英国政府购买公共服务的经验与启示

PAGEIPAGE英国政府购买公共服务的经验与启示摘要英国政府购买社会组织公共服务始于上世纪七十年代的新公共管理改革浪潮。四十多年来，英国政府在购买社会组织公共服务方面一直遵循循序渐进的原则，十分注重倾听公众意见，在资金保障、法律体系建设、合同管理以及购买程序和监管等方面取得了明显成绩，基本上形成了一套具有英国特色购买体系。本文分析英国政府购买公共服务的方式和特点，总结其先进经验，对促进我国政府向非营利组织购买公共服务体系建设具有重要意义。关键词：英国政府；购买公共服务；模式；启示AbstractTheBritishgovernment'spurchaseofsocialorganizationsbeganinthenewwaveofpublicmanagementreforminthe70softhelastcentury.Overthepastfortyyears,theBritishgovernmenthasfollowedtheprincipleofsocialorganizationinthepurchaseofpublicservices,paygreatattentiontolistentopublicopinion,hasmadesignificantachievementsinfinancialsecurity,legalsystemconstruction,contractmanagementandpurchasingproceduresandregulatoryaspects,basicallyformedapeculiarlyBritishpurchasesystem.ThispaperanalyzesthewaysandcharacteristicsoftheBritishgovernment'spurchaseofpublicservices,andsummarizesitsadvancedexperience,whichisofgreatsignificanceforpromotingourgovernment'spurchaseofpublicservicesystemtoNPO.Keywords:theBritishgovernment;buyingpublicservices;patterns;inspiration.

目录摘要 IAbstract I一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意义 1（三）文献综述 21.国外研究综述 22.国内研究综述 3（四）研究方法 41.文献资料法 42.比较分析法 4二、政府购买公共服务相关概念界定 5（一）政府购买公共服务概念界定 51.公共服务 52.政府购买公共服务 53.政府购买与政府采购 5（二）政府购买公共服务的主要构成 61.政府购买公共服务的购买主体和承接主体 62.政府购买公共服务的内容 63.政府购买公共服务的流程 7三、英国政府购买公共服务的方式 8（一）英国政府购买社会组织公共服务基本情况 8（二）英国政府购买社会组织公共服务主要方式 91.特定领域采用强制性竞争投标制度 92.社会服务领域鼓励政府购买 103.特定领域保留政府公共服务直接提供者的角色 10四、英国政府购买公共服务的特点 11（一）改革循序渐进，注重与公众沟通 11（二）注重相关法律体系建设 11（三）建立严格的公共资金核算体系 12（四）注重程序正义和合同管理 12五、英国政府购买社会组织公共服务对我国的启示 13（一）加强法律制度建设保障购买规范化 13（二）健全政府购买公共服务程序 14（三）创新社会组织培育管理机制 14（四）建立多元化的监督、评估机制 151.培育独立的第三方评估机构 152.建立政府内部监督机制 16（五）构建充分竞争的购买模式 161.探索多样化的公共服务购买方式 162.适度引进新模式 17结语 17参考文献 17致谢 19PAGE19一、引言（一）研究背景在社会主义市场经济背景之下，向所有城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一。党的十八大报告把“实现基本公共服务均等化作为实现到二零二零年全面建设小康社会宏伟目标的重要组成部分”。关于怎样提供公共服务，也就是基本公共服务和非基本公共服务以什么样的方式提供，“十二五”规划纲要还提出了“基本公共服务提供方式改革的基本原则，介绍竞争机制，扩大采购服务。“实现主体和交付方式的多元化，推进非基本公共服务的市场化改革，放宽市场准入制度，鼓励社会资本多方参与，提高多层次供给能力，满足多元化人民的需要“。在党的十八大报告中有明确规定，要加强和创新社会管理，完善政府提供公共服务的行为。自二零一三年之后，国务院新一届政府为进一步转变政府职能和改善公共服务做出了重要规划。它明确要求在公共服务部门引进更多的社会力量和增加政府采购服务。近日，国务院办公厅印发了“关于政府购买社会力量服务的指导意见”，并为政府向社会力量购买服务提供了具体指导。一方面反映了中央政府对现阶段地方政府采购服务的探索和尝试的充分认识，另一方面也为不断规范政府公共服务采购工作指明了方向。通过世界范围的角度出发，自二十世纪八十年代初期，政府就已经实行购买公共服务，这最初是从英美等发达国家开始的，其针对这种公共化服务相当积极。本文就是针对英美政府在方面进行详细的分析与总结，提出一些对中国公共服务多元化的进程，有帮助的借鉴理念。（二）研究意义理论意义：政府购买服务理念的实际意义，就是想要丰富与完善公共多元化的体系，于二十世纪末期，根据国外政府对购买公共服务的实际理念，我们在前人的研究之下，结合自身的实际情况借鉴其优秀的模式，将政府购买公共服务理念不断实行多元化因素，这样有利于丰富与完善中国公共服务的顺利开展，也能够进一步深化中国政府建设的理念依据。实践意义：由于社会经济在快速发展之中，人民的生活水平也随之提高，他们对于公共服务的理念需求也不断增加，对于质量的追崇越来越高，对于民众所求的公共服务，政府供给越发的困难，一般只是依靠政府部门有机工作人员是不可能实现的。而西方国家政府在公共服务领域中的发展是非常成功，另外，中国的市场也在完善市场经济，政府在各个层次不断向社会提供公共服务以及购买公共服务做了实践，其中包括养老、帮助残疾人、环境卫生以及其他服务，在这个程度上不断满足社会公共的需求，也是中国发展的必经之路。（三）文献综述1.国外研究综述现阶段，国外对公共服务的研究成果，已经有较为完善的理论依据。他们基于新的公共管理和服务理论。公共服务政府采购科学综述的公共服务理论成果。丰富的理论研究为各国行政改革提供了理论基础。在新公共管理研究阶段，各国也涌现出一批十分杰出的学者:欧文·休斯，埃莉诺·奥斯特罗姆等人。他们的研究成果，丰富了新公共管理的基础研究，为政府开展公共服务提供了理论支持和指导。他们的经典著作如“公共行政概论”和“公共事业的制度建设”非常重要的意义与价值。其中新公共管理的核心内容可以被概括为:首先，优化政府的经济职能。推动国有企业的私有化对于经济市场的发展具有着十分重要的意义，同时强调政府公共服务的职能。第二，把公共服务运用在市场之上，其运行机构在不断竞争中提高服务质量。最后，在公共服务环节引入了顾客导向和绩效评估等概念，更加注重对于社会公众满意程度的了解和调查。对于国外学者在对公共服务进行研究时，通过社会上的需求不断增加，政府部门职能也能够进一步发展。其中关于这方面的研究，奥斯本等人提出企业家政府这一理念，在他们的观点中认为政府更多的应该是掌舵;这与珍妮特和罗伯特的观点相反，他们则认为，为公民服务才是政府部门应专注的地方;彼得斯随着服务型政府工作的发展而变化，在他的著作《政府管理模式的未来》中，提出了不同的发展模式、政府市场政府、参与型政府、灵活的政府体制和政府的解决方案。以上理论的基本目的是提高政府工作效率，提高公共服务质量。2.国内研究综述因为中国起步较晚，政府购买公共服务理念也不高，这就使中国在购买公共服务的相关理念研究不多。其中，王浦动学者综合国内外具体实例，就提供公共服务发展现状为我们分析了我国在政府购买领域的相关情况。她研究了“中国政府购买公共服务”，对政府购买公共服务的过程，中所遇到的相关问题，并对其进行了介绍，我国政府在未来开展相应的服务提供了理论指导。另外，还有许多学者如曾永和分别为政府购买公共服务的研究,通过我国事实写一个经典,如“政府采购在我国公共服务的浅见,”推动政府购买书籍在某种程度上,对中国政府购买服务提供指导。政府在购买公共服务的方式与范围之中，有学者提出相关的理念，第一就是需要明确公共产品的分类，然后实现公共服务资产合理的分为制度。另外，公共服务产品能够被分为两大类，就是核心公共产品与混合公共品，这两者之间的都是由政府进行管理的。例如国防、外交等，而对于后者来说，可以由于社会组织参与其中，具体表现为社会基础建设以及一些公共服务提供。对于二者划分最为简洁的方式就是根据采购方式和渠道进行判别。然而，在实际的判断过程中，二者之间的差别并不够明显和准确，存在着一定的不确定性。

政府在购买公共服务评价方面，曾永和就觉得政府与社会组织，他们之前应该实现公共服务双赢的局面。在此阶段和过程当中，政府部门通过社会组织来实现了对于社会服务的满足、减轻了政府提供公共服务的负担、促进政府职能转变，并且提高了公共产品供给水平。另外，社会组织根据政府支付的公共服务与相关的费用，进行维护基础收入来源，而且像社会提供公共服务的过程中，可以不断加快自身的发展。王名针对上海及背景地区进行相关的案例分析，觉得想要达到公共服务的有效性，就需要不断激发组织与政府部门的相关优势，必须要保证民间组织的独立性，并打造一个公平公正的竞争性市场环境。综上所述，许多学者围绕政府购买公共服务进行了系列的讨论，取得了可喜的成果。一般而言，本研究有助于读者理解政府购买公共服务的内涵，另外也对系统改革的必要性和可行性进行理论研究和分析。国内外学者对其范围进行了定性分析,指出政府职责范围外的公共服务将不会购买,政府职责范围内的一些准公共服务或纯公共服务可以通过社会力量承担全部或部分,如果别人是由社会力量将承担供应或政府提供的服务应当引起社会动荡。政府以多种方式购买服务，各国可以依照本国的具体情况进行选择。政府采购服务在国内外的实践研究表明，西方国家对公共服务市场化改革的理论是建立在几十年的实践基础上，从实践中总结经验，从理论出发，将其有效运用到实践中去。在那里，实行此项制度具有比较好的基础。（四）研究方法1.文献资料法本文通过对文章的研究方向、研究目的的明确，参阅了图书馆大量文献、各地统计资料、年鉴、会议纪要，查阅各地方政府网站上相关文章、利用多渠道获得国内外地方政府购买公共服务的相关资料，通过非文章主要研究方向的确立，分析提炼出国内外学者的重要理论、观点，确定研究方法。在理论研究部分，主要采取文献法。2.比较分析法本文主要是针对英国政府对公共服务的购买历程与特点分析，有效的对中国现阶段行情做一个具体研究。英国的主要特点就是在购买服务领域是最早的，对市场竞争与公共服务相互结合，不断加强服务成熟度，社会组织承担能力大。二、政府购买公共服务相关概念界定（一）政府购买公共服务概念界定1.公共服务法国学者莱昂迪在“公法的变化”一书中提出了“公共服务”的理念：“公共服务”是指政府有义务通过实际行动提供的服务。也是学习的概念来源于公共物品的概念。萨缪尔森给出了更为经典的“公共物品”定义。任何人消费此类物品都不会导致其他人消费货物的减少。这是提供给每个人的一种方式。一个人提供相同的成本项目。并且他还指出了私人产品与公共物品之间存在的区别，前者所具有的特点是具有可分割性并且可以供不同的消费者消费，同时对他人外部收益或成本不为零;而后者具有这样一种特点，即获益者是全社会每一个成员，不论公民自己是否愿意购买。2.政府购买公共服务外国将政府采购公共服务更多地称为服务外包。因为中国在服务采购方面的实践和研究相对于西方国家相对较晚，中国学术界尚未形成对政府购买公共服务的一致定义。在其定义中，研究主要阐明了购买主体，接受者，购买对象和方法等原因。购买公共服务的采购实体是政府。接收实体是一个营利性的非营利组织或其他社会组织。购买的对象是公共服务。具体形式是政府财政支付全部或部分费用的合同“购买”理念。综上可知，本文所界定的服务购买概念如下:“它实质上是财政资金的转移支付方式。政府直接为社会发展和人民生活提供服务是一个问题。通过购买的各种模式，建立契约关系，交由有资质的企业、专业机构或社会组织，包括从事社会公共服务的非营利性组织和社会服务组织等来提供，通过社会组织提供的服务数量和质量，按照一定的标准来支付公共服务收费的新机制。3.政府购买与政府采购政府购买一系列的物品和劳务支出的行为被称作是政府购买，其属于政府支出的一部分。对于政府采购来说，其也属于采购的一种形式。我国学者楼继伟对于政府采购的理解则为:政府采购是政府部门为了满足其在行政过程中所需要进行的必然开销所进行开展的一项活动，主要目的是为了满足公共服务的需要，这需要严格的财政管理来进行政府采购。在进行采购的过程中需要依法按照相关的流程进行操作，符合一定的程序规范。我国通过制定相关的法律来对政府采购进行了合理的描述，即国家政府部门利用财政资金所从事的采购活动。（二）政府购买公共服务的主要构成1.政府购买公共服务的购买主体和承接主体政府的采购主体可以分为两个：采购主体和接受主体。其中购买主体也就是泛指政府部门，其一般就是具有行政功能的政府机构和部门，一般负责对于经费的使用和管理。经营者为所谓社会团体的，包括经国务院批准或者在有关行政部门登记注册的社会团体，免税登记的社会团体，包括属于公益二类的社会团体负责企业管理部门或行业主管。由部门依法登记的企业等政府来购买公共服务的过程就是政府部门通过调拨国家财政资金作为支付费用、引入市场竞争机制把由原来政府所承担的公共责任，通过规范的流程合理合法的交由具有一定的社会资质的组织机构提供。2.政府购买公共服务的内容政府在购买的过程中，都会以社会力量的帮助来带动市场，从而提供公共服务，若没有足够的权力和不属于政府的企业，就不能从政府公共服务中购买。对于与民生密切相关的领域推向市场交由社会力量承接的过程必须对市场主体和社会组织进行严格的监控和把关。针对政府相关的采购指导目录，能够总结政府采购的边界。一是基础公共服务事项。比如:公共教育、劳动就业以及社会保险等难题，同时还需要解决生活过程中必须面对考虑到的养老服务、儿童福利以及残疾人服务等。能够对医疗水平进行保证来对人口进行调解而开展推行计划生育。二是社会管理服务事项。大力开展社区建设以及对社会组织进行服务，包括了法律援助、防震救灾以及扶贫济困等行为。除此之外，还承担着对民事问题进行调解以及对流动人口进行管理等等，开展志愿服务的管理工作，进行公益宣传及普及。三是行业管理与协调事项。对行业的职业资格以及水平资格进行评判，包括对于行业进行管理以及投诉等方面，来承担相应的社会服务。四是技术服务事项。从事科研方面的研发、技术推广，制定相关的行业规范和市场调查，并且及时对周边进行检测管理，包括检疫检测等。五是政府需要履行职责需要的辅助性事项。提供相应的法律服务，来对社会现状进行调查，同时对于会议经贸活动进行服务开展和管理，同时需要对于有关活动和工作进行监督检查，它还可以正确评估一些社会条件并评估社会服务的表现。在此之外，需要对工程服务进行一定的审核，来加强对相关行业领域的咨询、有关业务的指导培训以及信息化建设。3.政府购买公共服务的流程一是确定承接主体。购买主体首先需要遵守相关的法律规定，通过一系列的规章流程，如公开招标、邀请招标等方式来最终确认承接主体。二是开展购买活动。购买主体需要综合考虑到政府的相关需求以及预算要求来具体制定服务的具体类型和方案，对于购买活动需要进行明确的记录，能够充分了解到资金的流向和购买内容的具体情况。三是签订购买合同。通过合法的流程操作最终确定承接主体之后，在签订合同的过程中，需要在合同上需明确写出服务的相关需求和标准，明确规定采购合作的具体内容和形式，质量，数量，价格等要求，并采取结算方式。双方的权利义务事项和违约责任等内容。四是加强合同管理。在承接主体提供公共服务过程中，需要能够清楚的认识和了解到项目的发展进度，在进行支付的过程中需要严格遵守合同的要求和标准进行，做好沟通协调工作，并力所能及帮助承接主体解决提供公共服务过程中遇到的困难。五是承接主体在提供服务的过程中需要严格遵守合同来履行有关的义务，遵守合同的标准来实施和推行服务，保证服务质量和效果，使公共服务能够高效的落实，与此同时还应接受社会大众及相关部门的监督。六是评估验收服务结果。承包方完成合同约定的服务项目后，采购方应及时评估承包方提供的服务情况，并按合同约定支付相关费用。三、英国政府购买公共服务的方式（一）英国政府购买社会组织公共服务基本情况上世纪七十年代末，二战结束后，英国的财政出现了巨大的赤字。为了有效地减少政府资金的压力，在没有强有力的支持的情况下，政府服务为所有公民提供了福利，财政基金的国家福利令人眼花缭乱的颜色逐渐减少。其结果是，政府管理部门缺乏对公共服务的财政支持，使得公共服务效率低下，服务质量低下。因此，政府对公共服务供给的垄断已经走向灭绝，改革是其必经之路。二十世纪七十年代，对于政府干预经济活动成为新自由主义的共识阶段。新自由主义主张政府需要根据国家的权力来保证实现自由主义，也就是私人企业制度和自由市场制度来提供公共产品以及服务。一九七五年五月，英国政府重点调和国家与市场的关系，推行“市场导向，经济效益导向”的市场化改革。一九七九年十月，撒切尔政府揭开了国有企业私有化改革的序幕。它的标志是卖掉英国石油公司。从那时起，撒切尔已经私有化了石油，航空航天，电信，天然气和钢铁等国有企业，以缓解政府法规，改善教育，住房，社会保障等领域的社会福利制度，反对政府的计算。市场机制在政府管理中的引入，使原有的服务供应体系发生了革命性的变化。英国政府努力克服诸多困难后，最终将政府采购公共服务纳入立法体系。这项改革极大地提高了工作效率，使社会公民满意目前的服务提供状况，更好地保证了基本公共服务的质量。尽管撒切尔政府的公共服务改革与以往相比取得了很大的成功，不过它只注重经济效率，忽视了公共服务的质量，导致政府公共服务数量减少，质量下降。一九九一年Megee政府上台后，购买公共服务的关键是提高公共服务的质量。根据撒切尔的政府政策，梅杰格政府提议具有一定垄断地位的公共服务部门应该发布章程。公共服务的内容，标准和责任向全社会公布。以章程的形式，督促各部门提高服务质量，提高工作效率。“竞争质量”运动促进了非垄断和市场检查。“市场检查”是指每个公共服务都采用竞争性招标。公共机构与私人机构的竞标，不能因私人部门提供,服务的范围，而是需要由政府层面定义，44质量标准后两个激进的改革政府公共服务供给体系,从根源上推翻了原来的服务模式,只有通过政府提供公共服务模式,系统进入英国市场的发展时期,而且取得很好的反响。而过度市场化的改善，导致公共服务在质量和公平性上存在更多的问题，因此市场化改革并没有最终完成公共服务的改革，在一九九七年执政的工党执政后，政府购买公共服务进入下一阶段更加令人兴奋。自从工党上台之后，布莱尔政府已经削减了其在福利国家的国有资本份额，以减轻政府财政的压力。在许多方面,比如生活保障福利制度改革,政府有一个“甜果”,布莱尔政府的改革,一方面,在公共服务领域引入市场机制,另一方面对政府合作形式和内容、性能、追求改革,促进社会力量参与公共服务的提供。这推动了福利国家向社会投资国家过渡的当代趋势。“多个电力合作供给时代强调公共服务的公平性,竞争和合作,强调绩效评估和改进,慢慢形成了购买服务实现管理,注意政策和措施逐步进行改革,采用新模式改革,公共服务用户的反馈,和修改政策,如自我推进系统,英国的基本形式是相对完善的政府绩效评估和改进的战略框架。”（二）英国政府购买社会组织公共服务主要方式1.特定领域采用强制性竞争投标制度英国的公共服务采购主要是在地方层面。主要形式就是在特定领域使用强制性竞争招标系统，以与政府机构竞争。地方政府希望为其内部单位提供服务，不过除当地政府的内部单位能赢得投标。英国主要通过地方政府和一系列法律对其实施强制竞争招标，在一九八零年“地方政府、土地和规划”，制定法律、建设和强制竞争投标制度的规则。在一九八三年，地方政府将对卫生保健和洗衣服务管理局进行强制性的竞争性招标，然后要求垃圾、街道清洁、建筑清洁、车辆维修、餐饮服务等领域也实行公开招标竞争制度。一九八九年，在《地方政府法》的授权下，国务院将体育和娱乐管理领域纳入强制竞争性招标的范畴。随后，强制竞争性招标领域延伸到相对“高端”的领域，如法律、计算机、金融等白领服务;相关建设;包括蓝领服务、街道停车、安全、交通管理。2.社会服务领域鼓励政府购买一九八九年政府白皮书公布“关心人民”的里程碑是公共服务市场化和社会化,这造成一些地方政府的角色的变化从服务提供者授权者,减少政府直接服务的比例,另外，还将其引入市场或准社会服务。一九九零年，英国法律规定了社会关怀，如老年人、残疾人和弱智者。在同年时期，国家卫生服务和社区保健法案建议在国民保健服务购买者和服务提供者、医院和其他服务中实行“购买”制度进行区分，并鼓励私营部门和社会组织参与。政府应该不断鼓励私营企业与社会组织进行公共服务的进程，在相关法案规定中，其中新拨资金有85个百分点用于私人机构购买公共服务。而英国社会服务一般就是针对特殊人群，如老人，儿童以及家庭，针对不同的方面实施。3.特定领域保留政府公共服务直接提供者的角色一九八九年的“关心人民”中规定，地方当局不应将所有社会服务转移给社会私营组织，并应保留向高度依赖或特别不便采取行动的人提供服务的资格。包括：（1）地方政府有相关的法律规定进行义务服务，其中主要包括虐待儿童案件的调查，评级，还有其他类似的检查等；（2）根据不同的因素，市场组织有不愿意提供服务的，将生活自理能力极低或是有困难的人群进行服务，但是这样的服务对盈利企业而言，是不太愿意的；（3）对以备不时之需的服务。为了能够避免事故建立垄断体系，像住房保障，若市场不发达，就会产生垄断提供者;(4)公众与消费者的期望政府完全退出其公共领域的服务，在政治上是不明智的。因此，英国政府已经明确界定了社会公共服务的范围，界定了其责任理念。此外，在强制竞争性招标制度下，可以促使中标人在提供公共服务方面提高其专业水平，提高公共服务的效率，并将重点放在照顾需要上的群体。四、英国政府购买公共服务的特点（一）改革循序渐进，注重与公众沟通不管是保守党执政，还是工党执政，在英国政府就是于上世纪七十年代的公共服务改革，其总目标就是转变政府相关职能，减轻政府压力，提升公共服务质量，三个阶段的改革也是一脉相承的，每一阶段的改革都是在总结前而改革的经验和不足的基础上进行的。在通过社会组织提供的服务层次，也是为了能够采取有效的推进方针。这样的行为理念不仅能够降低公共服务因政府实行的各个而导致的风险措施，而且还可以为错误的改革理念进行修整，这也是加强政府的稳定进步。（二）注重相关法律体系建设因为英国法律制度有着悠久的传统，其政府在公共服务改革过程中也非常重视相关法律制度的建设，确立了立法指南的标准。英国政府也遵循这一原则，为社会组织购买公共服务。一九九八年，英国政府发布了《关于政府与自愿和社会部门关系的协议》，政府和社会组织之间的伙伴关系最初是以协议的形式确立的。在卡梅伦于二零一零年提出“大社会”计划以后，该协议进一步细化，制定严格的问责体系，并加强了政府问责制。二零一一年英国政府发表了一份白皮书开放公共服务,明确表示公共服务是每个公民享有的权力白皮书将“选择”、“分权”和“多样性”、“公平”和“责任”的五个关键原则，英国政府改善公共服务,社会组织参与的规则在公共服务领域提供了一个更方便,减少阻力。二零一二年,公共服务价值提出的上议院一致终审,该提议要求政府在公共服务购买选择目标机构应该考虑社会、经济和环境服务的价值理念,以公平的价格购买,真正造福于当地社区服务,也就是说,英国正式法律的高度调节政府购买公共服务的行为。（三）建立严格的公共资金核算体系由于英国政府建立了严格的公共资本会计制度。它还规定，政府在购买社会组织的公共服务时，必须尊重专项资金的专项原则，公平合理，物有所值，确保政府资金的合理有效使用。英国政府也努力购买社会组织对公共服务资金的支持。通过英国自愿组织委员会的统计数据得出，英国政府从二零零五年六月至二零零六年七月从社会组织购买了公共服务，金额从109亿英镑增加到115亿英镑。从二十世纪九十年代开始，英国社会组织收到的总资金中有47个百分点来自政府。另外，英国政府将通过政府资金将年度博彩业收入的16.7个百分点分配给慈善社会组织，财政部将设立慈善活动专项资金。所以根据“大社会”计划，银行部分“休眠”账户中剩余的小额存款筹集，为相关志愿者活动机构提供资金。（四）注重程序正义和合同管理英国政府很清楚，公共服务职能的履行将直接决定政府的治理能力，影响政府的公众形象。也就是表示，任何政府都将努力提高公共服务的质量和水平，提高公众的满意度。不过英国政府也知道，良好的公共服务离不开完善的购买计划，因此，英国政府建立了完善的采购程序和监督机制，积极参与公共服务采购的各个环节。英国政府公共服务采购项目主要包括采购计划，确定采购总监和员工，发布信息，接受社会咨询，划定采购对象，投标或直接采购，合同监督，独立审计等8个环节。每个环节都降低了购买的风险，并为政府和社会组织及时纠正错误提供了条件。由于英国社会一直非常重视契约精神的持续，这也反映在政府购买社会组织的公共服务上。英国政府在购买公共服务供应商方面建立了严格的合同管理制度。通过与社会组织合作的过程中，必须与社会组织签订具有法律约束力的合同，其中涉及双方的数量，质量，价格和权利等。但是英国政府在社会组织中提供公共服务的过程中，基本按照合同的规定进行质量控制，绩效评估，社会组织等，以确保社会组织的公共服务质量得到良好的保障，英国政府非常重视在购买公共服务方面的合同管理，但要确保双方的权利和利益没有受到损害;另外，因为英国政府明白，就算是公共服务社会组织的契约，政府仍然是公共服务主体的责任，政府有义务确保公众享有服务的权力。五、英国政府购买社会组织公共服务对我国的启示（一）加强法律制度建设保障购买规范化英国政府为社会组织购买公共组织的重要原因是他们有一个全面的法律保护体系。在确保英国政府购买公共服务的合法性时，其也确保这种公共服务交付模式继续增长。现阶段，中国政府法律只有《中华人民共和国政府采购法》，不过所提供的服务只是限于政府经营的物流服务。法律不包括公共服务，购买不包括社会组织。由于其没有公共服务的法律资格。地方政府为社会组织购买公共服务主要是基于红色节日，主要是国家和地方政府自己发布。这些文档大部分都是编程文档。没有明确的时间表和实施计划，也没有具体的监督、评价和问责制没有法律效力。由于缺乏中国政府对公共服务提供者社会组织的法律支持，我们需要积极研究成熟的实践，充分发挥后发优势，加快立法工作，导致中国政府能够购买公共服务的社会组织。有规律可循。一是制定与政府采购有关的法律法规，或推动修订《政府采购法》，加快颁布《政府采购法实施条例》。将采购法中的服务范围从政府为行政管理职能的履行，或为保障机关单位正常运行所需要扩展到公共服务范畴，形成政府采购公共服务法律法规的指导性和权威性。鼓励各地地方政府，结合地方经济社会发展的实际情况，制定相应政策，使其具有较强的操作性和地方性，建立健全政策体系，完善相应的配套制度。第二，需要做到产权分明，确立正确社会组织供应商的地位，不断加强社会组织供应商的作用，加大其发展地位，把社会非营利组织纳入政府采购的范围内，打破政府的采购包括私人部门营利组织的限制。制定统一的、明确的操作规范，对供应商的资质、绩效考核、监督管理、信息披露等方面进行规范。第三，针对政府购买公共服务的基本理念，购买主要的资格特征，承接主体要求，对购买的方式与部门职能进行规定。其四，规范购买流程并使之程序化，严格控制成本预算，加强第三方监管。与此同时，改革或者调整与此相关的国家财政及税收法律法规，使其能够更有利地促进此项制度改革的推进工作。（二）健全政府购买公共服务程序英国政府的渐进购买过程，有效地降低了购买的风险因素，并为及时纠正政府和社会组织提供了条件，也有助于保持合同的严谨性。现阶段，中国依旧还没有建立统一的完整采购计划，各级政府都在自己的需要建立相应的采购程序，一般不是非常严格的问题。该项目的违规行为很可能会损害政府的信誉，也会给监管带来一系列问题。因此，我们借鉴英国政府的经验和在我国形成的政府采购制度，并制定采购计划，从社会组织购买公共服务。也就是说，能够制定一个预算来购买评估购买计划。在采购过程中，一是政府要听取社会各界的意见，准确把握公共需求，制定采购服务计划，明确服务的类型、性质和内容。其次，通过采购服务的类型、内容和数量，制定预算，制定社会组织的要求和绩效评价标准，并及时向社会公布。当预算和要求被公布时，投标工作可以进行，最好的社会组织可以通过公开、公平和公平的竞争购买。购买必须是多样化的，无论是作为整体支付模式，还是作为服务模型交换的政策支持。评估这一环主要是根据社会组织产品完整性评估，整个采购过程中的工作，在任何时候的下半部分能够在修改和调整中发现的问题，对服务的质量进行有效保障。（三）创新社会组织培育管理机制虽然英国有一个发达的社会组织团体，不过其政府在购买社会组织公共服务的同时，仍然非常重视社会组织的支持。这是由于英国政府非常清楚，跟着社会组织成为各种公共服务的载体，社会组织表现良好的能力直接影响到政府的自身利益。所以英国政府每年都在培养社会组织并进行一定的投资。当下，中国社会组织的发展很不完善。社会组织不管从数量上还是质量上，都无法满足中国公共服务采购的需求。也就是说，积极培育和支持社会组织发展，提高其能力是实现中国公共服务采购的第一任务。具体来说要做到以下几点:一是，对社会组织的审批登记进行改革，能够有效完善组织发展的环境体系，建立一个市场机构化。在法律严格的规定下，应该将审批设立在组织以外，这样其他组织也都能够进行注册登记。其次，出台政策，支持社会组织发展。像不断地激励社会组织建设，发展专项资金，有效支持社会组织的进步与发展，另外，还能够根据税收法律进行优惠政策，能够降低社会组织的成本效益，减少资本压力现象。三是，在实施激励制度的同时也需要实行约束体系，有效提高社会积极发展。针对一些服务项目的试点运行，应该加以奖励，而且还应该加大其组织范围，鼓励金融机构的支持，通过其改善资金不足的现象。第四，改善对社会组织的监管。政府需要将对社会组织的监督管理严格实施，还应该帮助社会组织内部制度的完善，这也是政府监督的一种责任。由于社会组织在中国市场上的发展较短，其总体水平也不高，政府在处理相对应的问题中，应该加强宽容态度，不应过于简单的拒绝。（四）建立多元化的监督、评估机制监督评价是否到位，主要还是根据政府在购买公共服务成功的效率，所以英国政府在购买其服务的过程，不仅运用相关的合同规定对社会组织进行评价，还积极引入其他组织的对公共服务的监督管理手段。这些年以来，中国各地的政府在不断推进公共服务的购买措施，另外还积极探索了建设相匹配的监督评价机构，不够很多的机构并没有建立完善，这也就导致相关的合同规定也存在缺陷。所以中国在监管评估方面，还是有一定的发展空间。1.培育独立的第三方评估机构公共服务购买监管是保障政府购买运行的重要保障，有力的监管离不开独立、专业的第三方评估机构，在实际工作中，政府各部门各司其职，不同的部门大多监督本部门职能范围以内的行政事务，这就造成了监管的空白。例如财政部「1更偏重政府购买的财务监督。如此而言，对于一些政府职能范围以外的公共事务监就会出现无人问津的现象，同时我们应该培养独立、专业的第三方评估体系制度，帮助政府有效完成监管工作。第三方评估组织在实际生活中一般用排除法来界定，一个成熟的、专业的第三方机构能够按照行业的特点对行业内社会组织进行标准化的评估，具有公平的安排行业内考核制度，于行业内社会组织等进行评定，能够使第三方评估组织，得到社会的认可，被当做业内称为领头人。在公共服务购买中，引用第三方评估机构，不仅可以增加政府购买活动的专业度，同时也有利于政府政策的落实。2003年中国出台了关于非营利组织公信力的标准。2.建立政府内部监督机制为确保政府公共服务的公平公正的采购，在政府内部建立机制是非常重要的。内部监督机制贯穿于政府采购的全部过程之中。内部监督可以通过两种方式来进行:第一，在购买时候对资金流动的监督。在公共服务购买的过程中，财政资金主要由国库支付，而政府需要监督的则是，政府采购这一过程。第二方面，是政府需要对所购买的社会组织进行相关服务，以及质量数量等进行监管政策。（五）构建充分竞争的购买模式1.探索多样化的公共服务购买方式由于公共服务购买的特点多元化，其主要在公共服务购买的合同下签订，因考虑到所提供的公共服务特征，通过合同外包、公私合作、财政补贴等方式，同时结合当地的现实社会水平和地区差异进行购买。像城市卫生建设、城市环境建设等这样专业技术要求高、质量标准化程度高则可以采用合同外包的方式。像交通建设、扶贫计划等这样专业技术要求低、消费对象多、需求量大则可以采用个人凭许可证购买。另外如公共服务的质量、价格、监管成本等情况都很清晰，就可以采取竞争性的方式。如公共服务的质量、价格、监管成本等情况都不清晰，就可以采取非竞争性的方式，因为政府制定的对策更加专业、更加信任的社会组织提供公共服务，以此保证供给的质量。2.适度引进新模式在我国，过去地方政府对基础设施建设进行购买的各种案例中，可以通过两种购买方式进行购买:第一种是竞争性的购买手段，这种方式要在完全确保合同双方完全独立的情况下，需要对购买的目标进行明确规定，在针对可选择性的竞争市场上，将其进行公开的招标竞争，这也是竞争性的购买手段，由于社会组织在市场因素的背景下，应该提高其竞争力。在江西的扶贫规划的试点项目就是对这种方式进行了实践。这种模式在中国目前运用的比较少。第二种方式是非竞争性的购买手段，这种方式有确定的购买方向，合同双方具有相对的独立性，但购买合同的制定是由政府决定的，并且购买项目的承接方也是由政府决策来选择和确立的。我国地方政府的购买方式要结合当地区域的实际情况，采取多元化的购买方式，改变我国购买方式单一的现状。近些年来，我国在政府购买过程中，也不断地实践新的模式，例如PPP模式的引入。PPP模式的运用一般在资金投入较大、耗时较长、市场化程度高、价格调节灵活的基础设施建设中。对于家庭供热供水供电等管理设备、交通道路等公共基础设施、养老医疗、环境生态等公共服务的建设都可以运用PPP模式。结语社会主义市场经济高速发展的今天，政府为了更好满足社会大众对公共服务日益增长的需求，开始向专业的、有社会资质的组织购买公共服务。这一形式打破了以往的旧模式，改变了政府与市场、政府与社会组织之间互相独立的情况，政府与社会组织的关系已经建立。本文主要分析了英国政府购买公共服务的发展情况，具有总结的特点，制定适合自身国情和运营经验，为中国政府开展此项工作提供借鉴和政策建议的经验。我国应该完善法律法规体系；健全政府购买公共服务程序；创新社会组织培育管理机制；建立多元化的监督、评估机制；构建充分竞争的购买模式。参考文献[1]贺先国.国外政府购买公共服务的法治经验与启示[J].企业导报,2015(24):100-101.，，[2]胡艳蕾,陈通,高海虹.我国政府购买公共文化服务的“非合同制”治理[J].中国行政管理,2016(01):45-51.，，[3]谢叶寿,阿英嘎.英国政府购买公共体育服务的实践与启示[J].体育与科学,2016,37(02):66-70.，，[4]刘雨佳.西方国家政府购买公共服务的历史发展及对我国的启示[J].经济研究导刊,2016(07):183-184.，，[5]刘萍,刘帅.借鉴国际经验完善黑龙江省政府购买公共服务体系[J].对外经贸,2016(04):107-109.，，[6]马全中.中外政府向社会组织购买服务的比较研究——基于边界、模式、法制、机制的多维视角[J].天津行政学院学报,2016,18(06):90-95.，，[7]麻富根.政府购买公共服务的国际经验与启示[J].中国政府采购,2014(04):26-29.，，，，[8]周宝砚,吕外.英国政府购买公共服务特点及启示[J].中国政府采购,2014(11):72-74.，，，，[9]汪波.政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报,2014,38(06):25-30.，，[10]朱毅然