建筑安全管理体制的一点思考

建筑安全管理体制的一点思考一、建筑平安

目前我国正在进行有史以来规模最大的基本建设。2002年我国基建投入达到18260亿元，约占国民生产总值的20%，从业人员达到4000万，占全国工业企业总从业人员的30%以上。工程建设的巨大投资和从业人员规模使得平安事故所造成的后果特别严峻，损失特别巨大。据统计，2002年，仅上海市发生的企业因工死亡人数318起中建筑企业施工死亡人数就达到了160人，占总死亡人数的50%以上。较低的平安水平成为阻碍国家建设和社会进展的重要因素。近年来全国的建筑平安生产形势始终比较严峻，平安事故发生率与西方发达国家及我国港澳台地区相比，明显偏高，这有损于我国建筑业的形象，同时也制约了我国建筑业在市场上的竞争力。因此努力提高工程质量平安监管的水平，平安地、高质量、高水平、高效地完成建设任务，无疑对提高我国建筑业市场竞争力，保障和促进经济建设的健康进展起到重要的作用。多年来，我国在建筑平安方面作了大量的工作，特殊是制定了很多平安技术标准、规范和规程，并建立了平安管理体制（企业负责、行业管理、国家监察、群众监督），有效的掌握和预防了平安事故的发生。但是，目前建筑平安管理的形势依旧很严峻，如何加强建筑平安监督管理，完善建筑平安管理体制，最大限度的掌握工伤事故发生、确保平安生产，是我国建筑业管理者、建设者所关注的热点问题，具有剧烈的使命感、责任感和紧迫感。本文试图通过对建筑平安管理体制的分析，来探讨建筑平安管理体制存在的问题并对其提出分析的对策。二、建筑平安管理体制存在的问题1、建筑安全管理体制的现状建筑业始终是一个高风险的行业，因此，为爱护建筑业从业人员的人身平安而实行措施、制定规范是建筑业的传统。我国的平安生产方针是“平安第一，预防为主”。1993年国发[1993]50号文件《国务院关于加强平安生产工作的通知》中，明确规定我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的平安管理体制。这是在长期的建筑平安管理中总结出来的，是广阔施工人员和管理人员多年实践的结晶。在党和各级政府高度重视下，通过广阔施工人员和管理人员的共同努力，这套平安管理体制对保障平安生产起到了乐观作用，平安生产形势有了很大的好转，在完善建筑平安管理体制方面取得了显著的成效。2、现行建筑平安管理体制存在的问题在传统的集中方案经济体制下，政府是工程项目建设的唯一投资者，企业仅仅是政府不同部门的所属单位。项目建设是由政府靠行政手段和搞群众运动的方式进行组织，在政府主管部门的行政指令下，项目的设计、施工、生产由不同单位各自分别管理，导致工程项目管理与企业管理的界限不清。工程平安生产管理主要是在政府部门特地的平安监察机构的监督下，由施工单位负责，整个工程建设项目缺乏明确的平安生产的目标，没有足够的平安管理资金投入，各单位平安生产权责不明确，企业平安生产制度不健全，平安管理人员不到位。投资者重点关怀的是建设资金的多少，工程的质量和进度，以至于造成施工单位的平安生产管理更多的是为了应付上级和监督部门的检查。在国际上，工程建设项目广泛采纳“业主—工程师—承包商”这种体系应用FIDIC合同管理方式来实现项目的管理目标。这种体系其中一个突出的特点是：在合同双方（业主和承包商）之间设置了一个中介机构“工程师”。在这种合同管理模式中，“工程师”应理解为受业主托付的授权的，以相对独立身份参加承包工程监督和合同管理的机构或单位。工