推进国家治理现代化

·推进国家治理体系现代化设计师：月亮党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”一、国家治理现代化的内涵二、我国治理现代化存在的问题三、推进国家治理现代化的对策建议主要内容：一、国家治理现代化的内涵国家治理的含义国家治理，是指国家为了实现社会发展目标，通过一定的体制设置和制度安排，协同经济组织、政治

组织、社会团体和公民一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。国家治理的价值内涵管理与治理虽非截然对立，但至少有如下显著区别：一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，实际上已经体现了多元共治的理念。这一变化意味着，政府不再只是治理的主体，而且也是被治理的对象；社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。二是权源不同。政府的管理权来自于权力机关的授权。尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但人民授权毕竟是间接的。而治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。三是运作不同。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证。治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。国家治理的价值内涵1.国家治理体系的含义“国家治理体系是在党领导下管理

国家的制度体系，包括经济、政治、文

化、社会、生态文明和党的建设等各领

域体制机制、法律法规安排，也就是一

整套紧密相连、相互协调的国家制度。”——习近平:

《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》国家治理体系的含义它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。国家治理体系的内容国家治理体系应包括五大基本内容一般认为，国家治理体系由经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理五大体系构成，但这种纵向治理体系的观点，实际上是一种各自为政、部门化的思路，无法从根本上建构起系统、整体、协同的治理格局。根据全球“治理”思想精髓、世界发达国家治理实践和中国国情相结合的视角来看，具有中国特色的“国家治理体系”，应该包括五大基本内容：国家治理体系的内容治理结构体系：“党、政、企、社、民、媒”六位一体。治理结构解决的是“治理主体是谁”“治理主体之间是什么关系”两大问题。首先，要有多元化、负责任的治理主体。其次，要有边界清晰、分工合作、平衡互动的多主体和谐关系。其中，处理好政府与市场、政府与社会之间的关系，是多元化治理主体之间的两大核心关系，关键在于厘清各自的权限边界。治理功能体系：动员、组织、监管、服务、配置五大功能。功能体系解决的是“治理体系主要发挥什么作用”的问题。这一体系主要发挥五大方面的作用：第一，社会动员功能。第

二，社会组织功能。第三，监管功能。第四，服务功能。第五，配置功能。国家治理体系的内容治理制度体系：法制、激励、协作三大基本制度。治理制度体系解决的是“如何保障治理结构有效运转”的问题。建构好治理主体、明确了治理功能后，重点要有一套完备的法律和制度体系，保障治理体系的有效运转。一是法制体系；二是激励制度体系；三是协作制度体系。治理方法体系：法律、行政、经济、道德、教育、协商六大方法。治理方法体系解决的是“具体靠什么手段进行治理”的问题。国家治理是一个综合系统，需要多元方法和手段的协同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。第二，行政手段。第三，经济手段。第四，道德手段。第五，教育手段。第六，协商手段。治理运行体系：自上而下、自下而上、横向互动三大运行方式。解决的是“治理体系采取何种方式、何种路径运转”的问题。一是自上而下方式。关键在于处理好中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的权责关系。二是自下而上方式。三是横向互动方式。即通常所说的“学习借鉴”，可以实现协同效应、整合效应、创新效应。国家治理能力的含义国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相

辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效

能。现代化的基本特征（一）多元化的参与主体‘多元主体参与公共事务优势公共事务（二）复合型的权力结构（二）复合型的权力结构（二）复合型的权力结构（三）多样化的整合手段二、我国治理体系现代化存在的问题政府治理体系、市场治理体系和社会治理体系。政治权力系统、社会组织系统、市场经济系统、宪法法律系统、思想文化系统。治理主体体系、治理功能体系、治理权力体系、治理规则体系、治理手段或治理方式方法体系、治理绩效评估体系。经济治理体系、政治治理体系、文化治理体系、社会治理体系、生态文明制体系。治理体系结构的几种分类（一）政治全能主义倾向政治全能主义，是指政治机构的权力可以随时地无限制地侵入和控制社会每一个阶层和每一个领域的观念和行为模式。经济社会个人权力过度干预地经域济发展权失力衡寻租资泛源滥分配侵失犯衡个人权利（二）公民权利保障问题我国公民享有的权利法律面前一律平等政治权利和自由宗教信仰自由人身与财产权监督权社会经济权利社会文化权利和自由妇女保护权婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护华侨、归侨和侨眷的正当权利和利益受国家保护（二）公民权利保障问题公民权利法律保障民权利保障政治参与的多样性公民权保障与海外移民2012年12月18日，中国与全球化研究中心和北京理工大学法学院联合发布首部年度国际移民报告《中国国际移民报告(2012)》。报告显示，个人资产超过一亿元人民币的超高净值企业主中，有27%已移民，47%正在考虑移民。个人资产超过一千万人民币的高净值人群中，近60%的人士已完成投资移民或有关考虑。28我国民众政治参与意识的增强强国论坛历年问总理回顾（2006——2011）29政治参与制度化参与（稳定性较高）非制度化参与（不可控性）选举方式决策方式抗议方式暴力方式（二）公民权利保障问题33人大选举

因子参与主动性利益

表达因子维权抗争因子参与制度化程度高强低弱（二）公民权利保障问题政治系统政治稳定==政治参与行政司法立法政治权力（三）权力结构失衡问题（三）权力结构失衡问题中央地方公民人事权财政权事务权间接选举直接或间接选举矛盾地方事权与财权失衡事权

财权中央地方返还税收行政转移支付地方事权与财权失衡的影响影响公共产品供给土地出让权失衡获得非税收收入政府负债18万亿3.9万亿审计署2013年第24号审计结果公告透露了36个地方政府本级政府性债务审计结果，如加上政府负有担保责任的债务，2012年有16个地区债务率超过100%。其中，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。中共辽宁省委党校l

of

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Liaoning

Committee

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CPC三、推进国家治理现代化的对策建议国家治理的目标第一，治理应有利于激发社会活力第二，治理应有助于扩大人民民主第三，治理应有助于实现社会正义国家治理的内容第一，维护社会和市场秩序；第二，防范、处理天灾人祸等社会风险；第三，调和、处置社会纠纷和冲突；第四，服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群；第五，引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。（一）完善权力结构体系寻求立法、司法、行政权合理的结构

和权力分配，是实现国家治理权力结构基础，也是实现民众参与公共事务的基本途径。寻求集权型与分权型治理制度的均衡，在维护中央统一权威的基础上实现地方政府适度的自主治理。完善人民代表大会制度大会职能代表履职常态化人事任免加强立法工作组织协调一府两院的监督全口径预算决算的审查和监督强化代表比例

代表联络制代表专职化代表选举制度《预算法》与人大增权2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了预算法修正案草案，新预算法将于2015年1月1日起施行立法宗旨的变化：建立现代预算制度全口径预算监督：管好政府的钱袋子建设阳光政府：政府与部门预算全公开细化预算草案：加强人大审查监督作用第一，报人大审批的预算草案应当进一步细化。第二，完善了预算的初步审查制度。第三，完善了人大进行预算审查监督的相关规定。第四，强化基层人大的预算审查工作，充分发挥人大代表的作用。（二）建立多元参与机制1.健全社会主义协商民主制度中国共产党党派团体国家政权机关协商协商协商政治协商纳入决策程序专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商开展基层民主协商社团社区个人民主恳谈会民主沟通会决策听证会决策议事会村民议事会乡镇人大表决会党代会代表建议回复会重要建议论证会村民代表监督管理会2.完善基层民主制度基层政府公众基层民主扩大有序参与推进信息公开加强议事协商强化权力监督发挥基层各类组织协同作用多元主体参与公共事务问题第一，国家权力在治理主体体系中处于何种地位？补缺地位？主导地位？第二，多元主体共治如何实现匹