国有资产管理 国有资产产权界定

国有资产管理5国有资产产权界定一、国家独资企业产权界定（一）国家独资企业财产归属的一般分析国家独资企业是由国家作为唯一的出资人出资创办的，过去称为国有企业或者国营企业。按照“出资人拥有产权”的原则，国家独资企业的净资产不论以什么形式存在，都属于国有资产。改革开放后，企业资产形成渠道多样化、复杂化导致人们在其所有权归属问题上产生了一些不同的认识。•4第二节产权界定规则关于“拨改贷”形成资产的归属所谓“拨改贷”，即将国家预算内安排的经营性基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，变基建资金无偿使用为有偿使用。目的在于强化国家队企业投资行为的预算约束，提高投资效果。关于股份制改革应否设置“企业股”的问题所谓“企业股”，即将企业改制前的各项“自有资金”（企业税后留利、职工福利基金和职工奖励基金等）折成股份，由工会或其他职工集体组织持有。税后利润在提足积累后，在各个投资主体之间分红。•5（二）国家独资企业产权界定的规定根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》：1.国家授权投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，构成的国家资本金，界定为国有资产。国家独资企业运用国家资本金及借入的资金，通过生产经营活动所形成的税后利润经国家批准留个企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。以国家机关和其他全民单位名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。•6国家独资企业接受馈赠而增加的国家资本金及其权益界定为国有资产。在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国家独资企业用从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和在“两则”实施后用公益金购建的集体福利设施，相应增加的所有者权益，界定为国有资产。国家独资企业的党、团、工会组织等占用的财产，界定为国有资产。•7（三）国有单位之间的产权界定各个单位占用的国有资产，应按分级代表的原则，明确其与中央、地方、部门之间的管理关系。国有单位对国家授予其使用和经营的资产拥有使用权或经营权。国家出资企业之间是平等竞争的实体，相互之间可以投资入股，遵循“出资人拥有产权”的原则。企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利。国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，并按规定办理产权划转手续。其他规定。•8二、集体企业产权界定•9（一）集体所有制企业财产归属的一般分析城镇集体所有制企业财产形成的资金来源主要有：1.国家资金投入所形成的资产；国家优惠政策形成的资产；集体企业通过生产经营积累所形成的资产；企业主管部门反投资金所形成的资产。（二）集体企业国有资产所有权界定的有关规定国有单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，资产所有权界定按照对国家独资企业国有资产所有权界定的规定办理。国有单位用国有资产在非国有单位独资创办的集体企业中的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益，用于集体企业发展生产的，界定为国有资产。集体企业依据国家统一规定享受减免税优惠而形成的资产，不界定为国有资产。•10集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，国有单位只提供担保的，不界定为国有资产。集体企业无偿占用城镇土地的，其土地使用权属于国有，企业应当有偿使用。凡界定为国有资产的，均按国有资产占企业总资产的份额滚动计算出资人权益。对经界定属于国有资产的，企业可继续使用，具体可以采取下列几种办法处理：一是按规定交付资产收益；二是缴纳不低于同期银行贷款利率的资产占用费；三是实行租赁经营，由投资单位收取租金；四是进行有偿转让；五是作为与国有单位联营；六是作价入股，按股份制企业进行管理并参与分红，也可以作为优先股，只分红不参与管理。•11三、股份制企业产权界定•12国家机关或其授权单位向股份制企业出资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产。国家独资企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产。股份制企业公积金、公益金中，国有单位按照投资比例应享有的相应份额，界定为国有资产。股份制企业未分配利润中，国有单位按照投资比例应享有的相应份额，界定为国有资产。四、中外合资、合作经营企业产权界定•13中方以国有资产出资投入的资本总额，包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形式的资产，界定为国有资产。企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中形成的资产，界定为国有资产。可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资额比例所占的相应份额，不包括已提取的用于职工奖励、福利等分给个人消费的基金，界定为国有资产。中方职工的工资差额，界定为国有资产。企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产。企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的资产，界定为国有资产。•14第三节产权界定的组织与产权纠纷调处•15一、产权界定组织管理（一）产权界定的范围占有、使用国有资产的单位，发生下列情形的，应当进行产权界定：与外方合资、合作的；实行股份制改造和与其他企业联营的；发生兼并、拍卖等产权变动的；国有独资企业创办其他经济实体的；按照规定需要进行产权界定的其他情形。（二）企业产权界定的程序1.国有资产产权界定的一般程序国家出资企业的各项资产及对外投资，由国家出资企业首先进行清理和界定，国有资产监督管理机构负责监督检查。国家出资企业经清理、界定已清楚隶属于国有资产的部分，按财务隶属关系报同级国有资产监督管理机构认定。经认定的国有资产，须按规定办理产权登记等有关手续。•162.清产核资产权界定的一般程序组织和发动；清理账目和原始凭证；进行资产清理和产权界定，编制有关产权界定报表；对产权界定工作进行总结；将报表和工作总结一并报国有资产监督管理机构审核、认定和批复；企业、单位根据批复的报表，调整有关项目。•17二、产权界定方法（一）国家原始投资的查定第一步，清查主办单位投资的有关账目和原始凭证，清查期从接受出资单位开办之日起至规定的清查时点止。根据清查结果编制“国家原始投资查定明细表”，确定出资单位拨给接受出资的单位的国家出资总额。第二步，清查接受出资单位的有关账目和原始凭证，时间从接受出资单位开办之日起至规定的清查时点止。然后编制“国家原始投资查定明细表”，确定其实际获得国家出资总额。第三步，将两方面的“国家原始投资查定明细表”进行核对，如无误，可将其收作“企业、单位国有资产所有权界定文本”。•18（二）国家原始投资增值的查定主要指出资企业的经营积累，具体体现为企业税后利润提取的生产发展基金中按照出资比例应归属国有的部分。经营积累产生于企业的经营活动，所以查定国家原始投资的增值，需要清查接受出资单位的财会账目和原始凭证，编制“企业历年利润及利润分配明细表”。（三）国家优惠政策形成资产的查定主要指减免税形成的资产、税前还贷和以税还贷形成的资产。要获得这方面资料，必须清查历年经营积累情况，编制“企业历年经营积累明细表”。•19三、产权纠纷调处•20（一）产权纠纷调处的含义产权纠纷是指有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所发生的争议。产权纠纷包括不同所有制主体之间因资产所有权归属而引起的纠纷，也包括国有单位之间在财产最终所有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权属不清而引起的纠纷。不同所有制主体之间的纠纷应由争议双方协商解决；协商不成的，由司法部门处理或通过民间的仲裁机构解决。国有单位间的纠纷，应当在维护国有资产权益的前提下，由双方协商解决，不成的，则向同级或共同上级的国有资产监督管理机构申请调解和裁决，也可报请有管辖权的人民政府裁决。产权纠纷调处是指国有资产监督管理机构部门依据我国有关法律法规的规定，对发生在国有单位之间的国有资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的行为。是一种政府行政行为，属于行政权的范畴。调处与调解的区别：调解是由中立性的第三方帮助当事人达成意见一致；而调处具有行政权威色彩。在处理国有资产产权纠纷案