四川省新生代农民工返乡创业发展的机遇与挑战

四川省新生代农民工返乡创业发展的机遇与挑战

一、从产业和劳动力的双重转移到新生代创业的主要障碍新老工人的家乡创业是中国特色城市化道路的重要组成部分。这是因为,中国特色城镇化道路是大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路,同时也是城乡统筹发展与社会和谐发展的城镇化道路;而新生代农民工返乡创业是改变城乡二元分割体制,实现城乡生产要素双向自由流动的重要载体。新生代农民工由于熟悉和向往城市生活,因此他们返乡之后一般会选择在县城或小城镇买房定居,创办自己的事业。这就为中国特色城镇化进程的稳步推进提供了三大要素:一是劳动密集型项目或生产生活服务类项目的回归,二是掌握一定技能和信息的青年人才的回流,三是城镇化和市民化气息的勃兴。也正是基于此,中国特色城镇化建设才有了产业之基和人才支持。在当前的后金融危机时代,沿海和内地的资源要素比价关系发生了深刻变化,产业和劳动力的双重转移为四川省新生代农民工返乡创业提供了大好的机遇。但同时市场竞争压力的增大、项目选择过程中风险分担能力不足、融入城市的制度成本和福利成本高企等因素,已经成为省的城镇化进程中新生代农民工返乡创业的重要障碍。基于此,本文以实地调研的形式,深入研究了四川省城镇化进程中新生代农民工返乡创业的背景、意义、机遇和困境,以期为深入贯彻科学发展观,更好推进省的“两化”联动工作,实现“有利于青年人的包容性发展”提供针对性的政策建议。二、在城市化进程中，现代人回国创业的机会1.农民工返入市场的环境和市场国际金融危机过后,沿海与内地的资源要素比价关系发生了深刻变化,西部地区的土地、资源、劳动力等生产要素的价格优势开始凸显,不少劳动密集型企业、电子加工制造类企业纷纷内迁,这就为新生代农民工返乡创业提供了大好的宏观环境和市场机遇。在成都市金堂县竹蒿镇,大量农民工返乡后留在本地创业,他们带来了先进的技术和大量的订单,制衣、服装类劳动密集型产业在该镇已经初具规模,这为大都市三圈层的小城镇快速发展提供了良好的产业支撑。2.从劳动力就业情况来看,农民工在产业发展中的总体情况就是具有良好的产业机遇就农村内部来说,城镇化的快速推进也为农村很多新兴产业的兴起提供了机遇。建材业、装饰业、家电销售维修业、零售业和其他涉农生产生活服务业纷纷兴起,这就为新生代农民工返乡创业提供了良好的产业机遇。据川太大学生暑期社会实践的调查报告显示,返乡农民工中的29%在从事第二产业,其中以建材和装饰业最多;42%从事第三产业,其中以批发零售、家电销售、手机电脑维修最多。这说明随着城镇化进程的推进和农民收入的增加,以住房、家电、手机电脑为代表的新一类耐用消费品开始进入农村居民的日常生活中,农民消费结构的巨大变化为新生代农民工返乡创业提供了重要的产业机遇。3.灾后新生代农民工返引内资的合作模式城镇化进程与城乡之间生产要素的双向自由流动相伴,一方面是农村大量的剩余劳动力向城镇转移,同时大量的耕地资源被闲置出来,难以得到有效利用;另一方面城镇的资金、人才和技术又难以找到合适的投资场所,新生代农民工返乡创业,正好充当了其中的中介和桥梁。根据笔者2011年8月份在北川、安县的调查表明,灾后新生代农民工返乡创业具有很强的地域特色,走了一条“自然资源+能人治理+外部政策扶持”的发展模式。具体来说就是返乡创业的农民工联合村庄精英,利用国家政策扶持的资金优势,盘活农村内部闲置的土地资源或生态资源,逐步带动当地农民就业致富。其中在安县秀水镇红桂村,万勇蔬菜专业合作社的返乡农民工杨总,联合村支书、副镇长等人,利用家乡丰富的农地资源,租种该村农民500亩土地,请人代种500亩土地,初步形成了一定规模的新鲜蔬菜生产能力和易存泡菜腌制能力。这些事例表明,城镇化进程是与生产要素的自由流动相结合的,后剩余劳动力流动时代农村丰富的土地资源,为新生代农民工返乡创业提供了丰富的资源优势。4.新生代农村留守老人网店产品销售城镇化也与工业化、市场化、信息化相伴,新生代农民工最大的优势就是掌握了丰富的知识和现代化的信息传递技术,这为其返乡创业提供了充足的信息优势。在蓬安县嘉陵第一桑梓景区内,有这样一位新生代返乡农民工刘政全,他在自己的网店专替偏远农村留守老人销售鸡蛋等土特产品,还将这些蛋取名为“留守蛋”。利用绿色农产品优势和网店的低成本优势,他的四川农家宝特产店开始引起了网友的注意,一些来自大中城市的客户纷纷发来订单,愿意购买这些土特产品。在四川省巴中市,新生代返乡创业农民工已经开始利用电脑和互联网查找相关信息,帮他们解决生猪饲养中的用药和销售难题。这些事例表明,新生代农民工具有宽广的眼界和先进的技术,他们返乡创业后更能充分地利用工业化与城镇化带来的信息优势。三、在城市化进程中，现代人回国创业的困难1.上市公司的统计分析据川大大学生暑期社会实践的调查报告显示,目前农村建材市场上的竞争也非常激烈,在县城开门市,每年必须支付1万多元的租金,在镇上1年的租金则只需3000多元。但县城的建材店铺已趋于饱和,竞争激烈,生意难做;镇上此类店铺竞争虽小,但是价格走低,高价位的建材饰品销量不大,且因为交通不便,运费也就相对较高。西部农业大省城镇化过程中的新兴产业和就业机会仍然较少,返乡农民工在创业项目的选择方面还面临着很大的困惑。2.完善农地资源增值收益分享机制新生代农民工返乡创业,其创业项目的大多数是和大规模利用当地的农地资源紧密相连的。也就是说,流出的农民工暂时放弃了承包地的使用权,流入的返乡精英又把这丰富的土地资源集中起来,但农地资源增值收益分享效果如何?农村内部会不会出现新一轮的阶层分化?农民土地承包根本权益如何得到保护?这一系列问题都有待在城镇化和工业化快速推进过程中进一步研究,切实保护投资者和农户合法权益,完善新一轮资本下乡过程中投资利益的分享机制,才能构建一个包容性的和谐社会。3.困境三:缺乏风险知识和技术农民工返乡创业,既可能取得成功,也可能面临失败。在返乡创业的项目失败之时,失败风险如何分摊,有没有减少损失的渠道和方案,已经成为新生代农民工返乡创业路上的重要掣肘。据调查,在遂宁市蓬溪县的生猪饲养项目上,在内江市东兴区的黄牛饲养项目上,返乡创业农民工都曾因为技术和知识不足,面临着疫病流行、颗粒无收的风险。此时,健全的保险机制和风险分摊机制就成为帮助返乡农民工渡过难关的重要保障。4.住房价格不断攀升,农民工就业成本高新生代农民工返乡之后,在居住地问题上,一般会选择在县城居住或在集镇上居住,因为那里基础设施完善、交通便利、信息畅通,更类似于他们在外打工时所熟悉的世界。但是随着近几年房地产价格的过快上涨,二三线城市、中小城市买一套住房也需要好几十万元,高昂的居住成本已成为新生代农民工返乡创业中无法承受之苦。多年在外务工之后,城市梦已深深地印记在农民工的脑海之中,但买套房子二三十万的天价已经成为农民工毕生追求,有时是望而却步的目标。因此为了吸引更多的新生代农民回川创业,我们应该在城镇化进程中加强廉租房、保障房制度建设,降低返乡创业农民工的生活成本和福利成本。四、推动西部农业大省农民工返创业的措施基于以上分析,笔者认为在城镇化进程中,为更好地推动西部农业大省四川新生代农民工返乡创业,我们应从“机会创造”和“障碍减少”两个方面为返乡农民工提供更好的创业环境,其具体措施为:1.吸引了众多劳动密集型国际金融危机过后,沿海和内地的要素比价关系发生了深刻变化,四川省的土地、劳动力、矿产、能源等生产要素的价格优势开始显现,因此吸引了一大批劳动密集型的加工制造业和电子产品类代工企业。为了鼓励劳动密集型企业的深度转移和扎根式转移,我们应在大都市周边城镇,鼓励这些企业以加工订货、代收包销等形式吸纳更多的新生代农民工返乡创业,这不仅可以有效降低企业的生产成本,同时可以更加充分利用丰富的农村剩余劳动力资源,发挥“干中学”的技术积累效应,为工业化和城镇化的联动推进提供产业基础。2.从劳动力市场的产生看,表现为以就业为导向的创业项目四川省作为西部农业大省和长江中上游生态屏障建设省份之一,有着丰富的土地资源和生态资源,如何把这些资源妥善地转化为资产,就成为扩大新生代农民工创业机会的重要途径之一。我们在调研中也发现,在远离大都市的中小城市和重点城镇,返乡农民工的创业项目多集中在涉农类旅游基地、农业开发公司或农民专业合作社,这些基地、公司与合作社在获取自身利润的同时,也从就业机会、劳务收入、土地租金等方面带动周边的农民致富。只要政策引导措施得力,利益协调机制合理,我们就有可能把这些新生代农民工塑造成全省现代农业发展所需要的新型人才和“职业农民”,在城乡良性互动的过程中实现真正的包容性发展。3.从金融、资金、财政补助看据我们对四川省典型地区的调查,新生代农民工返乡创业中最亟需的政策支持依次是金融信贷、土地利用、税收政策、财政补助。不少返乡创业项目由于得不到大型金融机构的扶持,反而转向村镇银行等微型金融机构;不少返乡创业项目为了扩建养殖场所、生产场所,不得不把大量精力花在同土地管理部门的关系协调上;不少返乡创业项目因为得不到政府规定的税收优惠和财政补助,而处于保本微利甚至随时亏损倒闭的边缘。所以,今后我们应从金融信贷、土地利用、税收政策、财政补助四个方面对新生代农民工返乡创业予以大力支持;同时妥善利用政策性保险和商业性保险机构,对农民工返乡创业项目中的风险进行分摊和保障,并采取切实有效的措施,降低风险损失的索赔成本,便捷风险损失的索赔渠道。4.中小制造企业通过政策手段推动商品房价格向二公司,价格上涨、价格高,是未来城市中最突出的青年马在城市拥有一套住房,过上现代化的体面生活成为当前新生代农民工一个最大的梦想。如果这个梦想能够实现,或者引导其有序实现,那么它将成为推动四川省中小城市、重点集镇快速发展的一股重要力量。但当前的房价过高趋势已经开始向二三线城城市蔓延,不少中小城市的商品房价格已突破3000元甚至4000元每平方米的大关,这种高昂的房价已经成为返乡创业的青年人一种无法承受之苦。因此,为了更好地吸引新生代农民工返乡创业,把四川省中小城市、重点集镇建设成为他们宜居的家园,我们应在商品房限价供应的基础上,加大廉租房制度建设的投入力度,实行城乡一体的养老、医疗、教育等福利制度,不断降低新生代农民工返乡创业的城市化门槛。5.促进城镇协同发展,引导新生代农民工返创产创业当前,四川省进入了城镇化加速推进时期,积极引导新生代农民工返乡创业,鼓励支持中小城市和重点城镇的健康发展,就成为促进全省“两化”联动工作的重要抓手。这是因为,新生代农民工返回中小城市和重点城镇置产创业,从事农产品加工业和“三农”服务业,可以充分发挥小城镇连接城乡的区位优势和协同城乡的