街道建立网格化环保监管体系实施方案

根据市政府办公室《关于印发<建立网格化环保监管体系实施方案>的通知》、区政府办公室《关于印发建立网格化环保监管体系实施方案的通知》精神，为强化政府环境监管责任，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，结合我街道实际，制定本实施方案。一、指导思想以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存有的盲区死角为重点，2021年起全面实施网格化环保监管，不留死角、不存盲区，即时发现并查处环境违法行为，着力解决影响科学发展和民生环境的突出问题，努力服务"宜业宜商宜居新涵江"的建设。为推动街道网格化环保监管工作的运行，强化组织领导，成立街道网格化环保监管工作领导小组(具体见附件1)。按照区级负责指导、督查，乡镇(街道、管委会)具体组织划分并落实网格化管理措施的原则，建立网格化环保监管体(一)三级网格根据《建立网格化环保监管体系实施方案》精神，行政区域为二级网格区域，责任主体为区人民政府。街道为三级网格区域，责任主体为街道办事处。工作职责：1.负责指导、检查城乡社区网格(四级网格)单元的建立和运行；配合区级网格(二级网格)全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，即时填报网格化环保监管相关2.负责整合本级环保和国土、住建、农业、水务等承担环保工作职责的机构、专(兼)职工作人员、协管员等力量，接到投诉举报即时调查了解。妥善协调处理环境信访投诉和环境污染纠纷案件，对违法排污问题即时制止、即时向负责该网格的区级监管工作组报告并配合依法查处。(二)四级网格依托按照《两办意见》划分的城乡综治社区网格单元为四级网格，每个单元网格作为一个监管细胞单元，责任主体为按《两办意见》组建的服务管理团队，应充分发挥国土资源和规划建设环保协管员作用。工作职责：1.组织展开单元网格内的工矿企业、商贸场所、个体经营单位等排污情况日常巡查检查，监督各类排污行为；即时了解核实群众的污染投诉，发挥村(居)委会自治监督作用，调解、协调环境污染纠纷，制止违法排污行为，拍摄相关影像资料等留证，并向三级网格乡镇(街道、管委会)报告。2.按照综治“网格化服务管理综合信息系统”建设要求，将环保监管信息纳入日常信息录入内容，持续建立完善单元网格内重点监管单位(地段、区域)的相关环保信息资料，了解掌握企业的基本排污规律及正常排污状况，发现异常排污情况即时核实上报。3.即时向上级网格报告本网格单元内的突发环境事件，并组织力量配合环境应急处置工作。1.网格管理人员(城乡综治社区网格服务管理团队)加强巡查，即时发现、收集网格内的环境问题信息，对发现的违法排污行为立即劝阻制止，并向社区居委会报告。2.社区居委会接到违法排污等环境问题报告后，即时安排人员处理处置，调解环境污染纠纷，并将相关情况填报录入“网格化服务管理综合信息系统”。对于自身无法解决的环境问题，即时向街道报告。3.街道即时对辖区内的环境问题信息分类，安排相关工作人员实行处理，并通报给二级网格(区政府)所确定的三级网格监管工作组。4.对超过自身权限无法处理的环境问题，要即时向上级网格报告，商请协调处理。对不属于环保监管的事项，各级环保部门要按照法律法规和《环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》,抄告相关职能部门处理。(一)落实网格监管工作责任1.建立各级网格内环保监管“五定”机制。即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的"五定"监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，考核评价客观，相关内容应向社会公开公示。2.上级网格与下级网格之间要层层签订责任状，明确工作任务和奖惩措施。3.各级网格内各部门之间要增强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。(二)明确网格监管工作重点1.增强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期实行巡查和监督，即时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。2.即时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，即时实行调查处理；对不属于本级本部门管辖的，要即时移交移送，并配合相关单位实行调查，受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位；对需要多个部门实行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。(三)增强网格监管绩效监督(一)体系建立阶段(2022年12月15日前)和工作流程，向社会公开。(二)调整完善阶段(2022年12月底前)我街根据实施方案，展开网格化环保监管工作，建立污染源监管信息，明确网格边界、责任人和工作职责，确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施，完善工作制度和工作流程。监管网格划分方案要在2022年12月底报上级部门备案，并向社会公开各网格范围、责任人等相关信息。(三)全面实施阶段(2023年1月起)街道、社区严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环保监管职责，确保区域环境安全。(一)增强组织领导街道成立网格化环保监管工作领导小组，负责组织推动本辖区内网格化环保监管体系建立和相关工作的落实。各级各相关单位要认真履行环保监管责任，各司其职，协调联动，密切配合，形成环保监管合力。(二)提升执法水平1.落实经费投入。街道要将网格化环保监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常展开；要进一步增强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执法投入，完备调查取证等监管执法装备，保障环保执法用车，建立环保监管档案资料，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环保监管体系信息数据库。2.严格依法行政。街道要增强网格监管人员的业务培训，力争尽快全面持证上岗，切实提升执法水平、专业素质、业务水平；各级网格及其监管人员要严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法，恪尽职守、勇于担当、敢于碰硬，坚决查处违法排污行为，依法保护环境。3.推动综合执法。按照《环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》(法律法规关于环保监管职责调整的从其规定),各职能部门各司其职、各负其责，全面落实环保监管职责，充分发挥各部门环境执法优势，组织展开综合执法，充实网格执法力量，提升各网格环保监管效能。(三)健全工作制度1.建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，制定工作流程，明确相关部门在网格化环保监管中的职能，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转。2.建立联席会议和联合执法制度，有效解决环保重点、难点、热点问题，完善移交移送制度，有效提升环保监管效3.建立信息报告和信息公开制度，即时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情(四)严格责任追究1.严格排污者主体责任。对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，要即时移送司法机关侦办。2.强化各网格责任人和监管人员的监管责任。对失职渎职、未履行或不认真履行环保监管职责，不依法查处环境违法行为或对环保监