公共伦理学第8章-公共伦理建设

第八章公共伦理建设本章重点掌握内容：1、国家廉政体系建设的路径2、我国反腐倡廉制度体系12个机构支柱3、国家廉政体系的功能4、DISC廉洁发展模式的内容第一节公共伦理环境分析一、执政环境的含义和特征

（一）概念辨析执政环境是执政主体在国家秩序、市场体系和公民社会互动中形成的、赖以存在和发展的外部条件的总和，包括政治、经济、文化、自然和国家关系等诸多因素，可划分为物质/精神文化环境或实体性/非实体性环境，总和为公共环境。当前表现在以下方面：政治关系、经济关系、社会关系、文化环境、党情需要重点关注的几个领域：自然环境的重要性，要求生态伦理文化执政环境的多层次、多样化、开放性、透明性和复杂性价值准则和理想追求带来的伦理属性二、公共伦理建设的时代背景1、从计划经济向市场经济转变，促使人的生存方式发生改变①单位人转变为社会人；②社会流动，社会分层加快；③管理的社会难题骤然增多；④道德失范；⑤执政能力面临考验2、国外公共行政向公共管理转化对中国产生深远影响，国际接轨需要配套改革3、政府行政方式及组织职能转化是公共伦理建设基础4、公共伦理建设的必要性由公共利益的性质决定5、公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要内容二、公共伦理建设的主要内容（一）公共伦理建设中的政治与法制1、公共管理是政府职能的实现，公共管理不可能离开政治法律的价值导向和理想追求，公共管理的实践过程也在不断推动着政治法律制度的创新。2、政治法律成为公共管理活动中最为重要的制度环境。公共伦理正是在这样的制度环境中形成的，并以相应的政治、法律制度作为实施的重要保障。3、坚持科学立法，民主立法，实施宪政。全面加强宪法和法律实施，使公共管理全面纳入法制轨道。（二）公共伦理建设中的法治与德治的关系1、德治就是社会的道德治理活动，是依据一定道德原则进行个人修身，协调社会关系，规范社会秩序，实现公平正义的过程2、德治和法治有各自的特点和行为方式3、德治和法治相辅相成，缺一不可。德治是法治的基础，法治是德治的保障，都是社会管理方式4、中国古代的公共伦理是德主刑辅（三）公共伦理建设中的公民道德建设1、公民道德建设是执政环境中文化环境建设的重要内容之一。国民的精神家园依赖于良心和道德的支柱2、重在建设，以人为本。德治的核心是公共伦理建设，其核心是干部道德建设3、社会基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献第二节公共伦理建设的机制一、公共伦理的结构与过程（一）公共伦理建设的组织分析公共伦理建设首先涉及组织结构层面的内容，包括政府组织与非政府组织的关系以及政府组织内部的部门伦理问题。公共组织是社会经济、文化发展到一定水平的产物。我国古代由于长期专制传统、小农经济和大一统的政治文化，公共组织几乎没有。“家天下”导致家族、宗族势力管理公共事务。专制制度也不允许非政府组织产生。改革开放后我国才出现真正意义上的非政府组织1、现阶段我国的公共组织有五大类型p234其划分标准是：第一、组织赖以生存和活动的资金。第二、活动的性质第三、是否营利2、非营利组织在公共管理和公共伦理建设中具有政府不可替代的作用3、我国社团管理的基本方针：培养发展、监督管理。基本措施：制度和政策的扶持；实行登记管理。4、组织管理制度：归口登记；双重管理体制。“隐形社会组织”问题，提示社会团体的管理需要进一步改革。5、我国非政府组织和非营利组织仍需合理发展。6、对于非政府组织的科学管理，使非政府组织充分发挥公共服务的功能和作用，是公共伦理建设的内容之一，对于国家权力向社会回归，意义十分深远。（二）公共伦理的制度分析1、公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善为基础，政治法律制度的建设首先必须体现出正确的伦理价值导向，即正确的公共伦理意识。公共伦理意识的核心是管理中的公共价值取向。公共管理的关键不是统治、专制而是服务2、制度层面的政治、法律包含的伦理意蕴政治法律制度的健全与完善是公共伦理建设的重要内容。（民主化改革）3、加强制度建设，目的在于保障社会的公平正义。（三）公共伦理建设的道德内化过程1、加强道德教育，强化内心约束机制，是公共理论建设的一项重要内容和长期的任务。所谓道德教育是教育者依据一定的道德原理，使用相应的教育方法和手段，对教育对象传递道德原则和要求，施加道德影响的活动过程。所谓道德内化是指通过学习和自身修养，将外在的道德规范转化为自身的道德信念2、从业者必须通过学习和教育，将公共伦理作为行为的准则，廉洁奉公，恪尽职守，从而树立起良好的公职人员形象，使管理和伦理达到完美统一。二、公共伦理建设目标（一）公共伦理与职业道德建设1、公共管理是一种专业化的职业活动，具有特定的职业道德要求，公共伦理建设的基本目标之一，就是完善的职业道德。职业道德是具有职业特征的用以调整职业关系和职业行为的基本准则体系。2、在利益层次上，公共伦理与一般职业道德不同。如非营利性组织只追求最大化的社会效益。公共伦理属于非经济领域中特殊的职业道德，集中反映了社会公共利益的最高要求，是社会公正的最高体现

3、公共伦理在本质上是执政伦理，所谓执政伦理就是以执政党为代表的政府组织的执政伦理意识、价值理念、伦理原则和基本行为规范及其实践的总和。科学执政、民主执政、依法执政的道德基础就是执政伦理。

4、执政伦理的基本结构包括外在的制度伦理和内在的良心自律以及基本的行为规范要求等要素，是公共伦理建设的重要内容和体现。（二）人的发展和社会发展1、公共伦理建设以人为本，以人的发展和社会发展为目标。该目标具有科学的理论依据。公共伦理的理论基石是马克思主义关于人的发展和社会发展相统一的理论。一方面，生产力和经济的发展是人的发展的前提和条件。另一方面，人的发展是经济发展的主体。人的发展和经济发展是相互矛盾、相互协调、相互促进的。公共伦理建设的目标不是压抑人的精神世界，而是构建和谐社会，提高人的素质，促进人的全面发展。第三节国家廉政体系建设一、国家廉政建设的形势和路径（一）国家廉政建设面临的挑战历史：中国共产党自诞生以来，为了保证其先进性就在制度体制机制、理论创新、查处违法违纪案件以及加强教育和监督等方面，不断进行反腐倡廉建设。腐败和廉政建设的概念p244挑战：当前廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，反腐败斗争的形势十分严峻。腐败是指在公共权力运行过程中，关联主体在人性欲望的驱动下，偏离公共伦理的正当性要求并依托公共权力获取非法私人利益的行为。（二）国家廉政体系建设的路径建立一个能充分发挥廉洁教育、制度整饬、权力监约、风险预防、依法惩治、改革纠风等反腐倡廉功能的国家廉政体系。基本方针：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”。三大目标：科学发展、社会和谐、全面小康。治标和治本；如何把“权力关进笼子”；公共资源的合理分配等等问题。至今仍然能够说大功告成，只能说任重道远。二、国家廉政体系的构建及其功能西方学者的构思：p246我国反腐倡廉制度体系12个机构支柱：执政党各级人大及其常务委员会与各级人民政协；行政机关；审计机关；新型信访机构；现代公务员制度；反腐败机关；新闻媒体；公民社会；私人部门或非公有制经济部门；司法机关；有效进行双边和多边法律或司法协助的国际行动。121110987654321（二）国家廉政体系的功能中国国家廉政体系应能充分发挥六大结构性的廉政建设功能，从而保障反腐倡廉工作形成一个长效机制。1、制度整饬功能2、权力制约功能3、依法惩治功能4、风险预防功能5、改革纠风功能6、廉洁教育功能三、实践“DISC廉洁发展”模式

“DISC廉洁发展”模式包括“一个理念、两个方面和四个要素”。“一个理念”就是“廉洁发展。“两个方面”就是一方面要坚持把反腐倡廉工作与社会经济发展、组织变革发展、个人全面发展统一起来；另一方面要坚持创新反腐倡廉工作机制，推进反腐倡廉工作科学化。四个要素就是国家廉洁发展的“DISC”结构要素：发展（developing）制度（institutional）科学（scientific）文化（cultural）四、加强党风政风建设（一）作风的含义和实质作风是个人或组织在日常生活和职业领域中，在一定价值观的指导下体现出来的行为状态和道德水准。作风体现出个人的道德情操和气节，共产党人讲的是高尚情操和革命气节。作风的实质在于其特定的价值内涵：1、作风是一个关系范畴，体