安全评价培训课件-总论

安全评价总论第一讲

安全评价现状与发展1.1安全评价的产生、发展与现状(1)安全评价启蒙于人们对安全与健康的追求(2)《易经》的“吉、吝、厉、悔、咎、凶”，最早的安全理论(3)儒家学说中的安全思想(4)系统安全工程为安全评价奠定科学基础(5)安全评价的现实作用加速了安全评价研究(6)为防治恶性事故，使安全评价全面发展(7)安全评价已经融入企业文化1.2国外安全评价现状(1)产生了很多安全评价方法(2)各国十分重视基础数据的获得(3)安全评价成为企业的自觉行为(4)安全评价已经融入职业安全健康管理体系1.3美国OSHA的VPP(美国职业安全健康局的自愿保护计划)

1)原则

此计划为1982年6月由OSHA推行，其目的是在并行于政府检查制度下，鼓励雇主针对其工厂特性提供一个安全健康管理计划，以预防和控制危害。2)计划内容

管理的承诺及计划危害评估风险控制安全健康培训

员工参与安全健康计划评估3）认证程序

①初审

②现场评审4）奖励及辅导

对于申请加入VPP计划，且接受过审核的工厂，总共分为三级：

①星级(Star)②认可级(Merit)③示范级(Demonstration)1.4我国针对安全评价的立法沿革1996年,《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》1998年,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理方法》1998年,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则》(GB/T106-1998)1999年,《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》1999年,《关于建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知》2002年,《关于加强安全评价机构管理的意见》(45号)2002年,《危险化学品安全管理条例》2002年,《中华人民共和国安全生产法》国务院机构改革后，国家安全生产监督管理局要求继续做好建设项目安全预评价、安全验收评价、安全现状评价及专项安全评价工作。国家安全生产监督管理局陆续发布了《安全评价通则》及各类安全评价导则，对安全评价单位资质重新进行了审核登记，并通过安全评价人员培训班和专项安全评价培训班的形式，对全国安全评价从业人员进行培训和资格认定，使得安全评价从业人员素质大大提高，为安全评价工作提供了技术和质量保证。尽管国内外已研究开发出数十种安全评价方法和商业化的安全评价软件包，但由于安全评价不仅涉及自然科学，还涉及管理学、逻辑学、心理学等社会科学，而且，安全评价指标及其权值的选取与生产技术水平、安全管理水平、生产者和管理者的素质，以及社会和文化背景等因素密切相关。因此，每种评价方法都有一定的适用范围和限度。定性评价方法主要依靠经验判断，不同类型评价对象的评价结果没有可比性。美国道化学公司开发的火灾、爆炸危险指数评价法，主要适用于石油、化工生产经营单位生产、贮存装置的火灾、爆炸危险性评价，该方法在指标选取和参数确定等方面还存在缺陷。概率风险评价方法以人机系统可靠性分析为基础，要求具备评价对象的元部件和子系统以及人的可靠性数据库和相关的事故后果伤害模型。定量安全评价方法，还需进一步研究各类事故后果模型、事故经济损失评价方法、事故对生态环境影响评价方法、人的行为安全性评价方法，以及不同行业可接受的风险标准等。目前，国外现有的安全评价方法主要适用于评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度。国内研究开发的机械工厂安全性评价方法标准、化工厂危险程度分级、冶金工厂危险程度分级等方法，主要用于生产经营单位的安全评价。第二讲安全评价基础知识

危险与安全、事故、事件、事故隐患、危险、风险、重大危险源、系统、系统安全、安全系统工程的概念2.1基本概念危险与安全(p3)危险：指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。安全：是指免遭不可接受危险的伤害。{不期望后果可能性}={危险}+{安全}人们可承受水平危险不期望后果的可能性由小到大安全事故事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事件事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂事件”或“未遂过失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。事故隐患：泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事件1事件n-1事件n统称事件未遂事件事件i事件1事件n-1事件n统称事件未遂事件事件i事故风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率（R），它等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积。风险率(R)=事故发生的概率(P)×严重程度(S)严重性可能性极显著轻微不显著保护措施显著预防措施美国人对交通意外事故的承受水平

风险描述一般人承受水平严重程度可能性(次/人·年)

死亡 10-2 相当于人自然疾病死亡率 不可 死亡 10-3 危险特别高 不可 死亡 10-4 中等危险 投资预防死亡 10-5 低危险 采取措施死亡 <10-6 极低危险 可以 我国人口13亿，交通事故死亡人数13万，我国交通事故可能性为(次/人·年)：10-4危险源：从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

重大危险源：我国标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和《中华人民共和国安全生产法》对重大危险源做出了明确的规定《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。系统：系统是指由若干相互联系的、为了达到一定目标而具有独立功能的要素所构成的有机整体。对生产系统而言，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。生产系统要素：人员、物资、设备、资金、任务指标、信息失败机器设备资金材料任务指标人员环境方法成功安全生产生产事故安全生产系统生产事故系统安全：系统安全是指在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。安全系统工程：安全系统安全工程是以预测和防止事故为中心，以识别、分析评价和控制安全风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。2.2安全评价的目的、意义及作用(1)安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。其目的包括四个方面：1)系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行安全控制；2)对潜在事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案；3)为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件；4)促进实现本质安全。(2)安全评价的意义1)安全评价是安全管理的一个必要组成部分；2)有助于政府安全监督管理部门对企业的安全生产实行宏观控制；3)有助于安全投资的合理选择；4)有助于提高生产经营单位的安全管理水平；5）有助于生产经营单位提高经济效益。(3)安全评价的作用1)可以使系统有效地减少事故和职业危害；2)可以系统地进行安全管理；3)可以用最少投资达到最佳安全效果；4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累；

5)可以迅速提高安全技术人员业务水平。2.3安全评价内容和分类安全评价内容（内涵）如下图：安全评价危险度评价危险性识别危险源辨识（辨识）1.危险、危害因素2.危险性变化计算风险率（确认）1.事故发生概率2.后果严重度危险性控制（确认）采取措施1.消除危险2.减低危险判别指标（设定）风险判别准则常用安全评价分类（了解）(1)按评价对象的不同阶段分类：安全预评价；安全验收评价；安全现状综合评价；专项安全评价。(2)按评价结果的量化程度分类：定性安全评价；定量安全评价。(3)按评价内容分类：工厂设计的安全评价；安全管理的有效性评价；人的行为的安全性评价；生产设备的安全可靠性评价；作业环境条件评价；化学物质危险性评价。(4)按评价性质分类：系统固有危险性评价；系统现实危险性评价。安全评价安全评价：以实现系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险、危害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，制定防范措施和管理决策的过程。被评价的对象可以是一项工程、一个系统、一个设施或设备、一个单元或是它们中的一个部件。安全评价包括(按45号文)：安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价(1)安全预评价建设项目安全预评价(简称预评价)(安监管技装字[2002]45号）：是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、危害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理建议的过程。(2)安全验收评价建设项目安全验收评价(简称验收评价)(安监管技装字[2002]45号)：是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、危害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的过程。(3)安全现状综合评价安全现状综合评价(安监管技装字[2002]45号)：是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。(4)专项安全评价专项安全评价(安监管技装字[2002]45号)：是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、危害因素进行的专项安全评价。2.4安全评价的原理、原则及基本程序；（掌握）1.安全评价的原理安全评价原理：描述安全评价的思维方式和推理过程的理论体系。常用的原理有：相关性原理；类推原理；惯性原理；量变到质变原理等。1）相关性原理

相关性原理：系统的一些要素之间都存在一定的关系，因此可以利用它们之间的关系，由一些已知的条件，推出一些结论。(1)系统在安全评价时把所针对的对象称为系统。系统具有如下特性：目的性；集合性；相关性；阶层性；整体性；适应性。(2)系统的结构E=fmax(R，X，C)式中：E----最优结合效果；

R----系统组成要素的相关关系集；

X----系统组成的要素集；

C----系统组成要素及相关关系在各阶层上可能的分布形式；

f-----X，R，C的结合效果函数。(3)事故的因果关系

缺乏必要安全管理规章制度缺乏必要安全设施设备投资生产过程存在大量违章作业和设备不安全状态安全管理的混乱、设备陈旧事故可能性大2）类推原理

类推(类比)原理是指已知两个不同事件之间的相互联系规律，利用先导事件的发展规律来分析迟发事故的发生趋势。用类推原理对系统进行评价的方法，即类推(类比)评价方法。常用的类推方法有：平衡推算法代替推算法因素推算法抽样推算法比例推算法概率推算法（1）平衡推算法

一种根据相互依存的平衡关系来推算所缺的有关指标的方法。

如：海因里希关于死亡与重伤、轻伤、无伤害事件的比例为1：29：300的规律。（2）代替推算法利用具有密切关系（或相似）的有关资料，来代替所缺少资料项目的办法。如：对新建项目的安全评价，可用与其类似的已有工程的资料、数据对其进行评价，即选择类比工程进行安全评价的方法。(3)因素推算法根据指标之间的联系，从已知因素数据推算未知指标数据的方法。如：

已知系统事故发生概率P和事故损失严重度S，可求得风险R，R=P×S。(4)抽样推算法根据抽样或典型调查资料，推算系统整体特征的方法。这是数理统计分析中常用的方法，以部分样本代表整个样本空间来对整体进行统计分析。(5)比例推算法根据社会经济现象的内存联系，用某一时期、地区、部门或单位的实际比例，推算另一时期、地区、部门或单位的有关指标的方法。(6)概率推算法根据有限的实际统计资料，采用概率论和数理统计方法，求出随机事件出现各种状态的概率，以此衡量系统的安全性。如：美国原子能委员会关于“商用核电站风险评估报告”，基本采用的是概率推算方法。3）惯性原理任何事故的发展都有一定的延续性，这一特性称为惯性。惯性原理在安全评价中的应用4）量变到质变原理

如“道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法”（第七版）中，关于按F&EI（火灾、爆炸指数）划分的危险等级，从1～

159，经过了

60、61～96、97～127、128～158、

159的量变到质变的不同变化层次，即分别为“最轻”级、“较轻”级、“中等”级、“很大”级、“非常大”级；而在评价结论中，“中等”级及其以下的级别是“可以接受的”，而“很大”级、“非常大”级则是“不能接受的”。2安全评价原则以评价对象的真实情况为基础，以国家安全生产法规及有关方针政策为依据，以科学的态度开展评价工作。在工作中应遵循以下原则：政策性科学性公正性针对性严肃性权威性3.安全评价的程序（掌握）现场勘察、资料收集危险、有害性分析、识别危险源识别事故发生的可能性影响因素、事故机制单元划分评价方法的选择、确定定性、定量评价危险分级安全对策措施准备危险识别定性、定量评价安全评价应急预案的建立作出评价结论安全对策措施结论及建议编制报告1）预评价工作程序D5、3根据《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价导则》，预评价工作程序包括6个步骤(阶段)：前期准备工作编制预评价大纲评审预评价大纲编制预评价报告评审预评价报告审批(1)前期准备阶段建设单位选择评价机构建设单位与评价机构协商，下委托书评价机构评审委托书，接受委托评价机构组成评价组，明确工作程序和分工评价机构将工作程序通知建设单位评价组初步了解建设项目，收集资料(2)编制安全预评价大纲评价组分析危险、危害因素评价组初步选择评价方法评价组初步划分评价单元评价组编写评价大纲与建设单位协商完善评价大纲(3)评审预评价大纲

建设单位送审安全监督管理部门组织评审专家组评审评价机构修改预评价大纲安全监督管理部门批复预评价大纲建设单位与评价机构签定预评价合同(4)编制预评价报告

根据批准的预评价大纲实施。依照预评价大纲中审定的内容和要求，按进度计划分期实施、全面完成。若在实施评价、编制预评价报告过程中遇有困难或其他客观原因，需要改变原审定的预评价大纲中规定的内容时，必须事先征得建设单位和审批预评价大纲的安全生产综合监督管理部门的同意。（5)评审预评价报告(6)审批预评价报告

该建设项目所在行政区的安全生产综合监督管理部门参照专家组评审的意见，对修改、完善后的预评价报告作出书面批复意见。评价机构应与建设单位、设计单位、安全生产综合监督管理部门进行交流，必要时针对建设项目的安全问题、安全措施和应注意的事项进行研讨。建设单位应及时地将批准的预评价报告，送交建设项目的设计单位，作为初步设计编制“安全专篇”的依据。2）验收评价工作程序安全验收评价的工作程序大致如下：准备阶段；检查和评价阶段；督促整改阶段；协助验收阶段。（1）准备阶段建设单位与评价机构协商，下委托书评价机构评审委托书，接受委托评价机构组成评价组，明确工作程序和分工评价机构将工作程序通知建设单位评价组进行程序性检查签定服务合同编制安全检查表建设单位选择评价机构只有建设项目已经具备了下列文件，才能组织验收：建设项目批准文件；安全预评价报告及评审意见；初步设计审批表；建设项目安全“三同时”审查文件；安全管理机构图；安全生产责任制；安全管理制度；岗位安全操作规程；事故应急救援预案；特殊工种上岗证；特种设备检验证；运行情况记录和数据；其他必须证据和资料。（2）检查与评价阶段文件检查现场检查、检测、检验及访谈检查记录汇总、数据统计及分析重大危险源的定性或定量评价提出整改建议和评价意见完成安全验收评价报告初稿编写验收评价大纲进行评价大纲的评审验收评价所需资料建设单位概况工程设计的依据工程设计概述危害因素分析所需资料安全设施设计、施工资料安全机构设置及人员配置安全专项投资概算预期效果评价及建议历史监测数据和资料主要图纸3、督促整改阶段整改计划及落实整改结果跟踪和复审完成验收报告正式稿进行报告的质量审查整改意见分类与分析整改措施确定4、协助验收阶段提交评价意见陪同现场检查组成专家评审组作出评审结论评价汇报资料准备评价过程汇报安全评价依据

安全评价的依据有：1、国家和地方的有关法律、法规、标准；2、企业内部的规章制度和技术规范；3、可接受风险标准；4、前人的经验和教训。安全评价的法律法规依据1《安全生产法》2《危险化学品安全管理条例》3其他法律法规的相关规定其他法律法规的相关规定《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定《危险化学品经营许可证管理办法》（经贸委经令36号）《尾矿库安全管理规定》（经贸委经令20号）安全评价技术文件1.安全评价依据的主要技术文件

除依据法律法规和技术标准，还有(1)安全预评价项目可行性研究报告类比工程资料(2)安全验收评价项目详细设计文件运行情况的记录和数据(3)安全现状综合评价与专项安全评价项目详细设计和修改设计文件运行情况的记录和数据资料类别预评价验收评价现状综合评价有关法规、标准、规范√√√工程设计文件√√√厂区或装置平面布置图√√√工艺流程图与工艺概况√√√设备清单√√√厂区位置及厂区周围情况√√√开车试验资料⊙√√气体保护设备分布情况√√√特种设备检测和检验报告×√√强制检定仪器仪表标定资料×√√安全评价所需资料资料类别预评价验收评价现状综合评价气象条件√√√事故应急救援预案⊙√√安全管理机构√(新建外)√√安全生产责任制√(新建外)√√特种作业人员持证情况×√√安全保护设备、设施资料⊙√√应急救援设备、设施情况⊙√√应急救援体系√(新建外)√√职工健康监护数据⊙⊙√事故统计及隐患整改资料⊙⊙√2安全评价生成的主要文件安全评价大纲安全评价报告安全评价过程的记录和数据3安全评价大纲

(1)编制安全评价大纲的目的

作为安全评价工作的纲领，指导安全评价工作；

初步辨识危险、危害因素，便于进一步收集资料；

初步分析评价项目情况；

初步辨识危险、危害因素，便于确定测定对象及其测定的内容；

初步选择评价方法，便于选择合理的评价方法和程序；

核算工作量，便于评价工作的开展；

作为签定评价合同的依据。(2)编制安全评价大纲的要求评价大纲要求:目的明确；主要危险与危害因素分析确切；评价方法选择恰当适用；评价单元确定合理；大纲的深度能满足进行评价的需要。评价大纲主要内容包括:(1)编制依据(2)项目概况(3)主要危险因素和危害因素分析(4)评价方法的选择说明(5)评价单元的划分原则(6)安全措施的选择原则(7)主要工作内容(8)评价工作进度安排(3)安全评价大纲的主要内容(1)封面(2)安全评价机构资格证书复印件(3)安全评价人员及评价证书编号(4)目录(5)前言(6)正文(7)附录(4)安全评价大纲的格式4评价报告主要内容与要求(1)安全评价报告的目的鉴别及确定设施内危险物质的特性和数量；识别可能发生的重大事故的类型、可能性和事故后果；阐明设施(设备)安全操作安排，控制那些可能导致重大事故的严重偏离正常操作的情况，并在现场采取应急措施；说明已经辨识出的事故隐患和应采取的安全措施；作为评价活动过程的见证。安全评价报告具有2项基本任务：对现场、生产过程和其周围环境情况的真实描述；完成风险评价，判断可能发生的事故，特别是重大事故的性质、可能性和事故后果，以及控制这类风险的方法。安全评价报告应:内容全面条理清楚数据完整取值合理提出对策措施具体、合理、可行评价结论客观、正确(2)评价报告的要求(3)安全评价报告的内容安全评价报告应包括的信息：设施（设备）的描述生产过程的描述；危险物质的描述；危险、危害因素辨识；安全系统相关部分的描述；风险评价的过程、方法及结果；重大危险源及其事故后果的风险评价；安全管理措施。(1)封面(2)安全评价机构资格证书复印件(3)安全评价人员及评价证书编号(4)报告摘要(5)目录(6)正文(7)附录(4)安全评价报告的格式某原油集中处理站提供文件目录1.集输队各岗操作规程2.事故预案3.消防重点单位防火档案4.集中处理站每货预案(修订方案)5.安全检查意见通知书6.避雷针检测报告7.集中处理站防雷接地设施平面布置图8.集中处理站消防设施平面布置图9.集中处理站配电室平面布置图10.消防蹦电源配置图11.集中处理站特征设备及其安全装置明细表12.手提电动工具登记表某原油集中处理站提供文件目录24.主要设备一览表25.便携式气体浓度检测仪检测数据26.集中处理站周边环境图27.集输队HSE作业指导书28.油田集中处理站生产工艺设计说明书29.物料清单及物理化学性质30.油田环境影响评价报告书31.集中处理站组织机构概况32.集中处理站安全设施说明书33.集输大队机泵一览表34.污水回注井场管理规定(5)划分评价单元51页划分方法：按生产工艺相对空间位置划分按生产工艺功能划分按危险因素类别划分按作业场所划分原则：生产工程相对独立；空间上相对独立；事故范围相对固定；具有明显的界限。(7)危险评价

进行危险评价的危险源越多，评价工作越充分，但工作量也越大。一般对如下三类危险源进行危险性评价：通过危害辨识认定，违反或可能违反法律法规且后果严重的；为了便于管理，需要给出危险性分析的；根据经验和危害辨识确认，可能的事故后果严重的。(8)制定措施安全评价应注意问题(1)内容的针对性(2)用户的需求(3)工作方法和工作过程(4)内外部人员的协作(5)取得结果的实用性(6)提出的安全措施的建议能够被用户接受(7)大纲和报告的一致性(8)写作的格式三同时是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。三同时与安全评价的关系2.6安全评价与其它三同时是指新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全评价可分为安全预评价、安全验收评价等类型。（安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和安全管理建议的一种安全评价。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的一种安全评价）。安全预评价是三同时的保证，是使三同时工作进一步科学化和制度化的重要举措；安全验收评价是对三同时工作的验证，为验收提供依据。

安全生产管理与安全评价的关系(熟悉）

安全评价可以使生产经营单位安全管理变事后处理为事先预测、预防。传统安全管理方法的特点：经验管理、事故处理通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面地评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。安全评价可以使生产经营单位安全管理变纵向单一管理为全面系统管理。安全评价使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本单位的安全状况。将安全管理范围扩大到各个部门、各个环节，使生产经营单位实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理，使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。2.7安全工作基本知识现代安全管理的主要内容

现代安全管理的意义、目的和重要任务在于，变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变传统的静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去企业只顾经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；成为不断应用先进成果，坚持以人为本，保障人的安全健康、舒适、高效、安全的劳动、生活与生存社会文明和经济可持续发展的创新而繁荣的新学科。1．以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价2．从总体出发，实行系统安全管理系统安全生产管理应当从工程计划可行性研究中的安全论证开始，继而渗透到系统的纵向和横向管理中去，包括安全设计、安全审核、安全评价，安全制度、安全教育、安全操作、安全检修、安全检查及事故管理等各项安全工作。3．对安全进行定量分析，为安全管理、事故预测和选择最优方案提供科学的依据4．从提高设备的可靠性入手，把安全同生产的稳定发展统一起来▲安全生产管理原理与原则四个原理：（一）系统原理1．系统原理的含义系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统，系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。按照系统的观点，管理系统具有六个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。2．运用系统原理的原则（1）动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。（2）整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。此原则，要求企业管理者在制定整体目标和宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，资金、人员和体系都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。（3）反馈原则。反馈原则是指成功的高效管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。（4）封闭原则。封闭原则告诉我们，在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约回路，才能有效。（二）人本原理1．人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想，这就是人本原理。以人为本有两层含义，其一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上，离开人就无所谓管理；其二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。2．运用人本原理的原则（1）动力原则。推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。对于管理系统，有三种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。（2）能级原则。现代管理认为，单位和个人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小顺序排列，形成管理的能级，就象原子中电子的能级一样。在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。（3）激励原则。管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。（三）预防原理1．预防原理的含义安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。2．运用预防原理的原则（1）偶然损失原则。事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就是事故损失的偶然性。（2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。（3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面，技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因。针对这四方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和法制（Enforcement）对策，既所谓3E原则。（4）本质安全化原则。本质安全化原则是指从一开始和从本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。（四）强制原理1．强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理，这就是强制原理。所谓强制就是绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。2．运用强制原理的原则（1）安全第一原则。安全第一就是要求在进行生产和其他活动时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。（2）监督原则。监督原则是指，在安全工作中，为了使安全生产法律规律得到落实，必须设立安全生产监督管理部门，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。▲安全生产责任制的内容**（5点）1．生产经营单位主要负责人B2、7

生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。其职责为：⑴建立、健全本单位安全生产责任制；⑵组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；⑶保证本单位安全生产投入的有效实施；⑷督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑸组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑹及时、如实报告生产安全事故。2．生产经营单位其他负责人生产经营单位其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。3．生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员职能管理机构负责人组织有关工作人员做好安全生产责任制的落实，对本机构职责范围的安全生产工作负责；在本人职责范围内做好有关安全生产工作。4．班组长班组安全生产是搞好安全生产工作的关键，班组长全面负责本班组的安全生产，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。5．岗位工人岗位工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。复习题1.安全评价内涵2.安全预评价内涵3.三同时与安全评价的关系？（与预评价、验收评价）4.安全评价的目的、意义和作用？5.安全生产管理的原理、原则6.生产经营单位安全生产责任制的主要内容

安全生产法律法规中华人民共和国宪法中华人民共和国安全生产法作业场所安全使用化学品公约危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例危险化学品登记管理办法重大事故隐患管理规定山东省危险化学品安全评价机构管理暂行办法山西省地震安全性评价收费管理办法法律行政法规政府规章地方性法规安全生产标准国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准强制性标准推荐性标准管理类标准技术类标准风险判别指标

1、风险判别指标

用来衡量系统风险大小以及危险、危害性是否可接受的尺度。

安全系数、失效概率、事故频率、财产损失率、伤亡率

2、可接受风险

是指在规定的性能、时间和成本范围内达到的最佳可接受风险的程度。经济条件人员素质固有风险大小法律法规要求方针与目标可承受风险2.8安全评价机构的管理《安全评价机构管理规定》安全评价机构过程控制体系构成基本要求编制运行与持续改进1、构成、基本要求1）安全评价过程控制方针和目标（1）控制方针控制方针是评价机构安全评价工作的核心，表明了评价机构从事安全评价工作的发展方向和行动纲领。（2）控制目标应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的过程控制目标。2）机构与职责3）人员培训、业务交流安全评价人员的水平对安全评价的质量起着至关重要的作用。人员培训、业务交流是保持一支高质量的安全评价队伍的必要途径。4）合同评审；5）安全评价计划编制；6）编制安全评价报告；7）安全评价报告内部评审；8）跟踪服务；9）档案管理和数据库管理；10）纠正预防措施；11）文件记录安全评价过程控制体系文件的构成及编制1）安全评价过程控制体系文件的构成及层次关系安全评价过程控制体系文件一般分为三个层次：管理手册（一级）、程序文件（二级）、作业文件（三级）安全评价过程控制体系文件的层次关系程序文件一程序文件i程序文件二程序文件N机构法律符合性文件机构人事和人员文件管理手册作业文件一作业文件二作业文件j作业文件M安全评价过程控制体系文件的内容机构法律符合性文件质量手册（一级）机构法律符合性文件质量手册（一级）描述方针、目标的纲领性文件如何完成某项工作的具体做法进行安全评价工作的方法和途径安全评价过程控制体系文件的编制（1）安全评价过程控制管理手册的编写编写手册遵循的原则：指令性原则；目的性原则；符合性原则；系统性原则；协调性原则；可行性原则；先进性原则；可检查性原则。手册的编写程序弄清安全评价过程控制管理手册要求资料收集与分析职能完善和职责、权限的确定落实手册编写的组织工作制定编写手册的工作计划确定管理手册结构过程控制管理手册编写流程图管理手册包括的内容：安全评价过程控制方针目标；组织结构及安全评价管理工作的职责和权限；描述安全评价机构运行中涉及的重要环节；安全评价过程控制管理手册的审批、管理和修改的规定。（2）程序文件的编写

程序文件是实施某项活动而规定的方法，安全评价过程控制体系程序文件是指为进行某项活动的途径。

程序文件的编写要求：

至少应包括体系重要控制环节的程序；

每个程序文件在逻辑上都应是独立的，程序文件的数量、内容和格式由机构自行确定；

程序文件应结合评价机构的业务范围和实际情况阐述；

程序文件应有可操作性和可检查性。

程序文件编写的工作程序：确定程序文件清单对现行过程控制体系文件的收集和分析组织有关人员结合机构的实际情况编写讨论修改，经审批后发布实施运行与监督评价与完善程序文件编写流程图

（3）作业文件的编写

作业文件是程序文件的支持性文件。作业文件应与程序文件相对应，是对程序文件的补充和细化。

（4）记录的编写

记录是为已完成的活动或达到的结果提供客观证据的文件，它是重要的信息资料，为证实可追溯性以及采取预防措施和纠正措施提供依据。

记录的内容：记录名称；记录编码；记录顺序号；记录内容；记录人员；记录时间；记录单位名称；记录保存期限和保存部门。

3、安全评价过程控制体系的建立、运行与持续改进

（1）安全评价过程控制体系的建立

建立安全评价过程控制体系时应考虑的因素管理学原理；国家对评价机构的监督管理要求；机构自身的特点。

建立安全评价过程控制体系的原则

领导层真正重视；员工积极参与；专家把关。

建立安全评价过程控制体系的步骤

a、建立安全评价过程控制的方针和目标；

b、确定实现过程控制目标必需的过程和职责；

c、确定和提供实现过程控制目标必需的资源；

d、规定测量评价每个过程的有效性和效率的方法；

e、应用这些测量方法确定每个过程的有效性和效率；

f、确定防止不合格并消除产生原因的措施。

（2）安全评价过程控制体系的运行和持续改进

安全评价过程控制体系建立和保持示意图最高领导层决定建立过程控制体系，成立过程控制体系实施工作组各级领导和员工了解安全评价机构过程控制体系的精神和基本原理对全员进行相关的安全评价过程控制的基础知识培训分析安全评价机构自身特点对相关人员进行相应的培训，将质量管理落实到人

通过实施各种形式的检查和审核，信息交流，对不符合的纠正与预防不断调整和完善，形成和保持一套能够自我发现问题、解决问题、调整管理方式和内容，能够实现持续改进的过程控制体系可以外聘有质量管理经验的咨询人员和管理专家辅助体系建设不断进行信息反馈、信息交流和调整，实现持续改进根据机构和员工现状、相关的法律法规及其他要求建立过程控制方针目标及各种规章制度过程控制体系保持保持过程控制体系的正常运行监测测量、内部审核和管理评审每一次循环都上升到更高一级的水平（持续改进）发扬成绩，纠正预防不符合，持续改进过程控制体系建立

持续改进是安全评价过程控制体系的一个核心思想，它体现了管理的持续发展的过程。持续改进包括：

1、分析和评价现状，以便识别改进区域；

2、确定改进目标；

3、为实现改进目标寻找可能的解决办法；

4、评价这些解决办法；

5、实施选定的解决办法；

6、测量、验证、分析和评价实施的结果以证明这些目标已经实现；

7、正式采纳更改；

8、必要时，对结果进行评审，以确定进一步的改进机会。2.9事故应急救援体系的构成和基本内容

1、事故应急救援体系的组织机构

生产安全事故应急救援工作应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地管理、协同配合、资源共享”的原则。

企业发生生产安全事故后，进行事故抢险仍无法控制事态时，就应及时向政府请求应急救援，重大生产安全事故应急救援是政府的职责。

政府按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围启动不同的响应等级，对事故进行分级响应。应急响应级别分为四级：I级为国家响应；II级为省、自治区、直辖市响应；III级为市、地、盟响应；IV级为县响应。

1、我国生产安全应急救援体系构想

2、国家生产安全事故应急救援工作领导机构（国务院成立）

3、国家生产安全事故应急救援指挥机构

4、国家生产安全事故专业应急救援指挥机构

5、国家生产安全事故应急救援组织

6、地方政府应急救援体系

7、现场应急救援指挥机构

8、生产安全应急救援运行体系构想

9、在体系运行过程中涉及的组织或机构

（1）应急救援专家组；

（2）医疗救治组织；

（3）抢险救援组织；

（4）监测组织；

（5）公众疏散组织；

（6）警戒与治安组织；

（7）洗消去污组织；

（8）后勤保障组织；

（9）信息发布组织；

（10）其他组织。

2、支持保障系统

该系统的主要功能是保障重大事故应急救援工作的有效开展。主要包括：

1、法律法规保障体系；

2、通讯系统；

3、警报系统；

4、技术与信息支持系统；

5、宣传、教育和培训体系安全对策措施火灾爆炸危险对策措施

主要采取以下几方面的对策措施：

1、采用工艺防火、防爆

（1）工艺过程防火、防爆

（2）物料的防火、防爆

（3）工艺流程的防火、防爆

（4）工艺布置的防火、防爆

2、采用自动控制、遥控技术

可靠。1）采用安全连锁设计

（2）确保控制仪表及控制回路

3、设备防火、防爆

4、工艺管线的防火防爆

5、其它安全防护：如加强通风、使用惰性气体、设置保险装置、实施安全监测等。

6、建（构）筑物防火、防爆

7、消防设施

8、其它：如采暖符合GBJ19-1987规范的要求；使用双电源供电；分类存放和控制存放量等。

危险化学品安全对策

（1）危险化学品中毒、污染事故的预防控制措施

①替代选用无毒或低毒的化学品代替有毒有害化学品，选用可燃化学品代替易燃化学品。②变更工艺采用新技术、改变原料配方，消除或降低化学品危害。③隔离将生产设备封闭起来，或设置屏障，避免作业人员直接暴露于有害环境中。④通风借助于有效的通风，使作业场所空气中有害气体、蒸气或粉尘的浓度降低，通风分局部排风和全面通风两种。局部排风适用于点式扩散源，将污染源置于通风罩控制范围内；全面通风适用于面式扩散源，通过提供新鲜空气，将污染物分散稀释。⑤个体防护只能作为一种辅助性措施，是一道阻止有害物质进入人体的屏障。防护用品主要有呼吸防护器具、头部防护器具、眼防护器具、身体防护器具、手足防护用品等。⑥卫生卫生包括保持作业场所清洁和作业人员个人卫生两个方面。经常清洗作业场所，对废物、溢出物及时处置；作业人员养成良好的卫生习惯，防止有害物质附着在皮肤上。

（2）危险化学品火灾爆炸事故的预防①防止可燃可爆混合物的形成监控、防止可燃物质外溢泄漏；采取惰性气体保护；加强通风置换。②控制工艺参数将温度、压力、流量、物料配比等工艺参数严格控制在安全限度范围内，防止超压、超温、物质泄漏。③消除点火源远离明火、高温表面、化学反应热、电气设备，避免撞击摩擦、静电火花、光线照射，防止自燃发热。④限制火灾爆炸蔓延扩散采用阻火装置、阻火设施、防爆泄压装置及隔离措施。

（3）危险化学品的运输安全。①托运危险物品必须出示有关证明，到指定的铁路、交通、航运等部门办理手续。托运物品必须于托运单上所列的物品相符。②危险物品的装卸和运输人员，应按装运危险品的性质，佩带相应的防护用品，装卸时必须轻装，轻卸，严禁摔拖，重压和摩擦，不得损毁包装容器，并注意标示，堆放稳妥。③危险物品装卸前，应对车（船）搬运工具进行必要的通风和清扫，不得留有残渣，对装有剧毒物品的车（船），卸车后必须洗刷干净。④装运爆炸、剧毒、放射性、易燃液体、可燃气体等物品，必须使用符合安全要求的运输工具。禁止用电瓶车、翻斗车、铲车、自行车等运输爆炸物品。运输强氧化剂、爆炸品时，不宜用铁底板车及汽车挂车；禁止用叉车、铲车、翻斗车搬运易燃、易爆液化气体等危险物品；温度较高地区装运液化气体和易燃液体等危险物品，要有防晒设施；遇水燃烧物品及有毒物品，禁止用小型机帆船、小木船和水泥船承运。⑤运输爆炸、剧毒和放射性物品，应指派专人押运，押运人员不得少于2人。⑥运输危险物品的车辆，必须保持安全车速，保持车距，严禁超车、超速和强行会车。按公安交通管理部门指定的路线和时间运输，不可在繁华街道行使和停留。⑦运输易燃、易爆物品的机动车，其排气管应装阻火器，并悬挂“危险品”标志。⑧蒸汽机在调车作业中，对装载易燃、易爆物品的车辆、必须挂不少于2节的隔离车，并严禁溜放。⑨运输散装固体危险物品，应根据性质采取防火、防爆、防水、防粉尘飞扬和遮阳等措施。

（4）危险化学品的储存安全

①危险化学品应当储存在专门地点，不得于其他物资混合储存。②危险化学品应该分类、分堆储存，堆垛不得过高、过密，堆垛之间以及堆垛于墙壁之间，应该留出一定间距、通道及通风口。③互相接触容易引起燃烧、爆炸的物品及灭火方法不同的物品，应该隔离储存。④遇水容易发生燃烧、爆炸的危险化学品，不得存放在潮湿或容易积水的地点。受阳光照射容易发生燃烧、爆炸的危险化学品，不得存放在露天或者高温的地方，必要时还应该采取降温和隔热措施；⑤容器、包装要完整无损，如发现破损、渗漏必须立即进行安全处理。⑥性质不稳定、容易分解和变质，以及混有杂质而容易引起燃烧、爆炸危险的危险化学品，应该进行检查、测温、化验、防治自燃、爆炸。⑦不准在储存危险化学品的库房内或露天堆垛附近进行实验、分装、打包、焊接和其他可能引起火灾的操作。⑧库房内不得住人，工作结束时，应进行防火检查，切断电源。

3、机械安全对策

（1）机械产生的危险

机械危险；电气危险；灼伤和冷冻危害；噪声危害；振动危害；辐射危害；其他危害。

（2）机械危险防护装置

固定式防护装置：封闭式；固定间距式和固定距离式。

活动式防护装置：可调式防护装置；连锁防护装置。

紧急停车装置

（3）起重伤害事故形式

重物坠落；起重机失稳倾翻；挤压；高处坠落；触电；其他伤害。

（4）起重机安全防护装置

超载限制器：当载荷超过额定值时，使起升动作不能实现；

力矩限制器---臂架式起重机：当力矩超过额定值时，停止向危险方向继续动作；

缓冲