泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新

泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新1前言

泰州大桥位于长江两岸的泰州市和镇江、常州市之间，起自宁通高速、讫于沪宁高速，全长约62公里，由北接线、跨江主桥、夹江桥和南接线四部分组成，主桥工程采纳了“三塔两锚”的新型悬索桥结构，核准总投资93.7亿元，建设工期5年半。

建设单位是工程项目平安管理工作的组织者和协调者，建设单位做好平安管理工作，对保障大型工程项目的施工现场平安有着举足轻重的作用。随着《建设工程平安生产管理条例》等法律法规的相继颁布实施，建设单位的平安生产管理职责和义务得以进一步明确，建设单位平安工作逐步走上良性循环的轨道，通过制定招标准入条件、加强日常监督管理力度，使得工程建设劳动作业环境、现场平安文明施工有了很大的改善。

近年来，桥梁平安事故频发，如广东九江大桥撞塌、湖南堤溪沱江塌桥等事故，造成了巨大的财产损失和群死群伤现象，这无疑给泰州大桥的平安管理工作敲响了警钟。自2007年12月正式开工以后，泰州大桥建设单位始终将平安管理作为重点工作，在平安管理模式上进行一系列的实践和创新。

2工程建设项目平安管理存在的主要问题及泰州大桥平安管理的难点分析2.1工程建设项目平安管理存在的主要问题

通过对广泛调研国内外的大路、铁路、桥梁、隧道等工程建设项目的平安管理现状，笔者认为，大型工程项目在建设平安管理过程中暴露出以下突出问题：（1）各参建单位亟须纳入系统化管理

工程建设项目参建单位众多，包括建设、勘察、设计单位，以及众多的施工、监理等单位，施工组织及管理比较简单。从调研的状况来看，各参建单位虽然都有一套自身内部的平安管理体系，但各参建单位之间的权责关系不明晰、信息沟通程序不明确、管理掌握程序不确定，不能够为建设项目供应高效、通畅的管理，不利于加强对对工程建设项目总体的平安监督管理。（2）建设单位平安管理力度不足

建设单位平安管理力度不足。一是管理力气显得不足：较多建设单位设未设立特地的平安管理部门，仅配备一两名专、兼职平安管理人员，尽管现场阅历丰富但理论学问不足；二是管理制度落实不到位：尽管制定了种类比较齐全的各项管理制度，但多停留在纸面上，没有经过充分的论证，在实际操作中也没有得到有效的传达和落实；三是管理手段欠丰富：多以对工地不定期巡查作为主要手段，平安工作主要交给施工和监理单位去完成，未能实现对从业单位强有力的监督和指导。（3）平安生产考核评价需进一步完善

工程建设项目参建单位众多，各参建单位都建立了自己的一套考核指标体系。但是，在以下方面还有待于进一步改进和完善：首先在主管部门监管层面，对建设单位及下属各从业单位缺乏明确的考核指标，监管工作缺乏有效的抓手；其次在建设单位管理层面上，考核指标多为定性考核，主观因素太多，难以客观评价各参建单位的平安工作状况，也没有在操作中得到有效的落实；最终在施工单位内部管理层面，各单位都有一套自己的考核指标体系，但形式多样，水平也参差不齐，缺乏一个统一的标尺来衡量和比较各单位的管理水平。（4）平安生产费用监管不到位

平安生产费用是工程建设平安的基础保障。虽然《高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法》、《大路水运工程平安生产监督管理方法》等文件提出了平安生产费用使用的基本内容和要求，但由于过于宏观，且缺乏详细的计量范围和内容，使得平安生产费用使用管理成为工程建设中一个普遍存在的问题，表现在：一是使用不合理，如生产设备费用在平安费用中列支；二是账目不清晰，存在未设立专项帐户管理、相关的发票凭证不全、使用金额和票据金额不全都等状况；三是监管不到位，基本上由施工单位自行统计，总监办、建设单位没有进行有效的核算和监督。

2.2泰州大桥平安管理的难点分析

泰州大桥作为正在建设中的特大桥梁工程，施工组织及管理特别简单，且施工过程中采纳大量新技术、新工艺、新材料，这些都给全桥平安管理工作提出了更高的要求，详细表现在：（1）参建单位及人员众多，组织管理特别简单

全线划分为11个监理标段，38个主体工程施工标段和2个交通工程及沿线设施标段，参建人员目前已有数千人，施工组织及管理特别简单。（2）工程建设气候条件较差，地质水文条件要求高

建设现场易遇雷电、台风等自然灾难，地质、水文条件对工程要求也比较高，水上施工易受水流、潮汐、大风、河床冲刷等不利因素的影响。（3）施工过程中采纳大量新技术、新工艺、新材料

主桥采纳世界第一的2*1080特大跨径三塔两跨悬索桥；中塔采纳世界高度第一的纵向人字型钢塔，塔高192米，总重13000吨；中塔采纳世界上入土最深的水中沉井基础，下沉至标高-70米的深度。这些都给平安工作提出了新的要求。（4）高处、水上作业多，历时长

南、北锚碇分别采纳高41m、57m高的沉井，南、北塔塔顶高程180m，中塔采纳76m高沉井基础、192米高钢塔结构，这些施工都属于特高处作业，而且整个作业贯穿工程建设始终，历时较长。（5）施工机械众多，水上交通运输繁忙