终版《政治学基础》 王浦劬版

第一篇政治与政治学第一章政治第一节政治的涵义一、若干非马克思主义政治观分析：1．政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。2．政治是对于权力的追求和运用。3．政治是公众事务的管理活动。4．政治是对于社会价值物权威性分配的决策活动。5．政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。1

1．政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。

强调了社会政治生活中的价值取向，显示了对于社会政治生活目的的把握，体现了特定历史时期社会成员对于政

治生活和活动的道德衡量标准。

但不能现实地反映社会政治生活，同时，他仅仅从抽象的社会伦理价值层次上把握政治，而没有深刻地揭示政治价值背后的社会本质内容。232．政治是对于权力的追求和运用。

从实然的层次上对政治的解释，但是，权力政治观忽视政治生活中确实存在

着特定的价值和道德，没有正确解释

政治生活的社会目的和追求，也没有

指明权力背后的实际动因。

因此，权力政治观对于政治本质的把握是不全面和不深刻的。43．政治是公众事务的管理活动。

把握了政治的公众性和管理性特征但是，这一政治观并没有深刻说明政治的公众性的本质含义，同时，忽视了政治除了管理性之外，还有统治性的一面。54．政治是对于社会价值物权威性分配的决策活动。

政治活动的基本对象是社会价值物，政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动，这种分配是权威性即合法强制性的分配。

但它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，有片面性。65．政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。

这种政治观典型地具有客观唯心主义性质。

其它还有一些别的政治观。这些政治观都没有能够深刻的全面地确定政治的涵义。7二、马克思主义政治观：1．政治是一种具有公共性的社会关系2．政治是经济的集中体现。3．政治的根本问题是国家政权问题。4．政治是一种有规律的社会现象。

由此可见，马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一81．政治是一种具有公共性的社会关系。

马克思主义分析和解释政治的基本角度是社会关系，其确定政治关系的基本依据是具有公共性的社会关系。

同时，在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不同的内容。

阶级社会中，政治内容主要是相互对抗的阶级之间的关系，在消灭了剥削阶级以后，政治内容则主要成为人民内部的关系。92．政治是经济的集中体现。

社会经济关系在各种各样的社会关系中具有基础性的决定作用，政治关系的建立和

实际运行，根本上是由经济关系决定的，

政治关系以围绕特定权力活动的集中方式，体现和反映着经济关系的根本要求，并且

对于经济关系起着反作用。

在阶级社会中，社会经济关系在社会群体的形态上体现为阶级关系。103．政治的根本问题是国家政权问题。

在政治生活中，一切政治现象都与国家政权有着密切的关系。而社会生活中的社会经济利益和要求，通过国家政权可以得到特定方式的集中而充分的反映、实现和保证。

在阶级社会中，国家政权关系到政治的主要的和根本的问题，实际上是指社会中的公共权力问题。114．政治是一种有规律的社会现象。

政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消失都遵循着特定因果联系的规定性，都有其客观内容，是一门科学。

在具体的政治活动过程中，政治又表现出千差万别的特点，要求人们从实际出发，具体地、现实地把握政治，在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方法和尺度，政治又是一门艺术。

由此可见，马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一12三、政治的定义

政治定义是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。这一定义有三基本点：

其一，强调社会政治关系是围绕着一切特定利益，通社会公共权力形成的，力图概括一切政治现象的特征；

其二，强调一切通过社会公共权力确认和保障的权利利益要求才具有政治性，区分了政治现象与非政治现象其三，指出了政治的本质内容是政治关系。一方面它是一定经济基础之上的一种社会关系，

另一方面它包括了利益、政治权力和政治权利三个基本方面。13第二节政治的历史发展和社会地位一、政治的起源和发展政治起源于人类原始社会的氏族公社阶段。

1）在原始氏族社会中，存在着氏族、胞族、部落和部落联盟四级组织。在这四组织内部，存在着利益的差别和共同的利益。为了维护和协调氏族社会活动，氏族社会的公共权力及其机关应运而生。氏族组织内的权力带着道德强制性，在特定情况下也具有暴力强制性。原始社会中的这种政治，被称为氏族民主制。

2）在奴隶社会、封建社会和资本主义社会，阶级利益的对立和政治统治是这些社会政治关系的基本特征，同时社会公共权力也有协调和管理的另一面。

3）社会主义社会公有制的建立，消除了阶级利益对立的基础，但社会利益差别仍然存在。社会政治以非阶级性的利益差别的协调和公共利益的维护及实现为主要特征，但社会公共权力仍然有统治的性质。

4）到共产主义社会，旧式分工和三大差别消灭，人类社会的政治关系不复存在，人类再回到无政治社会。14二、政治的社会地位

政治的社会地位，是在政治与其他社会现象的相互联系和相互作用中体现出来的。

1．政治与经济的关系。一方面，政治是由社会经济决定的，是社会经济的集中反映。另一方面，政治对于社会经济具有巨大的反作用，它保护着特定的阶级和政治力量，进而推动或阻碍社会生产力的发展。

2．政治与法律的关系。政治是法律的产生和发挥作用的前提。另一方面，法律对于政治又有着重要的影响和作用。

3．政治与宗教的关系。在一定社会条件下，宗教会与作为上层建筑的政治发生极其密切的联系，从而形成政教合一的局面，宗教在维护剥削阶级统治方面起着重要作用。在资本主义社会，宗教与政治逐渐分离。在社会主义社会，宗教已不再支配社会政治生活。

4．政治与道德。两者之间有区别又有联系。政治对道德具有巨大的影响和制约力，道德对政治也有积极作用15第二章

政治学第一节

政治学的含义和内容构成一、政治学的含义

政治学的定义是与政治的定义联系在一起的。政治定义是在特定社会经济关系及其所表现的利益关系上，社会成员通过社会公共权力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。

政治学就是研究这种特定社会关系即政治关系及其发展规律的科学。16二、政治学的内容构成我国政治学研究与教学中，政治学基本内容分为政治学基本理论、政治思想、政治制度、行政管理、国际政治等五大类。

其中政治学原理具有极为重要的地位和作用。政治学原理就内容来看，具有抽象性、一般性、基础性等特性。17第二节政治学的历史发展一、西方政治学的历史发展：1．奴隶社会的政治学说。2．封建社会的政治学说。3.自由资本主义产生和发展时期的政治学4．垄断资本主义时期的政治学说。181．奴隶社会的政治学说。

古希腊思想家柏拉图的《理想国》和亚里士多德的《政治学》为西方政治学开了先河，其理论以古希腊的城邦国家为分析对象。共同特征在于：维护奴隶主统治和奴隶制国家；

强调政治的目的和最高取向在于特定的伦理价值因此，政治学与伦理学合二为一；

以古希腊的城邦国家作为研究背景或分析对象，因此，可以认为西方政治学始于对国家问题的研究。192．封建社会的政治学说。

欧洲封建社会完全处于神权的统治与支配下，政治学成了神学的分支，神权政治学的代表人物是

A·奥古斯汀和托马斯·阿奎那。基本特征是：鼓吹神创等级制，以维护封建政治秩序；

强调君权神授，以证明教权高于王权，同时给王权加上神圣的光环；

主张宗教信仰高于理性，以宗教教义为判别是非的标准。他们的学说是蒙昧主义、禁锢主义的政治学说。20自由资本主义产生和发展时期的政治学。

14世纪开始的欧洲文艺复兴运动代表着资产阶级思想革命的先声。

15—16世纪的宗教改革运动使政治文化从神圣化向世俗化转变。

马基雅维利和博丹从人出发，并以政治权力为政治研究为核心取向从而创立了资产阶级政治学说和主权理论。

17、18世纪，为了适应资产阶级革命的需要，欧洲一大批思想家纷纷著书立说，形成西方政治学繁荣时期，出现了大批著名的资产阶级政治学家。共同的特征是：强烈，全面地批判封建的社会政治制度和观念；

强调以理性作为衡量一切的唯一尺度，从所谓的理性的人性论出发创造了自然法学说，并在此基础上提出了社会契约论，天赋人权论，正义，平等，自由，民主理论；

根据其对于政治权力的类别，特性和功能的分析提出了配置政治权力，构建政体的若干原则，从而形成了资产阶级政治统治的方案。2122

18世纪末到19世纪初中期，资产阶级革命在欧美基本完成，资产阶级成为统治阶级，其与无产阶级的阶级矛盾上升为社会主要矛盾。资产阶级的主要政治任务变为了维护和实现自己的利益，政治学主题从倡导和阐发资产阶级的民主价值转向论述和分析资产阶级个人利益与政治权力之间的关系，资产阶级利益与社会之间的关系，从而形成了功利主义、自由主义政治思想和社会实证主义，这些政治学说的出现，标志着资产阶级由革命转向保守，标志着西方政治学逐步转向庸俗

代表无产阶级利益和政治要求的空想社会主义政治学说，成为马克思主义政治社会学说的重要思想来源。234．垄断资本主义时期的政治学说。

19世纪70年代开始，西方社会从自由资本主义向垄断资本主义过渡，社会公共权力的作用和地位日益突出，对于国家政权和政治生活的研究，成为垄断资本维护统治不可或缺的重要内容。

1880年，美国哥伦比亚大学政治研究院创立，标志着西方政治学进入现代时期。2420世纪70年代以前的西方政治学大体上向着两个方向发展：

一是政治理论方向，基本上是17、18世纪以来西方政治思想的延续与发展，不过其作用为地位己不如以前；其特点是：其一，派别众多，学派林立，思潮纷杂。其二，方法体系多样。其三，理论地位下降，理论发展衰微。另一个方向是行为主义政治学。其特点是：其一，主张以政治行为和行为互动作为政治学研究对象；其二，注重定量研究而抛弃定性研究；其三，主张政治研究应该是经验性和描述性的实证性政治研究。

其四，政治学研究应该价值中立，以不偏不倚的科学态度和方法得到公正的结论；其五，吸收大量社会科学和自然科学研究方法；

其六，规定自己的分析任务在于政治的实然，在现实性上，表现从技术角度看，怎样进行统治和权力分配，而不是阐明统治为何合理。25

20世纪70年代开始，西方政治学虽然仍然按照实证的政治学和规范的政治学两个方向继续发展，但是，却呈现出多样化的发展状况：

首先在实证政治学和规范政治学范围内，都出现了新的范式和新的思想流派。

其次，政治学研究方法论立场多样化，呈现出科学主义和反科学主义，客观主义和反客观主义并存的状况。

再次，政治分析途经呈现多样和相互融合的特点。26二、马克思主义政治学的产生及其特点：马克思主义政治学产生于19世纪40年代。

它的诞生有着广泛的社会基础，又有着坚实的理论基础。

在创立马克思主义政治学过程中，马克思恩格斯批判地吸取了前人政治学的合理内容，同时他们进行了艰苦的科学研究活动。

《共产党宣言》的向世，标志着马克思主义政治学的完全形成。27马克思主义政治学的基本特点：1．科学性。

其一，它建立在历史唯物主义的基础之上，从现实的社会关系和利益关系出发，尤其是从人们的经济关系和经济利益出发来考察政治现象，这就使它能够客观，现实地揭示政治的本质；

其二，它以唯物辩证法作为政治分析的根本指导方法，从政治的内在矛盾和矛盾运动入手，揭示了政治现象发生和发展的内在本质联系及其运动规律，从而实现了政治认识的深刻性

2．阶级性。马克思主义政治学从对社会经济关系的分析深入到对阶级的分析，并由此发展开对政治现象的分析，从而构成了其理论体系。同时马克思主义政治学以无产阶级作为自己的物质力量，公开宣称自己是为无产阶级的利益服务的

3．革命性。一方面，马克思主义政治学本质上是批判的，另一方面，马克思主义政治学并不满足于解释政治现象，而是着眼于改造社会政治

4．实践性。一方面，马克思主义政治学和政治研究的目的在于阐明社会政治现象的本质及其发展规律，为无产阶级和广大人民群众提供认识社会政治和改造社会政治的理论武器。另一方面，马克思主义政治学的实践性还体现在它主张实践是检验真理的唯一标准。28三、中国政治学的历史发展1．奴隶社会的政治思想。2．春秋战国时期的政治思想。3．封建社会的政治学说。4．半封建半殖民地社会的政治学。5.

社会主义时期的政治学。291．奴隶社会的政治思想。夏、商、西周是中国的奴隶社会时期。

在商代政治思想的主要内容是神权政治和王权专制的思想。到西周，则加入了明德慎罚的思想。

当时的政治思想主要是围绕统治的合法性和统治手段展开的，他们反映了奴隶与奴隶主之间的矛盾。302．春秋战国时期的政治思想。

春秋国时期社会政治的大变动，为政治学说的发展提供了良好条件。

这一时期出现了政治学说“百家争鸣”的

局面，政治学说主要有儒家、法家、道家、墨家、阴阳家等学派。

这些学说，不仅为中国封建社会的后世统治提供了理论依据，而且把中国政治学说从论证统治的合法性为主要内容推进到了以阐述如何进行统治为主要内容。313．封建社会的政治学说。

从汉武帝“罢黜百家、独尊儒术”起，儒家政治学说占据中国封建社会的思

想统治地位，同时也大大禁锢了其他

政治学说的发展。

儒家政治学说在其长期发展中，逐渐达于精巧和成熟。324．半封建半殖民地社会的政治学。1840年鸦片战争后，中国社会出现了三大政治学说。

晚清统治者继续以儒家政治学说作为其统治的精神支柱鸦片战争以后先后引进了近代西方资产阶级政治学说和政治主张，但蒋介石建立国民政府后，在三民主义外衣下继续推行儒家封建伦理道德，以维护其极权专制的政治统治。

1917年的俄国十月革命给中国送来了马克思主义政治学说，以毛泽东为代表的中国共产党人，把马克思主义政治观运用于中国革命的具体实践，形成了具有中国特色的马克思主义政治学说，成为指导无产阶级和广大人民进行政治活动的理论指南。

三大政治学说相激相争，斗争的结果，是马克思主义政治学取得了胜利。335.社会主义时期的政治学。

中华人民共和国成立后，马克思主义政治学成为中国政治学的主导内容。

其一，在政治学的学科体系方面，我国政治学已经形成了基本的学科体系，并且出现了新的发展趋势。其二，政治学的理论研究取得长足进展。其三，政治学展开了广泛而具体的应用研究。

同时，政治学的基础研究趋于深化，尤其在中国政治制度研究，西方政治思想研究方面，形成了具有相当份量的成果。

特别是1979年后，政治学在中国得到迅速恢复和发展，现今随着社会主义现代化和全面建设小康社会的发展，随着社会主义政治文明的建设，政治学科的研究也在不断的发展并在社会主义现代化建设中发挥了重要作用，在未来它必将获得更大的发展与进步。34第三节

政治学的研究方法一、马克思主义政治研究的基本方法：

1．马克思主义政治研究的基本哲学原则，就是唯物辩论法，它是政治学研究的其他一切方法的基础，因而构成了马克思主义政治研究的根本方法。

2．马克思主义政治研究的基本途径，包括历史的、经济的、阶级的和利益的四个角度。由此构成了马克思主义政治学的历史研究方法、经济研究方法、阶级分析方法和利益分析方法。

3．注重客观事实，强调调查研究是马克思主义政治研究的重要方法。科学的调查研究包括发现问题、分析问题和解决问题三个基本程序。35二、西方政治学主要研究方法1．传统的政治学研究方法。

它包括哲学研究方法、历史研究方法、机构研究方法和制度研究方法等。2．现代的政治学研究方法。

主要有社会学分析途径、经济学分析途径、心理学分析途径、政治系统分析模型、政治沟通分析模型、政治实证测量和分析技术等。上述研究方法都不能不带有唯心主义的胎记。36第二篇政治关系

政治关系是人们在社会生活中，基于社会利益要求和利益关系而形成的，以政治的强制力量和政治权利分配为特征的社会关系。

政治关系是人类社会政治的一般本质内容，其他政治现象则是政治关系的外化和具体表现，而政治关系的发展变化，也必然要表现为人类社会政治的发展和变化。政治关系内含着三个层面的关系:第一，利益关系；第二，政治权力关系；第三，政治权利关系。第一章利益与政治第一节利益的含义一、利益的形成和本质

按照马克思主义的论述，人的利益的形成是一个从人的需要到人的劳动再到社会关系的逻辑过程。

利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。利益的构成因素包括：第一，利益的心理基础是人的需要；

第二，利益反映着一定阶段上人们的生产能力和生产水平；第三，利益反映着特定历史阶段上人与人之间的社会关系。3738二、利益的内在矛盾

1．利益实现要求的主体性与实现途径的社会性之间的矛盾。

2．利益形成的主观性和利益内容的客观性之间的矛盾。3．利益的目标性与手段性之间的矛。

4．利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。39

1．利益实现要求的主体性与实现途径的社会性之间的矛盾。

这是利益内包含的第一个，也是最为基本的矛盾。利益要求的主体实现性是一切利益的天然本性和基本规定，利益的主体实现性源于其需要的主体满足；

同时任何利益必须在社会中形成的，通过特定的社会关系和社会途径才能实现，这就构成了利益实现途径的社会性40

2．利益形成的主观性和利益内容的客观性之间的矛盾。

利益内容反映着特定社会生产发展水平和社会关系背景下的物质条件和社会状况，是客观的。

利益对于外部状况的反映是以人们的主观意识和心理的形式存在的，是主观的41

3．利益的目标性与手段性之间的矛盾。

一方面，利益是人们追求的目标，人们的活动为了实现和满足特定的利益和需求进行，有目标意义。

另一方面，人们形成社会关系，参与社会生活，提高自身素质，治理和管理社会和公共生活，推动人类历史的进步和发展来说，利益具有手段意义42

4．利益的具体有限性与利益发展的无限性之间的矛盾。

在社会发展的特定阶段和水平上，就每个社会成员的特定需要和需要层次来说，利益总是具体有限的，

但就社会和社会成员的需要的总体发展来说，利益又具有无限发展可能。43第二节

利益关系一、利益关系的含义：利益关系指的是不同利益主体的利益之间的社会联系。

利益关系包括利益主体之间纵横两个方向上的利益联系在纵向上，它包括个人利益与群体利益之间。不同层次的社会群体之间以及个人利益、群体利益和社会利益之间的联系。

在横向上，它包括个人与个人之间、同一层次的社会群体之间乃至社会与社会之间的利益关系。

不同利益主体之间之所以会发生关系是与利益自身内含的基本矛盾，即利益实现要求的主体性与实现途径的社会性之间的矛盾作用和运动分不开，而正是这一矛盾的作用和运动，促成了利益关系的形成。二、共同利益

共同利益首先是同一社会关系，尤其是经济关系和经济地位基础上形成的，是处于同一社会关系和社会地位中的人们的各自利益的相同部分。共同利益的基础是个人利益，或构成某一群体的各子群体利益。共同利益具有：公共性非市场实现性单一性相对独立支配性多重价值复合性等基本特性4445共同利益的基本特征：

1．公共性，这种公共性在不同的社会关系和利益关系中具有不同含义，可以说它不仅涉及了利益关系中的不同利益主体的相同方面，而且涉及了利益关系中利益主体的不同方面。

2．非市场实现性，共同利益是通过公共产品的供给来实现的，公共产品具有消费排他性和非竞争性特点，市场主体不可能投资或供给公共产品，产生了通过合法性强制的公共权力来予以实现

3．单一性，是指在特定的利益关系中，共同利益通常是唯一的而这种唯一性，使得社会生活中，在特定的范围内和特定的利益关系基础上形成的公共政治权力是唯一的。

4．相对独立性，在于它一经形成，就成为利益关系中的第三种利益，因而取得了独特的利益地位。

5．多重价值复合性，是指共同利益通常包含着特定利益关系中相关社会成员的多重价值要求，其中至少包含着生存、安全、秩序、效率、公平、公正、平等、民主、自由等基本价值。46三、利益矛盾

利益矛盾是不同利益主体的利益之间以及他们与共同利益之间的差异而形成的矛盾的一面。利益矛盾包含两个方向的矛盾：

一方面，横向利益矛盾，同一层次上不同利益主体的利益之间的矛盾；

另一方面，纵向利益矛盾，发生不同层次上的利益主体之间的利益矛盾。47第三节

利益在政治中的地位和作用一、利益在政治关系中的地位和作用1．利益是人们结成政治关系的出发点。

2．利益关系是政治权力和政治权利形成的基础和条件。

3．利益的内在矛盾决定了政治权力和政治权利的特性。

4．利益关系决定了政治权力和政治权利的功能。48二、利益在社会政治生活中的作用1．利益是社会成员政治行为的动因。

2．利益是一切社会政治组织及其制度的基础。3．利益是社会政治心理和政治思想的源泉4．利益运动是政治发展的根本动力。49第二章政治权力第一节政治权力的含义一、政治权力的本质：

政治权力实际上是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中，聚集形成的一种力量，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。

政治权力本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的公共权力。50二、政治权力的构成要素:

1．客观构成要素，使指政治权力形成过程中，外在于政治权力主体的促成因素和条件：A.生产资料的有效占有。B.社会财富。C.暴力。

D.自然资源、地理条件、文化传统、形势和时机，以及政治权力客体的服从心理等。

2．主观构成要素，是指政治权力形成过程中，政治权力主体自身的状况和条件A.能力素质，智力和体力的总和。B.身份资格。C.理论与策略。D.政治组织。三、政治权力的特性：

1．主体利益性，从政治权力形成的社会利益关系基础看，政治权力的主体利益性首先是特定利益关系中共同利益的公共性的体现。

2．强制约束性，政治权力即强制约束力，因此，强制约束性是一切政治权力的基本特性。

3．专属排他性，政治权力的专属排他性，是由共同利益的单一性决定的，而共同利益的这种单一性，使得实现共同利益的政治权力必然是唯一的，唯一意味着专属专属意味着排他。

4．扩张延展性为了维护支配地位及其效用的维护和强化的要求，会驱使政治权力主体尽可能积聚力量，扩展自己的权力地位，增强自己的权力能力，从而构成了政治权力的扩张延展性。5．多重职能性

政治权力的基本职能是实现共同利益和协调规范利益矛盾。由于这些职能在实际社会政治生活中表现为多方面的任务和要求，所以，政治权力具有多重职能性。5152

社会公共权力，就社会共同体来看社会公共权力是以全社会成员的共同利益即社会共同利益为基础的，因此社会公共权力是政治权力。特点：

1、普遍性，他作用于全社会和每个社会成员，并在这个范围内普遍有效；

2、至上性，它是社会范围内的最高权力，不允许同样范围和层次上其他同等权力存在。53第三节

政治权力的作用一、政治权力作用的特点:1．政治权力作用具有特定的目标指向，2．政治权力作用具有特定的效益，3．政治权力具有双刃剑的效用，4．政治权力作用影响巨大而深远，

5．政治权力作用的后果常常呈现多方面力量的平行四边形的合力。二、政治权力作用的方式：1．指令方式。2．压力方式。3．规约方式。4．说服方式。5．奖酬方式。6．处罚方式。7．暴力方式。三、政治权力的作用：1）从政治关系来看，

首先，政治权力是实现其主体成员利益要求的特定方式和凭籍，政治权力主体成员为了实现自己利益而凝结成为特定的强制性力量，通过这种力量他们一方面维护自己利益赖以形成的经济关系和社会关系，进而维护自己的利益要求。另一方面，他们获得特定的社会资源，来直接满足自己的利益要求；

其次政治权力是人们获得和实现政治权利的必要条件和力量后盾，政治权力是社会成员获得法定政治权利的政治前提，政治权力又是政治权利得以实现的必要条件。54

2）从社会政治生活来看，政治权力是社会政治生活的核心。

首先，人们的政治行为和政治活动都是以政治权力为中心内容展开的；

其次，社会政治体系是以政治权力为核心力量的；

再次，社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向；

最后，政治权力的发展是社会政治发展的重要内容，他从一个方面显示着社会政治发展的规律和水平。553）从社会生活来看，

首先，政治权力以合法强制方式，实现并且分配共同利益，规定着社会成员的利益边界和实现规则，从而与每个社会成员有着切身联系，并且在利益意义上和层次上深刻影响着社会成员的行为和生活；

其次，政治权力对于社会生产力的发展具有巨大反作用，一是通过对于生产关系和社会关系的保护和破坏来间接实现，二是通过政治权力直接组织或破坏社会生产直接实现；再次，对于社会思想文化领域具有影响力；最后，政治权力影响着社会生活的其他方面。56第三章 政

治

权

利一、政治权利的定义：

政治权利就是特定的社会经济关系及其体现的利益关系基础上，由政治权力确认和保障的社会成员和社会群体的主张其共同利益的法定资格。政治权利内容是对于共同利益的主张，形式是社会成员和社会群体在社会政治生活中的法定资格，行为上表现为政治权利法定范围内的自主性。二、政治权利的特性：具有主体的相对个体性具有法定规范性具有权利主体的自主性具有权利义务统一性具有自由价值性57三、政治权利的基本内容1．资本主义国家政治权利的基本内容

（1）自由权。包括人身自由、言论自由、通讯自由、集会自由等。

（2）诉愿权。公民对于国家机关及其工作人员的控告和诉讼权利。

（3）参政权。大体包括选举权、创制权、复决权和罢免权。2．社会主义国家政治权利的基本内容

（1）自由权。包括人身自由，言论、出版、集会、结社、通信自由等。（2）选举权和被选举权。参政权的集中体现

（3）监督权和罢免权。前者是公民监督一切国家机关和国家机关工作人员的权利，后者是公民按照法定程序对于不合格的人民代表有罢免权利。（4）诉愿权。公民对于国家机关及其工作人员的批评和建议权、检举权、申诉控告权和要求赔偿权。58四、政治权利对于社会政治生活的作用：

1．有利于维护、实现、发展政治权力主体的利益。政治权利是由社会公共权力确定的，因此，它总是体现着这种权力主体的意志和要求，在阶级社会中，它反映着统治阶级的意志和要求，因而最大限度地为维护和实现统治阶级的利益提供政治可能。政治权利又是政治权利主体参与政治生活，维护和实现共同利益的资格，因此，政治权利又为社会成员主张和实现共同利益提供了政治可能。

2．有利于政治生活的正常进行。由于政治权利具有规范性的特点，它以法定的形式规定着政治权力执掌者和社会政治成员政治活动准则，因而有利于保

障政治生活按照政治权力主体的利益和意志有序地进行。由于政治权利对于

社会成员来说具有政治公平和正义的象征或实际意义，因此可以化解社会成

员之间的政治矛盾，保证社会政治稳定。而政治权利是主张和实现共同利益

的法定资格，在其实施过程中，可以平衡共同利益和不同利益，消除利益矛

盾。

3．有利于社会成员政治积极性的发挥。政治权利一方面分配着社会成员的法定政治自由，另一方面分配着社会共同利益。为了主张自己认定的公共利益

和谋求享有这些利益，政治权利的拥有者必然要在权利的法定范围之内进行

积极的政治活动，因此，政治权利的确定会为社会成员进行政治活动提供有

效的空间和积极的条件。

4．有利于社会政治的建设和发展。政治权利的明确规定和有效实现，意味着社会政治权利的政治义务的明确规定和有效实现，从而有助于推动社会政治

向着制度化、法治化、责任化的方向发展。政治权利的规定和实现，还意味

着社会成员实现其利益的可能。而社会成员谋求实现其利益的行动，则会推

动社会向前发展。59•第三篇政治行为

政治行为是政治关系的直接动态表现，他是人们在特定利益基础上，围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。政治行为有四个基本要素：

性质：政治行为的性质受着政治关系性质及其内在矛盾的支配和作用，阶级社会中，政治行为一般具有阶级性受着阶级利益的影响和支配；

主体：政治行为以特定利益基础上的政治权力和政治权利主体为物质承担者；

方向：政治行为的方向既含有人们的主观动机，又受到客观环境和条件的制约；方式：政治行为的方式即政治行为模式，他是社会政治关系、政治制度和政治文化等要素的复杂过程60第一章政治统治第一节政治统治的含义一、政治统治的定义

在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下政治统治行为主体为了维护自己的权力地位和权力制约关系，必须建构政治权力主体对于其他社会政治力量和社会成员的控制和约束关系，建构这种关系的基本途径在于把政治权力转变为政治权威，在政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间建立权威与服从关系，这一行为就是政治统治行为。61二、政治统治的特点：作为控制社会矛盾和冲突、维护社会政治秩序的行为，政治统治具有如下特点：1．政治统治以维护政治权力主体地位为出发点。

一方面，政治权力制约关系的矛盾性，决定了政治权力的主体地位是政治权力制约社会力量和社会成员的先决条件。另一方面，政治权力制约关系中的同一性，表明政治权力主体地位，只有在对于其他社会力量和社会成员的联系中才能得到实现，2．政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容。

政治权力制约关系的矛盾性，使得政治权力主体必须把自己的权力转化为政治权威，而政治权力制约关系的同一性，则要求政治权力使得其他政治力量和社会成员选择服从行为，通过这种政治权威与服从关系的建构，解决政治权力对于社会制约关系中的内在矛盾。3．政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据

政治权威与服从关系是政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间的社会政治联系，因此，政治权力关系向政治权威与服从关系的转化，必须要以道德层次上的政治正当性为伦理和精神依据。4．政治统治以控制和约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为政治功能。

政治秩序既是政治权力制约关系中矛盾性的结果，又是解决这种矛盾的要求。政治秩序是政治权力制约关系中同一性的保证。因此，政治权力制约关系中

矛盾性和同一性的交互作用，会形成特定社会范围和结构的秩序。而发现、

确认和维护这种秩序，以利于政治权力的有效运行，则是政治统治行为的实

际政治功能。5．政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向在社会公共利益的多重价值和政治权力的多重功能中，政治统治行为力求实现的是社会安全和稳定价值，他以这些价值作为行为的基本取向。62•第二节

政治统治的基础和类型一、政治统治的基础1．政治统治的政治权力基础

政治权力的存在和作用，是政治统治行为得到实施的基本凭籍，因此，政治权力对于政治统治具有前提性意义。同理，政治统治的强弱状况，首先取决于作为其首要基础的政治权力的强弱状况。其次，对于政治统治来说，政治权力的强大，还取决于政治权力转化为社会公共权威的能力。2．政治统治的社会基础

政治统治的社会基础，取决于政治权力主体与其他社会力量和社会成员的关系状况，为形成和巩固政治统治，政治权力主体需要尽可能扩大自己的社会成员队伍，建立与相关社会政治力量和社会成员的利益联系甚至联盟，以扩展和加强政治统治的社会基础。政治统治的社会基础的决定性因素是政治权力主体与社会成员之间的利益关系，共同利益程度越高，利益矛盾的程度越低，越有利于政治统治的社会基础的扩大和加强。3．政治统治的公共职能基础

政治权力主体要有效的建立和维护政治统治秩序，除了运用政治权力进行政治强制和控制之外，还必须运用这种权力承担起社会职能，因此，政治统治必须以社会公共职能的履行为基础。政治统治的社会公共职能基础是对于共同利益要求的实现。4．政治统治的心理基础

政治权力主体在建构政治权威与服从关系时，除了把政治权力转化为政治权威以外，还需要建构社会成员的服从心理。社会成员对于政治权威的服从心理，关键在于社会成员在思想上和心理上对于政治统治及其方式、方法的认同和同意。这种认同和同意，构成了政治统治的合法性，这种政治合法性成为政治统治的心理基础。

63二、政治统治的类型按照政治合法性的依据对政治统治进行划分为：

传统型政治统治：以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治。

魅力型政治统治：政治权力执掌者和政治统治者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的政治统治

法理型政治统治：把社会成员的政治认同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威基础上的政治统治。64第三节政治统治的方式和作用一、政治统治的方式

政治统治的方式，是政治权力主体建构、维护和巩固政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统治的方式主要有：

1．强治方式：主要采取强力压迫，权利剥夺，分化瓦解和行为强制等方式。

2．法治方式：依照特定法律规则或者制度规则进行政治统治的方式。

3．绩治方式：以承担社会职能和实现公共利益的绩效进行政治统治的方式。

4．理治方式：以意识形态和思想理论进行政治统治的方式。

5．德治方式：通过社会道德和伦理建构、维护政治统治的方式。6．心治方式：即通过对于社会成员政治认同心理的培养和强化进行政治统治的方式。6566二、政治统治的作用：1．政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位。政治权力主体的政治统治行为，以维护政治权力主体的利益、保持其权力地位为出发点和归宿。对于政治权力来说，政治统治行为关系到政治权力在实际政治生活中能否作为权力存在和运行；对于社会政治关系来说，政治统治行为关系到既有的政治关系能否存在；对于社会生活来说，政治统治行为关系到社会成员实现利益的既有政治方式和途径能否存在。2．政治统治保证和维护社会和政治的安全。在政治统治过程中，政治权力对于社会和政治的敌对力量和敌对分子，对于各种各样危害政治权力主体地位和社会生活的力量和人员实行防治、打

击、排斥、惩罚和镇压，从而保证政治权力主体和社会生活的安全。在特定国家外部，政治权力

打击敌对势力和敌对分子，保证国家安全；在特定国家内部，政治权力打击敌对力量和敌对分子，保证公共安全。3．政治统治保持和维护既有政治关系的存续。政治统治是在政治权力与社会的关系中，因政治权力制约关系内在矛盾的作用而发生的，也正是这种矛盾，使得政治统治行为必须把各种社会利益和社会力量的矛盾和冲突控制在其允许和社会可承受的范围和限度内，从而使得政治权力能够发挥制约关系意义上的作用，这就使得既有的政治关系得以维持和存续。4．政治统治保证政治权力作用的效力。在政治权力作用于社会的过程中，政治权力主体的意志和要求是通过政治权威与服从关系来实现的，政治权力的效力也是通过政治权威与服从关系来体

现的，而政治权威与服从关系，则是通过政治统治的过程来确立和强化的。因此，政治统治是保

证政治权力对于社会的作用有效性的前提，政治统治行为为政治权力的社会实现创造了政治条件。5．政治统治保障特定社会成员的政治权利。就政治统治行为的基本属性和特征来看，在社会成员的政治权利意义上，政治统治也是政治权力对于社会成员政治资格的确认和保障行为。一方面，政治统治确认特定的社会成员法定资格，排斥特定成员的这种资格；另一方面，政治统治保障其

确认的社会成员的政治权利，未确认的政治权利则不予保障，对于已确认的社会成员违反政治权

力的意志和规则的行为予以剥夺政治权利的惩罚，以保障其他社会成员权利。6．政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件。政治统治的社会意义在于为保证社会秩序和稳定，而政治管理正是需要这种社会和政治秩序和稳定状态，是由政治权力主体的政治统治行为造就的，所以，政治统治以社会和政治秩序的建构和维护，以政治稳定的维护和巩固，为政治权力实施对于社会的管理，正常履行政治管理职能创造了必要条件。67•第二章政治管理第一节政治管理的含义一、政治管理的定义

在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治权力主体为了协调和解决利益关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管理，这一行为就是政治管理行为。68公平要求，实现对于社会的管理，来实现公平的价值。二、政治管理的特征：

1．政治管理具有公共性：政治管理是政治权力主体通过承担社会公共职能、实现社会公共利益来实现自身利益的途径和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。2．政治管理具有组织性：从人类社会发展的历史和社会活动来看，任何管理都是通过特定的组织进行的。管理主体的意志和要求的贯彻，对于管理对象及其行为的规制，都是以组织的形式实施的。因此，作为特定类型管理的政治管理，具有特定的组织性。

3．政治管理具有责任性：政治管理根据社会要求确定和承担公共目标和公共职能，其凭借实施的政治权力和政治权威，会转而形成政治管理的政治和社会公共责任，由此构成了政治管理的责任性。

4．政治管理具有服务性：对于社会生活和发展来说，对于政治权力主体及其成员来说，管理也意味着服务。政治管理承担社会公共职能，因此，具有社会公共服务的特点。

5．政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向：治管理以有效实现共同利益和规范不同利益的实现方式，有效规制社会利益关系，促进社会的发展，来实现效率的要求。同时，政治管理以各种方式协调各方面社会利益矛盾，按照特定社会的69第二节

政治管理的职能和类型一、政治管理的职能

政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任务。1．实现社会共同利益：a.确定社会共同利益b.实现社会共同利益c.维护社会共同利益d.分配社会共同利益e.发展社会共同利益2．协调和规制利益矛盾和利益关系：a.把握利益矛盾b.分析利益矛盾c.解决利益矛盾70二、政治管理的类型：

1．按照政治管理实现的本质利益目标划分，可以把政治管理划分为不同社会形态的政治管理，包括原始社会的公共管理、奴隶社会的政治管理封建社会的政治管理、资本主义社会的政治管理和社会主义社会的政治管理。

2．按照政治管理的功能，可以把政治管理划分为立法管理，行政管理和司法管理。

3．按照政治管理的不同对象，可以把政治管理划分为对于社会成员的管理、对于政治组织的管理、对于社会组织的管理和对于经济组织的管理第三节

政治管理的方式和作用一、政治管理的方式

1）在自然经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，特点是：a.政治管理具有父权管理特色。b.政治管理具有高度集权性。c.政治管理以血亲关系基础上的伦理规则为管理依据。d.政治管理具有强烈的人治特点。e.政治管理以单一的直接行政方式进行

2）在市场经济形成的社会关系和社会构成基础上，形成了特定的政治管理方式，其特点是：a.政治管理具有契约管理的特性。b.政治管理是有限权力与有限责任的管理。c.政治管理以市场经济理性为基本依据。d.政治管理以法治方式进行。e.政治管理以多种手段进行。71二、政治管理的作用政治管理作为政治权力主体的重要政治行为，它对于社会政治生活有着重要的作用。第一，政治管理政治统治得以强化和巩固的基础。在社会政治生活中，政治管理对于政治权力主体地位的维护和强化具有重要作用。在政治权力对于社会的制约关系作用下，围绕政治权力主体

的地位和利益，政治管理与政治统治之间具有相互促进的辩证关系，如果说政治统治建立的政治

权威与服从关系是政治管理得以运行的必要条件，那么，政治管理则是政治统治得以实施的必要

基础。因此，政治管理强化着特定政治权力的统治。政治管理提高和强化政治权力的力量；强化

政治统治的社会基础；成为建立政治统治和强化政治权威的直接方式；强化着政治统治的心理基

础。第二，政治管理是政治权力的社会实现机制。政治权力是权威性的利益实现机制，这是社会和社会利益关系对于政治权力的规定性。如果说政治权力的统治行为为这种社会规定性创造了政治条

件，那么，政治管理则是这种社会规定性的实现行为。首先，政治管理是实现、维护、发展和分

配社会共同利益的机制。其次，政治管理是协调和解决社会利益矛盾的机制。政治管理实际上政

治权力的社会实现机制，也是权力制约关系内在矛盾的解决机制。第三，政治管理是政治权利的实现途径。政治管理实现的共同利益和政治权利主张的共同利益，在特定社会背景下，具有性质、内容和形式的共同性。因此，政治管理实现共同利益的过程，其

实就是把特定社会成员的政治权利落实为社会政治结果的过程。从内容上来看，作为社会成员主

张和实现公共利益的法定资格，政治权利对于共同利益及其实现的主张，是通过政治管理得到落

实和实现的。从形式上来看，共同利益的实现过程和发展过程，是特定社会成员的政治权利借助

政治管理的形式不断落实为社会结果的过程第三，政治管理是社会有序进行的积极保证。社会成员物质文化和精神需求的不断满足，是社会生活有序运行和正常发展的必然前提，而政治管理实现和发展社会利益的过程，就是不断满足社

会成员的物质文化和精神需求的过程，因此，只有政治权力有效地实现政治管理职能，才能使社

会生活有序运行和不断发展，政治管理因而成为社会生活正常进行和有序运行发展的保证。因此，政治管理是在社会利益实现、社会关系规范和社会行为规制的意义上，积极保证着社会的有序运

行和发展。第四，政治管理是社会发展的重要方式。凭借着政治权力的强大力量和政治权威的条件，政治管理在社会发展和利益实现目标意义上，牵动和指引着社会的发展和前进；政治管理以政治规划和

政治指挥，规定着社会发展的方向；政治管理实现社会共同利益和规范不同利益，使得社会成员

得到利益和需求的满足，从而产生新的需求，这就使得社会不断获得发展的动力。72•第三章 政

治

参

与第一节政治参与的含义一、政治参与的定义

政治参与是普通公民通过各种合法方法参加政治生活，并影响政治体系的构成，运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的内容。二、政治参与的基本特征：1．从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为.

2．从政治参与的内容来看，政治参与是公民对于共同利益的主张行为。涉及社会政治生活所有内容和过程。

3．从政治参与的法定关系来看，政治参与是公民对于公共权力的政治权利、义务和责任关系。

4．从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。5．从政治参与的目标与对象来看，它不只囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的政治生活。73第二节政治参与的方式和条件一、政治参与的途径和方式：

1．政治投票：是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。

2．政治选举：指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。

3．政治结社：指具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。

4．政治表达：是公民行使政治表达和诉愿权利的行为公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府决策和行为。

5．政治接触：公民解决个别政治问题或谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之。6．政治冷漠：表示一种心理状态，是消极的政治态度在政治行为上的表现。741．政治投票。

政治投票是公民个人在竞争性政策之间，或政治和公共职位候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。

政治投票是一个国家的公民在选举、罢免、复决等各领域表达自己政治倾向的行为方式。752．政治选举。

政治选举是指国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。

选举活动除了投票行为外，还包括政治捐助、组织选民、政治宣传及其他影响选举过程或结果的活动。政治选举包括直接选举和间接选举。在各种政治参与行为中，选举是普通公民控制政府的重要的制度化最有效手段。76773．政治结社。

政治结社是指具有共同利益的公民结成持久性的集团组织的政治行为。

这种组织可能专门致力于特殊的利益，也可能致力于社会公共利益，但其基本目标是影响政府决策。参与组织本身就构成了政治参与活动。

由于政治集团组织包括政党和政治社团两大类，因此，政治结社相应的包括组织或者参加政党活动和参与社团活动784．政治表达。

政治表达是公民行使政治表达和诉愿权利的行为。公民通过法定的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府决策和行为。

这些途径和方式主要包括政治集会、政治请愿、政治言论等等。

公民以政治表达影响政府，主要是汇成一种集体效应，使政府明确感受到某些利益要求和支持意向。795．政治接触。

公民解决个别政治问题或谋求个人或小部分人的利益而接触有关官员并影响之。政治接触本身既包括合法行为，又包括非法行为。政治参与意义上的接触仅指合法的政治接触。

在资本主义国家，公民的政治接触包括个别接触和院外活动。在社会主义国家，公民的政治接触形式是多种多样的，制度化的政治接触渠道是信访，即公民通过来信来访的形式同政府接触。806．政治冷漠。

政治冷漠表示一种心理状态，是消极的政治态度在政治行为上的表现。政治冷漠可能出自四个方面：

其一，经过长期政治浩劫后，公民对社会政治生活疲倦反感或对于政治目标失去信心；

其二，政治权力的权威基础和效力下降，由此引起政治参与的功能下降；

其三，政治权力和政府的公信力下降，由此引起政治参与积极性下降；

其四，社会制度完善的国家，在正常情况下因为政治机构已替其成员解决大部分的问题，故有些公民认为参与政治与否无所谓，故不参加政治。

政治冷漠也会影响政府决策，使政府容易产生专断的决策，故应当注意他的负效应。81二、政治参与的影响因素：

1．经济发展。一国的政治参与水平与经济发展程度息息相关一般呈正相关。

2．社会地位。社会地位的高低直接与政治影响力强弱相关，从而也与人们利益的能否实现相关，也与人们的政治参与程度相关。构成社会地位的各种因素在共同发挥对政治参与的影响作用的同时，各自又在发挥着自身对政治参与的影响。

3．政治心理。政治参与行为离不开它的心理因素驱动力，同时，驱使人们参与政治的动机是多种多样的。

4．政治机制。政治参与作为一种政治行为，必然要受到政治自身因素的影响。从本质上讲，政治制度的根本性质对政治参与有重大影响作用。但仅就政治运行机制来说，直接对政治参与发挥作用的因素有选举制度、政党、监督制度等。

5．社会机会。公民的政治参与不仅要受到经济、制度、心理等多种因素影响，而且还受到由这些条件和个人先天条件相结合所造成的社会机会的影响。社会机会包括年龄、性别、种族等因素，也包括上述的社会政治经济文化环境。82第三节政治参与的作用和发展方向一、政治参与的作用1）就其政治作用来说，其主要体现在：

1．政治参与是公民以其政治权利和资格，通过影响政治权力及其作用，最终实现其利益的重要方式。

2．政治参与影响到政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件。对国家的认同在一定意义上来说就是对政治统治的承认，也就是对政治统治合法性的认可。

3．政治参与影响到政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容就是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。

4．政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与，可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神。

5．政治参与影响着政治的稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系。它可以增强政治稳定，也可以破坏政治稳定。在实际政治生活中，政治参与对政治稳定的影响取决于政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力。832）就其社会作用来说，其主要体现在：

1．政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程，他可以使得社会利益分配的政策，以符合公民的愿望和需求的方式加以制定

2．政治参与影响经济发展。带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量

3．政治参与影响到社会流动和自治。政治参与通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等来对社会流动发生作用。政治参与还影响到社会自治。公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织，促进社会自治制度的发展。

4．政治参与影响历史发展。作为政治民主的重要内容政治参与可以推动人类社会不断发展。84二、政治参与的发展方向：

政治参与作为民主政治的内容，本质上是与政治统治相联系的政治参与发展的历史趋势，从资本主义社会公民的政治参与到社会主义的政治参与最后发展到无阶级社会的政治参与，那时已无所谓政治参与，而是全社会的自我管理。

就政治主体的发展变化看，其基本方向是由少数人参与到多数人参与，再到全体人参与。

就政治参与模式而言，其发展方向是从消极参与到动员参与，再到自动参与。

就政治参与的行为方式而言，其发展方向是从方式的单一化到多样化，再到多层化的发展。85•第四篇政治体系

政治体系是政治关系的组织实体和制度的体现，是社会政治组织和政治制度的有机构成。政治体系一般包括两个方面内容：

一是社会政治组织，他是人们通过或试图通过政治权力来实现自己的利益和权利而按照一定原则和规则结成的集合体。

二是政治制度，他是政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约。86第一章 国

家第一节国家的含义一、若干非马克思主义国家定义分析1．社会共同体说。

社会共同体说的基本特点就是把国家看作人们为了特定目的而在一起生活的群体。这一说法仅仅涉及了国家的表面社会特征，同时，他也没有把国家与氏族、部落等社会群体区分开来。2．管理劳动说。

管理劳动说虽然指出了特定国家经济职能的自然属性，可是，他并没有指出国家的社会属性，更没有说明国家的阶级利益本质和社会基础，因而也就没有能够揭示国家的本质。3．国家契约说。

社会契约学说实际上反映着资本主义的利益交换方式和交换关系。可是，由于自然状态和社会契约都只是历史的虚构，因而关于国家的社会契约观点是历史唯心主义的。4．国家要素说。

国家要素说所描述的只是国家的外观表征，并没有揭示国家的本质。同时，由于他从国家的构成要素出发定义国家，因而混淆了国家与国度之间的区别。

此外还有国家神权说、国家有机体说等定义，它们都不能揭示国家的本质。87二、国家的本质

国家是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己统治阶级的共同利益，按照区域划分原则组织起来，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。

按照马克思主义经典作家的论述，国家的特殊性主要体现在以下方面：1．国家是实行阶级统治的社会公共权力组织。2．国家是按地区来划分其国民的。3．国家是一种特殊的暴力机器。三、国家的历史类型

马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型按照这一标准分类，有以下基本类型：1．奴隶制国家。

奴隶制国家是奴隶主阶级运用自己的政治权力实施奴隶主政治统治和政治管理，维护奴隶主阶级政治特权地位和根本利益，压迫和剥削奴隶的政治组织。奴隶制国家一般是在血亲宗法基础上，按照分封制原则建立起来的。2．封建制国家。

封建制国家是封建地主阶级维护自己的利益、压迫农民阶级的统治机器，因此，他本质上是封建地主阶级对于农民阶级的专政。在封建地主所有制基础上，以封建地主阶级对于农民的经济剥削和人身奴役为原则建立起来。3.资本主义国家。

资本主义国家是由代表着资本主义生产方式的资产阶级根据自己的利益要求，在与封建地主阶级的政治斗争中建立起来的。资本主义国家本质上是资产阶

级对无产阶级和广大劳动人民的专政，是维护资本主义私有制和资产阶级的

共同利益的工具。4．社会主义国家。

社会主义国家是在资本主义社会生产资料私人所有和生产社会化矛盾运动的基础上，由代表新的生产力的无产阶级根据无产阶级和广大劳动人民利益，打碎资本主义国家机器而建立起来的。88第二节

国家的形式：国家政权组织形式、国家结构形式一、国家政权组织形式：

国家政权组织形式即政体。它构成了一个国家根本的政治制度，主要体现为国家最高统治权力的形成方式和最高国家权力机关的形成形式。按照马克思主义认定政体类型的划分标准主要有两个：一个是最高国家权力执掌者人数的多少，二是最高国家权力执掌者的产生方式和任职期限。

从这两个标准出发，古往今来的国家政体可以划分为君主政体和共和政体两大类。

1．君主政体一般由君主执掌最高国家权力，君主通常由长子世袭，并实行终身任职。2．共和政体一般由若干人共同执掌最高国家权力，这些权力执掌者由选举产生，并有一定任职期限。89二、国家结构形式

国家结构形式，主要是指国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，他是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。

国家结构形式主要分为单一制国家和复合制国家。90

1．单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。基本特点是：a．国家具有统一的宪法及其他基本法律b．国家具有统一的立法、行政和司法体系

c．国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握

d．全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖e．国民具有统一的国籍

f．由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权。单一制国家中中央权力机关掌握着主要的和统一的政治权力，并统辖着地方权力。91

2．复合制国家是由若干独立的国家或政治实体等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。联邦制国家特点：

其一，国家有最高的立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系，他们在各自的行政区域内行使政治权力；

其二，国家有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律；其三，国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍；

其四，对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中政府拥有外交权，但各联邦组成单位也有一定的对外交往能力

邦联制国家特点：其一，各成员国都是独立的主权国家，相互之间是平等的，不存在彼此隶属和制约关系，而且只是在某些方面采取程度不同的一致性同；

其二，邦联本身不是主权国家，邦联一般不设有统一的最高权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍；

第三，邦联设有邦联成员国的协商机关，其成员主要有各成员国的政府首脑担任，其主要职能是协商成员国之间的共同事务；其四，邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字的条约为92基础第三节

国家机构一、国家机构的含义和设置原则

国家机构是统治阶级为了实现和维护自己的意志和利益，完成政治权力的职能而按照一定原则组建的各种机关的总和。它是政治权力的组织实体和规则制度体现。

国家机构具有的特性：阶级性，实体性，严密组织性，特定职能性。

国家机构的设置原则是指统治阶级在组织国家机构时所确定的不同职能的国家机构的相互关系原则，他是不同职能的政治权力之间的关系在国家机构设置原则方面的体现。在社会发展史上，国家机构设置原则主要有三类：集权原则、分权制衡原则和议行合一原则。93二、主要国家机构：1．国家元首。

国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。2．立法机关

立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家中，它一般指代表大会、国会、议会国民议会等机构。3．行政机关。

国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，他是国家行政权的组织体现国家机关一般由国家行政首脑如总理、首相、总统等等和各行政职能部门负责人以及行政公务人员组成。4．司法机关。

司法机关是维护法律的部门，因此又称为审判和追究刑事责任并提起公诉的机关，他是国家司法权的组织体94

现951．国家元首。

国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。国家元首一般分为，个体国家元首和集体国家元首。国家元首可以由专门国家最高代表者担任，也可以由象征最高权力者担任。

国家元首的职权主要有：公布法律；任免国家机关中的高级官员；召集议会，宣布大赦、戒严、紧急状态或对外宣战；以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。2．立法机关

立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家中，它一般指代表大会、国会、议会、国民议会等机构。立法机关是国家立法权的组织体现。按照立法机关内部组织结构，可以分为两院制立法机关和一院制立法机关。立法机关具体职责包括：制定、修改、废止法律；

审查和通过国家财政预算、决算，并监督其实施；组织或监督政府；其他有关国家大政方针的决

定。3．行政机关。

国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，他是国家行政权的组织体现。国家机关一般由国家行政首脑如总理、首相、总统等等和各行政职能部门负责人以及行政公务人员组成。

行政机关职能一般有：组织必要的人力物力，贯彻立法机关通过的各项决策、议案、提案；制定各项政策，发布行政命令，管理社会经济、文化、科学、教育和卫生等方面的工作；领导全国行政机关工作，管理，任免行政工作人员；负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜；处理对外事务。4．司法机关。

司法机关是维护法律的部门，因此又称为审判和追究刑事责任并提起公诉的机关，他是国家司法权的组织体现。司法机关一般按不同职能有三部分组成：侦察，诉讼和审判。

侦察是破案机关准确、迅速的查明情况，并获得证据和查缉犯罪人的活动，由司法行动机关担任，如公安机关。诉讼是一般有检察部门担任，职能是弄清案情，确定是否构成犯罪，并代表国家起诉。审判一般有法院担任。96第二章政党第一节政党的含义一、政党的本质和基本特征

政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。政党具有以下的基本特征：第一，政党是阶级的组织，具有鲜明的阶级性。第二，政党是阶级的先锋队组织。第三，政党具有特定的政治目标纲领。第四，政党具有特定的组织和纪律。二、政党的类型

马克思主义认为，政党的本质属性在于其阶级性因此，要区分本质上不同类型的政党，必须以政党的阶级利益基础作为基本标准。区分政党的阶级利益标准包括：

其一，政党的指导思想体现着哪个阶级的利益和意志；

其二，政党的纲领、方针、政策代表者哪个阶级的要求；其三，政党的实际活动为哪个阶级利益服务。按照区分政党的阶级利益标准，可以首先把政党划分为资产阶级政党和无产阶级政党9798

1．资产阶级政党是以维护和实现资产阶级的利益要求和政治意志为宗旨的政党，资产阶级的政党以近代以来资本主义社会中的阶级斗争和派别利益斗争为产生前提产生方式包括：

其一，从议会中的不同政派，经过政治活动逐渐发展成独立政党；其二，在议会外形成政党。共同特点包括：其一，代表资产阶级利益要求；其二，由资产阶级的政治积极分子组成；其三，以选举和议会斗争作为主要政治活动；

其四，组织体系大多比较松散，选举活动之外少有全党统一的政治活动。99

2．无产阶级政党是无产阶级和广大劳动人民的利益代表者和先锋队组织，他是在无产阶级和资产阶级斗争过程中产生和发展起来的。共同特点包括：其一，代表先进生产力的发展需要；其二，代表最广大人民群众的根本利益；

其三，以马克思主义为指导思想，代表先进文化的前进方向；其四，由无产阶级的先进分子组成；其五，具有严密的组织纪律。三、政党的作用：

1．凝聚阶级的利益要求和政治意识。政党以自己的理论纲领和方针政策使阶级的利益要求和政治意识理论化集中化，政治化，深刻化，明确化，从而有效的凝聚本阶级的利益要求和政治意识。

2．集合和发展阶级政治力量。政党实现阶级利益不能只靠自身的力量，必须最大限度的壮大自己的政治力量壮大自己的政治力量途径包括一是动员和组织本阶级的政治力量，二是争取其他阶级成员。

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