湖南省乡镇财政管理与改革

湖南省乡镇财政管理与改革湖南省财政厅潘群2023.114513452导言基本情况主要作法存在问题工作目标导言近年来，在各级党委和政府的高度重视下，在有关部门大力支持下，我们团结全省乡镇财政干部开拓进取、求真务实、开拓进取、努力拼搏，做了大量卓有成效的工作，目前，我省已经根本形成了机构比较健全、体制相对合理、职能逐步 完善、管理较为标准的乡镇财政管理体制。全省总面积21.18万平方公里，其中耕地面积379.07万公顷。2023年乡镇总人口5976.34万人,其中乡村人口4783.69万人。下辖14个市州，120个县〔市、区〕,2089个乡镇、258个街道办事处，42660个行政村。截至2023年底，全省共有17353个乡镇机构，共有财政拨款开支人员167026人，财政补助开支人员66934人，经费自理人员2407人。2023年乡镇公共财政预算收入29133万元、上级补助收入2291872.54万元、政府性基金收入85598.2万元、国有资本金收入0万元。2023年乡镇财政总支出2501738.33万元、其中：公共财政预算支出2280376.58万元、基金预算支出203520.68万元、国有资本金支出0万元、财政专户资金支出17841.07万元。到目前为止，全省省市、县、乡共有乡镇财政管理机构2648个，其中：市州级14个、县市区级129个、乡镇级2525个〔含2159个乡镇所、264个街道所，以及102个视同乡镇单位财政所。据统计，截至2023年12月底止，全省共实有乡镇财政管理人员15，554人，占全省财政系统总人数的50.5%。其中：省级6人，市州级116人、县市区级1，368人、乡镇级14，064人，占全省财政系统干部职工总人数的45.68%；属于行政编制的有8，961人，原属事业编制的有5，290人，属工勤编制的有1303人。[一、根本情况

四大板块环环相扣第三，认真贯彻中央支农惠农政策，不断完善惠农补贴发放管理；第一，积极创新体制机制，不断深化乡镇财政管理改革；第四，注重“两基”建设，不断巩固乡镇财政管理基础。第二，加强乡村财政财务管理，不断提高依法理财水平；二、我省乡镇财政工作主要做法

(一)积极创新体制机制，不断深化乡镇财政管理改革1、到2023年底，全省实行分税制或分税包干制财政体制的乡镇达1254个，占乡镇总数的52%。2、2005年开始在武冈、隆回等5个县市进行“乡财县管乡用〞改革试点。截至目前，全省132个县市区〔含高新区、开发区〕，除个别高新区、开发区外，所有县市区全面实行了“乡财县管乡用〞改革。3、预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网等方面，对乡镇财政实行管理和监督，有效推动了县乡公共财政体制框架的建立。〔二〕加强乡村财政财务管理，不断提高依法理财水平2023年，我省率先在全国推行乡村财政财务精细化管理，重点抓了以下几个方面：1、乡村财政财务科学化精细化管理工作。2、“村账乡代理〞管理工作。3、债权债务管理工作。4、乡镇财政资金监管工作。5、乡村财政财务绩效分析。6、结合工作实际深入开展调查研究。〔三〕认真贯彻中央支农惠农政策，落实惠农政策能力明显增强

1、我省的惠农补贴“一卡通〞发放工作于2004年开始试点，2005年全面推广，在全国推动最早。2、从2004年开始，我省依托于乡镇财政信息网络，通过不断地升级改造“补贴发放系统〞和“三农根底数据管理平台〞，“一卡通〞发放补贴工程和发放金额不断增加。3、2023年由财政部门通过财政“一卡通〞发放惠农补贴资金166.60亿元、现金发放4.36亿元、其他方式发放24.46亿元。中央、省明文规定要实行“一卡通〞发放的51项中，平均每县市区“一卡通〞发放惠农补贴工程有27项。〔四〕注重“两基〞建设，不断稳固乡镇财政管理根底1、乡镇财政干部培训的力度也在不断加大。2、大力开展标准化财政所创立活动。3、积极支持困难财政所的根底设施建设，改善办公条件。三、存在的问题1、预算管理没有完全到位2、机构队伍建设亟待加强3、资金监管机制有待完善4、乡镇财政财务管理需严格规范5、补贴发放还存在困难和问题以上述五条为主。四、今后的工作目标总的工作目标是，围绕加强“两基〞建设和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍〞的工作思路，逐步建立“职责明确、保障有效、管理标准、监督有力、运转高效〞的乡镇财政管理体制和运行机制，力争5年内将全省70%以上的乡镇财政所建设成标准化财政所，建立健全比较有力的乡镇根本财力保障机制，干部队伍建设和财政财务管理水平有大的提升，加快实现我省乡镇财政管理的法治化、标准化、科学化、标准化。〔一〕建立对困难县及乡镇的财力保障转移支付制度1、要合理确定乡镇根本财力保障机制覆盖范围。2、要分类确定乡镇根本财力保障标准。3、财力倾斜，转移支付，弥补财力缺乏缺口。4、加大对困难乡镇的转移支付力度。5、逐步消化乡镇根本财力缺口。6、建立工作绩效考核奖补机制。〔二〕加强乡镇财政财务管理，全面推行预算标准化制度1、全面启动根底数据库和根本支出标准体系建设。2、进一步完善公共财政预算机制。3、切实细化乡镇财政预算编制。4、不断标准乡镇财政预算执行。5、注重加强乡镇财政决算编制。〔三〕全面加强乡镇财政资金监管，不断提高资金使用效益1、要进一步加大对各联系点的指导和支持力度。2、突出支农资金监管重点。3、完善“乡财县管乡用〞改革。4、加快推行“村账乡代理〞。5、加强乡村债权债务管理。〔四〕为基层财政排忧解难，建立乡镇财政干部队伍建设的鼓励机制1、明确乡镇财政所的性质及管理体制。2、合理配备乡镇财政所工作人员。3、大力提高乡镇财政干部素质。4、要建立和完善鼓励机制。5、建立乡镇财政经费保障机制。6、开展标准化财政所建设。7、改善财政所办公条件。8、加强乡镇财政队伍建设。〔五〕积极做好惠农补贴发放工作，让公共财政的阳光普照广阔农村大地一是要统一思想，进一步提高落实惠农补贴政策的认识。二是要明确任务，进一步扩大惠农补贴财政“一卡通〞发放范围。三是要强化责任，切实履行工作职责。四是要加强监督，严格实行责任追究。〔六〕切实加强乡镇财政法制建设，建立乡镇财政监督的法制保障机制。

要加快《湖南省乡镇财政管理条例》