生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT-29639-2013)宣贯培训

1生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2013)宣贯培训中建四局六公司安全部—方露2014年11月2第一单元GB/T29639-2013出台背景第二单元适用范围第三单元基本术语和定义第四单元应急预案编制程序第五单元应急预案分类和内容第六单元应急预案主要内容第七单元附件目录本次培训重点3第一单元GB/T29639-2013出台背景应急预案体系建设“从有到优”为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于2006年颁布实施了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）。随着实践的进一步深入，预案不实用、不管用、不好用的问题日益凸显，针对暴露出的问题，国家安全生产应急救援指挥中心于2011年启动了安全生产行业标准《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的修订工作，并由安全生产行业推荐标准上升为国家推荐标准，以指导生产经营单位做好应急预案编制工作。4《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013)自2013年10月1日开始施行。《导则》是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要地位和作用。5第二单元适用范围一、主要内容二、普遍适用本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。本标准普遍适用于生产经营单位的应急预案编制工作。三、参照适用其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。6术语

定义应急预案应急准备应急响应应急救援应急演练

第三单元基本术语和定义为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。此单元不细讲了7第四单元应急预案编制程序应急预案编制应包括6个过程，并符合编制导则要求。1.成立工作组2.资料收集3.风险评估4.应急能力评估5.编制应急预案6.应急预案评审编制程序81.成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。注意：编制队伍应包括各相关部门的人员。如：安全、环保、生产、保卫、工程技术、技术服务维修保养、人事，安监部门、有关专家等。成立以单位主要负责人（或分管负责人）为领导的应急预案编制工作组。有现场处置经验的人员参加。9编制过程102.资料收集与预案编制工作相关的各种资料，主要包括：法律法规、技术标准、应急预案；国内外同行业企业事故案例分析、应急救援成败案例、应急救援经验与成果；本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。本单位安全评价报告、安全操作规程、工艺流程等相关资料11编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。系统性，对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。应急预案情景设计应与实际相符。对本单位的风险进行评估，掌握第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，提高预案的针对性、操作性和实用性，让预案关键时刻能派上用场。12风险评估(1)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；能量或危险物质管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故事故致因机理分析

示意图内因外因13危险事故管理缺陷不良环境不安全状态不安全行为人机环管14(2)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；15评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。安全风险风险管理风险评价事故发生可能性事故的严重程度风险值的确定风险分级风险控制制定风险控制标准制定风险控制措施执行标准和措施危险源Yes受控No失控隐患事故应急管理预防与应急准备应急处置与救援事后恢复与重建监测与预警持续改进1617安全管理标准与管理措施是针对危险源辨识及风险评价，参考各类事故统计资料，依据有关法律、法规、标准、规范、作业规程进行编写的。①安全管理标准针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。安全管理标准是一个尺度，达到该标准就可以控制风险的出现，从而预防事故的发生。18管理对象管理标准人机环管各岗位员工的行为标准，在何时何地应该以什么顺序和方式做什么，以及不应该做什么。完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。处于安全范围的标准。现有的组织结构合理有效、管理制度健全、管理标准和管理措施完备、规章制度的落实程序合理、管理人员工作到位。②安全管理措施是指达到安全管理标准的具体方法、手段。19管理对象管理措施人机环管监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除各岗位工的不安全行为的具体方法和手段。对机器设备进行定期检查、检修维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常。对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全的环境中作业。对现有的组织结构是否合理有效、管理制度是否健全、管理标准和管理措施是否完备、规章制度的落实程序是否合理进行检查并对他们完善的具体方法和手段。20危险源辨识—明确管控对象。风险评估—明确管控重点。制定标准和措施—明确管控依据、落实管控责任。危险源监测监控—实施过程控制、动态隐患排查。风险预警——推动隐患治理，预防事故发生。加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。开展风险评估和应急能力评估，既能为编制应急预案提供依据，又能确保应急响应时资源调度有效有序。21Textinhere应急能力评估应急能力

评估应急队伍各种重要应急装备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源在全面调查和客观分析生产经营单位应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好。应急预案不是能力建设的实施方案。226.应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。评审是保证预案质量的关键。备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预案质量的重要措施。突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。23体系

界定第五单元应急预案体分类和内容1.应急预案体系及界定综合应急预案是单位应急预案体系的总纲。专项应急预案是单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等而制定的应急预案。现场处置方案是单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。风险因素单一的小型、微型单位可只编写现场处置方案。事故风险分析事故风险分析指挥机构24第六单元应急预案主要内容一、综合应急预案主要内容二、专项应急预案主要内容三、现场处置方案主要内容处置程序注意事项应急处置应急工作职责综合应急预案包含9大项20小项内容专项应急预案包含4大项内容现场处置方案包含4大项内容处置措施25

综合应急预案1.总则2.事故风险描述3.应急组织机构及职责4.预警及信息报告5.应急响应6.信息公开7.后期处置8.保障措施9.应急预案管理1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则4.1预警4.2信息报告5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障9.4备案9.5实施9.1培训9.2演练9.3修订一、综合应急预案主要内容261.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5应急工作原则简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。为预防和减少水文事故，规范水文事故应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境。主要包括：国家有关法律法规；有关部委制定的管理规定和指导意见；行业管理标准和规章；地方政府和上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

GB/T29639—2013主要明确：综合应急预案的适用对象。（预案的使用单位）综合应急预案的适用条件。（何时、何种情况适用）常见问题：适用范围描述不清。没有明确对下属单位和协助单位是否适用。没有说明适用的条件。主要明确：明确本单位的应急预案体系构成情况。一般应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。应在附件中列出本单位应急预案体系框架图和各级各类应急预案名称目录。明确：本单位应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要、明确具体。遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持“保人身、保设备、保测报”的原则，贯彻以人为本的理念，发生事故时统一指挥、反应迅速、协同应对，使事故损失降低到最低限度。272.事故风险描述简述单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。安全事故及灾害：

中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、井喷失控和硫化氢中毒、重大海损等等。3.应急组织机构及职责明确单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。28(4)预警及信息报告4.1预警根据单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。4.2信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a)信息接收与通报b)信息上报c)信息传递采用安全检查、现场巡视明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。预警分级：可以根据突发事件发生的可能性及严重程度进行预警分级预警条件：外来预警信息（气象信息、外来威胁等）内部预警信息（隐患扩大、危险作业等）事故扩大衍生（如厂房火灾事故时应发出设备事故预警信息）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；事故现场如有人员伤亡，要立即组织抢救；做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；295.应急响应5.1响应分级5.2响应程序5.3处置措施5.4应急结束针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。一级事件二级事件三级事件根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。应有应急响应流程图（可作附件）。应急响应要体现逐级汇报、判断、决策和响应的原则。程序设计应确保小事件在基层即能得到及时有效处置。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。应急结束的条件一般应满足以下要求：突发事件得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急指挥部批准。应急结束后的相关事项应包括需要向有关单位和部门上报的突发事件情况报告以及应急工作总结报告等。306.信息公开明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。7.后期处置主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。318.保障措施8.1通信与信息保障8.2应急队伍保障8.3物资装备保障8.4其他保障明确可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。明确单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。329.应急预案管理9.1应急预案培训9.2应急预案演练9.3应急预案修订9.4应急预案备案9.5应急预案实施明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。明确单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。明确应急预案的报备部门，并进行备案。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。331.事故风险分析2.应急指挥机构及职责3.处置程序4.处置措施二、专项应急预案主要内容针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。341.事故风险分析a)事故类型；b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。2.应急工作职责根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。三、现场处置方案主要内容353.应急处置主要包括以下内容：a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同单位应急预案的衔接的程序。b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。364.注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e)现场应急处置