五大理念发展安

用五大理念引领安康发展前言1、怎样发展才能科学、可持续？2、怎样发展才能环保、惠及民生？3、怎样发展才能全面、补齐短板？4、怎样发展才能使安康美丽富裕？第一节中国五大发展理念的主要内容一、深刻认识“五大发展理念”的重大意义和作用十八届五中全会闭幕，2015年11月3日，《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。五大理念是《建议》最核心的内容之一，是最大的思想亮点和思想红线，是指导中国现代社会政治经济发展的思想灵魂，是战略发展布局的鲜明策略和方针。1、“五大发展理念”是中国现阶段发展的根本思想武器五大发展理念具有战略性、纲领性、引领性，实践性。五大理念蕴含着客观规律：创新发展、协调发展契合经济规律；绿色发展契合自然规律；开放发展、共享发展契合社会规律。2、“五大发展理念”是发展理论的又一次重大创新五大发展理念，集中反映了对经济社会发展

规律认识的深化，同引领经济发展新常态相适应，同实现“十三五”时期全面建成小康社会目标要

求相契合，同群众热切期盼在发展中有更多获得

感的期待相呼应，是对改革开放近40年来发展经

验的深刻全面的总结，体现了人民至上的价值取

向。3、“五大发展理念”是治国理政理念的最新概括五大理念是关系发展全局的一场深刻变革，是新一代领导集体治国理政新思想在发展理念上的集中体现和概括，是对发展理论内涵的丰富和提升。4、“五大发展理念”是破解发展难题提高质量和效益的金钥匙五大理念贯穿着鲜明的问题导向，具有很强的针对性，是经济低迷复苏开出的药方，着力解决发展动力不足、发展不平衡、不可持续、发展方式粗放、产能过剩、生态环境恶化、贫富差距大、社会缺公平正义等问题。五大理念是全面建成小康社会决胜阶段为全力补齐短板，解决发展中的突出矛盾和问题应运而生的，必将更加有效应对各种风险和挑战。5、“五大发展理念”不可分割彰显整体思维，是有机的统一体五大理念﹙创新、协调、绿色、开放、共享﹚相互贯通、相互促进、相互联系、相互支撑，具有很强的系统性，共同形成指导发展，引领实践的重要指导思想；同时突出“五位一体”﹙经济、政治、文化、社会、生态建设﹚的整体性。二、创新发展的主要内容1、什么是创新和创新发展①创新：指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向,利用现有的知识和物质,在特定的环境中,满足社会需求,而改进或创造新的事物的方法、元素、路径、环境,并能获得一定有益效果的行为。②创新发展：以创新的方式取得事业的推进或社会进步。创新是人类主观能动性的高级表现，是推动民族进步和社会发展的不竭动力。理论创新，引领实践发展；制度创新，改革攻坚克难；科技创新，推动文明进步；文化创新，实现文化复兴。一个民族屹立于世界民族之林，靠创新；一个国家走在世界发展前列，靠创新。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。当前社会经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，“三期叠加”的坐标上，正经历新旧动能转化，创新发展是大势所趋。③立足传统突破传统，依托现实推动创新。放眼世界，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，大数据、云计算、工业革命4.0、“互

联网+”，以及发达国家推进高起点的“再工业化”都在倒逼加快创新。创新者生，不创新者死。顺应世界创新发展

大势，赶上世界创新发展的脚步，从后发到先发、从跟跑到领跑。④强化创新意识:第一、创新意识要在竞争中培养；第二、要敢于标新立异，要善于设想、敢想、会想。第三、要有敢于提出问题的勇气。

第四、要有敏锐的发现问题的能力。2、创新发展居于国家发展全局的核心位置①创新为民族复兴提供根本遵循。指明了发展的方向和要求，创新是历史进步的动力、时代发展的关键，代表了当今世界发展潮流，体现了党认识和把握社会发展规律的深化，必将带来一场深刻变革。把创新摆在国家发展全局的核心位置，强调“创新”，凸显了“创新”的牵引作用，将贯穿“十三五”整个时期和各个领域。表明未来的创新是涉及“理论创新、制度创新、科技创新、文化创新”等各方面的全面创新。发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。②科技创新成为世界主题、世界潮流、世界趋势。科技创新是国家竞争力的核心，是各类创新中最核心最关键的创新。高端技术、核心技术、关键技术只能靠自己创新。科技创新指科学技术领域的创新，涵盖两个

方面:自然科学知识的新发现、技术工艺的创新。大学、科研机构是基础科学技术创新的基本主体，而企业是应用工程技术创新的基本主体。我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，必须依靠创新发展，把科技创新潜力更好释放出来，有效破解产能严重过剩、资源环境约束等制约经济社会发展的系列难题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。结论：只有立足全局，把创新发展放在我国发展全局的核心位置，才能实现认识和把握创新规律的新飞跃，让创新贯穿党和国家的一切工作之中，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新规律的认识达到新境界、新高度。3、创新是引领发展的第一动力。创新发展是引领发展的第一动力。“核心位置”与

“第一动力”相辅相成、交相辉映。①培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确了创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供了路线图。②制度创新是持续创新的保障。属“原动力”创新，能够激发各类创新主体活力，是引领社会发展的关键，核心是国家治理创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，形成有利于创新发展的体制机制。实施“互联网+”行动计划。实现创新发展，根本是要破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。以移动互联网、物联网、云计算等为

代表的新一代信息技术迅猛发展，进一步

向经济社会各领域渗透，不断催生新业态、新产品。③科技创新属“主动力”创新，是全面创新的重中之重。④文化创新本质上是“软实力”创新，培植民族永葆生命力和凝聚力的基础，为各类创新活动提供不竭的精神动力。创新决定社会发展思路、发展方向和发展面貌，是全要素、全系统、全方位的变革。理论创新、制度创新、科技创新、文化创新对发展全局具有深刻影响、强大推力。4、创新发展人才是支撑的第一资源。①创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。造就一批世界水平的科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。②创新要成为全社会的一种价值导向、一种思维方式、一种生活习惯。5、创新发展是跨越“三大陷阱”难题的根本出路在新常态下，面临的最大挑战就是跨越三大﹙周期律、中等收入国家、修昔底德﹚陷阱，要突破这一难题，根本出路在于创

新发展。我国的创新能力、自主技术和知

名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步

贡献率与发达国家仍有不小的差距。形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。②创新和完善宏观调控方式，加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。③大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。④构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。⑤构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体

制、分配制度、人才培养引进使用机制。

激发市场活力和社会创造力，完善各类国

有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场

发展的金融监管框架。三、协调发展的主要内容

1、什么是协调发展①所谓协调，就是要兼顾到复杂事物的各个方面，不能顾此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。②协调发展最突出的特征就是强调全面发展的观念，更

加注重整体性。协调发展就是着眼于在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，要统筹协调发展，把缺失的内容或薄弱的环节补

足，尽可能实现均衡协调。③创新、绿色、开放、共享发展的理念，都需要贯彻协调发展的要求。例如：经济发展与生态问题需要平衡；发展成果要为所有人所共享；城乡区域发展要平衡；等等。面临经济新常态下的种种压力，协调发展是解决问题的关键。全面小康，重在“全面”，难在“全面”，要全面，就必须协调。人均GDP从中高收入水平向高收入水平迈进，社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和环境保护等发展不平衡、不协调的问题日益突出，一些长久积累未解决的

问题和矛盾更加凸显，利益结构板结化、利益差

距扩大化、利益冲突明显化。协调城乡区域发展是协调发展的核心内容之一，“小康不小康，关键看老乡”，农村、西部这些短板补上了，中国整体经济才会更好。通过城乡区域协调发展促进经济转型，缓解经济下行压力。2、协调发展能促进中国经济社会行稳致远①协调发展理念是中外经济社会发展经验教训的总结。发展进程不会一帆风顺，总要遇到这样那样的麻烦和陷阱，最棘手的是“中等收入陷阱”。一些国家失衡的发展、失衡的体制使落入“陷阱”、陷入灾难，难以进入高收入发展阶段，已长期在“中等收入陷阱”里受困挣扎。例如：二战结束不久，许多国家和地区进入中等收入发展阶段，协调好的国家和地区跨过了“中等收入陷阱”，协调不好的国家则落入了“中等收入陷阱”，经济发展停滞不前，还饱受就业困难、贫富分化、社会动荡、腐败多发、贫民窟乱象、公共服务短缺等的困扰。中国的贫富差距有逐渐拉大的趋势，基尼系数接近0.5，处于十分严重水平，且贫富差距已具有稳定性，形成了阶层和代际转移。针对上述不平衡、不协调的突出矛盾和问题，在改革进入深水区、攻坚期的关键时刻，强调要处理好发展中的重大关系，解决发展中的不平衡问题，体现了强烈的问题意识，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的深刻表现。②坚持协调发展，是我国跨越“中等收入陷阱”的一大法宝。树立协调发展理念，补短板、强整体、破制约，增强发展的平衡性、包容性、可持续性，促进各区域各领域各方面协同配合、均衡一体发展。因此，发展均衡与否、协调与否，成为衡量世界各国能否可持续发展的一把尺子。③协调是事业成功的一大规律、一把“金钥

匙”，是全面建成小康社会决胜的一大核心理念。既要城市繁荣，也不让农村凋敝；既要东部、中部崛起，也要西部、东北开发振兴；既要物质丰裕，也要精神丰富；既要金山银山，也要绿水青山。协调发展理念，就是要着力解决我国长期存在的发展不平衡问题，促进经济社会持续健康发展，实现整体功能最大化。④协调发展是经济社会持续健康发展的内在要求。协调发展因发展的失衡和不可持续而生，是发展实际问题倒逼而来。历经改革开放40年的高速发展，中国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。深刻阐明了协调发展的重要性，必须提高发展的平衡性、包容性、可持续性。3、必须正确处理发展中的几个重大关系协调发展存在三个比较突出的问题：一是城乡二元结构的矛盾依然比较突出；

二是区域发展不平衡，东中西部、东北区域间是不平衡的；三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。①协调发展必须在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。促进城乡区域协调发展；促进经济社会协调发展；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。②增强发展协调性。必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动区域协调发展。③推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，

推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义

新农村建设水平。关注和破解区域差距、城乡差距，物质文明和精神文明发展不平衡差距等等，非常重要。不能“城市像欧洲、农村像非洲”。④推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强精神文明建设，建设文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意

识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，

弘扬中华传统美德。⑤推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。四、绿色发展的主要内容1、什么是绿色和绿色发展①绿色是大自然的底色，生命的象征。绿色代表美好生活的希望、群众的期盼。②绿色发展作为经济社会发展的一个基本理念，体现了对经济社会发展规律认识的深化，更好实现人民富裕、国家富强、人与自然和谐，实现永续发展。③人与自然是相互依存、相互联系的整体，保护自然环境就是保护人类，建设生

态文明就是造福人类。中华五千多年文明

中，积淀了丰富的绿色发展智慧，“天人

合一”、“道法自然”，充满了绿色发展

的哲理。实现绿色发展就是要按照尊重自

然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节

约资源和保护环境的基本国策努力走向生

态文明新时代。据有关数据显示，我国70%以上的江河湖泊遭到污染，全国600多座城市中有400多座缺水或严重缺水，70%的城市出现雾霾、沙尘暴。随着社会发展人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在人民群众幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题，过去老百姓“盼温饱”，现在“盼环保”，过去“求生存”，现在“求生态”。④绿色发展理念摆在突出位置，具有鲜明的时代特色和针对性。理念作为思想理论的“头”，是规律性认识的凝练与升华，对纠正“唯GDP”式粗放型发展具有重大作用。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成大范围雾霾、水体污染、土壤重金属超标等突出环境问题。全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。要发挥好政府“有形之手”和市场

“无形之手”两只手的作用，特别要用好政府“有形之手”，实行最严格的环境保护制度，建立绿色低碳循环发展的产业体系，清洁低耗、安全高效的现代能源体系，把环境承载力作为最为稀缺的自然要素对

经济发展进行调控，以绿色富国、绿色惠

民，在全社会形成绿色发展方式和生活方

式，形成人与自然和谐发展的现代化建设

新格局。2、形成绿色价值取向绿色发展人人有责、人人共享绿色发展。要求我们在价值取向、思维方式、生活方式上实现全面刷新和深刻变革，在身体力行中走向生态文明新时代。①价值取向决定价值标准和价值选择，是理念的重要组成部分。②形成绿色思维方式。树立和践行绿色发展理念。抓住影响绿色发展的关键问题

深入分析思考，着力解决生态保护和环境

治理中的一系列突出问题。③形成绿色生活方式。绿色生活方式与我们每个人的生活息息相关，体现我们对

绿色发展理念的认同度、践行力，对绿色

发展和生态文明的最终实现具有基础意义、关键作用。推动形成绿色生活方式，需要我们坚持节约优先，在衣、食、住、行、游等方面形成节约的行动自觉；倡导环境友好型消费，推广绿色服装、提倡绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色旅游。大到购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保产品，小到减少塑料购物袋、餐盒等一次性用品使用，以至随手关灯、拧紧水龙头，都是在践行绿色生活方式和消费理念，都是在为绿色发展作贡献。3、坚持绿色发展①必须坚持生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为生态安全作出新贡献。生态环境恶化已成为突出的民生问题，搞不好演变成社会政治问题。坚持绿色发展、绿色惠民，为人民提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。雾霾频发、城市拥堵、河流污染、湖泊萎缩、生态脆弱等危机。如果不能引起足够重视，这些危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。②加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。绿水青山就是金山银山。“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。既是对人类文明发展经验教训的历史总结，也是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划。③推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。能源资源利用从低效率、高排放向高效、绿色、安全转型；节能环保产业将实现快速发展，循环经济将进一步推进，产业集群绿色升级进程将进一步加快，绿色、智慧技术将加速扩散和应用，从而推动绿色制造业和绿色服务业兴起。官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”④全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。绿色低碳循环发展是当今时代科技革命

和产业变革的方向，是最有前途的发展领域；节能环保产业是方兴未艾的朝阳产业，推进绿色发展、绿色富国，将促进发展模式从低成本要素投入、高生态环境代价的粗放模式向创新发展和绿色发展双轮驱动模式转变。支持绿色清洁生产，推进传统制造业

绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产

业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命

和产业变革的方向，是最有前途的发展领

域，这方面的潜力相当大，形成很多新的

经济增长点，为经济转型升级添加强劲的

“绿色动力”。⑤加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染

防治行动计划，实行省以下环保机构

监测监察执法垂直管理制度。用市场价格的手段，推动资源利用率提高，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林”。⑥筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。环保部门的垂直执法有望正式实施。陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。五、开放发展的主要内容1、开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结①全球第二个经济总量跨越10万亿美元门槛的世界第二大经济体，人均国内生产总值迈入中等偏上收入国家行列，城镇化率达到55%，研发投入跃居世界第二，高铁里程跃居世界第一，已经成为进出口贸易总量和实际利用外资总额世界第一位，并实现了向资本净输出国转型的历史性跨越。②中国已经成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。③中国对世界经济增长的贡献率超过四

分之一，成为名副其实的全球“稳定之锚”、动力之源。④我国从一个商品输出大国变成资本输出大国，完成从产品“走出去”到服务

“走出去”，并将“一带一路”建设和自贸区战略纳入规划中，推动中国企业向海外拓展。开放发展，注重的是更加优化、更加融入。2、开放发展是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。①坚持开放发展，才能赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，才能更深度融入世界经济体系、促进各国共同繁荣发展。②深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外

开放中的地位和功能。改善民生、推进民

主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸

经济合作。支持港澳发展经济，巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设，深化珠三角

等区域合作，让更多台湾普通民众和中小

企业受益。③贯彻开放发展理念，推动互利共赢的国际发展合作。既要积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。开放的中国造福世界，努力在扩大开放中同世界各国形成深度融合的互利合作格局。形成对外开放新体制，是培育国际经济合作和竞争新优势的关键。今日之世界已成为一个你中有我、我中有你的命运共同体。顺应时代潮流，秉

持共商、共建、共享原则，弘扬开放包容、互学互鉴的精神，坚持互利共赢、共同发

展的目标，完善双边和多边合作机制，推

进同相关国家和地区多领域互利共赢的务

实合作。3、坚持开放发展①奉行互利共赢的开放战略。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋

势，，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开放发展是准确把握国际国内发展大势的先进理念。只有发展更高层次的开放型经济，才能更好顺应和平、发展、合作、共赢的世界潮流②以解决发展内外联动问题为核心，全方位升级开放型经济双向开放，坚持引进来和走出去并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推进“一带一路”建设，推动海内外联动、东西双向开放；共赢开放，加强国际交流合作。③完善对外开放战略布局。开放发展向世界表明中国开放的大门永远不

会关上，拓展经济发展空间。丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略深度融合、互

信互利、经贸合作、人文交流。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。④形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，有序扩大服务业对外开放有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。⑤加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台”。建设亚太自由贸易区并致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。⑥积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给。六、共享发展的主要内容1、发展为什么人、由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的试金石①改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。我国还有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村、7017万贫困人口。我国经济总量居世界第二位，人均国内生产总值增至8000美元左右，人均收入

6000美元左右。2013年减少贫困人口1650万人，2014年减少1232万人，连续两年完成了减贫

1000万人以上的目标任务。这些都彰显了我们党以民为本、以人为本的执政理念，由国富、国强向民富的进一步转变。③共享发展理念贯穿着鲜明的民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨和把实现人民幸福作为最终发展目的和归宿的执政理念。应当全面推动落实共享发展的政策措施，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题。④关系13亿多人福祉的科学发展理念能否实现发展成果由全体人民共享，关系执政党性质和命运。环顾当今世界，只有推进共享发展，才能促进国家安定、民族团结，引领时代发展。鲜明地回答了发展成果由谁享有的问题，那就是由全体人民共享、由13亿多中国人共享。2、共享要求人人参与、人人尽力、人人享有①共享是以推进社会公平正义为前提，没有共享谈不上公平正义，没有公平正义更不可能共享。一部分人的“获得感”建立在另一部分人的

“失落感”甚至“被剥夺感”基础上，造成不同

社会群体对立，甚至社会被撕裂，国家内斗不断，民族纷争不止，内耗效应使这些国家的发展步履

异常沉重。②共享以推进扶贫脱贫、缩小收入差距为抓手，以推进区域、城乡基本公共服务均等化为保障，以推进共同富裕为目标。国际上提出了“基础广泛的增长”“分享型

增长”“亲穷人的增长”“包容性增长”等理念。这些理念及其实践，促进社会公平正义方面取得

一定成效。共享发展理念，正是对这些经验教训

的借鉴和超越，是评判奋斗目标的第一标尺。共享需要共建，共建为了共享。只有牢牢把握共建与共享的辩证法，以共享引领共建、以共建推动共享，才能厚植发展优势、凝聚发展伟力、提升发展境界。共享发展关乎发展成败、关乎人民福祉、关乎党的执政地位、关乎国家长治久安。3、坚持共享发展是“十三五”规划的出发点和落脚点必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。破解百姓看病贵、看病难，推动义务教育均衡发展，让寒门学子也能安心读书，阻止贫困代际传递，促进就业创业，给每个创业者提供实现梦想的机会。对就业、收入、社保、食品安全、人口均衡发展等问题，给出了各项硬指标，显示了完成这一目标的信心和决心。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。在教育方面，“提高高校教学水平和创新能力。建设现代职业教育体系。在社会保障制度方面，“实施全民参保计划，基本实现全覆盖。医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。①增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。②实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。贫困人口的计算是按照年收入不足

2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。建设小康社会的一个短板，一个最突出的难题。分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。具体来说，将分四个层次具体脱贫：一是加

大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱

贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。二是易

地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的

一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地

方，这批人大体有1000万。三是转移就业一批，

通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他

们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是

还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起

这2000万人。④促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加

强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术

工人待遇。⑤缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同

步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长

机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。⑥建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养

老金全国统筹，划转部分国有资本充实社

保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。⑦推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生

制度和现代医院管理制度，实施食品安全

战略。⑧促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。第二节安康发展的总体要求和目标任务一、安康“十三五”发展的总体要求

1、总体目标要求：按照“四个全面”战略布局，落实“五大发

展理念”，坚定不移走民生为本的循环发展之路，以追赶超越、富民兴安为核心，以发展升级、绿

色崛起为主线，突出精准脱贫攻坚、循环产业发

展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保

护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现

代化、信息化和绿色化进程，开创美丽富裕新安

康建设的新局面，实现全面建成小康社会奋斗目

标。2、具体指标要求：年均经济增速高于全省平均水平2个百分点，到2020年全市生产总值突破1450亿元，全社会固定资产投资年均增长15%以上，财政一般公共预

算收入年均增长10%以上，城乡居民收入年均分

别增长9%和11%以上，达到或超过全省平均水平，与全国全省同步进入全面小康社会。“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是建设美丽富裕新安康的关键期。二、安康发展八大目标任务1、优化经济社会发展布局，培育区域经济新的增长极①安康国家高新区建成现代化城市新区、高新技术产业聚集区和循环经济发展示范区，把恒口示范区建成全省镇级小城市综合改革试验区和城乡一体化发展示范区，增强县域工业集中区、现代农业园区和“飞地经济”园区承载能力。②协同推进月河川道城镇与产业经济带、石紫岚沿江生态经济带建设。支持县区发挥特色优势，争先进位创一流。加强和深化与沿江区域合作，推动汉江生态经济带进入国家战略层面。2、构建绿色低碳循环产业体系，推动产业向中高端迈进①突出新型工业化发展，推动形成两个产值过千亿元、三个产值过百亿元的产业集群。②加快转变农业发展方式，做优做强特色高效富硒产业，建成全国富硒食品产业基地，打造“中国硒谷”地域品牌。③发挥旅游资源优势，打造全国知名的全域旅游发展示范区。加速升级现代服务业，建设全国有影响的区域物流中心和健康养生基地。实施“互联网+”行动计划，推动产业组织和商业模式创新，加快三次产业融合发展，构建绿色低碳循环产业体系。3、强力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战①以脱贫攻坚统揽全局，强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建大扶贫工作格局。拓宽脱贫攻坚投入渠道，坚持财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫相