电网企业建立安全监督管理长效机制的思考VIP

电网企业建立安全监督管理长效机制的思考〔摘要〕针对国有电网企业平安生产的特点，对如何建立平安管理的长效机制进行了探讨，并提出了各级领导应高度重视平安生产、必需建立健全各项平安生产规章制度、加强班组的平安管理、乐观推动企业平安文化建设、采纳科学的职业平安健康管理体系等一系列实现平安管理长效机制的详细措施。〔关键词〕平安生产；平安文化；平安监督；长效机制受客观条件和人们熟悉水平的限制，电网企业在组织生产的全过程中要完全不发生事故是不行能的。但有效掌握危急源，准时消退事故隐患，尽可能削减事故的发生，防止事故的扩大，则是完全可能的。要达到掌握事故，特殊是杜绝重特大人身、设备、电网事故的发生，各级平安管理人员应在平安管理工作中乐观推动思想观念的创新、事故防范机制的创新、监管手段的创新，在“机制”上做文章，以构建企业平安生产监督管理的长效机制。笔者认为，企业平安生产监督管理的长效机制，就是指企业通过平安生产的制度化建设、规范化管理、企业平安文化的培育等措施，强化平安监督管理，使企业在一个时期或更长时期内，少发生或不发生平安生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业平安生产的态势处于在控、可控状态。为此，必需做好以下工作。1确保各级领导高度重视平安生产工作1.1要使各级领导对平安生产工作有正确的熟悉只要有人类的活动，就有平安问题；只要有平安生产经营活动，就有平安生产问题；只要人类的社会活动不停止，平安问题就在我们身边。所以，平安生产工作具有长期性。大量惨痛的事故教训也告诫人们，生产经营活动及其参加者具有简单性，人们一旦在思想上稍有麻痹，平安事故就可能在身边，甚至在自己身上发生。因此，企业领导必需充分熟悉平安生产工作的长期性、简单性、艰难性和极端重要性，坚固树立“为官一任，保一方平安”的责任感。在平安生产工作中要以身作则，严格执行规章制度，切实处理好生产与平安的关系，当生产和平安发生冲突时，必需先处理好平安问题。在平安监督管理中要明确责任，讲究科学，自觉依法办事。1.2要对各级领导实行监管平安生产工作单靠企业领导的自觉性来开展是不行的，必需从机制上加以约束。电网公司在任命、考核企业领导时，应把平安目标任务完成状况作为重要的指标，真正做到“公司统一领导”。除平安监察部门的依法严格监察外，企业内部必需形成对领导，特殊是第一把手履行平安生产职责的监管制度。如要求总经理必需在职工代表大会上汇报平安生产工作开展状况，接受职工关于平安生产方面的质询；利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其仔细履行平安职责，确保企业新建、改建、扩建工程项目能坚持做到“三同时”，依法保证企业平安生产所必需的资金投入，保证企业达到法定的平安生产条件，保障职工在生产工作条件方面的合法权益。1.3要做到党政工团齐抓共管平安工作涉及方方面面，企业各单位、部门要各司其职，各负其责，切实履行好平安生产职能，要党政工团齐抓共管。集团公司及下属分公司党委工作方案要把平安工作列为重要内容之一，在每季度“党风、党建、精神文明建设考核”中，都要把是否做好平安生产工作列为重要考核内容，形成重视平安生产和齐抓共管的良好局面。2建立健全规章制度，做到平安监管有章可循依据国家颁布实施的《平安生产法》、《电力法》等法律法规，走依法治平安之路。企业应依据各自实际状况，建立以平安生产责任制为基础的、比较完整的、切实可行的平安生产规章制度，包括平安生产工作规定及平安生产工作会议制度、教育制度、检查制度、考核制度、监察制度、奖惩制度，以及职业健康监护、女工爱护规定等，并定期检查。要用制度管人、流程管事，做到平安监管有章可循。同时要实行措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。形成平安生产“人人有责，人人关怀，各负其责，共同保障”的良性循环。2.1设置平安管理机构，合理配备平安管理人员企业必需按规定设置平安管理机构，并合理配备平安管理人员。尽管集团公司和分公司近几年在加强平安管理人员的培育、增加专职平安管理人员力气之外，已按比例配置了足够的在岗的平安监察工程师，其中高级工程师也按比例进行了配置；但还应加强平安监察人员的培育和考核，努力培育建设一支责任心强、技术水平高，懂平安学问和规范，把握平安技能，有比较丰富的管理阅历和较强的单兵作战力量的基层平安员队伍，从而加强对生产全过程担心全因素的检查，准时发觉存在的问题。今后，应把此项工作作为建立平安生产长效机制的重要工作来抓。2.2落实各级领导和全员平安生产责任制作为生产经营单位，企业必需依法加强平安生产基础工作，在确保企业平安生产管理组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向究竟的平安生产责任制。要明确制定各级领导的平安管理职责和全部从业人员的平安生产职责，实行平安生产目标管理。要层层落实平安生产责任，层层签订平安生产责任书，确保各项工作措施落实到位。并保证做到，不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将平安生产责任落实到人，始终保持职工队伍的思想稳定。2.3建立完善宣扬教育机制，增加全员平安生产意识要将平安生产教育作为重要的基础工作来抓。要严格遵照国家和网、省市关于平安生产教育工作的各项规定，切实做好平安生产培训考核工作，在坚持“三级平安教育”的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对管理干部和广阔员工进行平安责任教育可分3个层次：(1)对各级平安生产责任人进行平安责任教育，使各级领导不只是自己具备平安生产意识，还懂得且主动采纳多种形式广泛、深化、长久地对职工进行平安意识教育，培育全员平安生产意识；(2)对各级管理干部进行平安责任教育；(3)对广阔员工进行平安责任教育。在平安意识教育中，要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”，抓好“遵章守纪、按章操作”等宣扬教育，使广阔职工明确平安生产责任制的内容，做到知其任、明其责、尽其职，增加职工的平安生产素养，提高防范平安事故和应急救援的力量。要形成有效且可持续改进的教育机制，在思想意识上为建立平安生产长效机制奠定基础。2.4平安检查要讲实效2.4.1从预防着手规范检查制度做好平安生产工作，必需从预防着手。由于事故后的检查、惩罚和补救都不能免除事故给国家、集体、个人和家庭带来的损失以及个人身体、心理上所受到的损害与创伤，因此要着重于事故的防范。这也是平安生产工作的动身点和归宿。由于系统、有效的平安检查是发觉事故隐患、掌握事故发生的有效途径，因此企业要形成规范的平安检查制度，要在落实上级规定的平安检查内容、形式和频次等要求的基础上，乐观创新平安检查的理论和模式。(1)检查制度要创新。要定期组织各单位、部门平安员进行巡检、互检，准时发觉问题并准时汇报处理。(2)检查形式要创新。要做到每次检查有针对性、有方案、有结果、有反馈。(3)检查的内容要创新。不但要查出明显存在的隐患，更要查出平安管理制度、操作规程缺陷等潜在的平安隐患。(4)在检查的组织和效果考核方面也要进行创新。有条件的单位应组建专业的平安监察队伍，对现场平安进行有效监督。2.4.2准时整改针对检查中发觉的问题和隐患，准时进行整改。要实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期对所存在的问题和隐患进行整改，确保把平安隐患毁灭在萌芽状态。同时，对恶性违章、重复性违章要作为未遂事故来处理，按“四不放过”的原则，执行“说清晰”制度。2.5健全完善平安责任考核、激励机制2.5.1建立健全平安责任奖罚制度在新形势下，企业要搞好平安工作，离不开经济杠杆的调整作用。为此，要进一步建立健全平安责任奖罚机制。如通过实行平安生产目标管理考核，设立用于平安生产的专项嘉奖基金，对完成目标任务、平安工作搞得好的单位和个人赐予嘉奖；对于平安责任落实差、平安工作搞得差的单位赐予惩罚，必要时赐予警告。2.5.2建立健全平安责任考核机制企业要从本单位生产实际动身，建立健全平安生产责任考核机制。对平安生产责任的考核应尽量做到量化、细化、详细化，并实行事故一票拒绝制。考核工作必需坚持公开、公正、公正的原则，并自觉接受群众的监督。考核应建立在“注意结果、兼顾过程”的平安目标考核基础之上。2.6建立健全平安责任追究机制发生事故时，要仔细组织调查分析。对于连续发生事故或发生重大事故的单位要赐予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任。首先从各级领导责任查起，并把平安工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。同时，对事故责任人也要进行责任追究，把各项平安指标完成状况纳入干部考核的重要内容。追究责任应按“有责推定”的原则进行。3加强班组平安管理，树立群体平安意识班组是企业的最基层组织，是开展日常生产经营活动的最基本单元，班组平安管理的水平关系到企业平安生产工作的全局。因此，要坚持不懈地开展班组平安工作建设，将班组平安管理工作纳入常常化、标准化、规范化的轨道。作为生产一线的基层集体，班组要营造一个人人讲平安、人人都有良好平安行为的氛围。通过班组成员之间行为的相互影响，形成讲平安的群体理念和群体行为，树立“群体平安意识”。为此，必需加强对班组长的教育培训，增加其平安意识和平安管理技能。4以人为本，乐观推动企业平安文化建设平安文化是企业文化的重要一环，平安文化建设是企业预防事故的基础性工程，是企业平安建设的灵魂，对保障平安生产具有战略性意义。4.1遵章守纪是建设平安文化的基础遵章守纪是建设平安文化的基础，因此要通过宣扬、教育，特殊是本单位以往典型事故案例的教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震憾，加深对遵章守纪重要性的熟悉。通过创建群体平安意识，结合适当的奖惩等手段，开展争论沟通等活动，不断提高企业职工的平安修养，增加平安意识，改正不良行为。同时，要抓好反习惯性违章行为工作，准时掌握个人习惯性违章，以防其扩散成群体性习惯性违章。因此，要从制度、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的缘由，实行教育、奖惩等方法进行治理，防止习惯性违章成为一种风气。在加强对职工遵章守纪教育的基础上，对职工提出执行规章制度的严格要求，使职工实现从“要我平安”到“我要平安”的根本性转变，使“人人事事保平安”在企业内部蔚然成风。4.2鼓舞理论探究和应用，促进平安文化进展通过理论的学习探讨和应用，可以开拓平安管理人员的视野，提高他们思索问题的深度，从而使企业平安管理能做到与时俱进，不断进展创新。因此，企业要从高层领导开头，重视搭建一个便利平安管理人员乃至从业人员进行沟通、沟通的平台。从资金、时间和精神上供应有力支持，鼓舞企业平安管理学术沟通，结合信息化管理，利用先进的理论指导平安生产实践，促进平安文化的进展。4.3开展专项活动，将平安文化融入企业工作在开展全国性的“平安生产周(月)”活动的基础上，集团公司每年要结合生产经营实际，组织开展年度平安规程和运行规程的考试及富有特色的“百日平安竞赛”活动。活动一年一个主题，重点解决一个实际问题，为保证平安生产起到了促进作用，取得了很好的效果。建立、完善班组平安管理(包括班组平安档案管理)规章制度，实行班组平安管理“三到位”(检查到位、考核到位、教育到位)，提高岗位职工平安生产意识和包括班组长在内的各级平安管理人员的管理水平。规范操作程序，为确保完成全年平安生产任务打下坚实基础。另外，集团公司为每个班组订阅一份《电力平安技术》杂志，并充分利用企业内部刊物《平安信息》，让职工了解平安信息，把握平安动态，学习平安学问。平安管理人员和广阔职工踊跃投稿，形成企业平安生产工作中一道独特的平安文化风景。平安文化从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感和品德，提高人的平安素养，最终使人的自觉行为满意平安健康的要求。因此，将平安文化融于企业的各项工作中，有利于营造企业生产经营活动的良好氛围，提高职工的乐观性，更好地促进企业进展。5乐观推行职业健康平安管理体系，实现平安生产可持续改进职业健康平安管理体系(OHSAS18001)是目前国际上广为流行的一种系统化、科学化、规范化、制度化的先进管理模式，其最重要的特点是贯彻一切事故都可以预防的思想，根据PDCA(规划—实施—验证—改进)模式进行事前风险分析，确定生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底