基本农田划定工作报告

根本农田划定工作报告编写人员主编：统稿：撰稿：数据分析：图件前言我国自上世纪改革开放以来，就一起处于城镇化、工业化快速增长过程中，汲及土地最主要的矛盾就是耕地保护与城镇建设之前的供需矛盾。自1992年国务院批准国家土地管理局、农业部《关于在全国开展根本农田保护工作的批示的通知》〔国发[1992]6号〕以来，尤其是1994年公布《根本农田保护条例》以来，XX市为切实贯彻落实党的十开届三中全精神，坚决实行最严格的耕地保护制度，确保根本农田数量和质量，优化根本农田保护区布局和环境，强化对根本农田的特殊保护，探索一套行之有效的永久性根本农田划定和保护方法，逐步建立根本农田保护补偿机制，深入开展“保护责任社会化、根底工作标准化、日常管理制度化、执法监察网络化、动态监测信息化〞的根本农田保护标准化建设，充分发挥了根本农田特别是永久性根本农田的成效。XX市在根本农田保护方面一直致力于在根本农田的保护方面的各类研究，切实合理的开展XX市土地利用总体规划工作，圆满完成根本农田划定工作。我国的根本农田保护工作在本世纪将更趋剧烈，并可能引发更为锋利的土地供需冲突，其突出表现可概括为：维护国家食物平安与推进城市化进程之间、保持耕地总量动态平衡与生态环境建设之间的矛盾，也就是根本农田保护在农业土地利用、建设用地及生态用地等不同利用类型和功能之前的转换与配置问题。能否科学、合理地解决这些矛盾、冲突和问题，关系到我国社会经济的可持续开展，乃至整个民族的生存与开展。根本农田划定工作是依据国家的相关政策，通过测量、踏勘、规划设计、入户调查等多个环节进行部署，查清每一块根本农田的界桩坐标、面积、土壤和位置等情况，形成数据、图件、表册卡、文字资料等成果，为划定永久性根本农田提供一套完整的数据来源依据和数据支撑。XX市国土资源局根据《国土资源部、农业部关于根本农田划定并实行永久保护的通知》〔国土资发[2023]167号〕、《国土资源部、农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》〔国土资发【2023】218号〕精神，为了贯彻落实《中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定》，通过严密组织，精心部署，采用先进技术，从2023年6月至12月，在湖北省、黄冈市各级领导的支持下，在XX市国土资源局和各乡镇办事处分局全体工作人员的努力下，圆满的完成了XX市根本农田划定的各项工作及数据分析。通过调查，查清了每一块根本农田的排灌条件、交通运输状况、耕作层情况、生态环境、土壤适宜性、地面坡度、投入水平、根本农田等级等根本内容，并对布置不合理的根本农田片块界桩重新安排布设，重新进行界桩测量和调查。XX市根本农田划定工作共取得了四项主要成果。一是根本农田划定的文字成果资料；二是根本农田划定的数据库成果；三是根本农田划定的相关图、表、册、卡；四是根本农田划定的其它成果。本次根本农田划定工作及数据分析，得到了各级领导及专家的悉心指导和无私的支持，以及永业行评估咨询的通力协作。在此一并表示真诚的感谢。XX市根本农田划定报告编写组二〇一二年十月目录XX市根本农田划定工作总结报告I第一章概述11.1根本概况11.2工作概况31.3目标和任务4第二章统筹组织52.1工作准备52.2资料准备7第三章根本农田划定93.1技术要求与方法93.2根本农田划定根本原那么103.3根本农田划定103.4根本农田划定工作开展113.5根本农田划定信息系统建设113.6档案管理113.7成果验收和报备11第四章检查措施154.1上图过程检查154.2实地核查154.3划定成果检查16第五章根本农田划定成果165.1文字成果165.2根本农田数据库165.3根本农田表册175.4根本农田图件175.5其他成果17第六章工作体会176.1加强组织领导的必要性176.2明确工作职责的重要性176.3加强检查指导的成效性18第七章存在的问题18第八章结束语19XX市根本农田划定技术报告20第一章概述211.1背景211.2目的211.3任务221.4范围23第二章根本农田划定技术要求232.1工作依据232.2技术规格24第三章技术路线与划定流程253.1准备工作273.2外业调查283.3根本农田调整划定293.4签订根本农田保护责任书293.5数据库建设293.6图件编制323.7表册编制323.8根本农田保护责任书签定323.9根本农田保护责任卡发放323.10根本农田成果日常变更记录与年度更新32第四章根本农田划定质量控制334.1检查内容334.2检查方法364.3成果验收与报备37第五章主要成果385.1成果内容385.2实质性要求38第六章成果的应用396.1为土地利用总体规划修编提供技术帮助396.2为耕地占补平衡提供可靠保证396.3为科学管理土地创造了必要条件406.4为农业结构调整提供根底资料406.5为保护农民土地资产权益提供保障406.6国土资源管理信息化提供平台40第七章问题和建议417.1有关问题417.2工作建议42第八章结束语43XX市根本农田划定建库报告44一、软硬件环境611.1硬件环境611.2软件环境61二、数据库建设主要步骤612.1建库资料分类622.2质量检查632.3矢量数据采集632.4属性数据采集632.5元数据采集642.6各要素数据采集642.7矢量数据检查652.8属性数据检查662.9矢量数据与属性数据一致性检查662.10其他数据检查662.11数据入库前的质量检查662.12数据入库的步骤662.13数据质量检查分析672.14成果输出67三、数据库成果673.1数据成果673.2文字成果683.3图件成果683.4表格成果69四、检查验收69XX市根本农田划定数据分析报告70第一章二次调查根本农田保护情况711.1二次调查根本农田上图情况71第二章新一轮规划根本农田保护情况732.1各镇主要指标执行情况如下：73第三章划定后根本农田保护情况773.1本次划定根本农田构成情况分析773.2本次划定根本农田分布情况分析773.3本次划定根本农田保护率情况分析78第四章划定前后根本农田数据分析794.1划定前后根本农田比照分析79第五章完善根本农田保护的对策和措施805.1建立根本农田保护的经济鼓励机制815.2建立根本农田动态监管检查机制815.3建立完善的根本农田保护责任制度825.4强化根本农田的质量保护与区位保护825.5加大土地复垦和土地整理力度82第六章工作方案836.1充分利用信息技术836.2积极推进根本农田保护公众参与制度836.3根本农田整理836.4根底工作建设846.5根本农田保护责任制度和机制建设84XX市根本农田划定工作总结报告XX市国土资源局二O一二年十月第一章概述为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地〞的根本国策，严守XX市耕地和根本农田保护红线，确保根本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。根据国土资源部、农业部《关于划定根本农田实行永久保护的通知》〔国土资发【2023】167号〕、《关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》〔国土资发【2023】218号〕、《省国土资源厅关于转发＜国土资源部农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知＞的通知》〔鄂土资发【2023】11号〕的要求和XX市国土资源局的统一部署，在2023年7月至2023年12月完成了全市根本农田划定工作。1.1根本概况自然条件XX市位于湖北省东南隅，大别山余脉南麓，长江中游北岸，素有“鄂东门户〞之称。它东连黄梅，西接蕲春，北邻蕲春、黄梅两县，南与黄石市、阳新县及江西省瑞昌市、九江隔江相望。其市域地理座标为：东经115°22″02至115°49″09´，北纬29°50″30至30°13″23´，东西最长相距43公里，南北延伸42公里，整体形态呈枫叶状。XX市属山前丘陵、平原湖区地貌，地形起伏不大，北高南低，由西北向东南倾斜，具有岗、岭、河、谷相间，低山、丘陵、平原、河流并存的特点。市域北部为低山区，占总面积的10.8%；中部为丘陵区，占总面积的65.6%；东部为沿江滨湖平原，占总面积的23.6%。境内诸山均系大别山余脉，主要有两大山脉，其一是绵亘于市境东北部的太平山，位于圻、黄、广交界处，西南走向；其二是市境北部的横冈山，与圻春县交界，东西走向。境内最高点是市境东北部的太平山之一峰，海拔1063.4米；最低点是市境东部的太白湖底，海拔12米。XX市地处中纬度区，属亚热带季风气候，受冷热空气交替影响，温暖湿润，雨量充分，四季清楚，是适合各种农作物生长和适宜林业开展的多宜地区。春季气温上升快，阴雨多；初夏雨量集中，温度高，盛夏炎热；秋季降温迅速，气候凉爽，降雨较少；冬季寒冷枯燥。最热月〔七月〕平均气温29.1ºC；最冷月〔一月〕，平均4.1ºC。无霜期平均为263天，光照充足，年均降雨量1408.9毫米，平均降雨日数146.8天。全市水系兴旺，湖港众多，水网密布，但水资源分布不均，北少南多，特别是地下水分布反差很大，沿江滨湖地区地下水资源丰富，储量大，占全市总贮量的88%，易引起渍涝灾害，低山、丘陵地区地下水贫乏。XX市水陆交通便利,有天然深水良港,可停靠大型轮船；京九铁路、沪蓉一级公路横穿东西；省道、市道纵横交错。邮电通信兴旺，通讯设备先进，可与世界各地直接连通。社会经济XX市原名广济县，1987年10月经国务院批准撤销广济县，设立XX市。全市面积约124224公顷，辖8个乡〔镇〕、4个办事处，共3XX市位处国家长江经济带和大京九铁路经济带交汇点，京九铁路穿越其中部腹地，经济建设区位条件优越，土地资源开发利用历史悠久，是粮、棉、油和经济作物的综合产区。XX市工业开展较快，已形成了机械、化工、医药、轻纺、食品饲料、建材等6大支柱行业。2007年，全年实现地区生产总值65亿元，增长15.4%，创10年新高。工业经济快速扩张。规模以上工业企业到达111家，比上年净增20家，完成总产值44.5亿元，增加值13.5亿元，实现利税4.85亿元，分别比上年增长47.3%、36.6%和192%。在医药、化工、建材三大支柱产业的根底上新培植了机械加工、船舶制造两大产业。农村经济健康开展，农业产业化扎实推进，XX市有省级农业产业化重点龙头企业2家，省级林业龙头企业１家，黄冈市级农业产业化重点龙头企业8家。农业生产条件不断改善，水利工程建设完成投资4360万元，土石方185万方。农业科技入户工作走在全国前列，农业板块建设初具规模，农资监管工作得到加强。支农惠农政策全面落实，农民负担监管力度继续加大，粮食、良种、退耕还林、农机补贴等各种政策性资金全部直接发放到农户手中。土地利用现状根据全国第二次土地调查数据，2023年XX市土地总面积124224公顷，其中，耕地面积为51419.74公顷，占XX市土地面积的41.41%；园地面积3740.89公顷，占XX市土地面积的3.01%；林地面积26441.09公顷，占XX市土地面积的21.29%；草地面积1712.55公顷，占XX市土地面积的1.38%；城镇村及工矿用地的总面积为11725.67公顷，占XX市土地总面积的9.44％；交通运输用地面积为1845.05公顷，占XX市土地总面积的1.49％；水域及水利设施用地22821.37公顷，占XX市土地总面积的18.38%；其他土地面积为4463.24公顷，占XX根本农田现状《XX市土地利用总体规划〔2006—2023年〕》为深入贯彻科学开展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〞的根本国策，促进我市开展，在落实上级下达的各项指标为依据而编制的。湖北省下达给我市的根本农田保护目标为32800公顷〔492000亩〕，在此根底上，我市多划定了1967公顷的弹性根本农田保护面积。我市将328000公顷的根本农田保护面积分解下到达乡镇，各乡镇在规划上图时也多划定了一些根本农田。1.2工作概况工作背景耕地是人类赖以生存和开展的根底，而根本农田是耕地中的精华，是“口粮田〞、“保命田〞。我国人地矛盾突出，耕地后备资源缺乏，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食平安和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续开展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速开展下的耕地保护，尤其是根本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会开展和保护耕地矛盾具有重要意义。党的十七届三中全会提出“划定永久根本农田，确保根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高〞。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定根本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定根本农田实行永久保护的通知》〔国土资发【2023】167号〕，对根本农田划定工作提出了总体要求。2023年12月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久根本农田，同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》〔国土资发【2023】218号〕。当前，第二次全国土地调查和市、乡级土地利用总体规划已经完成，为明确根本农田保护责任，落实上级规划下达的根本农田保护目标任务，需要依据土地利用总体规划开展根本农田划定工作。工程区概况XX市本次根本农田划定工作得到了XX市委市政府、XX市国土资源局和XX市农业局等各级领导的高度重视，特别是各分局根底业务能力扎实，根本农田划定的相关资料齐全。这些都与各分局日常的根本农田保护工作的深入和巡查工作的到位分不开。XX市下辖8个乡镇、4个办事处，耕地占土地的比重为78.7%，田成方，地成块，为根本农田调整划定工作提供了良好的先天条件，境内沟渠、道路呈十字形交叉，对埋设根本农田界桩、实地调查提供了良好的交通条件。1.3目标和任务总体目标以第二次土地调查成果为根底，以新一轮土地利用总体规划修编成果为依据，以农用地分等定级成果为参考，完成根本农田落实到地块、上图、入数据库、成果验收和报备等工作，确保XX市32800公顷根本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，到达切实加强和完善根本农田保护工作的目的。总体任务.1落实根本农田地块将新一轮土地利用总体规划确定的根本农田逐个图斑落实到地块，明确根本农田的地块边界、地类、面积、质量等级以及片块编号等信息。.2编制相关图表册编制标准分幅根本农田保护图、乡级根本农田保护图、XX市根本农田保护分布图、根本农田调整划定分析图。依照〔国土资发【2023】218号〕文件要求，填写根本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表、根本农田权利义务明白卡以及相应的统计汇总表。.3设立统一标识按照《根本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》〔国土资发【2007】304号〕的要求，设立统一标准的根本农田片块界桩、保护标志牌。.4划定永久性保护根本农田按照《国土资源部、农业部关于根本农田划定并实行永久保护的通知》〔国土资发【2023】167号〕文件要求，将调整划定根本农田落实到村组和承包农户。市、乡〔镇〕、村三级签订《根本农田保护责任书》，村组依据土地承包经营情况向农户发放《根本农田保护权利义务明白卡》。.5建立根本农田划定数据库以第二次土地调查和土地利用总体规划数据库为根底，根据划定的根本农田成果建立根本农田数据库。第二章统筹组织此次根本农田划定工作，在遵照相关法律法规划及各项技术规程的根底上，充分结合本地的特点，科学合理地划定根本农田，优化根本农田保护区的布局和环境，制定了工作方案，并且组织专班工作人员进行了根本农田划定试点工作，黄冈市局领导屡次到我市督办、指导根本农田划定工作，从技术上把关，从业务上监督，从问题上提高。同时，从总那么、准备工作、技术方法、调整划定、数据库建设、图件编制、统计汇总、成果验收、附件等九个方面编制了《XX市根本农田划定技术规程》和《XX市根本农田划定工作方案》，为XX市的根本农田划定工作打下了坚实的根底。2.1工作准备组织机构省国土资源厅办公室下发《关于迅速开展根本农田划定工作的通知》〔鄂土资办文[2023]49号〕，要求各地尽快完成根本农田划定工作，XX市人民政府经过充分准备后，于2012年7月9日成立了领导小组，负责协调根本农田划定工作中的重大问题。XX市国土资源局成立了XX市根本农田划定工作小组，各乡镇也抽调人员协助开展此项工作，负责提供相关资料，完成其职责范围的工作。根本农田划定工作领导小组成员名单如下：组长：郝胜勇市长副组长：王先国副市长叶祥新副市长成员：郭丹东市政府办公室副主任 梅金先市农业局局长 夏永德市城乡规划局局长 林向宏市发改局局长 刘堂军市财政局局长 周耀华市林业局局长 何祥明市水利局局长 李治先市环保局局长 刘辉耀市公安局政委 冯炜市国土资源局局长 陈小敏市国土资源局副局长 彭方明市国土资源局工会主席 各镇人员政府、各办事处主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，冯炜同志兼任办公室主任，陈小敏兼任办公室副主任。宣传发动根本农田划定工作的组织宣传主要以召集各个职能部门及各乡镇分局和村组的党政干部召开发动会，详细讲解工作方案、工作步骤和工作责任，同步开展广泛的政策宣传和群众发动工作，营造政府重视、部门配合、群众参与的良好工作环境。同时采取电视、播送、宣传车、政府通告、横幅等进行宣传。同时，收集整理现有的根本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。组建工作队伍，进行业务培训。方案编制根据省国土资源厅和XX市国土资源局的工作安排和部署，编制了《XX市根本农田划定工作方案》和《XX市根本农田划定技术规程》，并报请省国土资源厅和XX市国土资源局审核通过。工作方案和技术规程在工作中边修改边完善，重点是要求该方案能切实合理的指导根本农田划定工作，为此次工作全面铺开打下坚实的技术根底。人员及物质准备XX市把此次根本农田划定工作提到政治任务的高度来抓落实，从仪器、车辆、资金、人力等方面给予倾斜。工作人员以各分局为主，规划耕保股、地籍股、信息中心、整理中心、XX市第二次土地调查办公室安排人参加，组建技术小组，对疑点、难点问题集中商讨，集中解决，深入一线开展工作。调集了多台GPS、亚米级手持GPS、百米钢尺、根本农田保护界桩等各类工作必须的物质，保障工作的顺利推进，切实增强根本农田划定工作的后勤和物资保障能力。2.2资料准备资料收集XX市根本农田划定工作的资料收集的类型包括土地利用总体规划修编相关资料、第二次土地调查成果资料、根本农田保护相关文献资料等，主要资料包括2006—2023年土地利用总体规划图件、文本、说明；根本农田保护分布图件、文本、说明；第二次土地调查的相关图件、表格、文本及其他成果资料；相关的文献、表格资料，补划资料等。资料内容.1土地利用总体规划资料XX市、乡〔镇〕土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及根本农田的规划调整有关成果和审批资料等。.2农村土地调查资料农村土地调查1:1万土地利用现状标准分幅图、市乡〔镇〕土地利用现状挂图、数据库、文本及说明；土地利用年度变更调查资料及图件等。.3根本农田调查资料根本农田土地调查1:1万根本农田现状标准分幅图、市乡〔镇〕根本农田调查挂图、数据库、文本及说明等。.4上一轮根本农田划定资料1:1万标准分幅根本农田保护图、市乡〔镇〕根本农田保护图；根本农田台账、统计汇总表、相关文本及说明。.5农田分等定级资料在根本农田调整划定试点工作开展时，同步开展耕地质量调查，形成根本农田分等定级根底资料。.6其他相关资料新一轮土地利用总体规划修编后，新发生的建设用地占用根本农田的审批资料、土地开发复垦整理相关资料、生态退耕及灾毁资料。资料要求根本农田划定工作的相关资料搜集应秉承其合法性，并符合有关法律、政策和相关技术要求；资料整理根本农田划定图件资料落实到片〔块〕和根本农田保护图斑时，有局部与实地不符的片块根据新一轮土地利用总体规划修编资料和相关资料进行补划。第三章根本农田划定根本农田划定工作在省厅、市局的严格要求下和技术指导下圆满完成，现就此次工作的完成情况和流程作一个介绍。3.1技术要求与方法XX市的根本农田划定工作是在《根本农田划定技术规程》〔TD/T1032-2023〕出台之后开展，XX市结合本地实际制定了相关的技术要求和工作方案，根本与规程相一致。技术要求XX市的根本农田划定的技术要求主要遵循以下三个原那么：一致性要求、准确性要求、现势性要求。由于根本农田划定工作的特殊性，现对这三个方面的要求进行分解。.1一致性〔1〕在土地利用现状调查成果与土地利用总体规划成果、农用地分等成果的套合、叠加后，应以土地利用现状调查最新成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。〔2〕根本农田图斑边界原那么上应与土地利用现状图斑边界相一致。存在切割图斑的特殊情况时，根本农田边界应有明显地面参照物和标志物。〔3〕根本农田划定面积应与土地利用现状图斑地类面积即净面积相一致，地类与土地利用现状调查最新变更成果认定的地类相一致。.2准确性〔1〕在各项成果中要认真做好成果分析和检查记录，根本农田划定的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性。〔2〕根本农田编号具有唯一性。〔3〕各类属性注记准确完整〔4〕数据库结构完整。〔5〕数据库、图件、表册、地块一致。.3现势性〔1〕根本农田划定采用各项最新的根底资料。〔2〕通过根本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保根本农田划定成果的现势性，真实反映根本农田现状和变化。技术方法以土地利用现状调查成果为根底，叠加土地利用总体规划成果，结合实地勘察，对规划确定的根本农田成果进行核实、认定；综合确定根本农田保护片〔块〕边界，对其进行编号、记录；提取根本农田保护片〔块〕所对应的地类图斑现状信息；依据农用地分等成果，获取根本农田质量等级信息；依标准要求录入根本农田保护片〔块〕与根本农田图斑属性；建立数据库；落实保护责任，设立保护标志；编制根本农田划定成果。3.2根本农田划定根本原那么根本农田划定遵循“依法依规、标准划定；确保数量、提升质量；稳定布局、明确条件〞的根本原那么，具体要求为：〔1〕依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有根本农田保护成果为根底，综合运用土地利用现状调查成果与农用地分等定级成果，开展根本农田划定工作。〔2〕确保划定后的根本农田面积不低于土地利用总体规划确定的根本农田保护面积指标。〔3〕优先保存原有根本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后根本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，根本农田集中连片程度有所提高。〔4〕新划定的根本农田土地利用现状应当是耕地。3.3根本农田划定落实根本农田划定地块以新一轮土地利用总体规划为根底，以第二次全国土地调查根本农田上图成果和上一轮根本农田划定成果为校核，将经批准的新一轮土地利用总体规划确定的根本农田逐图斑落实到地块，明确根本农田的地块边界、地类、面积、质量等级以及片〔块〕编号等信息。健全相关图表册落实到地块的根本农田，应以第二次全国土地调查底图为根底，编制标准分幅根本农田保护图、乡〔镇〕级根本农田保护图、市级根本农田分布图、根本农田调整划定分析图，填写根本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。设立统一标识根本农田划定后，按《根本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》〔国土资发【2007】304号〕和《国土资源部、农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》〔国土资发【2023】218号〕和湖北省国土资源厅关于转发《国土资源部农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》的通知〔鄂土资发【2023】11号〕的要求，设立统一标准的根本农田保护牌和保护界桩〔标识〕。落实保护责任按照《关于划定根本农田实行永久保护的通知》〔国土资发【2023】167号〕的要求，将划定的根本农田落实到村组合承包农户，结合农村土地承包经营权工作，逐步将根本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新根本农田保护责任书，依据《根本农田保护条例》层层落实保护责任，明确根本农田的地界〔四至〕、范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处分等内容。3.4根本农田划定工作开展资料收集与整理收集经批准的新一轮土地利用总体规划成果、上一轮根本农田划定成果、第二次全国土地调查〔农村土地调查〕标准时点统一更新成果、第二次土地调查根本农田上图成果、根本农田上图入库成果数据、农用地分等成果、耕地地力评价成果的矢量数据库以及相对应的图件和文档资料。对收集资料做好全面整理分析，包括数学根底、数据时点、数据成果相关技术参数指标等，确保根底数据现势性、合法性和逻辑性。制作工作底图并调查核实将新一轮土地利用总体规划已确定的根本农田保护图层与上一轮根本农田划定成果数据、第二次土地调查根本农田上图成果数据和第二次全国土地调查〔农村土地调查〕标准时点统一更新成果数据套合，形成根本农田调查核实工作底图。依据工作底图实地核实根本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等状况，确定并按图例标识保存、调出、调入的根本农田，对调出、调入地块重点进行比照分析和实地核实。划分根本农田保护片块依据调查核实的根本农田布局，结合管理需求，参照实地有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线、权属界线等综合确定根本农田保护片块边界，对其进行编号和记录，形成根本农田保护片块层。提取根本农田图斑将根本划定农田保护片块层与第二次全国土地调查〔农村土地调查〕标准时点统一更新成果中的地类图斑层叠加提取根本农田图斑。按照根本农田图斑属性结构表要求，添加根本农田图斑属性数据，对根本农田图斑数据进行拓补处理，形成根本农田图斑层数据库。根本农田地类和面积认定根据《根本农田划定技术规程》〔TD/T1032-2023〕，根本农田现状登记表和根本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总。根本农田划定后，根本农田范围内的耕地〔含可调整〕面积低于土地利用总体规划确定的本行政区域根本农田保护面积指标的，可以将上一轮根本农田划定成果和第二次全国土地调查根本农田上图成果内土地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地认定为根本农田保护面积，并在根本农田工作报告中进行说明。属于新划入的根本农田〔补划〕，土地利用现状地类必须为耕地。已经验收的土地整理开发复垦工程，土地利用现状数据库中尚未变更为耕地〔含可调整〕的根本农田地块也认定为根本农田保护面积。在根本农田工作报告中对具体的工程名称、验收面积、纳入根本农田划定范围面积等情况进行说明，并提供相关的证明材料〔验收资料、图件等〕。根本农田保护责任落实.1设立根本农田保护界桩和标志牌为有效界定根本农田区块的范围，区分和警示根本农田保护区和非根本农田保护区特别是建设用地区域，在确定根本农田保护块和根本农田保护图斑的根底上，视实地情况在根本农田保护区域与规划建设用地分界线上、建设用地拐点处等设立根本农田保护界桩〔标识〕。对保护界桩进行统一坐标定位、统一编号，并按要求录入根本农田界桩的属性信息。每个根本农田保护区应设立根本农田保护区标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置应增设根本农田保护区标志牌。XX市规划耕保科负责根本农田标识和标志牌的定位和设立，并建立管护责任制度，明确日常管护责任人和责任，确保标识及标志牌不破坏、不污损；同时对市内的根本农田保护区设立的根本农田保护界桩和根本农田保护区标志牌作全面清查，能利用的充分利用，不能利用的彻底清理，重新埋设界桩〔标识〕。.2落实根本农田保护责任将划定后的根本农田保护责任落实到乡镇、村和承包户，负责向承包农户发放根本农田保护卡，并逐步将根本农田标注到农村土地承包经营权证书上；XX市国土资源局负责签订根本农田保护责任书、填写根本农田保护责任一览表。对于已经纳入根本农田保护示范区的根本农田，如果其涉及的承包农户未变，已经向农户发放的保护卡仍可留用。根本农田保护卡、根本农田保护责任书、根本农田保护责任一览表由XX市国土资源局按上级规定统一印制。.3根本农田质量提升已经划定的根本农田范围内质量等级较差的耕地、园地等其他农用地的根本农田地块，由规划、耕保股编制质量提升方案，明确质量建设的标准、措施、资金筹措、质量单位等内容，在本轮保护期限内进行质量提升。3.5根本农田划定信息系统建设XX市采购了北京苍穹开发的根本农田划定建库信息管理系统，并对数据采集、划定成果、图件编制、图表卡册进行扫描，最大限度的完善根本农田划定信息系统的数据库内容。建设根本农田划定数据库以新一轮土地利用总体规划为根底，以第二次全国土地调查根本农田上图成果和上一轮根本农田划定成果为校核，根据根本农田划定成果，建立根本农田数据库，将根本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理和建立日常更新维护制度。建立根本农田划定信息系统建设根本农田划定信息系统和网上查询系统，建立日常更新维护制度，特别是实现根本农田实施动态监控和查询，对该模块采取短信模式进行跟踪处理，并针对该信息系统在农场内发放宣传册，宣传短信查询模式和举报，实现一个短信或一个就能查询到保护块的根本信息。3.6档案管理根本农田划定形成的资料已全部归档，永久保存并逐级备案。档案资料包括：土地利用总体规划文本和根本农田保护图、根本农田调整分析图等；根本农田划定报告汇编；根本农田统计表格资料；根本农田保护责任书；根本农田保护相关制度；其他相关资料。上述资料已按照档案管理的相关规定全部归档，并按照档案的类型进行分类。文本档案保存纸质和电子数据；调查档案保存纸质和扫描资料；图件档案分为数据库图件档案、调查图件和成果图件，均保存纸质和电子档案。3.7成果验收和报备验收要求根本农田划定过程依法、合规；采用的资料真实、合法、实时；数据库、图、表、册等标准、齐全，与实地相一致；根本农田保护责任书及时签订，责任内容完整明确；根本农田保护标志设立标准等。验收程序根本农田调整划定试点验收按照XX市自检、黄冈市级初检、省级验收的流程，自下而上的程序进行。XX市国土资源局组织对根本农田划定工作的各项内容进行自检。检查符合要求后，XX市国土资源局向黄冈市国土资源局申请初检。初检符合要求后，向湖北省国土资源厅核发验收确认函。成果报备根本农田经省级验收确认后，逐级备案，备案内容包括电子信息和纸质资料信息。根本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到XX市国土资源局、省国土资源厅；数据库等电子信息备案到XX市国土资源局、省国土资源厅。第四章检查措施通过对试点工作的各个环节的质量监控和检查，各个阶段多出现了一些问题，技术组通过检查发现的问题都进行了跟踪修正，并同步确立了工作中的检查制度和整改措施，确保试点工作的顺利进行和可行性论证。4.1上图过程检查〔1〕依据备案的乡级土地利用总体规划数据中的根本农田，将根本农田形成片块，叠加到2023年统一时点更新库上，统计出来根本农田图斑的净面积，此面积到达了本轮规划下达的指标。〔2〕将本次调查的根本农田保护片块及界桩坐标和编号矢量化落实到数据库中，统计出来根本农田净面积，此面积到达了本轮规划下达的指标。4.2实地核查深入田间进行实地踏勘，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入根本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。详细调查辖区内现状地物的种类、级别，并在现状图上进行明确标注，为根本农田保护块确实定提供第一手资料。按新一轮土地利用总体规划划定的根本农田范围，结合近几年来根本农田被占用情况，对已确定的根本农田调整划定的地块，组织分局和相关工作人员，协同XX市国土资源局技术组人员去实地对调整划定的地块进行勘查、核对，凡已改变、占用或损毁的，要在原根本农田保护图上作出标注，并调整补充到位，确保根本农田数量不低于下达的保护指标数。4.3划定成果检查将根本农田保护区落实到地块后，依据新修编的乡级土地利用总体规划图，逐地块现场核实其空间位置、面积、四至范围、质量等级等要素，对需要增加的保护块，进行勾绘；对不予保存的原保护地块，进行注销；对最终确定下来的保护地块，重新进行编号、填写表格，以村为根本单位〔按照村级—乡级—市级自下而上〕，统计根本农田的面积地类等信息。对确认后的根本农田地块保护责任应落实到办事处、小队，签订或更新根本农田保护责任书。设立统一标准的根本农田保护标识，标识应明确根本农田的位置、面积、保护责任人、保护起始日期、相关政策规定、示意图和举报等信息。第五章根本农田划定成果本次根本农田划定工作，根据根本农田划定规程要求，XX市组织编制了划定的成果，包括文字成果、数据库、表册、图件和其他成果。5.1文字成果包括根本农田划定方案、工作总结报告和检验分析报告，其中划定方案包括划定方案文本和划定方案说明。5.2根本农田数据库严格按照数据库标准建设的划定根本农田数据库。5.3根本农田表册包括根本农田现状登记表、现状汇总表、根本农田保护责任一览表和根本农田划定平衡表。5.4根本农田图件包括标准分幅根本农田保护图、乡镇根本农田保护图、市级根本农田分布图。5.5其他成果包括根本农田保护责任书、根本农田保护明白卡、根本农田保护标志设立情况等成果。除此上报成果外，还包括一些根本农田划定的中间过程中使用的表格和图件。第六章工作体会此次根本农田划定工作历经近6个月，完成了技术方案的制定，人员的培养，保护片块的核实，数据库的建设、相关图件的编制、报告的编写、面积的统计等多项工作，各项成果综合起来，受益匪浅，使我市的根本农田保护的根底业务工作又上了一个新的台阶。6.1加强组织领导的必要性XX市根本农田调整划定工作领导小组，加强了领导，细化了工作方案，落实了工作责任，认真做好了本辖区内根本农田调整划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。并催促本次根本农田调整划定的相关部门把调整划定根本农田工作从思想上统一，从原那么上把关，从业务上指导，充分发挥了从人民群众的切身利益，促进区域经济的可持续开展出发，维护社会稳定的方针政策。这项工作的圆满完成离不开一个有力的领导机构组织协调，充分表达了加强领导的必要性。6.2明确工作职责的重要性各级各部门联动协作、密切配合，为共同做好根本农田调整划定试点工作，明确各自的工作职责是相当必要的。各乡镇办事处、村组为加强本辖区内的根本农田划定工作，认真确定了根本农田保护块，建立了根本农田保护台账，与农户签订了根本农田管护责任书，并按照统一要求在根本农田保护区域设立保护界桩。农业部门加强了对根本农田质量的监测和保护，切实做好了根本农田培肥地力的指导，进一步加大了对农民科技培训力度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责完成了根本农田调整划定工作的图、表、册、数据。这一切有赖于分工明确，各司其职。6.3加强检查指导的成效性国土资源部门和农业部门加强了对根本农田调整划定试点工作的检查和指导，对划定成果质量不符合要求的，要及时催促整改到位，确保根本农田划定试点成果的数量和质量。试点的成果质量是大家有目共睹的，期间虽然走了不少弯路，但技术组一直坚持用细致的检查、耐心的辅导来检查各项过程成果，从根源上保证了成果的实效性。第七章存在的问题根本农田保护和划定工作一直是国土资源管理工作的“双刃剑〞，对于身处“保护〞与“需求〞矛盾夹缝之中的政府及国土资源部门，确实很难做到供需矛盾的平衡。但是我们看到耕地保护面临的严峻形势，耕地数量下降过快是一个不容回避的事实。我市的工业化、城市化进程中，耕地的流失，所付出的代价是巨大的，通过根本农田划定工作，虽然能最大限度的减少人地冲突，但相应出现了大量的规划指标、技术、划定等相关问题。由于国家对根本农田调整划定的技术规程在试点工作即将完成的时候才逐步出台，试点工作的技术方法与出台的技术规程有些许不同，但根本上大同小异，但调查的各方面成果有局部不一致，不要是过程资料的要求，资料的标准等，导致成果仅仅还是停留在试点的那个摸索阶段，我们尽了最大的努力尽量考虑周全，但还是有些缺乏，我们将在全面铺开时将试点的荒湖管理区的成果和过程资料进行修正，保持与技术规程一致。第八章结束语通过开展本次根本农田调整划定试点工作结果说明，根本农田划定工作势在必行，往大的方向说是保证粮食平安的重要手段，根本农田划定工作充分考虑到耕地土壤生态质量、生产能力、利用状况以及地区经济社会开展等因素，且划定永久保护根本农田，重新评价了耕地入选永久根本农田的潜力，为根本农田永久性、补划及保护的数量分解和空间分布提供了科学依据。特别是健全了相关图、表、册；设立了统一标识；落实了保护责任；建立了根本农田数据库和管理信息系统，为根本农田保护工作保驾护航提供了重要的技术手段和数据根底。XX市根本农田划定技术报告XX市国土资源局二O一二年十月第一章概述1.1背景为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定》关于“划定永久根本农田〞的精神，根据《国土资源部、农业部关于加强和完善永久根本农田划定有关工作的通知》〔国土资发【2023】218号〕文件要求。应用第二次全国土地调查根本农田上图成果，结合XX市新一轮土地利用总体规划成果，全面把握并衔接好根本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，确保XX市的根本农田划定面积不少于《XX市土地利用总体规划〔2006-2023年〕》的目标，将永久根本农田落实到地块；健全相关图、表、册；设立统一标识；落实保护责任；建立根本农田数据。1.2目的落实XX市的根本农田地块〔在第二次全国土地调查根本农田上图成果根底上编制根本农田划定方案，将规划确定的根本农田逐图斑落实根本农田地块，明确根本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片<块>编号〕；健全相关图表册〔落实到地块的根本农田，应以第二次全国土地调查底图为根底，编制标准分幅根本农田保护图、乡级根本农田根本保护图、市级根本农田保护区分布图、根本农田调整划定分析图，填写根本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表〕；落实根本农田保护责任〔按国土资源部、省国土资源厅要求完善〕；建立根本农田数据库〔以第二次全国土地调查成果和县乡土地利用总体规划数据库为根底，根据划定的根本农田成果，建立根本农田数据库，将根本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，建库要求按国土资源部和省国土资源厅验收要求建立〕。成果主要包括根本农田保护文本技术报告、根本农田保护图件〔标准分幅根本农田保护图、乡级根本农田根本保护图、市级根本农田分布图、根本农田调整划定分析图〕、根本农田数据库、根本农田表册〔根本农田现状登记表、汇总表、根本农田保护责任一览表、根本农田划定平衡表等〕、其他按要求提交的成果等。永久根本农田划定工作要按照国土资源部、国土资源厅关于永久根本农田划定通知中的要求进行编制和提交成果，并制定符合国土资源、省国土资源厅验收程序的详细工作程序、工作方案、技术路线方案以及我市认为需提交的相关内容。1.3任务落实根本农田地块根本农田划定是在第二次全国土地调查根本农田上图成果根底上，编制根本农田划定方案，将规划确定的根本农田逐图斑落实根本农田地块，明确根本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片〔块〕编号。健全相关图表册落实到地块的根本农田，以第二次全国土地调查图为根底，编制标准分幅根本农田保护图、乡级根本农田保护图、市级根本农田保护区分布图、根本农田调整划定分析图，填写根本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。根本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映根本农田地块和保护块的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。设立统一标识根本农田划定后，按《根本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》〔国土资发【2007】304号〕的要求，设立统一标准的根本农田保护牌和标识。落实保护责任划定的根本农田按照国土资发【2023】167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将根本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新了根本农田保护责任书，依据《根本农田保护条例》层层落实保护责任，明确根本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处分等内容。建立根本农田数据库以市、乡〔镇〕土地利用总体规划和第二次全国土地调查根本农田上图成果为根底，根据划定的根本农田成果，建立根本农田数据库，将根本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。根本农田数据库包括土地利用现状要素与根本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》〔TD/T1016-2007〕和市〔州〕、县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》〔TD/T1026-2023、TD/T1027-2023、TD/T1028-2023〕的标准要求，根本农田专题要素采用《根本农田数据库标准》〔TD/T1019-2023〕的标准要求。1.4范围XX市本次根本农田划定工作的顺利开展，主要是XX市委县政府、XX市国土资源局各级领导的高度重视，特别是XX市国土资源局根底业务能力扎实，根本农田划定的相关资料齐全。这些都与该分局日常的根本农田保护工作的深入和巡查工作的到位分不开。XX市下辖8个乡镇、4个办事处，耕地占土地的比重为78.7%，境内田成方，地成块，为根本农田调整划定试点工作提供了良好的先天条件，境内沟渠、道路大多呈十字形交叉，对埋设根本农田界桩、实地调查提供了良好的交通条件。第二章根本农田划定技术要求在土地利用总体规划修编成果和第二次土地调查根本农田上图成果的根底上，对已划定的根本农田进行完善，并将根本农田落地到户、上图入库，建立包含根本农田保护图、表、文字、影像及保护责任人、土地质量等内容的根本农田数据库。2.1工作依据《中华人民共和国行政区划代码》〔GB/T2260〕；《国际单位制及其应用》〔GB/3100〕；《县级以下行政区划代码编制规那么》〔GB/T10114〕；《国家根本比例尺地形图分幅和编号》〔GB/T13989〕；《根底地理信息要素分类与代码》〔GB/T13923〕；《土地利用现状分类》〔GB/T21010-2007〕；《地理空间数据交换格式》〔GB/T17798〕；《根本农田数据库标准》〔TD/T1019-2023〕；《土地利用数据库标准》〔TD/T1016-2007〕；《国土资源信息核心元数据标准》〔TD/T1016-2003〕；《根本农田划定技术规程》〔TD/T1032-2023〕；《农用地分等规程》〔TD/T1004-2003〕；《农用地等级规程》〔TD/T1005-2003〕；《第二次全国土地调查根本农田调查技术规程》〔TD/T1017-2023〕；《耕地地力调查与质量评价技术规程》〔NY/T1634-2023〕。2.2技术规格平面坐标系统平面坐标系统采用1980年西安坐标系，中央子午线确定为117°。高程系统高程系统与基准采用正常高系统，1985年国家高程基准，根本等高距为1.0米。投影方式采用高斯-克吕格投影。采用高斯正形投影任意带的平面直角坐标系统。根本农田保护块、保护图斑面积采用高斯投影面积，即平面面积。数学参数与成图1、成图方法：全解析法数字化成图；2、成图比例尺：1:10000；3、图幅数量：涉及1:10000标准图幅63幅。4、图幅命名：采用第二次土地调查1:10000标准分幅名称。5、计量单位：面积单位为㎡，保存1位小数，统计汇总表用公顷，保存2位小数。6、数据交换格式：数据库交换格式采用《根本农田数据库标准》规定的数据格式。7、数据组织：在横向上，数据要组织成逻辑上无缝的一个整体；在纵向上，各种数据通过空间坐标定位，相互叠加和套合。在物理存储上可以把连续的实体别离到不同的存储空间和存储单元中进行存储。第三章技术路线与划定流程XX市根本农田调整划定试点工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、根本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订根本农田保护责任书、根本农田保护责任卡发放、检查验收等环节。成果验收成果验收成果统计、汇总、上报建立数据库落实保护责任设立保护标志编制相关成果符合要求叠加转绘获取土地利用现状信息编号、记录通过叠加转绘划定方案编制划定方案论证土地利用总体规划成果土地利用现状调查成果叠加套合叠加转绘初步调查和分析获取质量等级信息依标准录入相关属性实地核实确定根本农田边界已有根本农田保护成果收集资料农用地分等成果技术流程图3.1准备工作资料收集与处理.1资料收集〔1〕土地利用数据库〔2023年度变更后〕；〔2〕新一轮县、乡土地利用总体规划资料〔2006-2023〕；〔3〕耕地地力调查资料；〔4〕农用地分等定级资料；〔5〕耕地承包经营等级资料；〔6〕涉及根本农田调整的有关资料，包括：建设工程依法占用耕地、生态退耕、灾毁耕地等资料；〔7〕根本农田保护标志牌位置、照片资料；〔8〕其他相关资料.2资料检查〔1〕合法性检查检查土地利用总体规划资料、土地利用数据库等是否为验收合格的成果。〔2〕时效性检查检查土地利用总体规划资料是否为新一轮修编成果，土地利用数据库是否为2023年度更新成果。〔3〕一致性检查检查土地利用规划数据库、土地利用数据库中的根本农田保护图层是否一致；检查耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统与土地利用数据库中的坐标系统是否一致。.3资料处理假设土地利用数据库与土地利用规划数据库中的根本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的根本农田保护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库根本农田保护图层保持一致。假设土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。制作外业调查工作底图从土地利用数据库中提取耕地〔含可调整耕地〕图斑，并将土地利用数据库中的根本农田保护界线、线状地物添加到耕地图斑中，对耕地图斑重新造区、编号、标注根本农田。外业调查工作底图，包括行政界线、权属界线、地类界线、根本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等。根本农田标志牌与界桩建设每个根本农田保护区原那么上设立一个标志牌，尽可能设立在居民点或交通要道。没有建立根本农田标志牌，或建立了局部根本农田标志牌，但达不到要求的，应补充建设。根本农田标志牌与界桩式样见国土资源部《根本农田标识使用手册》。3.2外业调查对根本农田保护片块的保护责任人、土地质量以及根本农田保护标志牌、界桩等进行外业调查，填写根本农田保护责任调查表、根本农田保护标志牌登记表、界桩调查登记表。调查单元划分保护责任人、土地质量调查以土地利用现状图上的根本农田保护界线、地类界线、线状地物、权属界线等封闭的耕地图斑为调查单元。分割后的耕地图斑原那么上不小于0.9亩，原有的地类图斑不能合并，根本农田与一般耕地不能合并。当以上述原那么分割后的耕地图斑面积还比拟大的，应以影像图上明显的地形地物为界，将一个耕地图斑划分为几个图斑。调查单元编号按坐落的行政村为单位进行顺序编号，并保证编号的唯一性。补编图斑编号时，在已编最大图斑编号后续篇。耕地保护责任调查耕地保护责任人调查到农户，由小队队长现场确认，调查人员现场登记。调查完成后，由小队队长签字、盖公章确认。一个耕地图斑内可以有多个保护责任人，一个保护责任人的名字可以在多个耕地图斑内出现。外业调查的农户承包耕地面积与农户承包责任书上的面积一致。耕地质量调查耕地地力等级资料由农业部门提供。农用地分等定级资料由XX市国土资源局提供。根本农田保护标志牌和界桩调查实地量测根本农田保护标志牌的坐标位置，在调查底图上进行标注，并拍摄标志牌照片。拍摄的照片能清晰反映标志牌的文字、图形等特征。实地量测根本农田保护界桩的坐标位置，并在调查底图上进行标注。3.3根本农田调整划定土地利用总体规划确定的根本农田确实需要调整的、或实地发现划定的根本农田不是耕地的，报省厅规划处批准后调整。调整后的根本农田保护面积不得小于国家下达根本农田保护面积。3.4签订根本农田保护责任书根据划定的根本农田，分别由市与乡镇办事处签订根本农田保护责任书。根本农田保护责任书应当包括以下内容：根本农田的范围、面积、地块，保护措施，当事人的权利与义务，奖励与处分等。3.5数据库建设XX市根本农田调整划定数据库建设，使用北京苍穹数码测绘开发的根本农田保护动态监测系统根本农田建库系统。在第二次土地调查更新后的土地利用数据库〔2023年度变更后〕的根底上，根据《规程》、《标准》的要求，升级已有数据库，完善相关图层和属性结构，形成根本农田数据库。图层建立行政区、行政区界线、地类图斑、线状地物、零星地物沿用第二次土地调查成果，属性结构与《标准》一致。.1根本农田保护图斑根本农田保护图斑图层包括根本农田图斑、一般耕地图斑和可调整耕地图斑。根本农田保护图斑编号为县级行政区划代码〔6位〕+乡级行政区划代码〔3位〕+村代码〔3位〕+保护片顺序码〔4位顺序号〕+根本农田图斑号〔4位顺序号〕。数据库内编号的最后4位必须与外业调查底图上的编号一致。.2根本农田保护块从根本农田图斑图层中提取根本农田图斑，以坐落的行政村为单位，依自然地貌，对集中连片的根本农田图斑进行合并，形成根本农田保护块图层。不集中连片的根本农田保护图斑视同为一个保护片。保护片编号为县级行政区划代码〔6位〕+乡级行政区划代码〔管理区〕〔3位〕+村代码〔办事处〕〔3位〕+保护块顺序码〔4位顺序号〕。.3根本农田保护区以乡镇为单位，依自然地貌、行政区域界线，对集中连片的根本农田保护图斑进行合并，形成根本农田保护区图层。单个的根本农田图斑视同为一个保护区。考虑到一个乡镇内根本农田保护区的个数可能超过两位数，在《标准》的根底上，将保护区编号的顺序号扩展到4位。.4保护界线将根本农田保护块弧段转线，形成保护界线图层，根据《标准》赋图层属性。.5根本农田标志牌输入根本农田保护标志牌坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护标志牌图层，并进行保护标志牌照片挂接。.6界桩输入根本农田保护界桩坐标，生成点文件，录入相关属性，形成保护界桩图层，并进行界桩照片挂接。。表格录入.1根本农田保护责任调查表录入根本农田保护责任调查表的内容。保护开始时间、保护结束时间。.2根本农田质量调查表根本农田质量调查表填写内容，由土地利用资料与耕地地力调查、农用地分等定级资料分别叠加分析确定。以永久根本农田划定外业划分后的根本农田保护图斑为单位进行耕地质量信息填写。一个根本农田保护图斑只标一个根本农田质量信息。一个根本农田保护图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级的，当质量等级面积相差较大时，分别取面积最大的耕地质量信息。当一个根本农田保护图斑跨多个耕地地力等级或农用地等级、且对应耕地面积根本相等时，按地类相同、土种面积最大、耕地地力等级或农用地等级居中的顺序确定耕地质量信息。属性挂接.1根本农田保护责任调查表挂接在根本农田保护动态监测系统根本农田建库系统中，将根本农田保护责任调查表与根本农田保护图斑、根本农田保护片块进行扩展属性表的挂接。根本农田保护图斑通过保护图斑编号的对应关系实现，责任人对应到农户。根本农田保护片块通过所对应的保护图斑中保护责任信息进行汇总。根本农田保护区通过保护区编号总乡级代码的对应关系实现，责任人对应到乡负责人。.2根本农田质量调查表挂接在根本农田保护动态监测系统根本农田建库系统中，将根本农田质量调查表与根本农田保护图斑进行扩展属性表的挂接。挂接时通过图斑编号的对应关系实现。.3根本农田保护标志牌照片挂接在根本农田保护动态监测系统根本农田建库系统中，将保护标志牌照片与保护标志牌点文件进行影像挂接。挂接时通过标志牌编号属性与标志牌照片命名的对应关系实现。面积计算与统计在根本农田保护动态监测系统根本农田建库系统中，对图层进行面积计算，生成统计表格。3.6图件编制根本农田图件包括标准分幅根本农田保护图、乡级根本农田保护图、市级根本农田分布图。根本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映根本农田保护块的空间位置与编号，加注根本农田保护标志牌、界桩设立的信息。3.7表册编制根本农田表册由根本农田保护动态监测系统根本农田系统输出。3.8根本农田保护责任书签定将根本农田保护责任书扫描，存入根本农田数据库中。3.9根本农田保护责任卡发放在根本农田保护动态监测系统根本农田系统中，以村为单位批量输出“XX市根本农田保护责任卡〞，向农户发放。3.10根本农田成果日常变更记录与年度更新日常变更记录以根本农田划定成果为根底，结合有批准权限部门提供的依法批准和认定文件，对日常管理中发生的依法占用〔减少〕和补划进行日常变更记录。记录的内容包括：依法占用〔减少〕和补划根本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等变化信息。日常变更记录的方式，结合实际决定。年度更新内容〔1〕依法占用〔减少〕补划根本农田在国土资源日常管理中发生依法占用〔减少〕和补划的根本农田，依据部、省提供的依法批准文件，结合日常实时变更记录，于年末开展成果更新工作。〔2〕地类变化情况因农业结构调整、违法占用等未经批准导致根本农田地类变化的情况，结合年度土地变更调查，于年末统一开展根本农田地类变更。年度更新方式与时点〔1〕年度更新包括根本农田数据库、图件、表册等相关成果的更新，并统计汇总。〔2〕根本农田年度更新的时点与年度土地变更调查时点保持一致。第四章根本农田划定质量控制本次根本农田调整划定试点工作时一项技术性、专业性较强的工作，涉及面也很广，技术要求涵盖第二次土地调查和土地利用总体规划两项当前的重点工作。工作量大，强度高时其主要特点，建立健全技术质量保证体系是当务之急。质量控制严格参照《第二次全国土地调查成果检查验收方法》和《土地利用总图规划修编技术规程》执行，实行自检、预检、验收、核查确认制度进行验收。4.1检查内容在调整划定工作中我们坚持深入实际，掌握实情，真正做到把情况摸清，把数据填准。加强过程检查、指导，及时发现问题，纠正问题，把问题消灭在萌芽状态。严格检查、验收程序，确保检查数量。在检查、验收过程中，注重实效，采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合等多种方式对划定成果进行了重点核查，确保及时发现和解决问题。由于根本农田的调整划定直接关系到广阔人民群众的根本利益，力争做到实事求是、精益求精，到达数据、图、表、卡、册实地一致的标准。划定资料的检查制度划定资料的成果质量，直接关系到广阔人民群众的根本利益，检查资料的量的多少，质量的优劣程度，检查制度建立的合理性就成为了质量控制的关键内容，就是要做到数据、图、表、卡、册与实际情况必须是一致的标准。.1全面实施自检和专检制度此次根本农田调整划定，责任落实到人，到片块。明细责任和分工，将每个工作环节和调查质量与经济挂钩。市局按照质检结果，对照责任制，兑现各项奖励。.2实行责任终身追究制对划定试点工作中，弄虚作假和没有开展实际工作的，对分局负责人和调查人实行责任终身追究制。无论什么时候发现，根据所造成的损失和影响程度，给予行政处分和赔偿。对其他审查、检查人员的工作疏忽，而造成明显错误的，也要追究连带责任。检查内容.1外业检查〔1〕对外业各级检查的程序、检查数量、检查记录表、检查报告进行检查；〔2〕各表格内容填写是否齐全、完整；〔3〕耕地保护责任人调查单元划分是否合理；〔4〕耕地保护责任调查表与实际是否一致；〔5〕根本农田调整耕地质量是否提高；〔6〕对内业检查中发现的为非耕地的根本农田进行实地检查；〔7〕根本农田保护标志牌位置与实地是否一致；〔8〕根本农田标志牌照片与实地是否一致；〔9〕根本农田保护界桩设立情况检查；〔10〕根本农田保护责任卡发放是否到位。.2数据库检查〔1〕数据完整性检查主要包括目录及文件标准性，数据合法性，数据有效性，和是否复核土地利用总体规划修编及相关要求。〔2〕空间数据根本检查包括数学根底平面坐标系统是否采用“1980西安坐标系〞。高程系统是否采用“1985国家高程基准〞，投影方式是否采用高斯-克吕格投影，分带是否符合《规程》要求。数据内容根本农田数据库和土地利用规划数据库中的根本农田保护图层是否一致。〔3〕属性标准检查包括图层名称标准性图层名称是否符合相关要求。属性数据结构一致性图层属性字段的数量和属性字段名称、类型是否符合规程要求。图层属性字段的长度、小数位数是否符合要求。〔4〕逻辑一致性检查包括图层内根本农田保护图斑的地类代码与地类名称是否对应一致。根本农田保护图斑的权属单位代码与权属单位名称是否对应一致。根本农田保护标志牌的行政区代码与行政区名称是否对应一致。根本农田保护图斑的总面积与地类图斑中耕地及可调整耕地面积之和是否相等。〔5〕数据库运行情况检查包括数据管理与应用检查数据库的各项功能，如查询、检索、统计、输出等能否实现，并且结果正确。检查耕地保护责任信息和质量信息是否能与图形挂接。〔6〕表格数据检查包括表格完整性必选表格是否齐备，是否符合要求。逻辑一致性检查村等分类面积之和是否等于乡镇分类面积；各乡镇分类面积之和是否等于XX市分类面积。表格数据各级汇总面积是否和数据库汇总面积、辖区面积一致。〔7〕图件成果检查图件整饰图面要素、图面整饰、图式图例是否符合规程规定。图件与数据一致性图件反映的内容与数据库是否一致。图面是否整洁，取舍适中。〔8〕文字成果检查文字报告内容、结构、表述、数据、逻辑关系等的完整性与严谨性。技术报告中对根本农田调整划定试点数据库建设的各个环节技术方法是否表述清楚，数据库建设的内容是否符合规程的有关要求。报告内表格的内容是否与文字表达一致。4.2检查方法组织形式参加人员为XX市国土资源、农业及相关技术单位有关人员。耕地质量调查检查验收由农业部门组织。耕地保护责任调查、数据库检查验收由XX市国土资源局组织。检查程序分外业检查、根本农田数据库检查两个阶段。外业检查分耕地保护责任调查成果、根本农田保护标志牌、根本农田保护界桩、根本农田保护责任卡发放检查。数据库检查：包括文字报告、根本农田保护责任书、汇总统计表格、图件、数据库检查。每个阶段按单位自查、市级复查的程序进行。各级检查、验收都要填写检查记录表，出具检查报告。外业检查在耕地保护责任调查、根本农田标志牌建设完成后进行。没有通过外业检查的成果，不得转入内业建库阶段。数据库建设完成后，要请农业部门对耕地地力信息进行检查确认，并出具检查确认意见。检查数量.1单位自查外业调查、数据库建设完成后，XX市国土资源局对外业调查和数据库建设成果进行100%的全面检查。.2市级复查在XX市国土资源局和北京苍穹数码测绘对外业调查和数据库建设成果进行100%的全面检查自查。抽取各项成果资料的30%，首先对提交的成果进行100%的内业检查，再进行外业抽查、数据库检查。外业抽查：调整的根本农田检查量不低于50%；耕地保护责任人检查二分之一以上的办事处；每个被抽查办事处，检查一块根本农田保护标志牌，检查一块根本农田保护片〔块〕、3个以上根本农田界桩的埋设情况。数据库检查：对提交的文字报告、根本农田保护责任书、图件资料、汇总统计表格进行100%的检查。数据库抽查三分之二以上的办事处，每个办事处抽查三分之一以上的小队，累计检查不少于20个根本农田保护责任人、耕地质量信息；每个被抽查小队检查一块根本农田保护标志牌、一处根本农田保护界桩信息，并对数据库的运行情况进行检查。4.3成果验收与报备成果验收根本农田划定成果验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式，按规定进行自检、初检和验收。依据最新土地利用调查成果和土地利用总体规划，对划定地块进行比照分析并实地核实。按照《根本农田划定技术规程》的要求，初检按照XX市不低于新划入根本农田总面积50%的比例进行抽查；验收应按照不低于新划入根本农田总面积15%的比例进行实地抽查核实。成果报备根本农田划定成果经验收合格后，由XX市国土资源局逐级备案。报备内容：根本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质材料；数据库等电子信息。第五章主要成果根据根本农田划定规程要求，XX市编制了相关划定成果。5.1成果内容根本农田划定成果有：〔1〕文字成果：根本农田划定工作方案，根本农田划定技术规程、根本农田划定工作报告、根本农田划定技术报告、根本农田划定检验分析报告等相关文字资料等；〔2〕根本农田数据库；〔3〕根本农田表册：根本农田现状登记表、现状汇总表、根本农田保护责任一览表、根本农田划定平衡表等；〔4〕根本农田图件：标准分幅根本农田保护图，乡级根本农田保护图，市级根本农田分布图；〔5〕其他成果：根本农田保护责任书、根本农田保护标志设立情况等成果资料。5.2实质性要求〔1〕根本农田划定过程依法、合规；〔2〕采用的资料真实、合法、实时；〔3〕根本农田数据库、图、表、册等数据成果齐全，并与实地一致；〔4〕根本农田数据库内容完整，各类要素齐全，属性结构正确，拓扑关系正确；〔5〕根本农田保护图，分布图的比例尺选取符合要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、标准；〔6〕各类表格、台账齐全，编制符合标准；〔7〕根本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确，保护责任一览表齐全；〔8〕根本农田保护标志设立标准；〔9〕划定的根本农田的数量、质量、地类等符合本规程要求；〔10〕根本农田划定地块实地核实比例符合要求。第六章成果的应用这次根本农田划定充分利用第二次土地调查土地利用现状数据和土地利用总体规划修编成果进行数据整合，建立一套XX市完整的集土地利用现状数据、根本农田调整划定数据、根本农田数据库、根底影像数据库为一体的根本农田动态监测管理信息系统，提高国土资源管理科技含量。在工程实施中，总结出一套先进、快速、成熟的数据更新及调整划定调查的技术方法和工艺流程，其成果将广泛应用于土地利用现状变更、土地利用总体规划及规划修编、耕地后备资源调查、土地利用动态监测、地质灾害防治、环境综合评价等方面。充分利用现有的数据根底，扩大应用领域，使本次试点的各项成果在今后的国土资源管理工作中发挥更大的作用。6.1为土地利用总体规划修编提供技术帮助通过此次根本农田调整划定试点全面彻底的调查，实现以村级为单位最新的根本农田保护图件和数据，保持了其数据的现势性和合理性，为数据管理、使用和根本农田数据更新提供了必要的技术帮助，为国家制定根本农田调整划定的技术标准、规程、标准等提供依据。6.2为耕地占补平衡提供可靠保证此次试点工作掌握了我市的根本农田保护块、根本农田保护图斑的数量、质量、地力、分布及社会经济状况，摸清了集中成片、能形成开发复垦后备资源状况，以便对根本农田〔补划〕方案的可行性作出客观评价和分析，提出具体的补划方案和措施。这一切为确保XX市耕地占卜平衡提供了科学论据。6.3为科学管理土地创造了必要条件为科学的实施土地开发，土地整理和标准农田建设，建设用地审批、土地执法监察、土地利用规划和新农村建设规划等工作及时提供详实、直观的第一手根本农田资料和准确的依据真正到达严格意义上的以图管地，利用每年的根本农田更新数据套合上年数据库，正确掌握根本农田变化情况，一目了然监测违法占用根本农田情况，为政府决策及国土资源管理工作提供现势性较强的根底资料。6.4为农业结构调整提供根底资料本次试点的成果可以用来衡量农业用地结构的合理性，分析开发土地利用中存在的问题，总结推广“三高〞模式，优化农业结构调整，指导农民提高土地利用率和土地生产率，使之更趋合理与完善，促进农业生产和农村经济的开展壮大。通过此次试点，分析认为我市农业用地结构比拟单一，利用率低，结构不太合理，尚存在局部掠夺式经营方式等。如果据此合理调整局部作物的种植面积和