机关维护案发现场秩序。（四）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏等治安防范措施，发现执勤区域内的治安隐患，立即报告营业网点负责人和分行监察保卫部，并协助予以处置。第五节银行保安服务质量标准一、含义本标准要求保安服务及服务种类采取下列含义。二、保安人员基础条件（一）政治素质条件1.爱祖国、爱人民、爱社会主义、爱科学。2.无违法犯罪统计。3.爱岗敬业，恪尽职守。文明值勤，礼貌待人。遵纪遵法、团结协作。（二）业务技能条件1.含有基础法律知识及和保安相关政策、要求。2.含有使用基础消防设备、通讯器材、技术防范设施设备和相关防卫器械技能。（三）身体条件男性身高XXX厘米以上，X岁以下，双眼裸视X以上，无色盲，身体健康，无纹身。（四）文化条件含有XX以上学历，特殊岗位应含有对应文化业务知识。三、服务水准（一）仪容仪表1.除不宜或不需要着装情形外，在工作时间必须着保安制服。因私外出时应着便服。着保安制服时，要按要求佩戴保安标志。2.着保安制服应洁净整齐，不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。3.珍惜和妥善保管保安制服和保安标志。严禁将保安制服和保安标志变卖、赠予或借给她人。4.值勤时要仪表端庄，精神饱满。5.男性保安不准留长发、大鬓角和胡须，女性保安发辫不得过肩。6.不得染发，染指甲，不得化浓妆、戴首饰。（二）礼节在下列场所行举手礼：着装遇领导时、站岗、值勤、交接班时。纠正违章时。受到领导接见、慰问时、领导视察、检验工作时。参与外事活动和外宾接触时、着装在大会_上讲话开始和结束时、接受颁奖时、在参与集会、大型活动奏国歌、升国旗时、要自行立正行注目礼、对日常接触上级领导能够不敬礼。（三）举止1.精神饱满，举止应大方得体，不卑不亢。2.着装外出工作、值勤和出入公共场所时，不准袖手或将手插入衣兜。不准搭肩、挽臂、边走边吸烟、吃东西、嬉笑打闹。不准随地吐痰、乱扔废弃物。3.不准着制服在公共场所饮酒，严禁酗酒。4.要自觉遵守公共秩序和社会公德源遵守《城市民文明条约》5.要尊重少数民族风俗习惯。（四）语言在工作中使用语言要简练正确、文明规范，接触群众时，说话要和气，使用“你好、请、您、对不起分谢谢再见”等礼貌语言。要注意称谓使用。在和少数民族、宗教人切外籍人士交谈晒。不准使用对方禁忌语言。值勤时应讲普通话。（五）岗位纪律1.严格在法律要求范围内开展保安服务工作，不准超越职责权限。2.严格推行岗位职责，不准做和保安服务无关事情。3.不准刁难群众。4.不准脱岗、空岗、睡岗，不准迟到。5.遵守用户单位内部各项规章制度，对用户单位内部机密事项，不准随意探寻、统计、传输。6.未经许可不准动用用户物品和接受用户赠予礼品。7.要珍惜公物。8.相关键情况要妥善处理并立即上报。不准迟报、漏报、隐瞒不报。9.要认真填写值班统计，做好交接班工作。（六）卫生要自觉维护环境卫生，保持值勤区域整齐清洁。四、巡查标准依据保安服务协议提供防范性安全服务，维护用户单位安全和秩序，预防守护目标受到不法侵害或灾难事故损害，有效避免因服务提供方或保安人员责任造成用户经济损失。满足用户单位安全需求。（一）巡查服务1.保安员对特定区域、地段和目标进行巡查、警戒，保卫用户安全。经过巡查，震慑不法分子，使其打消对用户不法侵害企图。经过巡查，发觉可疑人员，对其进行问询，对有作案嫌疑，送交相关部门处理。对正在发生不法侵害行为，应采取对应方法，给予阻止，将不法行为人送交公安机关或相关部门处理。2.检验、发觉、汇报并立即消除多种不安全隐患。预防火灾、爆炸等释放或抢劫、偷窃等不法便害案件发生。在巡查过程中。对已经发生不法侵害案件或灾难事故，应立即汇报公安机关或相关部门井保护现场。（二）门卫服务1.保安人员对用户单位出入口进行把守、验证、检验，保卫用户安全。查验出入人员证件，办理登记手续，严禁无关人员进入。依据用户要求，对出入人员、车辆携带或装运物品进行查验，预防用户单位财物流失。指挥、疏导出入车辆、清理无关人员，维护出入口正常秩序。立即发觉不行为人，截获赃物，做好治安防范工作。2.帮助用户单位做好来访接待工作。（三）守护服务保安人员对特定目标进行看护和守卫，保卫用户安全。维护守卫区域正常秩序。立即阻止无关人员进入守卫范围。做好防火、防盗、防抢、防爆炸等工作。（四）押运服务1.保安人员采取随财物守卫方法，保卫用户财物运输安全。2.预防押运财物被盗、被抢或遭受其他不法侵害。3.经过安全检验，立即发觉不安全隐患，预防发生火灾、爆炸等事故。4.对押送财物置放、运输条件、环境等情况，进行巡视检验，预防发生挤压、丢失等情况。5.对押送财物要进行清点、查对，预防出现差错。（五）技术防范服务保安人员利用科技手段和设备，为用户指定区域和目标，设计、安装多种报警器材并定时维护，提供接警、先期处警和其他相关技防服务业务，保卫用户安全。（六）保安设备设施保安设备设施应满足提供服务要求，对设备设施进行合适维护，确保设备设施一直处于完好有效状态。第六节保安服务流程一、保安日常工作流程二、保安巡逻工作流程三、突发事件处理流程图第三章项目人员配置及岗位职责第一节人员配置概述一、人员配备的含义人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常进行并实现组织的既定目标的活动。二、人员配备的原则1.因事择人的原则人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和能力。2.量才使用的原则不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到最大限度地释放。3.人事动态平衡的原则任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要进行不断的调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一个人都能得到最合理地使用，实现人与工作的动态平衡。4.程序化、规范化原则员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到真正愿为组织的发展作出贡献的人才。三、人员管理模式1.按照PDCA循环管理模式，严格实行计划一执行一检查一处理的管理循环。建立科学的绩效考核体系，全面实行目标量化管理，做到责任到位，目标到人。项目经理、主管每天每周制定工作计划，随时对下属进行检查、纠正，保证工作做到日结日清。2.每月各单位相互学习评选敬业爱岗优秀员工。从而打造“纪律严明、敬业爱岗、行动快捷、服务细致”的专业化服务团队。3.与银行单位建立科学的质量反馈系统。每月项目主管与银行单位联系签回本月考评情况表。公司根据考评情况制定当月工资绩效。4.制度管理人员根据银行单位具体情况制定相应管理制度，严格按照规章制度执行，奖惩分明。5.针对不同岗位进行专业技能培训，提高专业服务技能。通过系统的培训学习让各岗位都能掌握各项专业技能，更好地为客户提供专业优质的保安服务。四、人员选聘管理我们将采用公司抽调骨干和对外招聘相结合的方式配备管理处人员。由于本项目是为银行配备专职保安，我们在人员选用中除按公司原有制度外，将重点提高对选聘人员政治素质、仪容仪表，礼仪风范和业务技能的要求。提高整体员工的文化素质，组建一支技术过硬。思想稳定，优质高效，极具战斗力的团队。从公司抽调的骨干，由本人提出申请，并提交所申请同位的管理方案通过公开答辩，并综合考察其能力，经审核通过后方能上岗。新聘用人员先理论培训再到班组实习，煅练，试用期满后对其工作能力。工作态度进行综合考证，合格者正式上岗。不合格者淘汰。1.新员工及一般管理人员的招聘需要进行严格的考核审查。考核审查主要内容如下：（1）政治素质过硬，爱党爱国，乐于为民服务。（2）无党纪政纪处分记录。（3）无不良嗜好，无违法犯罪记录。2.所有人员接受公司和采购方双重领导，每月由业主单位协助对人员的工作状况、劳动纪律、内务卫生、政治学习、着装仪表等进行考核，项目经理汇总后报送公司，年终对每名人员的全年工作表现，做出评价，并通报公司，作为奖罚依据。连续三次考核有不合格情况或月投诉3次以上者（含三次），公司经过确认属实，公司应对当事人调离岗位。对员工除必需的入职培训外，公司还将按岗位工作要求跟踪考核，验证其是否适岗。对所有员工公司将按岗位工作标准对其进行跟踪考核，验证其是否满足所在岗位的条件，内容包括思想品德、敬业精神、服务态度、业务技能、协调能力等方面。（1）转正考核：新员工试用期满时，公司要对其进行专业技能和工作业绩评定，两项均合格方能正式录取。（2）不定期考核：公司、部门、班组均可组织定期或不定期的检查，检查情况记录于《考核检查表》上，并按考核评分依据确定奖、扣分数和责任人，归入《员工考核评分表》。（3）月考核评分：公司对员工每月按工作业绩进行综合考核评分，与员工工资挂钩，实行工资全额浮动制，即当月员工工资额=月标准工资X员工月考核分/100。（4）年终考核：即末位淘汰制。五、人员关系协调（一）项目处与采购方的协调工作我司保安队长每月底将保安工作考勤等考核情况书面反馈给采购方，并与采购方分管领导沟通上个月保安整体情况并制定下月工作计划及重、难点；对工作不负责任或不能胜任本职工作的专职保安，采购方有权向乙方反映并要求调换。采购方应教育职工尊重专职保安的劳动，为其履行工作职责提供便利条件，并指引员工珍惜保安人员的劳动成果。采购方应会同辖区公安机关根据本项目的不同特点，指导建立健全门卫制度和突发事件处置预案，督促检查相关工作的落实。公司将定期接受相关部门等对我公司履约和保安履职情况的督查与考核。保安队长要与采购方搞好互助合作关系，让采购方觉得保安队是采购方的安全保障。在工作实践要统一，项目经理利用安全检查、工作情况反馈及与采购方建立工作联系制度等途径，及时与采购方沟通信息。同时，保安队长需切合实际的站在采购方角度考虑问题，把自己当成采购方的一份子，组织保安员开展各类培训、提出合理化建议等活动，积极为采购方安全发展献计献策，贡献力量。与此同时，还要通过多种渠道和方式，把派驻保安员的建议和意见反映给采购方领导，特别是有关采购方单位安全隐患的重大问题与采购方领导及时沟通，寻求解决途径。（二）项目处与公司的协调公司与办事处的关系是领导与被领导的关系。公司对办，事处的领导，是办事处“坚持正确的工作方向和发挥作用的；根本保证，也是项目经理正确行使权力的根本保证。因此，要搞好与公司关系的协调项目经理就要自觉接受公司的领导，紧紧围绕公司在每个时期的中心任务，创造性地开展工作，善于把公司的号召变成广大保安员的自觉行为，使公司感到办事处是项目工作的有力助手，能更好地完成项目需求。同时，保安队长必须通过多种渠道和形式，主动加强与公司的信息交流，把保安员的意见和要求，以及办事处工作的有关情况和自己对各类重大问题的见解向公司汇报，争取得到公司的理解和支持。（三）项目处与保安员的协调做好队伍建设的管理工作。要搞好与保安员关系的协调，保安队长必须乐于为他们排忧解难。要真心实意地为保安员着想，坚持管理工作人性化，提高管理工作的实效性。公司要从人文上关心保安员，以人为本，以宽待人。多倾听保安员的呼声，充分发挥以情动人、人文关怀的人性化管理。保安队长就要敢于、善于维护公司和所服务项目单位的合法权益。项目经理在参与制订保安员切身利益的生活补贴方案、奖惩制度的制订过程中，应及时、充分地反映保安员的意见和建议，努力使保安员的意愿和要求体现在决策之中。还必须通过多种形式提高保安员素质，主动做解释工作。对保安员提出的一些没被采纳的意见或保安员不理解的决策，要及时说明原因，取得保安员的理解。六、人员稳定措施（一）完善各项规章制度，规范工会组织建设我公司遵守《工会法》和《劳动合同法》，完善各项规章制度，确保员工的合法权益得到保障。针对公司各项制度，在宣传栏、员工餐厅通道等地方进行张贴，同时在各项会议上进行宣贯。目前公司与在职的员工全部签订了劳动合同书，签订率X%，合同文本一式两份，企业和劳动者各执一份。劳动合同文本规范，符合《劳动合同法》规定的必备条款，劳动合同书有专人管理，建立了职工个人档案和劳动合同管理台账。通过劳动合同制度管理，职工的合法权益得以保障。（二）创建学习型和高素质队伍公司根据客户对保安服务管理的要求，紧紧抓住“创建学习型组织，争做学习型职工”这一工作思路，根据不同岗位和工种，不同对象和条件，采取上下结合、长短结合等多样性做法，每年对员工进行培训，提高员工职业素养和职业技能。（三）增加福利待遇，补充员工收入。公司保证员工工资每月准时上涨，并按国家规定足额支付员工超时加班工资。端午、中秋、春节会给员工发一些福利，同时公司依法参加各项社会保险《五项》，参保率X%，对于离职或者调动员工，公司将根据他们的实际情况及时进行转接。公司为外地的员工提供免费的工作餐和住宿，并不断提高后勤服务水平，同时，公司为和药品生产相关的部门员工每年安排一次体检。（四）开展团队活动，提高员工队伍素质。公司每年都会组织多种多样的团队活动，比如集体外出旅游、羽毛球比赛、拔河比赛、员工技能大赛等等。这丰富员工业余生活，提高员工队伍素质。通过组织各类活动，贴近了员工们的心，增强了企业的凝聚力，同时增强企业与员工之间亲情感，归属感。在现代企业的发展中，我公司将以“勇于拼搏，追求卓越”的企业精神，以质量优势、管理优势、服务优势、信誉优势去赢得市场优势的态度，全力以赴，建立起科学高效的市场经营竞争机制，乘风破浪，快速发展，向更高宏伟目标奋进。第二节项目组织机构图第三节部门岗位职责一、总经理1.主导企业文化与公司形象建设；2.制定满足顾客和法规要求的经营方针；3.公司经营绩效与价