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PAGE2PAGE3论农村土地争议法律救济途径及其局限农村土地是农民的立身之本，围绕农村土地争议引发的案件可以说是层出不穷，这也是近年来酿成群体性事件的主要根源，不仅如此，处理不当还极易诱发恶性刑事案件。笔者代理的邓有志故意杀人案，就是因邓有志与被害人因宅基地纠纷引发的，最终在双方武力冲突中将被害人杀死。在本案发生之前，双方因宅基地产生纠纷，也多次通过行政村及乡人民政府处理过，但一直没有解决纷争，进而酿成血案。那么，农村土地争议因何如此复杂，发生争议应当如何救济呢？根据《土地管理法》第八条规定：城市\o"市区"市区的土地属于国家所有。农村和城市\o"郊区"郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由此可见，在农村农民集体才是土地的所有者，农民个人只有使用权而无所有权。使用权又可分为耕地承包经营权和宅基地使用权。土地管理法虽然最早在1986年就已经颁布施行，但多少年来，地方政府不重视农村土地的登记发证工作，至今仍有多数农民对其承包地和宅基地农民没有使用证，这也是导致农地权属不清，引发争议的主要原因。《土地管理法》第十六条规定：\o"土地所有权"土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。这也是当前我国农村土地争议处理的重要法律依据，当农村土地所有权和使用权发生争议时只能先行行政处理，对处理不服才能向法院起诉。下面从笔者代理的一起具体案例看土地争议的行政处理途径。案情：争议双方当事人：宁光友与宁西光、宁光涛。案发时间2004年。前因：宁光友父亲宁锦南与宁西光父亲宁中南是亲兄弟，1960年前，宁锦南饿死，宁光友母亲带着宁光友们兄弟五人无处居住，由大队安排宁光友家住宁光友爷爷宁长林宅基上，当时，该宗宅基是由宁光友家和宁自华(宁光涛父亲)家分住的，宁自华家房屋在宁光友家的南边，宁光友奶奶当时在世也表示同意。1962年宁光友在该宅基上建房三间，1979年建门面房三间，直至2004年房屋拆除，准备重建新房。宁西光与宁光涛阻止建房，并强行在宁光友宅基处建房，现在房屋基础已经打好。原有的三间宅基地，宁西光占一间，宁光涛占一间。临泉县高塘乡人民政府在2005年6月和9月先后两次将宁光友宅基确权给宁西光。后经过宁光友申请复议和行政诉讼，高塘乡政府又先后两次自动撤销处理决定。最终在2011年8月5日作出高政（2011）115《关于宁光友与宁西光、宁光涛土地权属争议一案的处理决定》，（以下简称《处理决定》）将位于临泉县高塘乡高塘行政村集北，东临张世忠，西靠路，南邻宁光涛，北邻宁光明，东西宽7米，南北长12米，面积84平方米的土地使用权确权给宁光友，任何人不得侵占。此案经宁西光提请复议后，临泉县人民政府2011年

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