配套2市场建设解读

关于推进电力市场建设的实施意见电力体制改革相关配套文件二解读1一、总体介绍、突出特点二、主要内容三、几点建议2关于推进电力市场建设的实施意见关于推进电力市场建设的实施意见3“推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制”是贯彻落实中发9号文“构建有效竞争的市场结构和市场体系”要求的核心工作，是中发9号文明确近期推进的电力体制改革重点任务之一。电力市场建设具有较强的专业性，涉及主体众多，因此需要制定专门文件，以便规范后续的电力市场建设工作。1.主要内容电力市场建设实施路径初期未来中期非试点地区试点地区有序放开发用电计划、竞争性环节电价不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模现货市场试点鼓励直接交易建立中长期交易机制视情况扩大试点范围总结经验完善机制丰富品种建立符合国情的电力市场体系关于推进电力市场建设的实施意见5现货市场现货市场主要包括日前、日内和实时的电能量及调频和备用等辅助服务交易市场，现货市场与中长期直接交易市场和期货等电力衍生品市场构成现代电力市场体系。一是现货市场能满足电力特殊物理属性要求。现货市场交易以每

5-60分钟时段的电量为交易标的符合电力实时平衡的特性，交易时段越短，越有利于保障电力实时平衡。二是现货市场能与节能发电调度目标一致，有利于清洁能源的消纳。现货市场以区域或节点边际电价作为市场出清价格，一般情况下，发电机组按报价由低至高的排列顺序依次为可再生能源发电机

组、无调峰能力的水电、核电等，与节能发电调度的排序基本一致，满足清洁能源的优先消纳。关于推进电力市场建设的实施意见6三是能有效引导电源、电网投资建设。由于在现货市场上，每个时段、乃至不同地区或节点的市场价格不同，可以有效地引导电源投资、优化电源结构、布局和新建输变电工程。四是现货市场能为其他电力交易提供价格信号。由于电力的三个价格信号（即电的商品价格信号、时间价格信号、位置价格信号），在日前甚至更短的时间内释放出来。引导市场主体开展中长期电力交易。五是从国际经验来看，英国、北欧、美国等成功的电力市场建设均从现货市场建设开始。所以说，现货市场被称为现代电力市场体系的标志和核心。关于推进电力市场建设的实施意见7一、突出特点基本上围绕现货市场来写。对区域和省（区、市）电力市场不分级。一是，遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，“在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制”。二是，强调有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与扩大直接交易主体范围；明确地提试点地区的电力市场建设要包括现货交易和中长期交易。三是，借鉴国际典型电力市场模式和我国实际，提出分散式和集中式两类市场模式和一系列市场交易品种；关于推进电力市场建设的实施意见8一、突出特点四是，明确规划内可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让，解决当前大规模可再生能源消纳与系统调峰容量不足、以及跨省区消纳与售电省发电企业利益冲突的问题。五是，将各类发电企业纳入市场主体范围，以促进公平竞争和市场效率；将电力用户纳入市场主体范围，可充分利用市场机制促进电力供需平衡；将售电企业纳入市场主体范围，与《关于推进售电侧改革的实施意见》相一致。对符合准入条件的用户，选择进入市场后，应全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电，以保证市场运行的可持续性。关于推进电力市场建设的实施意见9一、突出特点六是，与目前开展的直接交易相比较，明确要求交易双方要在日前提交双方约定的次日发用电曲线，以保障在市场机制下全系统的电力实时平衡，从而彻底解决直接交易只考虑电量平衡、不考虑电力平衡的弊端。七是，允许试点地区结合本地区输电网架结构的实际情况，选择采用分区边际电价还是节点边际电价。八是，针对市场化后系统发生紧急事故、重大自然灾害、突发事件等情况，明确了应急处置原则。九是，用了较多的笔墨，对市场信用体系制度建设提出了具体要求。关于推进电力市场建设的实施意见10二、主要内容1、总体要求：遵循市场经济基本规律和电力工业运行客观规律，积极培育市场主体，引入市场竞争，打破市场壁垒，无歧视

开放电网。在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发

展的市场体系。2、实施路径：有序放开发用电计划、竞争性环节电价；不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模，建立市场化的跨省跨区电力交易机制。开展现货市场试点，建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场。总结经验、完善机制、丰富品种，视情况扩大试点范围；逐步建立符合国情的电力市场体系。关于推进电力市场建设的实施意见11二、主要内容3、建设目标电力市场构成：主要由中长期市场和现货市场构成，条件成熟时，探索开展容量市场、电力期货和衍生品等交易。市场模式分类：主要分为分散式和集中式。各地应根据地区经济社会和电力工业发展实际情况合理选择市场模式。电力市场体系：分为区域和省（区、市）电力市场，市场之间不分级别。区域分为全国较大范围和一定范围两类。北京、广州电力交易中心通过落实国家计划和地方政府协议实现全国较大范围内资源优化配置。相应区域电力市场通过中长期交易和现货交易实现一定范围内资源优化配置。一、关于推进电力市场建设的实施意见12二、主要内容4、主要任务，9项组建相对独立的电力交易机构

搭建电力市场交易技术支持系统建立优先购电、优先发电制度

建立相对稳定的中长期交易机制完善跨省跨区电力交易机制建立有效竞争的现货交易机制建立辅助服务交易机制形成促进可再生能源利用的市场机制建立市场风险防范机制关于推进电力市场建设的实施意见13二、主要内容5、市场主体市场主体包括各类发电企业、供电企业（含地方电网、趸售县、高新产业园区和经济技术开发区等）、售电企业和电力用户等。各类市场主体均应满足国家节能减排和环保要求，并在交易机构注册。新建发电机组原则上参与电力市场交易。参与市场交易的用户应为一定电压等级以上，容量和用电量较大的电力用户。用户进入市场后，全电量参与交易，不再按政府电价购电，一定时间周期内不得退出。适时取消目录电价中相应用户类别的政府定价。关于推进电力市场建设的实施意见14二、主要内容6、市场运行 9项内容组织市场交易的主体：电力交易和调度机构负责。市场交易合同：中长期交易合同、实物合同、差价合同。分散式市场以实物合同为主，集中式市场以差价合同为主。发电计划：完全按照市场主体约定的发用电曲线，现货市场竞价形成的发用电曲线；以5-15分钟为周期开展偏差调整竞价形成的调整曲线等。电价：初期主要实行单一电量电价，根据竞价形成分时电价（采用区域电价或节点边际电价）。对现货市场以及集中撮合的中长期交易实施最高限价和最低限价来规避市场风险。关于推进电力市场建设的实施意见15二、主要内容6、市场运行电费结算：交易机构按照交易合同和现货平台交易及执行结果出具结算依据，市场会出现不同的电价和电量，真正释放出：电力商品价格信号、时间信号和位置信号。安全校核：市场出清应考虑全网安全约束。电力调度机构负责安全校核，并按时向规定机构提供市场所需的安全校核数据。阻塞管理：电力调度机构负责预测和检测可能出现的阻塞问题，阻塞管理产生的盈利或费用按责任由市场主体进行分摊。关于推进电力市场建设的实施意见16二、主要内容6、市场运行应急处置：系统紧急事故时，电力调度机构按安全第一的原则处置，无需考虑经济性。紧急情况下，政府有关部门、国家能源局及其派出机构可实施市场干预暂停交易。市场监管：切实加强电力行业及相关领域科学监管，完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段。国家能源局组织制定电力

市场规划、市场规则、市场监管办法，会同地方政府对区域电力

市场及区域电力交易机构实施监管。国家能源局派出机构与地方

政府电力管理部门根据职能依法履行省（区、市）电力监管职责。关于推进电力市场建设的实施意见17二、主要内容7、信用体系建立信用评价制度。建立统一的信用信息平台，并针对不同市场主体建立信用评价指标体系，使各类主体的信用状况透明，可追溯、可核查。建立信息公示制度。在指定网站按照指定格式定期发布信息，接受市场主体的监督和政府部门的监管。建立守信激励和失信惩戒机制。失信行为要进行市场内部曝光。有不守信行为的市场主体，予以警告。建立完善黑名单制度，严重的纳入不良信用记录，并向社会公示。严重失信且拒不整改的，必要时实施限制交易或强制退出，并纳入国家联合惩戒体系。关于推进电力市场建设的实施意见·

8、组织实施·

在电力体制改革工作小组的领导下，通过联合工作组等方式，推进电力市场建设试点。市场筹建：国家发改委、国家能源局会同有关省（区、市）拟定区域市场试点方案；省级人民政府确定牵头部门并提出省（区、市）市场试点方案。试点方案应经国家发改委、国家能源局组织论证后，修改完善并组织实施。

规范完善：对比分析，总结完善，扩大试点；可试点输电权交易。长期发电容量存在短缺风险的地区，可探索建设容量市场。

推广融合：完善推广电力市场体系。研究提出促进全国范围内市场融合实施方案，探索在全国建立统一的电力期货、衍生品市场。关于推进电力市场建设的实施意见三、几点工作说明1、在国家发改委、国家能源局的指导下，开展好试点工作，稳步推进电力市场建设。近期，国家能源局发布了《电力市场运行基本规则》、《电力中长期交易基本规则》和《电力市场监管办法》的征求意见稿，这三个文件为下一步各地具体落实提供了明确的指引。区域市场试点“自上而下”，省市场试点“自下而上”。试点方案应经国家发改委、国家能源局组织论证后，修改完善并组织实施。现货市场：主要参照《电力市场运营基本规则》。纳入现货市场试点地区争取用1年左右时间，做好相关准备工作，实现现货市场模拟运行。19关于推进电力市场建设的实施意见

非现货试点地区：各地可根据实际，自行制定，不需要审批，由各地自行组织实施，需要报国家发改委和能源局备案。

非现货试点：主要参照《电力中长期交易基本规则》。已开展直接交易的地区应全面总结过去直接交易中存在的问题，对现有方案、规则进行合理修订，新开展直接交易的地区应稳步有序推进相关工作。国家能源局派出机构要在市场建设、规则制定和监管工作中要发挥主力军作用。关于推进电力市场建设的实施意见

2、注重各项改革试点方案的衔接。电力市场与输配电价格改革、交易机构的组建运