关于县域经济发展的几个问题

关于县域经济发展的几个问题汪希成教授县域经济

是什么？为什么？怎么抓？

关于县域经济发展的几个问题古人云：郡县治，则天下安。第一个问题：什么是县域经济？

关于县域经济发展的几个问题理解县域经济概念的三个基本立足点：一是中国经济的二元结构：城市、农村二是中国传统社会经济的城乡二元特征三是县域经济的核心问题是“三农”问题关于县域经济发展的几个问题准确理解县域经济

必须先了解县域经济之外是什么经济？关于县域经济发展的几个问题52.57%2013年GDP56.88万亿元，比上年增长7.7%。第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重分别为9.4%、43.7%、46.9%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。经济增长承载地主要在城市！关于县域经济发展的几个问题城市经济四大特点

1、规划明确全国主体功能区规划图关于县域经济发展的几个问题2、配套完整新城镇化中的综合交通体系建设关于县域经济发展的几个问题3、集聚度高城市规划区内各类开发区包括经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等。国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型。2012年，国家级经开区共计171家（东部84家，中部49家，西部38家）：就业1683万占全国2%

GDP5.4万亿元占全国51.9万亿的10.4%人均为全国5倍工业增加值3.8万亿元占全国16.5%人均为全国8倍

进出口总额7411亿美元占全国18.4%人均为全国9倍

关于县域经济发展的几个问题4、辐射力强关于县域经济发展的几个问题第一个问题：什么是县域经济？

结论：

1、2002年十六大第一次提出县域经济

“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”

2、县域经济

是以县级行政区划为地理空间，

以县级政权为调控主体，

以市场为导向，优化配置资源，

具有地域特色和功能完备的区域经济。

关于县域经济发展的几个问题从地域角度讲，县域经济包括县、乡（镇）、村三级行政区域内的经济个体和经济组织；从所有制角度讲，县域经济可以采取多种所有制形式，包括国有、个体、外商投资等各种经济类型；从产业角度来讲，县域经济又可分为农业、工业和服务业三大产业，每个产业中又包括多种经济行业。通常我们把县域经济作为一个地域概念，指位于以县为行政区划的区域内的所有经济类型。关于县域经济发展的几个问题1、全国县域经济的总体规模。截止2013年12月31日，全国共有2853个县级行政区划，其中包括市辖区872个，县级市368个，县1442个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个（贵州省六枝特区），林区1个（湖北省神农架林区）。县域面积占国土面积的93%，人口占全国人口的71%，GDP占全国的51%，全国已转移的农村劳动力，县域经济体吸纳了65%。关于县域经济发展的几个问题全国县域经济基本情况2、全国县域经济的平均规模。

2011年，人口规模最大的有89.83万人，最小的有3.82万人，最大的三个省份（直辖市除外）是江苏、安徽、山东；地区生产总值规模最大的是519.15亿元，最小的是7.78亿元，最大的三个省份是江苏、浙江、山东；地方财政一般预算收入规模最大的是40.53亿元，最小的是0.26亿元，最大的三个省份是江苏、浙江、山东。——选自北京中郡县域经济研究所《中国县域经济十年发展报告》关于县域经济发展的几个问题全国县域地区生产总值达24.14万亿元，占全国GDP的51.04%；县域经济占省域经济比例最大的三个省份是西藏、河南、新疆。全国县域地方财政一般预算收入1.32万亿元，占全国地方财政一般预算收入的25.07%；县域地方财政一般预算收入占全省地方财政一般预算收入比例最大的三个省份是江西、新疆、贵州。—选自北京中郡县域经济研究所《中国县域经济十年发展报告》关于县域经济发展的几个问题3、全国县域经济百强县情况（2014年）。江苏25个、山东18个、浙江14个、辽宁9个、福建7个、湖南4个、吉林3个、河南3个、四川3个（双流[14]、郫县[66]、西昌[100]）、陕西3个、河北2个、内蒙古2个、黑龙江2个、江西2个、湖北2个、广东1个、山西1个、安徽1个、贵州1个、新疆1个。关于县域经济发展的几个问题4、全国涌现出了一批县域经济发展的成功模式。广东模式：即依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型产业。江浙模式：即完全依托市场，结合市场需求，走的是大力发展乡镇企业、民营经济，通过块状经济振兴县域的路子。山东模式：山东一方面依托毗邻日韩的区域优势实施对外开放；另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化，突出的例子就是寿光，寿光的蔬菜和水果目前在国内外都享有了很高的知名度，已形成了“买天下、卖天下”的经营模式，当前北京市场30％左右的蔬菜都来自寿光。关于县域经济发展的几个问题

第二个问题：为什么抓县域经济？

关于县域经济发展的几个问题城市经济六大约束

1、人口约束：2.34亿人“被城镇”关于县域经济发展的几个问题另外还有“三个1亿人”问题

1亿农业转移人口落户城镇，

1亿人居住的城镇棚户区和城中村，

1亿人在中西部地区就近城镇化。关于县域经济发展的几个问题公共成本为13万元（东、中、西为17.6万、10.4万、10.6万）

3亿人*13万/人=39万亿（2013年财政12.9万亿）

个人成本：生活发展1.8万元/年（东、中、西分别为2万、1.5万、1.6万）集中购房10.1万元（东、中、西分别为12.6万、8.4万、9.1万）

关于县域经济发展的几个问题2、成本约束：3、资源约束：“土地城镇化”快于人口城镇化

2000—2011年城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩我国人均耕地仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6公顷远远达不到农业规模化经营的门槛

95%河流、70%耕地污染（1/5重金属）关于县域经济发展的几个问题4、市场约束：2012年中国工业为美国2倍，为其他工业八强之和（按购买力平价计算）

关于县域经济发展的几个问题5、效率约束2012年我国人均劳动生产率仅相当于世界平均水平55%

相当于日本1/11

相当于美国1/12

甚至不及拉美、印度！

关于县域经济发展的几个问题年份中国越南菲律宾泰国马来西亚墨西哥20000.610.331.181.262.131.1720010.680.351.111.202.161.3720020.740.371.141.222.291.3920030.840.411.171.302.351.2720040.930.481.201.342.461.2220050.970.531.301.432.421.4320061.150.611.521.562.591.4720071.430.681.781.762.911.4620081.870.811.912.053.291.4320092.040.89—1.963.23—年均增长14.3%5.6%8.1%7%11%2.6%数据来源:ILO数据库、CEIC数据库以及美国劳工部数据库。

而且劳动力成本上升迅速！关于县域经济发展的几个问题城市：我国职工劳动报酬占GDP比例（发达国70%）

200151%；200640.6；200739.7%农村（1）土地：我国农户户均耕地9.2亩（1986）→7.4亩（2007），20年规模下降20%！（日韩30亩，美国180亩）；

（2）劳动力：农业纯收入占家庭生活消费支出94.0%（1985）→54.1%（2005），现有经营规模和方式靠农业无法生存！

关于县域经济发展的几个问题6、区域约束我国常住人口城镇化率为52.7%

户籍人口城镇化率只有36%左右远低于发达国家80%的平均水平

差距主要在中西部常住人口城镇化率东部62.2%

中部48.5%

西部44.8%

关于县域经济发展的几个问题1367万人3446万人5086万人2012年扶贫对象区域分布图西部地区东部地区中部地区关于县域经济发展的几个问题1、全国县域经济发展的极端不平衡。现在县域经济发展的区域分布特征和我国区域发展的总体格局是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。百强县的分布也表现出同样的特征，主要集中在经济发达的长三角、珠三角和环渤海三大经济圈内。县域经济发展面临的问题关于县域经济发展的几个问题

县域经济与城市经济之间发展不协调一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成；另一方面，城市与县域仍然相互独立，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制和紧密的产业链与配套关系。市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这种不协调在一定程度上拖了县域经济发展的后腿。

关于县域经济发展的几个问题2、县域经济产业层次极端低下。目前，全国县域经济的一产比重大概为23%，而2013年全国GDP中一产的比重是10%。因此，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。目前，全国县域中很大部分县要进行经济结构调整都局限在种植业和养殖业这个层次，根本谈不上战略性调整。关于县域经济发展的几个问题

传统农业的效率低下当前，中国县域农业仍然以传统农业为主，现代农业刚刚起步。一是农业在县域经济中仍然占有较大的比重。二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对农产品质量、产品结构和农业效益等关注不够。三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。四是高度分散的小规模家庭经营方式。五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。六是广大农村市场未得到开拓，居民消费长期处于低水平关于县域经济发展的几个问题县域工业尚未发挥主导作用突出表现在：一是深加工能力不强，县域工业生产的基本方式仍然是“初加工”为主要形式的粗放式经营，发挥较大带动作用的深加工企业很少，具有特色的深加工企业更少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。三是在一定程度上仍然受传统计划经济思维模式的影响，政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。经济结构单一（产品、产业雷同）县域经济处于工业化初期

关于县域经济发展的几个问题3、县乡财政问题的突出。目前的财政现象是：中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹喊娘。因财政缺口大，县级政府调控手段虚无，县级财政基本上是“吃饭财政”。前几年，国务院发展研究中心做了一个报告，结论是目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。县（市）有限的财力加上普遍存在的历史债务，直接影响了县级政府履行推进经济建设及社会管理的职责。关于县域经济发展的几个问题4、农民增收的极端困难。改革开放以来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度远低于城镇居民的收入增长速度。1995年城乡收入对比为2.71：1，2005年为3.22：1，2009年为3.33：1，2013年为3.10:1。而且农民收入受自然灾害、生产资料价格上涨等因素影响较大，县域广大农民增收缓慢，还有一部分农民生活困苦，农村市场消费偏冷的问题比较突出。

关于县域经济发展的几个问题5、县域内、外生产要素互动活力不足。一是县域金融等要素制约明显。四大国有商业银行改革转制，导致县级金融机构功能萎缩和弱化。信用体系尚未建立，存贷款差普遍很大，不少县（市）的存贷款差高达70-80%，大量存款转到大中城市，中小企业贷款难问题进一步加剧，发展县域经济的资金需求无法满足。

二是县级政府“责权”不对等。三是人才严重不足。关于县域经济发展的几个问题6.县域民营经济发展迟缓民营经济自身的原因：一是数量少、规模小、档次低；二是管理上的非规范性和非科学性；三是自身素质不高，发展潜力有限。外部环境的原因：一是促进民营经济大发展社会环境还有待进一步形成，二是缺乏组织带动民营经济发展的领军人物，三是政府热衷于搞规划、抓招商，忽视对民营经济培育。关于县域经济发展的几个问题结论1：中国必须走新型城镇化道路！“我国…处于城镇化深入发展的关键时期…仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间”

“城镇化…驱动传统产业升级和新兴产业发展”

“发展目标…

常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》关于县域经济发展的几个问题结论2：新型城镇化必须抓县域经济！县域经济的真正意义在于改造和发展农村经济，打造大农经济，实现农业现代化。推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划。关于县域经济发展的几个问题

第三个问题：怎样抓县域经济？

关于县域经济发展的几个问题关于县域经济发展的几个问题国大、村小、县域正好县：山区县、平原县（平原农区经济塌陷）

办工业？缺少资金投入——穷

缺少人才技术——困县级市：市场变化、竞争激烈县域经济，不大不小，发展正好？关于县域经济发展的几个问题县域经济，发展穷困乏力，没法搞；市域经济，竞争激烈，真难搞！国家太大，不好搞；村庄太小，不易搞；县域穷困乏力，没法搞；市域经济，竞争激烈，真难搞！县域经济要走出三大误区一要走出“县级政府经济圈”的误区。县域经济的规律性是“区域化”，县域经济是区域经济。“县级政府经济圈”现象：县域工业结构雷同，发展路子互相照搬，在政策优惠上互相拼杀，在资源整合上互相掣肘，在产业区域分工上不协调等。县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系。发展县域经济要跳出“县域行政边界”，将县域经济与区域经济融汇，从区域发展空间入手来谋划自身的发展战略。一是立足自身的区位优势、资源优势、成本优势、后发优势、产业基础等，找准县域在区域内的定位、在全国的定位；二是主动融入区域经济，主动参与区域内的产业分工、产业协作，在区域范围内获取、组织和配置资源。

关于县域经济发展的几个问题二要走出“干部经济”的误区（市场化）。县域经济在许多地方呈现出政府超强干预模式、干部经济模式、政绩经济模式、指标经济模式，发展思路受领导干部个人影响大，往往是新官新思路，新年新口号。县域经济发展，需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业、管服务不管事务、管规划不管计划。放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育市场主体。关于县域经济发展的几个问题三要走出“全能经济”的误区。县域经济的规律性是“特色性”，县域经济是特色经济。县域经济虽是一个相对完整的经济体系，但不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”。县域经济也不可能“全面开花”。各县域的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了县域产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，扬长避短，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃。在特色的基础上形成“特色产业集群经济”。关于县域经济发展的几个问题县域经济所处的时代特征已出现新的变化。发展县域经济将受新的时代特征约束。一是经济“区域化趋势”加剧。随着世界区域经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一。中国“十一五”期间首次把区域规划放在突出重要的位置。新的区域经济关系是在区域相互开放、市场一体、产业相联、分工合作的基础上形成的开放系统，而不再是“画地为牢”、相互封闭、各自为战的行政区经济。关于县域经济发展的几个问题二是政府“服务型功能”强化。服务型政府是一种全新的政府职能模式。“服务”两字折射了中国政府改革的基本走向：从全能政府走向有限政府。这意味着改革开放初期在特定环境下形成的“政府替代市场”发挥资源配置作用的经济发展模式结束。关于县域经济发展的几个问题三是经济“生态型特征”凸显。从实践看，人类经济长期处于“旧式现代性”阶段，即社会与自然不协调，经济与社会不和谐，自然和社会付出双重代价的阶段。为此，国家划分优先发展区、生态保护区、限制发展区等功能区。关于县域经济发展的几个问题县域经济发展的战略方向1、县域经济民营化

十六大报告定下的调子民营经济与市场经济体制的适应性县域经济与以中心城市为核心的城市经济有很大的差异（高级人才集中，高科技产业发展潜力大，服务业发展潜力大）。县域经济民营化是长远大计。关于县域经济发展的几个问题2.民营经济工业化

早期民营经济实力有限，加之政策限制，很多从第三产业起步。

现在，县域经济中工业发展的主体已经是民营经济的天下。工业是区域经济发展的骨架，民营经济在工业发展中前景无限！

发达国家均有20％以上的就业者从事第二产业。关于县域经济发展的几个问题3.工业经济集群化国内外的发展实践证明，只有部分产业适宜做大做强，大部分产业适宜通过产业集群获得持续高速发展。我国沿海地区与中西部地区工业发展的差距，主要体现在产业集群的差距。产业集群有利于科技创新，资源共享，降低成本，提高产业竞争力，容易形成区域品牌，是全球化工业经济发展方向，是地区核心竞争