当前我国行政监督存在的问题及对策分析

PAGEI当前我国行政决策的存在的问题及解决思路内容摘要：公民参与是公民以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与并影响政府决策和公共治理的活动，是现代民主政治的一种具体表现，是当代公共行政的客观要求，是行政决策科学化、民主化及合理化并实现行政管理目标的手段，本文在详尽阐述这一行政决策现状的基础上，指出其中的不足，并提出相关建议，以求进一步完善我国的公民参与制度。关键词：行政决策；公民参与；制度Abstract:citizenparticipationisacitizentoprovideinformationandexpresstheirviewsandcomments,thisinterestandotherwaystoparticipateinandinfluencegovernmentdecision-makingandpublicgovernanceactivities,isaconcretemanifestationofmoderndemocraticpolitics.Duetothecontinuousexpansionofmodernadministrativepower,expandingtheparticipationofcitizensandpromotingthedemocratizationofadministrativeactivitieshasbecometheobjectiverequirementsofthecontemporarypublicadministration.Theadministrativedecisionistheforerunneroftheadministrativeactivitiesoftheadministrativedecision-making,whetherdemocraticandscientificandreasonable,directlyrelatedtotheimplementationofaseriesofrelatedadministrativeactivitiescarriedoutsmoothlyandthegoalofadministrative.Therefore,thecitizenparticipationinadministrativedecision-makingisparticularlyimportant.ThispapermainlyfocusesontheadministrativedecisionofChinesecitizenparticipationinthecentralissue,theelaborationoffoundationofourcountrycitizenparticipationinadministrativedecision-makingonthecurrentsituation,thecurrentlackofcitizenparticipationinourcountryisanalyzed,andthecitizenparticipationinChineseadministrativedecision-makingproblemsandputsforwardrelatedsuggestions,inordertofurtherimprovetheourcountrycitizenparticipationsystem.Keywords:administrativedecision;citizenparticipation;system

目录引言 1一、行政决策中公民参与的基本理论 1（一）行政决策的基本内涵及特征 1（二）公民参与的一般理论 2二、我国行政决策中公民参与的现状及其缺陷 3（一）我国现行行政决策中公民参与现状 3（二）我国现行行政决策中公民参与的缺陷 31、行政决策系统不健全，排斥公民参与 32、行政决策不公开，公民信息缺乏 43、行政决策机制缺失，公民参与通道不畅 4三、完善我国行政决策中公民参与机制的具体对策 5（一）扩大公民参与的主体范围 5（二）扩大公民参与的客体范围 5（三）丰富公民参与的权利类型 7结论 8参考文献 8致谢 9PAGE5引言行政决策是公共行政的核心环节，而公民参与既是其决策的需要，又是社会主义经济发展和民主政治建设的要求。公民参加行政决议计划是市场经济发展的必然结果，也是行政决议计划民主化的具体的形式苏莉亚苏莉亚·尼亚孜.公民参与在我国政府行政决策中的作用、困境和对策[J].魅力中国,2014,(19):38-38.一、行政决策中公民参与的基本理论（一）行政决策的基本内涵及特征行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程[1]，是行政领域决策的一种类型。上个世纪初，美国学者巴纳德最早将决策作为公共行政管理理论来研究。而同是美国出生的学者西蒙则将其正式引入公共行政管理领域。他认为，决策是公共行政学和行政管理学的核心，是执政者政治和管理意志的集中体现[2]。本文认为，当行政主体做出与公民有着具体利害关系的决策时，公民有权参与其中，有权对具体决策发表意见，而行政主体应尽可能地听取和尊重其意见与建议，并赋予公民申请发布、修改或废除某项决策的权利。而行政决策作为其中的一种形式，具有以下特点刘存玲.行政决策中的公民参与研究[D].长安大学,2013刘存玲.行政决策中的公民参与研究[D].长安大学,2013第一：特定性。只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。主要包括：（1）各级人民政府及其职能部门；（2）国家行政机关内的公务人员；（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织。第二，广泛性。行政决策的内容包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活等各个方面。第三，权威性。行政决策是以国家权力为后盾，体现了国家意志，是党的路线、方针、政策和国家法律的表现形式，具有强制性。（二）公民参与的一般理论公民参与是现代国家行政决策程序中的一个核心概念。理论先驱安斯坦曾说过：“公民参与是公民权利的使用，是一种权力的再分配，它使当前的政治，经济，和无法掌握权力的人，他们的意见有计划在未来加以考虑。”在现代行政的过程中，公民参与的概念在于无缝的表达自己的利益和愿望，形成互动、对话、协商的程序和制度，并以合法的形式影响政府的决策乔妮.论我国公民参与行政决策的困境与对策[J].剑南文学（经典阅读）,2013,(4):193.乔妮.论我国公民参与行政决策的困境与对策[J].剑南文学（经典阅读）,2013,(4):193.我国宪法规定，所有的中国公民都可以依照法律规定，通过各种路径和方式，参与国家经济和文化事物的管理[4]。由此可见，我国的公民参与具有广泛性。而西方各国也越来越认识到公民参与的重要性，并为此设立了公民大会，民事审理，市议会等相关组织。美国也认为公民如果能够积极参与其中。行政事务的管理可以更加高效和民主。一个积极有效的公民参与模式的建立，也可以确保一个更民主中国的产生。二、我国行政决策中公民参与的现状及其缺陷一、在西方国家，公民参与的需要，长期以来一直是一个普遍的共识，无论是政府和地方一级水平的决策，还是保证决策的决策质量和有效实施的需要，公民参与都尤其重要。在我国，关于这一方面一直无法达成共识。各级政府已经充分意识到公民参与是保障公民接受决策的有效方法，并采取了强硬态度来确保政策的实施。但大部分的中国公民却没有了解和掌握这个权利，更无法意识到可以通过此项权利维护自己的合法权益。在2012年11月8日召开的中国共产党第十八次全国代表大会上，为了进一步保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，各界代表提出了一系列方案，并得到了大部分普通民众的赞同。这意味着在提倡以人为本，构建和谐社会的今天，公民参与的重要性正逐渐为普通群众所认识，参与的范围和程度也在逐渐扩大和加深。广大群众也通过听证会、民意调查、信息公开制度、人民代表大会制度等方式参与国家决策的制定和实施。二、虽然公民参与已作为现代民主政治的一个方面被广泛接受，但在实践的过程中，仍然存在着明显的缺陷，主要包括以下几点：1、行政决策系统不健全，排斥公民参与行政决策组织系统结构复杂，多种因素紧密联系。为了建立科学的行政决策中枢，必须正确划分中央与地方、政府与企事业单位、人民团体及公民的决策范围和职责权限，提供多种方案和分析评估意见，并对其进行政治或技术指导。目前看来，党中央各部门之间责任不明确，武断专行，盲目拍板的现象依然存在。相当一部分执行领导对咨询机构没有足够的重视和研究，缺乏独立性的决策成果。政策研究脱离实际，信息网络不完善，覆盖面窄，大部分信息已经老化和过期，不利于行政决定的快速化和高效化。公众大量的反馈和沟通匮乏，制约了行政决策的民主化，使得公民参与行政决策成为一纸空文。2、行政决策不公开，参与缺乏信息基础由于阶级意识的利益行业意识，社会意识等引起的地域不同的以及基于信息不对称和非平衡利益的行政决策，过程模式中则不可避免地发生单方面的决定，而由行政主体向多元主体共同协商，沟通，妥协的情况下，决策过程中听证会有不同的利益相关者针锋相对的激烈争论。然而就目前的实际情况来看，很多决策过程只是一种形式。例如，由于缺乏对公众的透明度和公平性，导致听证价格的过程中严重的信息不对称，只能“听而不证”。虽然存在获得资格的公听代表人，但没有同公众进行有效的信息沟通，不能反映大众的真实心态。这种情况下产生的行政决策，最终只是反映了行政机关单独定见，听证制度意图完全没有实现。3、行政决策中机制缺失，参与通道不畅现代政府所面临的行政环境有着多元化的特点，为了合理科学的实行决策，形成了相应的支持机制。这些机构的基本目的是与人沟通，吸引公众参与决策，为市民提供方便。但是在实际操作中却没有发挥其应有的作用。公民参与制度没有得到充分发挥。公众情绪的表达在一定程度上可以影响政府的决策，但由于政府真正倾听人民的行为是有限的，再加上其他因素的限制，公众参与的实际效果并不乐观。而由于监督机制不完善，无论是内部的还是外部的监督都没有达到预期的效果。综上所诉，这些弱点决定了公民参与决策的有限性，也导致了行政腐败和资源浪费，更造成了决策内容的随意性，严重损害了公民的利益和权利。三、完善我国行政决策中公民参与机制的具体对策有人曾经说过：“成功的行政决策必须以公民对政策的接受为基础，没有公民参与，让其接受决策几乎是不可想象的”。传统理论上的公民参与是单向的、局限性的。但我国真正意义上的公民参与应由两方面组成：对于行政机关来说是自上而下的，而向度从公民的视角来说则是自下而上的。为了我国行政决策全面发展，应该做到以下几点：（一）扩大公民参与的主体范围一个好的决策需要政府和公民的共同参与。公民的反馈信息可以弥补政府信息的单一性，政府可以通过新闻媒体、互联网或其他有效方法收集公众对于重大决策的看法，提高行政决策的有效实施，而政府部门也可借此向公民宣传最新的决策方针，实现两者之间双赢的局面。（二）扩大公民参与的客体范围国家应制定相应的法律制度，保障公民参与行政决策的权利。（1）制定《公民参与法》。通过这一法律，对公民参与的范围、程序、方式以及责任追究等方面做出比较详细的规定，既可以凸此项权利的重要性，又能在权利受到阻碍时提供必要的法律保障与救济，确保公民参与的顺利实现。（2）建立政府决策承诺制。承诺制是公民参与行政决策的一个基本方法，充分体现了政府工作中对于社会问题和需求的关注，也申明了在公民权利和政府决策出现对立时，国家所采取的负责任态度，并承诺为了契合民众的需求与希望，政府将制定出正确的决策方案，以保证相关事务的妥善解决。（3）完善政务公开与决策公示制度，加强行政管理的透明化。在参与社会政策决定的过程中，应当符合多数人的利益，并允许公民讨论和表达自己的想法，实现政府和大众投票的联合决策，实现其在本质上的公开和公正，减少决策失误。（4）完善重大决策听证制度。政府的一项新决策在出台和实施后，要及时听取市民团体的意见，特别是与其有利害关系的当事人的意见。扩大决策参与、增加决策透明度，不断推进和完善其在公民参与行政决策中的重要作用。（5）建立和健全政府行政决策监督和责任制度。政府行政决策监督是政府行政决策科学化、民主化的一个重要保障。公民通过对政府决策的监督，来确认该方案是否合理、合法，从中发现问题并与政府一同解决问题。为了建立行之有效的决策责任制度，必须以法律的形式明确决策失误者的责任和处罚措施，严格落实各种决策责任制，将决策后果与领导责任挂起钩来，抓好各项决策的反馈与落实，扭转“只决策，不负责”的状况。这是建立责任政府的要求，也是对政府决策权最基本的制约机制[12]。（三）丰富公民参与的权利类型随着信息网络化社会的全面开启，电子化政府的建设也来越重要。一方面政府要继续加快行政体制的改革步伐，将传统的行政职能进行转换与合并，建立明确的责任体系，避免推诿现象的发生，使公民在参与决策的过程中清晰认识到该向什么部门提出建议，提高政府的办事效率。另一方面，要大力推进电子化工程。各级政府可以通过自己的门户网站，将决策及时有效的发布在网上，加快信息的更新以及回应效率，建立方便、易操作的程序，使不同文化水平的人群都能参与行政决策的制定和修改。同时对发展缓慢的省份，要提供充足的资金和技术支持，保证电子化决策的全面推进。结论本文充分阐释了公众参与行政决策机制的重要性，指出了参与工程中机制不完善、参与能力不足等问题，而这些问题是导致行政决策民主虚弱的重要原因，并一定程度上造成了资源的浪费和忽视，使行政权力出现随意性、恣意性，严重损害公民个体的权利。解决这一社会现状的唯一方法就是扩大公民参与的主客体范围，并丰富公民参与的权利类型。参考文献[1]百度百科.行政决策，/view/425453.htm[2][美]H.A.西蒙.行政行为[M].北京：经济学院出版社，1988[3]蔡小慎.公共行政管理学.大连理工大学出版社，2007.[4]魏礼群.一定要办好“行政管理改革”[J].行政管理改革，2009（3）[5]（美）塞缪尔.Ｐ.亨廷顿.《变化社会中的政治秩序》，北京：华夏出版社，1988年版[6]观荷听雨.“十八大”开启“公民政治参与”新篇章.新华网，/thread/108741165/1.html[7]王锡锌.公众参与和行政过程[M].北京：中国民主法制出版社，2007[8]吴渤，辛均庆.广东重大行政决策要听证公民自愿报名参加，南方网/a/2013