建筑工程安全监理课件

建筑工程安全监理

6.1安全监理的定义6.1安全监理的定义安全监理是指社会化、专业化的监理单位接受建设单位的委托和授权，依据国家现行有关法律、法规、标准规范、经批准的工程建设文件、委托监理合同及有关建设工程合同等，对工程建设实施阶段承建单位的安全生产进行监督管理。安全监理主要依据《刑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑工程安全生产监督管理工作导则》《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》《关于贯彻落实〈建设工程安全生产管理条例〉中监理安全责任的通知》《建设工程施工现场管理规定》《建筑施工安全检查标准》《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2011)《建筑起重机械安全监督管理规定》《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-1991)《建设工程监理规范》(GB50319-2013)等法律、法规、规范和标准。安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，将建设工程安全风险有效地控制在允许的范围内，以确保施工安全。6.2安全监理的方针和原则6.2.1安全监理的方针建筑工程安全生产管理，要坚持“以人为本”理念，贯彻安全第一、预防为主的方针。安全第一就是树立没有安全就没有质量、进度、效益的观念。例如，工人在进行高空等危险作业时，安全措施如果不到位，安全得不到保障，工人作业时必然不能专心，就会发生偷工的现象；再如，为了抢进度，安全措施不到位即组织进行施工，万一出现安全事故，必然导致停工，对进度的影响就会更大，不仅要不偿失，同时会影响验收使用时间，造成生产损失等。因此，对现场的施工安全，任何施工作业前必须确保安全技术措施到位，安全工作要放在第一位。6.2.2安全监理的原则在建筑工程施工生产时要遵循“三结合”的原则，即监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合，全面要求与重点监管相结合，监管与服务指导相结合的原则。(1)监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合施工单位安全保证体系的建立是现场施工安全的首要条件，不仅要有专项的安全方案，而且现场安全措施的落实、安全检查、隐患整改等具体工作必须由专职人员进行管理。安全保证体系的正常运行，是现场施工安全的主观保障，安全措施费用的投入和按照相关要求进行的实体防护是现场施工安全的客观保障，作为监理人员必须掌握一定的实体防护知识，才能更好地检查督促施工单位严格按照相关要求进行实体防护。6.2.2安全监理的原则(2)全面要求与重点监管相结合监理安全监督管理的范围根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)主要包括施工现场的安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”“四口”(“三宝”指安全帽、安全带和安全网；“四口”指通道口、预留洞口、楼梯口及电梯井口)、防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具等。检查的评价分为优良、合格及不合格3个等级。保证项目中有一项不得分或保证项目小计得分不足40分时，此项评分表不应得分。根据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)要求，施工现场安全生产情况的评价等级必须达到合格以上，即保证项目均得分，保证项目小计得分达到40分以上，汇总得分值应在70分及其以上；有一项未得分，但汇总得分值必须在75分及其以上；当起重吊装或施工机具项未得分，但汇总得分值在80分及其以上。6.2.2安全监理的原则(3)监管与服务指导相结合监理进入现场后，要及时书面联系施工单位，向施工单位提出需要报审的资料和要求。无监理审批通过的施工组织设计或专项施工方案，施工单位不得擅自组织施工。在实际操作过程中，施工单位编制专项施工方案的时间往往滞后，监理人员应根据计划进度，提前督促施工单位进行编制、报审。施工单位进入现场后，要督促尽快报审塔吊安拆装专项施工方案及有关塔吊技术资料，及时进行安装、验收和办理使用登记，尽可能达到使用塔吊前已通过检验检测机构的验收。基础工程施工开始时，要督促施工单位编制一层结构的模板支撑方案和需要专家论证的高大模板方案，监理在熟悉图纸时，要及时提醒施工单位，提前留出论证的组织和修改完善时间，确保工程能如期进行；有的工程脚手架可能要等到一层的模板支撑拆除后才能搭设，但由于交叉施工的原因，此时工程进度可能已施工到三层结构，在这个过程中，要及时将脚手架的连墙件根据方案要求预埋进柱梁内，因而，脚手架的方案必须在一层结构施工前就要报审通过，以避免一、二层脚手架搭设时采用钢管包柱的方法来进行连接，这样就可以避免包柱钢管拆除时留有脚手眼，同时也确保了外墙粉刷、脚手架拆除时架体的稳定。6.2.2安全监理的原则专项施工方案实施时，监理要在第一时间介入，检查是否符合专项施工方案，必要时可以亲自跟实际施工的班组人员进行安全技术交底，及时纠正错误，消除安全隐患，尽可能避免返工而造成工期损失。监理人员要定期巡视检查危险性较大的工程作业。主要检查内容如下：①有无未按施工安全操作规程施工或违章作业，交叉作业有无有效的防护措施等。②有无出现安全事故的先兆，如基坑漏水量加大，边坡塌方，脚手架晃动，配电箱、电缆电线漏电，龙门架、支撑架、脚手架变形过大、吊装过程中出现异常响声等。③有无出现不该发生的施工操作或状况隐患。如脚手架拉结点是否被擅自拆除，支撑架是否支撑在软弱地基上，塔吊未经验收合格即投入使用，基坑边堆载超过规定等。6.2.3安全监理的责任目标所有监理人员都应重视监理安全责任，人人认识监理安全责任，事事落实监理安全责任，在项目中形成避免失职而承担监理责任的安全管理氛围。(1)人人重视监理安全责任在监理企业要想人人重视监理安全责任，应做到以下7个方面:①完善监理单位安全生产管理制度。②健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，专业监理工程师(员)要对本专业范围内的工程项目安全监理负责，兼职安全监理工程师要对整个施工现场的工程项目安全监理负责。明确各级监理人员的监理安全职责是保证安全监理的前提。6.2.3安全监理的责任目标③建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况应记入个人继续教育档案。监理人员平时要自觉了解、学习安全生产知识，特别是危险性较大工程中涉及的规范、强制性条文、安全操作规程的学习、理解及运用。④健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度，建立安全技术措施审查制度、专项施工方案审查制度、安全隐患处理制度、严重安全隐患报告制度、执行法律法规与标准监理制度。⑤完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；工程例会中有关安全工作的内容要全部完整地记录下来。指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。工程竣工后，应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。6.2.3安全监理的责任目标⑥施工现场项目监理部要根据工程项目特点，明确现场监理人员的安全监理职责；根据工程实际及人员配备、工作量等情况指定专职或兼职安全监理工程师，并对监理人员落实监理安全责任履行职责的情况进行考核奖惩。⑦编制安全监理规划和细则。安全监理规划应包括安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。安全监理细则应包括安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。6.2.3安全监理的责任目标(2)人人认识监理安全责任《建设工程安全生产管理条例》(2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，2004年2月1日起施行)第十四条规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。6.2.3安全监理的责任目标(3)人人事事落实监理安全责任《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》要求监理单位要按照有关要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当编制监理实施细则。为避免因失职而承担监理责任，监理人员必须按程序性管理工作去做，监理安全主要责任及安全管理主要工作一定要做到位，但属于施工单位的安全工作，监理千万不要越俎代庖。6.3安全监理的工作内容6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审1.安全监理中的审查工作（1）审查施工企业资质对于施工企业资质(含分包单位)主要审查以下内容。①工程施工总承包或分包单位均须提供企业资质证书、信用管理手册等资料。②审核施工总承包或分包单位承包的工程是否在其资质等级许可范围内。③除总承包合同中约定的分包外，施工总承包单位将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，必须经建设单位认可。④施工总承包单位必须在分包单位进场施工前报审分包单位资格。（2）审查安全生产许可证在审查施工单位的安全生产许可证(安全协议)时，总承包或分包单位以及建筑起重机械安装、拆卸单位均须提供安全生产许可证及安全协议。同时，审查安全生产许可证及安全协议的有效期是否满足合同工期要求。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审（3）审查人员①安全监理审查施工总承包或分包单位现场项目管理人员的执业资格时，主要查看以下内容：a.施工总承包或分包单位提供的项目经理、技术负责人、质检员、安全员、施工员等执业资格证书及人员名单一览表(含联络电话)是否与现场工作人员一致。b.项目经理、专业技术人员的执业资格许可范围是否超越所承包的工程。期间更换项目经理要经业主书面同意，并重新办理相关备案手续。c.项目经理和专职安全生产管理人员是否与投标文件相一致。②安全监理审查3类人员安全生产考核合格证书，即施工企业主要负责人需持有A证，项目经理须持有B证，专职安全生产管理人员需持有C证。审查施工总承包单位与分包单位的安全监督备案证书，更换安全员的施工单位，必须重新办理安全监督备案手续。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审（4）审查施工组织设计和专项施工方案监理人员在施工前要审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，督促施工单位严格按照监理审批通过的施工组织设计或专项施工方案施工。①审查内容。施工单位开工前需要提前7d向监理报审施工组织设计或专项施工方案，监理要对施工组织设计或专项施工方案及时进行审批，其审查内容如下：a.程序性审查。b.施工总平面布置图审查。c.主要施工方案审查。d.工程建设强制性标准符合性审查。②安全技术措施或专项施工方案的审查程序。③特殊工程必须组织专项施工方案审查专家组进行论证。④临时用电及建筑起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和危险性较大工程等必须编制专项安全施工方案。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审2.安全监理中的审核工作(1)审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构及人员配备情况施工总承包或分包单位均须建立安全生产保证体系。监理人员在审核施工总承包或分包单位安全生产保证体系时，须向监理部门提供安全生产保证体系流程框图和安全生产保证体系正常运行的保证措施，并且符合要求。施工总承包或分包单位均须制定安全管理目标，主要包括伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标，责任目标分解、责任目标考核规定等内容。施工总承包或分包单位均须制定安全生产责任制，包括现场项目部管理人员、施工班组长等责任制，且必须经相关人员确认签字。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审(2)审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划，并检查安全生产费用的使用情况施工总承包单位应统一编制生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案应包括工程和现场项目部管理人员的基本情况；救护组织情况；救援器材、设备的配置，救护单位(医院的名称、电话)；救护行驶路线等。总承包或分包单位必须定期组织救护演练。生产安全事故应急救援预案应当告知现场施工作业人员。在工程施工期间，其内容应当在施工现场显著位置予以公示。施工总承包或分包单位须将安全防护、文明施工措施费用单独列入生产计划。安全防护、文明施工措施费用应不少于工程总造价的2%。监理部门应定期检查安全生产费用的使用情况。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审(3)审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建设工程施工现场环境与卫生标准》(JGJ146—2013)等标准要求情况根据施工总承包单位提供的投标承诺书，查看施工单位是否有完善的防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人及环境造成的危害和污染的防护措施。有毗邻建筑物、构筑物、地下管线的施工现场，施工单位还要有针对毗邻建筑物、构筑物和地下管线的专项防护措施。监理部门要检查施工现场的各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审（4）高空作业的有关规定高空作业是指凡在坠落高度基准面2m及以上，有可能坠落的高处进行的作业。①从事高空作业的人员要进行定期体检。经医生诊断，凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其他不适于高空作业的人员，不得从事高空作业。②高空作业人员应挂牢安全带，安全带有牢靠悬挂点，悬空作业点没有挂安全带的条件时应架设安全滑索等。高空作业衣着要灵便，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋。（5）监理部门须提示特殊天气作业安全措施夏季施工严格执行高温期间作息时间表，35℃以上，不得在阳光直射下作业；38℃及以上，原则上应停止施工。施工人员应做好防暑降温、防雷击等安全管理工作。(6)施工现场各类安全标志、标识齐全，并按现场安全标志布置总平面图进行设置（图6.8）(7)监理部门应按要求检查施工单位的文明施工情况6.3.1安全监理工作中的审查、审核和复审3.安全监理中的复查工作监理部门要复查施工单位的施工机械和各种设施的安全许可验收手续。监理部门应认真核查施工单位提交的建筑起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。在施工现场使用的起重机械坚持“谁租用，谁负责；谁使用，谁报检；谁使用，谁把关；谁使用，谁维修”的原则。要严格审核机械设备、施工机具及配件的出租单位和自购使用单位的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件及安装单位的资质证书、使用单位的资质证书、安全生产许可证、安装或者拆卸合同等。对各施工环节中的不安全因素、隐患要有预案和处理措施。有条件的可采用安全系统工程中的预测、综合评价和辨识方法进行事故预测，如采用鱼刺图、故障树图等方法对施工过程中可能出现的危险进行预测，制定出切实可行的对策表，控制事故发生。6.3.2安全监理工作中的巡视和检查各专业监理工程师要承担起本专业范围内涉及的安全技术措施的安全监理工作，监督施工单位按照方案要点组织施工，开展日常巡视检查、记录等。(1)监督施工单位安全保证体系正常运行①三级安全教育。②安全技术交底记录。③定期检查总承包单位的安全检查记录。监理工程师对总承包单位的安全检查记录每半月不少于一次检查，重点检查总承包单位对分包单位的安全检查记录以及整改复查记录。④施工单位管理人员履行职责情况。a.施工总承包或分包单位项目部主要安全管理人员在现场工作时间必须达到90%以上。b.施工单位的专(兼)职安全员必须现场跟班管理，必须佩戴袖标。6.3.2安全监理工作中的巡视和检查(2)监理的定期安全巡视检查①以下工程和施工现场必须定期巡视检查。a.危险性较大的工程要随时进行巡视检查。b.在永久工程进行旁站、质量验收、现场试验的比较重要的施工现场和吊装作业场地要每天进行巡视检查。c.没有验收要求的永久工程的施工现场，如脚手架搭设、粉刷等，每3～4d进行巡视检查一次。d.在施工现场内永久工程之外的加工场地，如木工房、钢筋加工场等，每一周进行巡视检查一次。e.临时用电设施，易燃易爆物品(氧气、乙炔、油漆等)、重大危险源等存放库房、生活区等场所，每月进行巡视检查一次。6.3.2安全监理工作中的巡视和检查②常见危险性较大工程。危险性较大工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程。常见危险性较大的工程有以下7类。a.基坑支护与降水工程。b.土方开挖工程。